藍(lán)紅星

生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)民貧困問(wèn)題研究
——以四川藏區(qū)為例

藍(lán)紅星

1980—2010年，中央召開(kāi)了五次西藏工作座談會(huì)，為促進(jìn)四川藏區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，四川藏區(qū)和我國(guó)東南沿海以及與其他內(nèi)地相比，發(fā)展差距依然很大，藏區(qū)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距也比較明顯。四川藏區(qū)農(nóng)村貧困問(wèn)題突出，新老致貧因素交織，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。擬在對(duì)四川藏區(qū)的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，剖析四川藏區(qū)貧困的原因，針對(duì)提高貧困農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力提出一些建議。

生態(tài)脆弱；貧困問(wèn)題；自我發(fā)展能力

一 四川藏區(qū)概況

四川藏區(qū)位于四川省西部，主要包括甘孜藏族自治州18個(gè)縣、阿壩藏族羌族自治州13個(gè)縣和涼山彝族自治州木里自治縣，藏區(qū)32個(gè)縣土地面積約為25.01萬(wàn)平方公里，占四川總面積的51.49%，人口188余萬(wàn)，其中藏族人口125萬(wàn)，是我國(guó)第二大藏族聚居區(qū)域。四川藏區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)但戰(zhàn)略地位重要，是內(nèi)地與西藏的過(guò)渡帶，其穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)我國(guó)四省藏區(qū)乃至全國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展，都有非常重要的意義。

1.自然環(huán)境概況。

四川藏區(qū)位于青藏高原東南緣，是我國(guó)氣候最惡劣的地區(qū)之一；自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、破壞性強(qiáng)、損失巨大、影響嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界干擾的抵抗和恢復(fù)能力差，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)域。四川藏區(qū)屬于中華民族母親河——長(zhǎng)江黃河源區(qū)，該地的生態(tài)環(huán)境，對(duì)保護(hù)和改善長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境、維護(hù)中華民族的生態(tài)安全具有重要作用。四川藏區(qū)的水能資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)不僅在四川，而且在全國(guó)都具有優(yōu)勢(shì)。四川藏區(qū)水資源總量占四川的47.85%；藏區(qū)自然景觀多姿多彩、歷史古跡和革命遺跡豐富、宗教文化和風(fēng)俗民情獨(dú)特；四川藏區(qū)金、銀、銅、鉛、鋅等儲(chǔ)量居四川第一，在全國(guó)有重要地位。但受交通、資金、技術(shù)、體制等制約，總體資源開(kāi)發(fā)程度較低且開(kāi)發(fā)方式落后，與資源稟賦極不相稱。四川藏區(qū)在國(guó)家主體功能區(qū)定位上屬于限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年四川藏區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值總額為226.6億元，為2006年的149%，但是由于基礎(chǔ)薄弱、條件差，生產(chǎn)力水平低下?tīng)顩r并未得到根本改變，仍屬于四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)。2009年甘孜、阿壩、木里的人均GDP分別為 10324元、12186元和9204元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全國(guó)的平均水平17339元和 22698元。

表1 2009年四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2009》

3.社會(huì)發(fā)展概況。

二 藏區(qū)貧困現(xiàn)狀分析

1.貧困范圍廣，貧困人口多。

四川藏區(qū)是我國(guó)集中連片特別貧困地區(qū)，貧困范圍廣，貧困人口多。在被列為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣的36個(gè)四川省區(qū)縣中，四川藏區(qū)占有9個(gè)，它們分別是甘孜州的石渠縣、理塘縣、雅江縣、新龍縣、色達(dá)縣，阿壩州的壤塘縣、黑水縣、小金縣，涼山州的木里縣，所占比例分別為四川省國(guó)定扶貧重點(diǎn)縣和四川藏區(qū)總區(qū)縣個(gè)數(shù)的25%和50%。2009年四川藏區(qū)貧困人口仍有絕對(duì)人口67.15萬(wàn)，占四川藏區(qū)總?cè)丝?04.8萬(wàn) 的33%。阿壩州2010年末有農(nóng)村貧困人口24.1萬(wàn)占整州人口的26.8%。

2.貧困程度深，脫貧困難。

四川藏區(qū)除了其貧困范圍廣、貧困人口多之外還存在貧困程度深的特點(diǎn)。由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素的限制四川藏區(qū)人民收入水平低特別是農(nóng)村居民，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年甘孜州、阿壩州農(nóng)村居民人均純收入為2228.7元和3066.2元遠(yuǎn)低于四川省農(nóng)村居民純收入的4462.1元。此外四川藏區(qū)貧困發(fā)生率也特別高，據(jù)統(tǒng)計(jì)甘孜州2008年的貧困發(fā)生率為27.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省和全國(guó)平均水平。除了收入低貧困發(fā)生率高外這些地區(qū)因病致貧問(wèn)題十分嚴(yán)重，在四川省阿壩州的大骨節(jié)病是嚴(yán)重的地方病，絕大部分患者長(zhǎng)期遭受大骨節(jié)病的摧殘，勞動(dòng)能力降低，生活能力減弱，Ⅱ、Ⅲ度病人基本喪失勞動(dòng)及生活自理能力，貧困問(wèn)題凸出。

3.自然災(zāi)害頻繁，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于自然條件惡劣、生態(tài)破壞嚴(yán)重，四川藏區(qū)地震、泥石流、干旱、霜凍等氣象災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)活動(dòng)強(qiáng)烈，使得四川藏區(qū)成為世界上山地災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)甘孜州官方統(tǒng)計(jì)，2000年―2005年，甘孜州發(fā)生各類自然災(zāi)害1523次，每年因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.8億元，并呈遞增趨勢(shì)。5.12四川汶川特大地震，四川省受災(zāi)面積近50 萬(wàn)平方公里，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4554.6 萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失近萬(wàn)億元。阿壩州13縣均受到不同程度損害，全州95%以上在建項(xiàng)目都處于停工或半停工狀態(tài)，其中重災(zāi)區(qū)的汶川、理縣、茂縣、松潘等縣呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀損，生產(chǎn)癱瘓停產(chǎn)，旅游消費(fèi)急劇萎縮，財(cái)稅收入銳減的艱難局面。阿壩13縣215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)人口69萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)千億元，整體經(jīng)濟(jì)自1995年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。突如其來(lái)的大地震給藏區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展遭受巨創(chuàng)。

三 四川藏區(qū)農(nóng)牧民致貧原因分析

1.自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

圖2為t=150 ms時(shí)刻垂直分量地震波場(chǎng)快照，描述了 P波與S波在均勻介質(zhì)中的傳播形式，發(fā)現(xiàn)二者波形清楚，P波傳播速度更快。

四川藏區(qū)處于我國(guó)青藏高原東南和云貴高原的過(guò)渡地帶，地理階梯的第一階梯，區(qū)內(nèi)高山峽谷廣布，平均海拔在3000米以上。其中，甘孜州、木里縣的平均海拔分別在3500米和3100米以上，而阿壩州的平均海拔也達(dá)到2300米以上。高峻的地勢(shì)造就了該地區(qū)惡劣的氣候條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了金沙江、雅礱江、大渡河下游谷地的年平均氣溫在10℃-15℃之外，其余地區(qū)大多在6℃左右，高原牧區(qū)年平均氣溫更是在0℃以下。除了惡劣的自然條件，生態(tài)脆弱也是四川藏區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素，由于該地區(qū)獨(dú)特的地理地貌，四川藏區(qū)也成為了我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。該地區(qū)氣候寒冷多變，植物生長(zhǎng)期短；巖體松散破碎，水土流失嚴(yán)重；土地荒漠化面積大，草原沙化和鼠害嚴(yán)重；自然災(zāi)害種類多、頻率高、強(qiáng)度大。惡劣的自然條件和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約了地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.教育發(fā)展滯后，人力資本投入少，自我發(fā)展能力水平低。

由于歷史欠賬太多，加之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，四川藏區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，人口素質(zhì)文化水平普遍偏低，呈現(xiàn)出適齡兒童入學(xué)率低，文盲率高，接受高等教育的人數(shù)少、比重低等特點(diǎn)。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，甘孜、阿壩兩州的文盲率分別為30.17% 和12.39%，遠(yuǎn)高于全省的平均水平5.44%，而甘孜州每10萬(wàn)人中具有大學(xué)程度的人數(shù)為5760人也少于全省的平均水平6675人。此外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示甘孜州石渠縣2009年的適齡兒童入學(xué)率僅為83.7%，為全省最低。教育是制約自我發(fā)展能力水平提升的關(guān)鍵，而四川藏區(qū)落后的教育嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝丝谧晕野l(fā)展能力水平的提升，這也是導(dǎo)致這些地區(qū)貧困的根本原因之一。

3.社會(huì)觀念較落后，宗教影響深重。

雖然四川藏區(qū)從封建農(nóng)奴制社會(huì)“一步跨千年”地邁入了社會(huì)主義社會(huì)，但是數(shù)千年所形成的思想觀念仍然深深地束縛著廣大農(nóng)牧民的思想，尤其是宗教思想觀念。首先，農(nóng)牧民觀念老化，行為固化。藏區(qū)相當(dāng)部分貧困人口抱著無(wú)能為力、聽(tīng)天由命的觀念，他們即使在家挨餓也不愿外出打工。其次，宗教思想觀念對(duì)藏區(qū)社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大的消極影響。大量男性出家為僧，致使社會(huì)性別結(jié)構(gòu)和性別比發(fā)生了巨大變化；農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高；大量的宗教支出加劇了農(nóng)牧民的生活負(fù)擔(dān)，致使貧者愈貧；僧尼大量聚集，容易引起大規(guī)模的安全隱患，極大地影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策區(qū)域針對(duì)性不強(qiáng)。

政府在扶貧開(kāi)發(fā)中占據(jù)著極為重要的作用，其出臺(tái)的扶貧政策對(duì)扶貧工作的引導(dǎo)和扶貧成果的取得具有巨大的影響作用。雖然自身原因是四川藏區(qū)貧困的主要原因，但作為外部因素的政府扶貧政策也十分重要。首先，扶貧標(biāo)準(zhǔn)劃分不合理。四川藏區(qū)地處青藏高原，海拔高，氣溫低，所需熱量攝入遠(yuǎn)高于內(nèi)地；由于地處邊遠(yuǎn)，交通不便，生活必須品價(jià)格也高于內(nèi)地，但是在我國(guó)卻是施行的全國(guó)統(tǒng)一的貧困線。其次，國(guó)家扶貧重點(diǎn)扶貧縣劃分少。四川藏區(qū)大部分縣貧困狀況基本相當(dāng)，但由于指標(biāo)限制，32個(gè)縣中被列為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣的僅為9個(gè)，甘孜、阿壩所占比例僅為26.7%，大多數(shù)貧困非國(guó)家貧困縣由于得不到國(guó)家有力扶持，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，甚至落后于國(guó)家扶貧縣。再次，扶貧工程定額低。國(guó)家扶貧工程投資定額采用內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)有考慮四川藏區(qū)建設(shè)成本高的特點(diǎn)致使工程投入不足。

5.資源稟賦與生態(tài)保護(hù)的兩難選擇。

四川藏區(qū)擁有豐富的優(yōu)勢(shì)、特色資源，而其對(duì)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)不足，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠極大地限制了人民收入提升和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，畜牧業(yè)發(fā)展不足。四川藏區(qū)擁有豐富的畜牧資源，而畜牧業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化的鏈條，從而致使畜牧業(yè)的發(fā)展受到極大的限制。其次，旅游業(yè)發(fā)展存在瓶頸。四川藏區(qū)擁有十分豐富的旅游資源，旅游業(yè)也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一重要源泉，但是現(xiàn)階段其旅游業(yè)存在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、管理策略偏差，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，深度開(kāi)發(fā)不夠等瓶頸。再次，能源資源開(kāi)發(fā)不夠。四川藏區(qū)擁有豐富的能源資源，特別是水電資源，但是其能源發(fā)展力度不夠，能源開(kāi)發(fā)投入不足，外送不足等問(wèn)題極大地限制當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展。優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)未得到充分開(kāi)發(fā)是四川藏區(qū)發(fā)展中存在的又一重要問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極為巨大的影響。

四 四川藏區(qū)貧困問(wèn)題的建議

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)四川藏區(qū)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)。

自然環(huán)境惡劣， 使得四川藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，廣大貧困農(nóng)牧民缺乏抵御惡劣自然環(huán)境的基本條件，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改善需求極為迫切。第一需要從交通基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大農(nóng)村通鄉(xiāng)、通村公路的建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，改造骨干公路的質(zhì)量和等級(jí)，逐步建立起便利的交通網(wǎng)絡(luò)，方便廣大貧困群眾的交通出行。第二進(jìn)一步實(shí)施“送電到鄉(xiāng)(村)”工程和“藏區(qū)—灶—爐溫暖”等農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和新能源建設(shè)工程，大力發(fā)展農(nóng)村小水電、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能和秸稈氣化等清潔能源，基本解決農(nóng)牧民用電難的問(wèn)題，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的條件。第三加強(qiáng)農(nóng)村的廣播通訊工程，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大廣播電視“村村通”和“西新工程”，發(fā)展和優(yōu)化電話網(wǎng)，加快傳輸網(wǎng)、輸入網(wǎng)和電話網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)移動(dòng)信號(hào)的全面覆蓋，加強(qiáng)藏區(qū)與外界的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)相互信任和合作的基礎(chǔ)。

2.社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)銜接，提高藏區(qū)貧困農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力。

自我發(fā)展能力是指能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他方面和諧、平衡、長(zhǎng)效發(fā)展的一種自我能力， 并且這種自我發(fā)展能力在諸要素中占據(jù)根本地位并發(fā)揮根本作用。民族地區(qū)農(nóng)村自我發(fā)展能力是民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵和根本，提高自我發(fā)展能力是從根本上解決貧困問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施，是加速農(nóng)牧民增收的外部推動(dòng)力和貧困人口改善生活條件的根本動(dòng)力。救濟(jì)式扶貧只能保障生存，而開(kāi)發(fā)式扶貧才能促進(jìn)貧困群眾的發(fā)展，所以在改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)和生活條件的同時(shí)，更要進(jìn)一步加大力度向貧困群眾提供科技、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)功能，例如四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，提高其自我生存能力、自我選擇能力和自我發(fā)展能力，逐步提高貧困人口白我經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力。另一方面，自我發(fā)展能力屬于內(nèi)生變量，要強(qiáng)化貧困主體的參與，加強(qiáng)和引導(dǎo)貧困群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期開(kāi)發(fā)式扶貧的新思路、新舉措，自立更生，勤勞致富。

3.加強(qiáng)藏區(qū)科技文化的普及。

民族地區(qū)的落后在很大程度上是觀念的落后， 而現(xiàn)代科技文化傳播是促進(jìn)各民族群眾開(kāi)闊視野轉(zhuǎn)變觀念的最有效的手段和最便捷的途徑。大力加強(qiáng)四川藏區(qū)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)和普及，需重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民脫貧致富開(kāi)展科技培訓(xùn)及應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系建設(shè)，提高藏區(qū)農(nóng)村信息化水平。開(kāi)展藏區(qū)文化惠民工程，實(shí)施基層文化站室的建設(shè)，健全和完善州、縣文化館、博物館、藝術(shù)院團(tuán)等文化結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站”，“一村一室”，不斷豐富農(nóng)牧民文化生活。在全面貫徹黨的宗教信仰自由政策的同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)宗教事務(wù)的管理，強(qiáng)化宣傳輿論的正確導(dǎo)向，以增強(qiáng)“維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一”意識(shí)為重點(diǎn)，加大對(duì)寺廟愛(ài)國(guó)主義教育工作的投入，大力培訓(xùn)和建立一支政治靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士。

4.完善促進(jìn)四川藏區(qū)發(fā)展的政策和機(jī)制。

加快四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)在切實(shí)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)上，建立完善促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的宏觀政策和體制機(jī)制。這需要首先調(diào)整政策進(jìn)一步建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，黨的十七大報(bào)告指出：要建立健全“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，四川藏區(qū)是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主體功能的區(qū)域，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償從政策層面提高到制度層面，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，通過(guò)開(kāi)征生態(tài)調(diào)節(jié)稅等方式確保生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)資金的來(lái)源，建立完善的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償范圍不僅包括淹沒(méi)、征地、移民、搬遷等直接損失補(bǔ)償，并合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，囊括資源消耗補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、后期扶持等。另一方面，需加強(qiáng)和完善財(cái)政稅收和金融扶持的政策。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化民族優(yōu)惠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在中央財(cái)政每年新增的財(cái)政收入中劃出一定的比例，定向用于民族地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反貧困進(jìn)程、基礎(chǔ)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持。同時(shí)推進(jìn)四川藏區(qū)農(nóng)村金融體系的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革力度，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、委托理財(cái)、融資租賃、股權(quán)信托等多種方式，加大對(duì)四川藏區(qū)的金融支持，幫助廣大農(nóng)牧民脫貧致富。

5.加快藏區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升藏區(qū)自我發(fā)展能力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升藏區(qū)貧困群眾自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧民人均收入的根本途徑。大力促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施畜禽良種工程、科技推動(dòng)工程和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)。于此同時(shí)，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品和特色畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村養(yǎng)殖大戶，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品基地的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取在各縣建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及區(qū)域性批發(fā)交易市場(chǎng)。與此同時(shí)，對(duì)四川藏區(qū)多姿多彩的自然風(fēng)光和歷史古跡，繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有世界級(jí)、國(guó)家級(jí)精品旅游景區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)四川旅游九環(huán)線、西環(huán)線、紅色線、三國(guó)線、洛克線等，加快建設(shè)大九寨國(guó)際旅游區(qū)、大中華臥龍大熊貓生態(tài)園、香格里拉生態(tài)旅游核心圈。加大旅游營(yíng)銷(xiāo)力度，建立多層次、高水平的國(guó)際宣傳推廣，進(jìn)一步提升藏區(qū)旅游的知名度，推動(dòng)其文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，力爭(zhēng)將四川藏區(qū)建成世界自然遺產(chǎn)與生態(tài)旅游的最佳目的地。另一方面，對(duì)于四川藏區(qū)豐富的水能資源和礦產(chǎn)資源，要建立新的資源開(kāi)發(fā)模式，明確民族自治地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)中的主體地位，建立和完善政府、企業(yè)、群眾“三兼顧”的利益分配格局，切實(shí)把群眾利益放在首位，實(shí)現(xiàn)利益共享，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，走可持續(xù)發(fā)展之路。

[1]陳希勇.四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析——基于10個(gè)藏族自治州的實(shí)證[J].貴州民族研究，2009(06).

[2]楊健吾.四川藏區(qū)貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀和成因[J].西藏研究，2005(04).

[3]廖桂蓉.社會(huì)資本視角下四川藏區(qū)貧困問(wèn)題研究[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)，2009(09).

[4]阿壩州政府信息化工作辦公室.阿壩藏族羌族自治州2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z]，2011-3.

[5]甘孜州統(tǒng)計(jì)局. 甘孜州2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[N].甘孜日?qǐng)?bào)，2011-5-20.

ClassNo.:F124.7DocumentMark:A

(責(zé)任編輯：鄭英玲)

OnPovertyofFarmersinEcologicallyFragileAreas

Lan Hongxing

During 1980 to 2010， Tibet Work Forum have been held five times to promote the development of Tibetan areas in Sichuan province . However， the gap in economic development between Tibetan areas in Sichuan and the southeast coast areas are remains larger and the gap between urban and rural Tibetan areas is also more evident. The poverty in rural Tibetan areas is still grim. Based on the analysis of the causes of poverty in Tibetan areas in Sichuan， this paper proposes to increase the self-development ability of the poor farmers and herdsmen.

ecological vulnerability; poverty; self-development ability

藍(lán)紅星，講師，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川·雅安 。郵政編碼：625014

四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心“西部邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困農(nóng)民增收問(wèn)題研究”(CR1023)的階段性成果

1672-6758(2011)12-0059-3

F124.7

A