黃 云

(中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，中國 北京 100081)

跨國運輸通道是民族經(jīng)濟(jì)外向拓展之道

黃 云

(中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，中國 北京 100081)

中國石油海上運輸?shù)摹榜R六甲困局”使得從中國的陸地邊境地區(qū)進(jìn)口能源成為一種必要選擇，中國的東北、西北及西南民族地區(qū)的跨國運輸通道在國家的能源進(jìn)口戰(zhàn)略上日益彰顯其重要性。從民族經(jīng)濟(jì)的角度來看，地處邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)應(yīng)該克服邊境與內(nèi)陸地區(qū)的屏蔽效應(yīng)，利用跨國運輸通道來發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。民族地區(qū)的跨國運輸通道不應(yīng)局限于過境運輸，更要發(fā)展成具有內(nèi)生拓展力的跨國經(jīng)濟(jì)通道。

跨國運輸通道;“馬六甲困局”;民族經(jīng)濟(jì);外向拓展

2010年6月3日，在緬甸訪問的溫家寶總理在內(nèi)比都與緬甸總理登盛會談后出席了中緬經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)文件的簽字儀式，并共同觸摸標(biāo)志開工的電子球。這標(biāo)志著備受關(guān)注的中緬油氣管道項目正式開工。

中緬油氣管道建設(shè)計劃早在2004年提出。按照規(guī)劃，這條管道起點在緬甸西部港口城市實兌，終點在中國云南省會昆明，全長約2380公里。油管的年設(shè)計輸送能力為2000萬噸，大約相當(dāng)于每天40萬桶。來自緬甸商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，緬甸天然氣儲量位居世界第十，已確定的天然氣儲量為25400億立方米，已確知的原油儲量為32億桶。近年緬甸每年生產(chǎn)原油4000多萬桶和天然氣80多億立方米，出口天然氣50多億立方米。過去，緬甸天然氣供應(yīng)市場主要面向泰國和印度?，F(xiàn)在，這條油氣管道的開工意味著中緬跨國運輸通道將成為中國進(jìn)口石油的重要通道。

一、民族地區(qū)的跨國運輸通道是解決我國能源問題的關(guān)鍵因素

中國石油海上運輸?shù)摹榜R六甲困局”使得從中國的陸地邊境地區(qū)進(jìn)口能源成為一種必要選擇，中國的東北、西北及西南民族地區(qū)的跨國運輸通道在國家的能源進(jìn)口戰(zhàn)略上日益彰顯其重要性。

自1993年，中國成為石油凈進(jìn)口國之后，中國石油的對外依存度 (石油凈進(jìn)口量與表觀消費量之比)已從2004年的41%、2005年的43%上升到2006年的47%。2008年我國原油消費量達(dá)3.65億噸，其中進(jìn)口量為1.78億噸，對外依存度接近50%。［1］(P47)而且這個依存度還有不斷提高的趨勢。據(jù)美國能源部預(yù)測，至2010年和2020年，中國石油對外依存度將分別高達(dá)50%和60%。［2］(P153)令人擔(dān)憂的是，中國進(jìn)口原油的90%都是通過海上運輸，主要從中東和非洲等地進(jìn)口。目前，來自上述兩大主要來源地的原油超過80%都要經(jīng)過最窄處僅有2.4公里的馬六甲海峽。

連接印度洋和太平洋的馬六甲海峽是一條長800多公里的狹窄水道，它承擔(dān)著全球貿(mào)易四分之一以上的貨運量，每日輪船穿行量超過200艘。地理位置的戰(zhàn)略重要性十分突出。2009年11月11日，中國國家主席胡錦濤在出席亞太經(jīng)合組織(APEC)第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時參觀了馬六甲海峽。據(jù)馬來西亞外長透露，盡管訪問安排緊湊，但參觀馬六甲的行程安排是胡錦濤主席親自提出來的。在參觀過程中，胡錦濤詳細(xì)詢問了海峽通商、港口建設(shè)等情況。［3］顯然，中國領(lǐng)導(dǎo)層十分關(guān)注這條國際運輸通道。早在明朝，中國著名航海家鄭和七下西洋，其中有五次造訪馬六甲。鄭和在促進(jìn)中國與南洋各國人民的友誼上做出了重大貢獻(xiàn)，馬六甲人民為鄭和建亭、塑像、修廟，如今成了馬六甲的名勝古跡。由此可見，無論歷史還是現(xiàn)實，馬六甲海峽對中國的重要意義都是毋庸置疑的。

目前，由于各種國際勢力都在試圖染指并控制馬六甲海峽航運通道，再加上中東地區(qū)長期處于亂局、國際恐怖主義猖獗、海盜騷擾事件頻仍、狹窄的水道本身運力有限以及其他政治變數(shù)，使得通過馬六甲海峽運輸石油及其他能源成為風(fēng)險很大的行為。業(yè)界常用“命懸一線”來形容馬六甲海峽對中國石油進(jìn)口的潛在風(fēng)險。［4］因此，突破馬六甲海峽這個“瓶頸”、尋求石油新來源及運輸新途徑，就成為我國石油安全戰(zhàn)略中的核心問題，也是破解我國原油進(jìn)口“馬六甲困局”的根本出路。

早在2004年，中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長李連仲就提出，中國的能源安全策略之一就是要開辟西南通道，通過印度洋從緬甸進(jìn)入云南，避免過分依附馬六甲海峽這一運輸通道，這會讓中國石油通道在印度洋上獲得最便捷的出?？?，形成與太平洋石油運輸線遙相呼應(yīng)的兩翼格局。①《航運交易公報》2009年7月5日。這個建議無疑具有戰(zhàn)略眼光，也為我國能源的進(jìn)口策略提供新的參照系。而實際上，我國能源的進(jìn)口已經(jīng)啟動陸路方案，在東北、西北和西南三個方向都有新的進(jìn)口路線和舉措。

在我國東北部，歷經(jīng)14年的艱苦談判，2009年4月，中俄兩國政府簽署了關(guān)于石油領(lǐng)域的政府間合作協(xié)議，中俄原油管道成為實施中俄關(guān)于修建中俄原油管道、長期原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作項目協(xié)議的重要內(nèi)容。至此，中俄原油管道幾經(jīng)變數(shù)，終于塵埃落定。目前，管道的中國境內(nèi)段已在5月中旬正式開工建設(shè)，預(yù)計將于2010年底投產(chǎn)。該管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國邊境，途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個縣市區(qū)，止于大慶末站，管道全長1030公里，年輸油量1500萬噸。但這條跨國運輸通道面臨著俄羅斯的能源戰(zhàn)略伙伴的選擇與日本能源進(jìn)口戰(zhàn)略的競爭與挑戰(zhàn)。

在我國西南部，2009年6月19日，中國石油天然氣集團(tuán)公司對外宣布，該公司近日與緬甸正式簽署了中緬原油管道項目諒解備忘錄，此舉標(biāo)志著醞釀長達(dá)5年的中緬原油管道項目終于成為現(xiàn)實。在9月全面開工的中緬原油管道初步規(guī)劃為，從緬甸西海岸實兌港開始，途經(jīng)曼德勒，從中緬邊界城市瑞麗進(jìn)入中國，途經(jīng)保山、大理、楚雄，最后到達(dá)昆明。當(dāng)時的設(shè)計里程為2200公里，年設(shè)計輸油能力1200萬噸。值得注意的是，除了氣源來自緬甸外，中緬原油管道的主要油源并非來自緬甸本國，而是來自中東和非洲。換言之，該管道為過境運輸，即將我國從中東和非洲進(jìn)口的原油，先船運至緬甸，再通過管道輸送至國內(nèi)西南地區(qū)。海上運輸不必再繞經(jīng)馬六甲海峽，可以減少路程1200公里，從而減少中國進(jìn)口原油運輸成本，時間也得以縮短。這條跨國運輸通道面臨的問題是緬甸國內(nèi)政治局勢的穩(wěn)定與否等變數(shù)。

在我國西北部的中哈原油管道和中哈天然氣管道的基礎(chǔ)上，2008年中亞天然氣管道全線開工建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了我國油氣進(jìn)口的西北陸上通道。中亞天然氣管道西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地區(qū)，在新疆霍爾果斯入境，與西氣東輸二線相連，設(shè)計年輸氣能力為300億立方米。單線2009年底建成投產(chǎn)，雙線2011年底建成投產(chǎn)。目前已落實每年300億立方米土庫曼斯坦天然氣資源。2009年12月14日，胡錦濤主席訪問哈薩克斯坦等中亞三國，并與三國總統(tǒng)出席在土庫曼斯坦阿姆河右岸舉行的中國——中亞天然氣管道的通氣儀式。［5］隨著這條被譽為新時代“絲綢之路”的跨國運輸通道的開通，不僅標(biāo)志著我國東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進(jìn)口通道戰(zhàn)略布局初步成型，也標(biāo)志著我國海上原油進(jìn)口，不再必須依賴于“馬六甲海峽”這條咽喉要道。今后我國一半以上的油氣需求，通過這四條通道進(jìn)口，將更加安全和有保障。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英認(rèn)為，陸上管道運輸有利于石油供應(yīng)穩(wěn)定性的增加。工程專家、中山大學(xué)梁永寬教授說:“管道輸送比海運可控性強(qiáng)，管道有很多截斷閥，一旦遭到破壞，迅速截斷，損失有限?！雹凇逗竭\交易公報》2009年7月5日。

當(dāng)以工業(yè)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和城市化為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)時，人口規(guī)模決定石油的需求規(guī)模。雖然我國是世界第五大石油生產(chǎn)國，但我們有13億人口，仍然處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展期。從這個角度來說，我國又是一個人均石油能源短缺的國家。如果以工業(yè)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和城市化發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，我國的石油需求缺口還會繼續(xù)擴(kuò)大，我國能源進(jìn)口的困局依然存在。［6］為了破解中國能源的“馬六甲困局”，從民族地區(qū)的跨國運輸通道進(jìn)口能源，不但在理論上具有戰(zhàn)略意義，而且也在緊鑼密鼓地具體實施中，并且得到了國家最高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)說:“三條陸上油氣管道建成投產(chǎn)后，可承擔(dān)我國40%的油氣進(jìn)口量，傳統(tǒng)的經(jīng)馬六甲海峽的海上運輸通道承擔(dān)的油氣進(jìn)口量將有望從目前的80%以上降至60%。這不僅有利于破解困擾中國多年的‘馬六甲困局’，也將能更好地維護(hù)國家的能源安全?！雹佟逗竭\交易公報》2009年7月5日。

二、跨國運輸通道是民族經(jīng)濟(jì)外向拓展的橋梁

從民族經(jīng)濟(jì)的角度來看，地處邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)能否獨辟蹊徑，利用跨國運輸通道來發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)?民族地區(qū)的跨國運輸通道不應(yīng)局限于過境運輸，更要發(fā)展成具有內(nèi)生拓展力的跨國經(jīng)濟(jì)通道。

封閉半封閉發(fā)展模式是導(dǎo)致民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因。我國民族經(jīng)濟(jì)主要分布在西部地區(qū)，有漫長的邊境線，毗鄰眾多國家，有發(fā)展跨國運輸通道和可利用兩種資源兩種市場的獨特優(yōu)勢。然而，這些區(qū)位優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

理論上，研究跨國運輸通道的多數(shù)成果是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角進(jìn)行的，從民族經(jīng)濟(jì)的視角研究的成果很有限。民族經(jīng)濟(jì)學(xué)更注重從少數(shù)民族勞動者這一主體出發(fā)來研究跨國運輸通道，而不是單純著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有時區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)落后可以同時存在。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要動向是民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益不平衡。在民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于繁榮的同時，民族經(jīng)濟(jì)卻沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，其結(jié)果是在城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、工農(nóng)差別之外，形成了巨大的民族差別。在一些地區(qū)，特別是邊疆地區(qū)，民族經(jīng)濟(jì)差別成為民族分裂勢力的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是危害邊疆安全與社會和諧的經(jīng)濟(jì)根源，也成為全面建設(shè)小康社會的障礙之一。［7］(P3)

因此，從民族經(jīng)濟(jì)的視角來探究跨國運輸通道的地位和作用，找出民族經(jīng)濟(jì)落后的原因，是十分必要的。中國的現(xiàn)代化不應(yīng)是消除民族地區(qū)差異的簡單拉平。中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化要摸清后進(jìn)民族的現(xiàn)實困難，要彌補后進(jìn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，要實現(xiàn)中國東、中、西部區(qū)域的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，就必須認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)的民族性，關(guān)注民族地區(qū)勞動者的素質(zhì)技能和社會地位，大力發(fā)展有少數(shù)民族勞動者積極參與的包括跨國交通運輸業(yè)在內(nèi)的民族經(jīng)濟(jì)。［8］

眾所周知，民族地區(qū)有許多地理條件優(yōu)越的通道，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。例如，東蒙的滿洲里是歐亞大陸橋的橋頭堡;新疆的阿拉山口、云南的瑞麗是中國解決“馬六甲困局”的國家能源大通道的要塞;廣西是我國兩個同時擁有沿邊、沿海、沿江地理優(yōu)勢的省區(qū)之一 (另一個是遼寧)，也是西南乃至整個西部民族地區(qū)唯一一個擁有出?？诘氖^(qū)。因此，“建設(shè)大通道”一直是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)定位和發(fā)展的指導(dǎo)思想。但是為什么擁有大通道優(yōu)勢的民族地區(qū)，長期以來總是處于相對落后的地位，除了歷史、政治上的原因外，很重要的一個原因是對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想—— “建設(shè)大通道”內(nèi)涵的把握不準(zhǔn)確。

“建設(shè)大通道”的基本觀點可以分為兩種，一是運輸大通道，二是經(jīng)濟(jì)大通道。二者從文字上看差異不大，但內(nèi)涵是完全不同的。前者的落腳點在運輸上，強(qiáng)調(diào)的是流通費用的經(jīng)濟(jì)性，即微觀經(jīng)濟(jì)的成本節(jié)約;而后者的落腳點在經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)調(diào)的是依托通道優(yōu)勢的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯然，二者是兩個具有不同內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)范疇。以建設(shè)運輸大通道為指導(dǎo)思想的觀點，如果單從民族地區(qū)地理位置的角度看，無疑是正確的。它說明民族地區(qū)在中國有過境通道和外向拓展的區(qū)位優(yōu)勢。但是，如果從民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，建設(shè)運輸大通道則是一種非常狹隘的的指導(dǎo)思想。事實證明它存在著以下兩個方面的問題:

首先，民族地區(qū)交通、通訊與管道的建設(shè)帶來的區(qū)位條件的改善和區(qū)際間聯(lián)系的加強(qiáng)，只是更有利于內(nèi)地和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，而對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動非常有限。鐵路、高速公路開通后可能導(dǎo)致民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的“馬太效應(yīng)”。大通道的貫通，使得區(qū)域的區(qū)位劣勢得以迅速扭轉(zhuǎn);但大通道也是一把“雙刃劍”，骨干交通線使原本孤立、自成一體的邊疆或內(nèi)陸民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)形成有機(jī)聯(lián)系，在二者的動態(tài)調(diào)整競合關(guān)系構(gòu)建過程中，如果物質(zhì)資源向發(fā)達(dá)地區(qū)匯合的集聚效應(yīng)大于發(fā)達(dá)地區(qū)的要素向落后地區(qū)傳遞的擴(kuò)散效應(yīng)，則民族地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展資源，會源源不斷地被轉(zhuǎn)移出去，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展軸線上“凹陷”。［9］(P260)因此，運輸大通道對于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著完全不同的經(jīng)濟(jì)和社會意義。這種意義的不同主要表現(xiàn)在:通道建設(shè)使發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的空間距離縮短了，從而加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源、資金和人才向效益更高的發(fā)達(dá)地區(qū)流動和工業(yè)產(chǎn)品與高附加值產(chǎn)品的反向流動。由此造成的不等價交換使得欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，成為發(fā)達(dá)地區(qū)的原料、能源和高素質(zhì)勞動力的廉價供應(yīng)者及工業(yè)產(chǎn)品和高附加產(chǎn)品的傾銷市場。而不能使擁有運輸大通道的民族地區(qū)受益，不能促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和社會效益的提高，最終不能改變民族地區(qū)相對落后的地位。

其次，運輸大通道只是過境通道，它對于擁有通道的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的影響非常有限。例如，中國與俄羅斯的原油管道，雖然由滿洲里口岸入境，并經(jīng)過了東蒙的大片民族地區(qū)，但運輸?shù)哪康牡厥呛邶埥〉拇髴c市。因為過境的民族地區(qū)沒有匹配的石油化工工業(yè)，且過境民族地區(qū)的石化產(chǎn)品的消費市場也很有限，不可能消化跨國運輸通道帶來的大量的原油和石化產(chǎn)品。同樣地，新疆與中亞的天然氣管道從阿拉山口口岸入境，跨越新疆全境，與西氣東輸相連接，最終到達(dá)中國東部沿海的發(fā)達(dá)省市。如果這些大量資源過境的民族地區(qū)沒有發(fā)展起相應(yīng)的石油化工工業(yè)，就不能充分吸納這些民族地區(qū)也很需要的資源。也就沒有能力發(fā)展與石化工業(yè)相配套的汽車工業(yè)、機(jī)械、紡織工業(yè)等等。又如，滿洲里雖然是中國吞吐量最大的運輸口岸，但是過境的運輸大都是運往天津港和大連港。從2008年1月開始，大連港成功試行大連經(jīng)滿洲里至俄羅斯的國際過境運輸班列。開行以來，運量不斷攀升，班列已累計發(fā)車300多車次。隨著貨源的增加，大連至俄羅斯的國際過境班列的開行密度也將加大，將由現(xiàn)在的每月三列增加到每周一列。為更好地拓展過境班列業(yè)務(wù)，大連港今年也將加快哈爾濱、滿洲里鐵路集裝箱中心站的建設(shè)。①《滿洲里日報》2008年3月21日。這樣，運輸大通道只是一條過境通道，它對擁有通道的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的影響是非常有限的。它不可能給這這些民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來真正意義上的騰飛。

筆者是在廣西的邊境城市百色市的田陽縣長大的，每天上學(xué)走的縣城公路既是南寧至百色的交通干線，也是通往邊境地區(qū)那坡縣、靖西縣和德?？h的干線，親眼目睹了1979年對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)各種軍事裝備運往前線的壯觀情景，也親眼看到因為壯族民工 (擔(dān)架隊)犧牲于前線，其親人抱頭痛哭的場面。知道兩國交惡、邊境不寧對民族地區(qū)的人民意味著什么，也知道邊境屏蔽、通道封鎖對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么。停戰(zhàn)以后，隨著中越恢復(fù)邦交和邊境的和平發(fā)展，百色市連續(xù)上了幾個國家重點項目，如南昆鐵路、天生橋水電站、平果鋁礦、南百高速公路等，這些建國以來首次在百色市立項的國家重點工程的建設(shè)，尤其是交通運輸線路的建設(shè)對這個“老、少、邊、山、窮”的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了決定性的作用。

1984年筆者考上大學(xué)，第一次坐著長途汽車從百色到南寧 (然后坐火車到北京)，對崎嶇險峻的山路和路邊不時發(fā)生的車禍留下很深的印象。隨著一次次假期的回鄉(xiāng)探親之旅，親眼目睹了南寧至百色公路由二級公路擴(kuò)建為一級公路、又另外修建南寧—百色高速公路的過程，也目睹了南寧—昆明鐵路的建設(shè)過程。既親身感受修路時帶來的種種不便，也享受到高速公路修成后便捷通達(dá)的高效。在修建這些道路時，田東縣許多民眾參加了縣民政局組織的以工代賑修路工程，其間參加了南昆鐵路和南百一、二級公路的修路工程中，既得到了勞動報酬，又積累了修路的工作經(jīng)驗。所以對跨國運輸通道的形成，發(fā)展跨國運輸通道對民族經(jīng)濟(jì)的作用，以及發(fā)展跨國運輸通道的具體思路，尤其是以工代賑提高少數(shù)民族勞動者參與通道建設(shè)與維護(hù)的比例，讓跨國運輸通道的成果更多地惠及當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族勞動者等，有切身的體會和獨立的思考。而近六年來，在跟隨國家民委興邊富民調(diào)研小組到民族省區(qū)的邊境地區(qū)采訪調(diào)研過程中，駕車走過東北地區(qū)和內(nèi)蒙古的邊境公路;在跟隨國家旅游局《北部灣旅游規(guī)劃》調(diào)研小組到廣西北部灣邊境六城市采訪調(diào)研中，對民族地區(qū)的跨國運輸通道又有較新的認(rèn)識，并收集了第一手的資料。正因為有了這些切身體會和思考才認(rèn)為，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念不應(yīng)該止步于運輸大通道觀，而應(yīng)該上升到經(jīng)濟(jì)大通道觀，其中依托通道優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)大通道觀的核心。而且，要突破運輸大通道的局限，必須拓展視野，站在國際合作與外向拓展的戰(zhàn)略高點，把跨國運輸通道建設(shè)的最終目標(biāo)落在經(jīng)濟(jì)帶上，也就是跨國經(jīng)濟(jì)通道上。在這樣的經(jīng)濟(jì)大通道觀指導(dǎo)下，制定以點帶線、以線為軸、以軸連片的發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)民族地區(qū)口岸與中心城市的建設(shè)，加快軸線公路、鐵路、管道及通訊設(shè)施的建設(shè)，提升其物流集散作用，加快產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來增強(qiáng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和對資源的消化能力。更重要的是，要在發(fā)展跨國經(jīng)濟(jì)通道的同時，關(guān)注民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體－－少數(shù)民族勞動者，關(guān)注他們的素質(zhì)技能與社會地位的提高。在辯證法看來，發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而不是物的發(fā)展;物的發(fā)展、生產(chǎn)的發(fā)展只是人的發(fā)展的體現(xiàn)。任何經(jīng)濟(jì)活動都是人的活動，是人以各種勞動技能完成的活動，經(jīng)濟(jì)活動的成果，就是人的勞動技能動態(tài)發(fā)揮的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動技能的關(guān)系，是因與果、標(biāo)與本的關(guān)系。［10］(P8)

因此，要提高少數(shù)民族勞動者參與跨國經(jīng)濟(jì)通道的建設(shè)與維護(hù)的比例，讓跨國經(jīng)濟(jì)通道的成果更多地惠及民族地區(qū)的勞動者，唯如此，才能真正地挖掘出民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量，促使民族經(jīng)濟(jì)外向拓展;唯如此，才有可能將民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢這種潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，取得較好的社會經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展的能力;唯如此，才能在發(fā)展民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時，使民族經(jīng)濟(jì)也得到發(fā)展，并成為邊疆鞏固、民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

綜上所述，中國石油海上運輸?shù)摹榜R六甲困局”使得從中國的陸地邊境地區(qū)進(jìn)口能源成為一種必要選擇，中國的東北、西北及西南民族地區(qū)的跨國運輸通道在國家的能源進(jìn)口戰(zhàn)略上日益彰顯其重要性。從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，地處邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該克服邊境與內(nèi)陸地區(qū)的屏蔽效應(yīng)，利用跨國運輸通道來發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)的跨國運輸通道不應(yīng)局限于過境運輸，更要發(fā)展成具有內(nèi)生拓展力的跨國經(jīng)濟(jì)通道。

［1］龐昌偉．國際石油政治學(xué) ［M］．北京:中國石油大學(xué)出版社，2008－11．

［2］ IEA．2001Annual energy outlook projectionsWashington D．C，2002．

［3］吳綺敏．傾聽歷史的訴說［N］．人民日報，2009－11－12，(2)．

［4］石洪濤．中國的“馬六甲困局” ［N］．中國青年報，2004－6－15．

［5］吳綺敏．胡錦濤出席中國——中亞天然氣管道通氣儀式 ［N］．人民日報，2009－12－15．

［6］馮遠(yuǎn)．我國石油國際貿(mào)易的戰(zhàn)略與調(diào)整 ［J］．國際貿(mào)易研究，2010，(4)．

［7］楊思遠(yuǎn)．民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)與民族經(jīng)濟(jì)的失衡 ［A］．樂長虹．興邊富民行動理論研討會論文集［C］．北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010－4．

［8］黃云．論中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點和學(xué)理價值［J］．云南民族大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010，(2)．

［9］李瓊．發(fā)展通道經(jīng)濟(jì) 促內(nèi)陸興邊富民 ［A］．樂長虹．興邊富民行動理論研討會論文集［C］．北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010－4．

［10］劉永佶．辯證歷史 ［M］．北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，1999．

Abstract:“Malacca dilemma”facing China’s petroleum sea transportation has made the import of energy through the borderland become a necessary choice．The international transportation passageways in the minority areas of northeast，northwest and southwest China play an important role in China’s energy strategy．From the perspective of the minority economy，those minority areas in the remote and border regions should overcome the difficulties in connecting the interior land，develop the minority economy by using the international transportation passageways．These international transportation passageways are not only cross－border transport corridors，but also international economic corridors with great potential for economic development．

Key words:international transportation passageway;Malacca dilemma;minority economy;export－oriented economy

(責(zé)任編輯 俞 茹)

International Transportation Passageway Is the Way of Developing Export－oriented Economy of Chinese Minority Groups

HUANG Yun
(School of Economics，Minzu University of China，Beijing 100081，China)

F127.8

A

1672－867X(2011)01－0087－05

2010－11－03

黃云 (1966－)，男 (壯族)，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

中央民族大學(xué)“985工程”(項目編號:985－2－105)建設(shè)項目階段成果。