□ 王振杰

社區(qū)教育需求導(dǎo)向研究
——基于電大參與社區(qū)教育的實(shí)踐與思考

□ 王振杰

需求產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)指導(dǎo)行為。社區(qū)教育的發(fā)展很大程度取決于社區(qū)成員不同學(xué)習(xí)需求的滿足，加強(qiáng)需求導(dǎo)向研究是推動(dòng)社區(qū)教育普及和發(fā)展的重要保證。本文從探討加強(qiáng)需求研究的必要性入手，分析當(dāng)前社區(qū)成員的需求動(dòng)態(tài)，提出更好適應(yīng)社區(qū)教育需求的對(duì)策建議，以期推動(dòng)社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

學(xué)習(xí)型社會(huì)；社區(qū)教育；需求導(dǎo)向

面向城鄉(xiāng)社區(qū)成員開(kāi)展多種形式和類(lèi)型的教育活動(dòng)，努力滿足他們多樣化的學(xué)習(xí)需求，是我國(guó)社區(qū)教育始終堅(jiān)持的根本宗旨和基本目標(biāo)。近年來(lái)，各級(jí)電大以服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為己任，把參與社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系和推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展的重要措施，進(jìn)一步拓寬思路、大膽探索，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為，取得明顯成效?？傮w上看，電大系統(tǒng)參與社區(qū)教育無(wú)論理論研究還是實(shí)踐探索，已走在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的前列，并得到黨委、政府的高度重視和充分肯定。一些省市依托電大整合成人教育資源，在省、市、縣電大分別掛牌成立社區(qū)教育指導(dǎo)中心、社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等，也從另一側(cè)面反映了電大在推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程中的重要地位和作用。

然而，筆者也注意到，目前電大系統(tǒng)圍繞社區(qū)教育而展開(kāi)的理論研究與實(shí)踐探索，主要還是集中在社區(qū)教育的發(fā)展趨勢(shì)，電大在社區(qū)教育中的重要作用、角色定位與面臨的挑戰(zhàn)，電大如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建與社區(qū)教育相適應(yīng)的實(shí)踐模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面。毋庸置疑，這些研究和探索對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展是完全必要和不可或缺的。但是，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)步伐的不斷加快和社區(qū)教育的全面推進(jìn)，面對(duì)社區(qū)成員日趨廣泛和不斷變化的教育需求，如何加強(qiáng)需求研究，準(zhǔn)確把握需求導(dǎo)向，已經(jīng)日益突出地?cái)[在我們面前。如果我們對(duì)這一問(wèn)題不能予以足夠重視，并從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加強(qiáng)研究探索，勢(shì)必對(duì)今后社區(qū)教育在更大范圍和更深層次的發(fā)展帶來(lái)不利影響。本文試從探討需求研究必要性入手，分析當(dāng)前社區(qū)成員的需求動(dòng)態(tài)，并由此提出更好適應(yīng)社區(qū)教育需求的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展。

一、加強(qiáng)需求研究之必要性

以需求為導(dǎo)向精心組織各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，是扎實(shí)有效推進(jìn)社區(qū)教育的重要前提和基本保證。之所以強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)需求研究，其必要性主要基于以下幾點(diǎn)：

（一）實(shí)踐社區(qū)教育宗旨的迫切需要

我國(guó)社區(qū)教育始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷起步、探索、實(shí)驗(yàn)和全面推進(jìn)等發(fā)展階段，盡管其內(nèi)涵、任務(wù)、作用等有了很大變化，但為社區(qū)成員教育需求提供服務(wù)的宗旨和要求是一以貫之的。1999年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》首次提出，“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。之后，隨著社區(qū)教育在一些大中城市先行展開(kāi)和一批國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的相繼建立，教育部于2004年12月在《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》中進(jìn)一步提出，要“面向社區(qū)居民開(kāi)展內(nèi)容豐富、靈活多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提供全員、全程、全面的教育服務(wù)，努力滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的需求”。剛剛頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》更是從國(guó)家層面和戰(zhàn)略高度提出，要“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。”

從上述論述可以看出，作為推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的有效載體和重要依托，社區(qū)教育不僅在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中占有重要的地位，而且承擔(dān)著為所有社區(qū)成員提供終身、多樣、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)的重大任務(wù)。然而，我們也必須正視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社區(qū)教育具有美好的發(fā)展前景和廣闊的發(fā)展空間，但在當(dāng)今國(guó)家教育改革和發(fā)展的總體布局中，社區(qū)教育尚未列入重點(diǎn)發(fā)展和全力保障的范圍，加之受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和政府重視程度等影響，目前我國(guó)多數(shù)地方可以動(dòng)員組織和實(shí)際從事社區(qū)教育的力量、資源仍十分有限，相對(duì)于社區(qū)教育的巨大需求而言，兩者之間的矛盾是十分突出和長(zhǎng)期存在的。上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室2007年開(kāi)展的“上海社區(qū)教育辦學(xué)系統(tǒng)現(xiàn)狀和居民學(xué)習(xí)需求”調(diào)研結(jié)果表明，社區(qū)教育資源不足是社區(qū)教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一。在“居民對(duì)社區(qū)教育辦學(xué)存在問(wèn)題”的選項(xiàng)中，選擇比例最高的兩個(gè)問(wèn)題是資源和辦學(xué)條件不足，38.9%和36.1%的居民分別選擇了“資源不足”和“辦學(xué)條件不足”。在此情況下，電大系統(tǒng)作為從事社區(qū)教育的重要力量，主動(dòng)加強(qiáng)需求研究，準(zhǔn)確把握需求導(dǎo)向，對(duì)于更好地實(shí)踐社區(qū)教育宗旨就顯得尤為重要。這樣做，一方面有助于根據(jù)需求狀況科學(xué)制訂社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，合理配置社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，最大限度地滿足社區(qū)成員的多樣化學(xué)習(xí)需求；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)需求導(dǎo)向研究，也有助于我們根據(jù)社會(huì)發(fā)展和需求變化，適時(shí)地向黨委、政府及教育主管部門(mén)提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，當(dāng)好參謀助手，在推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（二）適應(yīng)社區(qū)教育特點(diǎn)的必然要求

社區(qū)教育作為一種以滿足廣大社區(qū)成員不斷增長(zhǎng)的多樣化學(xué)習(xí)需求為宗旨的新型教育形式，較之其他教育形式，其主要特點(diǎn)有：① 對(duì)象的廣泛性。從初期主要針對(duì)城市青少年和老年群體逐步擴(kuò)展到面向城鄉(xiāng)不同年齡、學(xué)歷和職業(yè)的全體成員，其中又以在職人員崗位培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、外來(lái)務(wù)工人員技能培訓(xùn)為重點(diǎn)。② 需求的多元化。不僅包括學(xué)歷教育，而且包括非學(xué)歷教育；不僅要滿足社區(qū)成員的精神需求，而且要重視滿足他們的生存需求和發(fā)展需求。③ 學(xué)習(xí)方式的多樣化。課堂教學(xué)、舉辦講座、開(kāi)展活動(dòng)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等，一切傳統(tǒng)與現(xiàn)代、正規(guī)與非正規(guī)的教育教學(xué)方式手段，只要社區(qū)成員喜歡和易于接受，都可以廣泛運(yùn)用于社區(qū)教育的實(shí)踐之中。

社區(qū)教育的上述特點(diǎn)，要求我們組織實(shí)施社區(qū)教育時(shí)，不僅在計(jì)劃安排、課程設(shè)置、資源建設(shè)等方面，要貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)成員的需求實(shí)際，而且在教學(xué)模式、方法的運(yùn)用等方面，也要敢于突破傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，根據(jù)社區(qū)成員的學(xué)習(xí)意愿采取更加靈活開(kāi)放的教學(xué)模式、方法和手段，唯有如此，才能不斷增強(qiáng)社區(qū)教育的生機(jī)和活力。

（三）提高社區(qū)教育實(shí)效的重要保證

衡量社區(qū)教育實(shí)效，主要應(yīng)從是否有效滿足社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求，是否有效促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，以及其在推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中所起作用等方面綜合考量。然而，從最能體現(xiàn)社區(qū)教育實(shí)效的兩個(gè)基本指標(biāo)——“參與率與滿意度”看，目前多數(shù)地方社區(qū)教育顯然尚未取得預(yù)期的實(shí)效。據(jù)教育部2005年對(duì)全國(guó)45個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)計(jì)，總計(jì)參與人數(shù)為1370萬(wàn)人次，居民參與率為35%。但如按人頭或參加30學(xué)時(shí)以上方式統(tǒng)計(jì)，則居民參與率達(dá)不到13.7%。造成這種狀況的因素固然很多，但教育活動(dòng)針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容、形式與實(shí)際需求脫節(jié)是重要原因之一。因此，從提高社區(qū)教育實(shí)效的角度看，加強(qiáng)對(duì)需求導(dǎo)向研究，著力解決制約社區(qū)教育發(fā)展的突出問(wèn)題，無(wú)疑也是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（四）借鑒國(guó)外社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)的明智選擇

他山之石，可以攻玉?？v觀國(guó)外社區(qū)教育的發(fā)展，盡管受文化傳統(tǒng)、政治體制等影響，各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的社區(qū)教育在功能作用、組織形式和發(fā)展模式等方面呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，但注重對(duì)需求導(dǎo)向的把握則是一致的。美國(guó)是當(dāng)今社區(qū)教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其社區(qū)教育任務(wù)主要由社區(qū)學(xué)院、公立中小學(xué)及社區(qū)福利團(tuán)體具體承擔(dān)。這些學(xué)校、團(tuán)體組織實(shí)施社區(qū)教育的首要工作，就是開(kāi)展對(duì)社區(qū)成員需求和社區(qū)發(fā)展相關(guān)信息的搜集與分析，在全面掌握需求狀況的基礎(chǔ)上，制定不同的社區(qū)教育目標(biāo)和實(shí)施方案。而隨后所有的準(zhǔn)備工作和活動(dòng)，也都是緊緊圍繞社區(qū)成員需求和社區(qū)發(fā)展需要展開(kāi)的。在美國(guó)社區(qū)學(xué)院甚至流行著這樣一句話：“社區(qū)中每一個(gè)想要學(xué)習(xí)的人，都可以在這里找到一套他自己的課桌椅”。新加坡為滿足不同年齡層次居民開(kāi)展的社區(qū)教育也是豐富多彩和富有成效的。如針對(duì)老年人的需求，社區(qū)教育中心經(jīng)常舉辦保健博覽會(huì)、三代同堂舞蹈會(huì)、集體晨會(huì)、生日舞會(huì)等；針對(duì)青年人舉辦的活動(dòng)主要有六大類(lèi)，包括文化、體育與健康、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、干部培訓(xùn)及國(guó)際關(guān)系等；為滿足職工群眾的需求，政府每年還撥出專(zhuān)款為社區(qū)開(kāi)展職工文化活動(dòng)提供支持等等?？梢哉f(shuō)，關(guān)注需求、研究需求、服務(wù)需求，是各國(guó)社區(qū)教育得以不斷發(fā)展并保持強(qiáng)盛生命力的重要原因之一。

二、當(dāng)前社區(qū)成員需求分析

為全面了解社區(qū)成員需求狀況，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)教育的針對(duì)性、實(shí)效性，2008年11月，福建省終身教育委員會(huì)委托省統(tǒng)計(jì)局信息服務(wù)中心在福州市進(jìn)行“社區(qū)教育與社區(qū)居民學(xué)習(xí)狀況”專(zhuān)題調(diào)查。調(diào)查采用抽樣調(diào)查的形式，以問(wèn)卷調(diào)查、計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）的方式進(jìn)行，內(nèi)容主要包括“居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)與看法、居民參加社區(qū)教育的需求和居民個(gè)人愛(ài)好及學(xué)習(xí)習(xí)慣”等三方面。這次調(diào)查共撥出電話6702個(gè)，完成有效樣本1000個(gè)，得出的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論對(duì)于我們了解掌握社區(qū)成員需求狀況具有一定的參考價(jià)值。

（一）調(diào)查對(duì)象基本情況

1.性別及年齡結(jié)構(gòu)

調(diào)查有效樣本中，性別分布較為均衡，男性428人，占42.80%；女性572人，占57.20%。年齡結(jié)構(gòu)合理，覆蓋各個(gè)年齡段，而以19-50歲居多，占到67.80%。

2.文化程度及職業(yè)

調(diào)查有效樣本中，文化程度低、中、高分布合理，中等教育、大學(xué)專(zhuān)科、本科教育文化程度居多，占有效樣本的77.00%（見(jiàn)表1）。

表1 調(diào)查對(duì)象的文化程度分布情況

調(diào)查有效樣本的職業(yè)分布較廣，涉及各種職業(yè)狀態(tài)的居民（見(jiàn)表2）。

表2 調(diào)查對(duì)象的職業(yè)分布情況

（二）調(diào)查對(duì)象需求分析

通過(guò)對(duì)1000個(gè)有效樣本的綜合分析，可以將當(dāng)前社區(qū)成員需求狀況扼要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：

1.學(xué)習(xí)意愿較強(qiáng)，大部分愿意參加社區(qū)教育

調(diào)查中有84%的被調(diào)查者認(rèn)為自己需要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，其中有48.45%的被調(diào)查者表示愿意參加社區(qū)教育學(xué)習(xí)；有八成以上的被調(diào)查者認(rèn)為有必要開(kāi)展社區(qū)教育，其中46.5%的被調(diào)查者回答“非常有必要”。此外，被調(diào)查者對(duì)參與社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的意愿也比較高，有67%的被調(diào)查者表示愿意無(wú)償加入志愿者隊(duì)伍（表3）。社區(qū)成員普遍認(rèn)可并愿意參加社區(qū)教育，是推動(dòng)社區(qū)教育不斷發(fā)展的希望和動(dòng)力所在。

表3 社區(qū)居民對(duì)學(xué)習(xí)的需求及對(duì)參加社區(qū)教育學(xué)習(xí)的態(tài)度

2.學(xué)習(xí)目的多元化，希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容涉及面廣

在“參加社區(qū)教育學(xué)習(xí)目的”的多選題調(diào)查中，有63.64%的被調(diào)查者選擇以提高生活質(zhì)量為目的，而選擇提升學(xué)歷或提高職業(yè)技能為目的的所占比例較低，僅分別為23.34%和23.83%。在“希望學(xué)習(xí)內(nèi)容”的多選題調(diào)查中，選擇興趣愛(ài)好、社會(huì)文化生活和精神文明建設(shè)的所占比例較高，分別為43%、37%和26%，選擇家庭生活、青少年校外教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、老年教育、學(xué)歷教育所占比例也都在12%以上（表4）。面對(duì)社區(qū)成員學(xué)習(xí)目的、內(nèi)容的多元化和廣泛性，如何積極有效地加以引導(dǎo)并最大限度地滿足其需求，是所有社區(qū)教育組織者都必須著力研究解決的問(wèn)題。

表4 社區(qū)居民學(xué)習(xí)內(nèi)容需求統(tǒng)計(jì)表

3.學(xué)習(xí)形式和習(xí)慣差異較大，選擇多樣化

在“您最喜歡的學(xué)習(xí)形式”多選題調(diào)查中，自學(xué)成為最熱門(mén)的形式，有38.4%的被調(diào)查者首選“自學(xué)”；傳統(tǒng)的集體授課、培訓(xùn)也是社區(qū)成員樂(lè)于接受的學(xué)習(xí)方式，選擇培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的居第二位，占24.1%；計(jì)算機(jī)普及使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)在社區(qū)教育中占據(jù)很大的發(fā)展空間，選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的占20.1%；此外，廣播電視、講座、文化社團(tuán)或文化廣場(chǎng)等也都有一定的群眾基礎(chǔ)（圖2）。在“您最喜歡的學(xué)習(xí)場(chǎng)所”多選題調(diào)查中，選擇在家學(xué)習(xí)的高居榜首，占被調(diào)查者的50.9%；選擇到社區(qū)學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)的列第二位，占19.8%；選擇到單位、社區(qū)、文化場(chǎng)館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的也都占有一定比例（圖3）。對(duì)于社區(qū)成員上述學(xué)習(xí)特點(diǎn)，我們要在因勢(shì)利導(dǎo)的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件為他們提供多樣化選擇和高質(zhì)量服務(wù)。

4.社區(qū)教育普及程度不高，尚不能滿足需求

盡管這次調(diào)查在省會(huì)城市福州進(jìn)行，但結(jié)果顯示被調(diào)查者對(duì)社區(qū)教育認(rèn)知情況仍不容樂(lè)觀。有78.7%的被調(diào)查者表示對(duì)社區(qū)教育不了解，有51.2%的被調(diào)查者表示所在社區(qū)沒(méi)有開(kāi)展教育活動(dòng)。從社區(qū)成員的參與情況看，只有13.46%的被調(diào)查者表示“經(jīng)常參加”，而表示“偶爾參加”和“從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)”社區(qū)教育活動(dòng)的分別占30.8%和55.8%。這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明當(dāng)前社區(qū)教育普及程度與預(yù)期目標(biāo)還有較大差距，發(fā)展社區(qū)教育任重道遠(yuǎn)。

三、更好適應(yīng)社區(qū)教育需求的對(duì)策建議

電大經(jīng)過(guò)30年的辦學(xué)實(shí)踐與探索，不僅綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，而且較之其他教育形式與組織，更具開(kāi)展社區(qū)教育的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。然而，我們也必須清醒地看到，電大目前所具有的教學(xué)資源、系統(tǒng)支持和網(wǎng)絡(luò)覆蓋等方面優(yōu)勢(shì)，與實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的目標(biāo)任務(wù)相比，差距仍是全方位的。為更好提高電大參與社區(qū)教育的實(shí)效，筆者提出以下對(duì)策建議：

（一）強(qiáng)化對(duì)接需求的意識(shí)

管理學(xué)原理告訴我們，需求決定動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)決定行為，需求是動(dòng)機(jī)與行為的前提。社區(qū)教育對(duì)象的廣泛性和需求的多樣化，要求社區(qū)教育的組織者必須更加關(guān)注需求，研究需求，強(qiáng)化對(duì)接需求的意識(shí)。

首先，要加強(qiáng)對(duì)需求信息的綜合分析。把加強(qiáng)需求調(diào)研作為開(kāi)展社區(qū)教育的一項(xiàng)重要制度，通過(guò)委托調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談等形式，深入基層，深入社區(qū)，及時(shí)分析需求動(dòng)態(tài)，了解掌握不同類(lèi)型社區(qū)成員的需求信息，包括他們最希望學(xué)習(xí)和了解的知識(shí)是什么、最迫切需要提供的課程和資源有哪些、最喜歡選擇的活動(dòng)形式和學(xué)習(xí)方式有哪些等等，以此作為評(píng)估需求和制定社區(qū)教育計(jì)劃的前提和依據(jù)。

其次，要選準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口。以各類(lèi)成員教育需求迫切程度和社會(huì)發(fā)展需要為依據(jù)，認(rèn)真研究確定社區(qū)教育的階段任務(wù)和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃性，減少盲目性，真正做到以需求引導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)教育的開(kāi)展。當(dāng)前，要在滿足社區(qū)成員精神文化需求的同時(shí)，突出抓好在職人員崗位培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)等，并著力在擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、營(yíng)造品牌上下功夫求實(shí)效。要堅(jiān)持有所為有所不為，妥善處理好需求與可能、一般與重點(diǎn)的關(guān)系，把服務(wù)社會(huì)與促進(jìn)自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要充分挖掘潛力，有效利用和合理配置資源，把有限的力量用在刀刃上，又要注意量力而行，防止因攤子鋪得過(guò)大而影響開(kāi)放教育等其它辦學(xué)項(xiàng)目的拓展與提升。

（二）搭建適應(yīng)需求的平臺(tái)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2010年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至 31.8%。鑒于通過(guò)自主學(xué)習(xí)已成為當(dāng)今人們滿足精神需求和提高自身素質(zhì)的主要學(xué)習(xí)形式，因此，要適應(yīng)廣大社區(qū)成員學(xué)習(xí)需求，必須抓緊搭建一個(gè)面向全體社區(qū)成員的資源豐富、功能完備、技術(shù)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。相對(duì)于電大系統(tǒng)現(xiàn)有的開(kāi)放教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)有著許多新的不同要求：首先，從資源開(kāi)發(fā)整合看，涉及的內(nèi)容和范圍更廣，日常管理任務(wù)更重。不僅要求依托電大現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)整合更多的學(xué)歷教育資源，而且要求從社區(qū)教育全員性、全面性和全程性特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步加大工作力度，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)覆蓋職業(yè)教育、繼續(xù)教育、青少年教育、老年教育和農(nóng)村教育等領(lǐng)域的非學(xué)歷教育資源；不僅要求加強(qiáng)對(duì)資源的動(dòng)態(tài)管理，源源不斷地充實(shí)、更新來(lái)自全國(guó)各地的優(yōu)質(zhì)教育資源，而且要求眼光向下、向內(nèi)，努力挖掘更多具有鮮明特色、深受群眾歡迎的地方優(yōu)秀文化資源，從而使各類(lèi)資源更加全面豐富，更加貼近社區(qū)成員的思想和生活實(shí)際，更加富有感染力和吸引力。其次，從平臺(tái)設(shè)計(jì)和功能要求看，更加注重開(kāi)放性、兼容性和實(shí)用性。平臺(tái)系統(tǒng)模塊應(yīng)包括管理系統(tǒng)模塊、學(xué)習(xí)工具模塊、協(xié)作交流模塊、網(wǎng)上答疑模塊、學(xué)習(xí)資源模塊、智能評(píng)價(jià)模塊和維護(hù)支持模塊等不同的子系統(tǒng)，并在信息發(fā)布、在線學(xué)習(xí)與測(cè)試、用戶管理、資源管理、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和繳費(fèi)管理等方面具備方便學(xué)習(xí)者自主選擇使用的各項(xiàng)功能。

基于上述要求，筆者認(rèn)為，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)可以采取以省為主，省、市、縣三級(jí)共建模式。省級(jí)電大主要負(fù)責(zé)制訂網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建平臺(tái)框架；主動(dòng)對(duì)接中央電大社區(qū)教育資源庫(kù)，加強(qiáng)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)與整合；開(kāi)展平臺(tái)延伸營(yíng)銷(xiāo)等工作。市、縣兩級(jí)電大主要負(fù)責(zé)分平臺(tái)的建設(shè)、管理、維護(hù)，以及具有本地特色教育資源、資訊的制作。

（三）夯實(shí)服務(wù)需求的基礎(chǔ)

就電大而言，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面基礎(chǔ)工作：

1.加強(qiáng)課程體系建設(shè)

社區(qū)教育是面向大眾的教育，因而其課程體系建設(shè)必然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)。為此，要注意把握好兩點(diǎn)：一是全面規(guī)劃，分步實(shí)施。以社區(qū)成員終身發(fā)展的多樣化需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要為依據(jù)，并充分考慮電大自身發(fā)展實(shí)際，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面科學(xué)地制訂社區(qū)教育課程建設(shè)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，分門(mén)別類(lèi)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)建設(shè)，以逐步形成科學(xué)完備的多系列、開(kāi)放式、立體化課程體系。二是加強(qiáng)協(xié)作，共建共享。社區(qū)教育的區(qū)域性和地方化特點(diǎn)，決定其課程體系建設(shè)不可能像正規(guī)教育那樣由國(guó)家主管部門(mén)集中專(zhuān)家學(xué)者統(tǒng)一編寫(xiě)，形成全國(guó)統(tǒng)一的教材大綱，但若完全由各地自行組織編寫(xiě)，則可能因力量所限導(dǎo)致課程建設(shè)滯后而影響社區(qū)教育的開(kāi)展。為此，在課程建設(shè)方面，電大系統(tǒng)應(yīng)提倡交流協(xié)作，分工合作，互通有無(wú)，共建共享。這樣不僅有利于系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮，而且可以使課程建設(shè)的效益最大化，避免因重復(fù)建設(shè)而造成的資源浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)

總的要求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌，搞好協(xié)調(diào)，因地制宜，充分挖潛，使用、整合、建設(shè)有機(jī)結(jié)合。一是充分用好電大系統(tǒng)現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)施。做好開(kāi)放教育等辦學(xué)形式與社區(qū)教育在教學(xué)場(chǎng)所設(shè)施使用上的合理調(diào)節(jié)、科學(xué)安排，在不影響辦學(xué)的前提下，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)施的作用。二是積極整合社區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)場(chǎng)所設(shè)施。在政府及教育主管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)企事業(yè)單位的橫向溝通，整合各類(lèi)教學(xué)場(chǎng)所，充分利用社會(huì)辦學(xué)資源，努力為社區(qū)教育提供更多合適的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。三是抓緊建設(shè)新的場(chǎng)所設(shè)施。從國(guó)家加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需求和電大辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，多渠道籌措資金，加大投入，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批場(chǎng)所和實(shí)訓(xùn)基地，以保障社區(qū)教育尤其是職業(yè)技能培訓(xùn)的需要。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

目前，全國(guó)電大系統(tǒng)教職工人數(shù)達(dá)8.6萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師5萬(wàn)余人，這支隊(duì)伍是開(kāi)展社區(qū)教育可以依靠的重要人力資源。然而，電大參與社區(qū)教育僅依靠現(xiàn)有力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須堅(jiān)持“專(zhuān)兼結(jié)合”和“不求所有、但求所用”的原則，盡快建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高和相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍和管理、志愿服務(wù)人員隊(duì)伍。為此，一要著力解決編制問(wèn)題。凡是承擔(dān)社區(qū)教育任務(wù)的電大，應(yīng)積極向政府爭(zhēng)取與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，力爭(zhēng)在社區(qū)大學(xué)、學(xué)院（學(xué)校）掛牌的同時(shí)，統(tǒng)籌解決編制問(wèn)題。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)專(zhuān)兼職教師和管理、志愿服務(wù)人員在社區(qū)教育中承擔(dān)的不同任務(wù)，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)終身教育、社區(qū)教育理論和社區(qū)教育工作實(shí)務(wù)，幫助他們了解掌握社區(qū)教育的特點(diǎn)、規(guī)律，開(kāi)展教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)研討，以盡快提高自身素質(zhì)和履職能力。三要完善相關(guān)政策。從有利于社區(qū)教育發(fā)展和教職工成長(zhǎng)需要出發(fā)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定社區(qū)教育人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理等方面政策規(guī)定，妥善解決教職工在職稱(chēng)評(píng)聘、考核晉升等方面遇到的實(shí)際問(wèn)題，使他們安心本職工作，真正成為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（四）提升滿足需求的能力

從實(shí)踐看，電大要更好適應(yīng)和推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，必須著力提升以下幾種能力：

1.著力提升探索創(chuàng)新能力

我國(guó)社區(qū)教育開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)地方尚處于探索階段，可以借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)也不多，發(fā)展社區(qū)教育面臨著許多新情況、新問(wèn)題，如不同對(duì)象多樣化的學(xué)習(xí)需求、學(xué)校教育與社區(qū)教育在教學(xué)和組織管理等方面的本質(zhì)差異等。所有這些，都要求我們不能拘泥于傳統(tǒng)的辦學(xué)理念和教學(xué)模式，必須從社區(qū)教育的實(shí)際出發(fā)，積極探索與之相適應(yīng)的辦學(xué)理念、教育教學(xué)組織形式，尋求遠(yuǎn)程開(kāi)放教育與社區(qū)教育相結(jié)合的有效途徑，通過(guò)探索創(chuàng)新解決各種矛盾和問(wèn)題，提升適應(yīng)和滿足需求的能力，推動(dòng)社區(qū)教育不斷向前發(fā)展。

2.著力提升組織協(xié)調(diào)能力

推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)有重要職責(zé)。電大作為具體辦學(xué)單位，本身并沒(méi)有組織協(xié)調(diào)其它單位共同開(kāi)展社區(qū)教育的職能。然而，由于電大的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)參與社區(qū)教育取得的實(shí)效，使得許多地方政府把從事社區(qū)教育的主要任務(wù)賦予電大，或依托電大組織協(xié)調(diào)其它單位共同開(kāi)展社區(qū)教育。為適應(yīng)這一新的要求，盡快提升組織協(xié)調(diào)能力，必須注意以下幾點(diǎn)：一要善于溝通。及時(shí)向政府及相關(guān)部門(mén)匯報(bào)社區(qū)教育進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出對(duì)策，爭(zhēng)取支持，把推動(dòng)社區(qū)教育的對(duì)策建議轉(zhuǎn)化為政府或職能部門(mén)的工作部署。二要善于組織。注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織作用，以項(xiàng)目為抓手，廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，有序組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高社區(qū)成員參與教育的積極性。三要善于協(xié)調(diào)。把握階段工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)與各協(xié)作單位的聯(lián)系，按照分工搞好協(xié)作、協(xié)調(diào)，最大限度地整合資源，凝聚合力，共同做好社區(qū)教育各項(xiàng)工作。

3.著力提升技術(shù)支持與保障能力

電大系統(tǒng)的信息化建設(shè)主要是圍繞開(kāi)放教育辦學(xué)任務(wù)而設(shè)計(jì)和構(gòu)建的。參與社區(qū)教育后，其技術(shù)支持與保障系統(tǒng)，不僅要保障以開(kāi)放教育為主的各項(xiàng)辦學(xué)任務(wù)順利進(jìn)行，而且還要支撐社區(qū)教育這個(gè)新的服務(wù)群體。從實(shí)際運(yùn)行情況看，現(xiàn)有的技術(shù)支持與保障系統(tǒng)很難同時(shí)兼顧上述兩方面的辦學(xué)任務(wù)。為此，必須審時(shí)度勢(shì)，超前規(guī)劃，從技術(shù)力量、資金投入、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)改造升級(jí)等方面采取有力措施，進(jìn)一步提升技術(shù)支持與保障能力，提高信息化建設(shè)水平，以更好適應(yīng)電大辦學(xué)與發(fā)展社區(qū)教育的需要。

（五）完善保障需求的機(jī)制

作為參與社區(qū)教育的重要力量，電大應(yīng)積極建議并協(xié)助政府抓緊完善保障社區(qū)教育需求的相關(guān)機(jī)制：

1.完善管理運(yùn)行機(jī)制

從政府層面看，建議縣級(jí)以上政府都應(yīng)抓緊成立指導(dǎo)、規(guī)劃和推動(dòng)社區(qū)教育的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門(mén)共同參與。其主要職責(zé)是，統(tǒng)一制訂區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和階段工作計(jì)劃，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和分工，定期檢查、評(píng)估社區(qū)教育開(kāi)展情況，研究解決遇到的問(wèn)題和困難，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)積極支持、群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。從電大層面看，可依托現(xiàn)有辦學(xué)系統(tǒng)，進(jìn)一步充實(shí)職能，向下（向外）延伸，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”的模式，抓緊構(gòu)建與社區(qū)教育任務(wù)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)行機(jī)制。省級(jí)電大成立社區(qū)教育指導(dǎo)中心，指導(dǎo)和推動(dòng)市、縣電大建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施社區(qū)教育活動(dòng)項(xiàng)目，組織社區(qū)教育理論研討，發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)、學(xué)術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和統(tǒng)籌資源建設(shè)等作用。市、縣電大成立社區(qū)大學(xué)或社區(qū)學(xué)院，作為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的龍頭和骨干，承擔(dān)政府賦予的各項(xiàng)社區(qū)教育任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要主動(dòng)向下（向外）延伸，依托行業(yè)、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立社區(qū)學(xué)校（學(xué)習(xí)中心），作為基層學(xué)習(xí)組織和辦學(xué)實(shí)體，面向社區(qū)成員提供更為直接、有效的服務(wù)。

2.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

社區(qū)教育作為一項(xiàng)惠及全體社區(qū)成員的公益性教育活動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)投入理應(yīng)予以優(yōu)先保障。新頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中保障教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)規(guī)定和政策要求對(duì)社區(qū)教育無(wú)疑也是適用的。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育規(guī)劃目標(biāo)看，抓緊建立以政府投入為主的多渠道社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不僅是必要的，也是可行的。其基本思路是，縣級(jí)以上政府都要設(shè)立社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支。省和設(shè)區(qū)市財(cái)政主要負(fù)責(zé)社區(qū)教育資源開(kāi)發(fā)、活動(dòng)場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、人員培訓(xùn)、理論研討等方面的經(jīng)費(fèi)保障；縣級(jí)財(cái)政按常住人口人均不低于1元標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，主要負(fù)責(zé)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)、組織活動(dòng)、聘請(qǐng)師資、管理服務(wù)人員及社區(qū)學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。有條件的地方，還應(yīng)積極爭(zhēng)取企業(yè)、行業(yè)和其他社會(huì)力量投資贊助，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量共同參與的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

著重抓好三方面工作：一要細(xì)化考評(píng)指標(biāo)體系。尤其要把社區(qū)教育普及面、社區(qū)成員參與率及對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)同度和滿意率作為衡量社區(qū)教育實(shí)效的重要指標(biāo)，與黨委政府履行職責(zé)、部門(mén)（單位）協(xié)作配合、網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)及資源建設(shè)、場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)及政策經(jīng)費(fèi)保障等一并列為考評(píng)重要內(nèi)容，以形成科學(xué)全面的考核評(píng)價(jià)體系。二是改進(jìn)考評(píng)方式方法。既要由政府及主管部門(mén)定期自上而下地對(duì)社區(qū)教育開(kāi)展情況組織檢查評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)工作，又要經(jīng)常深入基層，深入社區(qū)，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、社區(qū)成員和基層組織的意見(jiàn)，注意綜合分析來(lái)自各方面的信息數(shù)據(jù)，搞好定量分析與定性評(píng)價(jià)。三要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能、鑒定功能、激勵(lì)功能和糾偏扶正功能，以此引導(dǎo)和規(guī)范各地社區(qū)教育更加貼近社區(qū)成員，最大限度地滿足他們的需求，推動(dòng)社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展。

[1]厲以賢.社區(qū)教育原理[M].成都：四川教育出版社，2003，（11）.

[2]陳乃林.現(xiàn)代社區(qū)教育理論與實(shí)驗(yàn)研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006，（9）.

[3]沈光輝.福建電大參與社區(qū)教育的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007，（5）.

[4]金光遠(yuǎn).試論構(gòu)建基于電大系統(tǒng)的社區(qū)體系[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2009，（12）.

2011－03－30

王振杰，福建廣播電視大學(xué)黨委副書(shū)記（350003）。

責(zé)任編輯 三 川

Demand Orientation of Community Education:The Role of Radio and Television University in Community Education

Wang Zhenjie

Community education is believed to be able to play an increasingly important role in the construction of a learning society in China because it can meet diverse learning needs.This paper reports on a computer-assisted telephone interview survey on the learning needs of residents in Fuzhou,the capital city of Fujian Province,Southeast China.As is evident from the survey results,the interviewees express a desire for learning,with the majority willing to participate in community education.According to the survey results,the primary reason for community education is‘for better life quality’,and the interviewees are interested in a wide range of subjects,in particular those related to their hobbies and interests.They prefer to study on their own or attend face-to-face lectures,with home as their first choice for the learning place.The survey also indicates that the interviewees know very little about community education.

G420

B

1009—458x（2011）05—0073—07

learning society;community education;demand orientation