趙 磊 鄭文剛 楊和澤

云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南鶴慶 671500

豬肉是廣大城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)的主要食品，和人民群眾的生活有著密切聯(lián)系，肉品的質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全?！渡i屠宰管理?xiàng)l例》是人民群眾吃上“放心肉”的法律保障，定點(diǎn)屠宰工作是政府的“民心工程”，對全面落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展和保障肉食品質(zhì)量安全等方面具有十分重要的意義。為了全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》、《國務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，鶴慶縣于1997年8月起，先后在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了6個定點(diǎn)屠宰場，全面推廣生豬“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”管理。通過廣大生豬定點(diǎn)屠宰管理工作者的艱苦努力，鶴慶縣的生豬定點(diǎn)屠宰工作從無到有、由小到大穩(wěn)步發(fā)展，初步走出了一條法制化、規(guī)范化的路子，為確保肉食品安全、推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和肉食品市場平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。

“十一五”期間，鶴慶縣共屠宰生豬293 900頭，屠宰檢疫率達(dá)100%；檢出不合格生豬920頭，不合格生豬全部進(jìn)行了無害化處理；查處違法案件24起，取締私屠濫宰窩點(diǎn)5處，罰款12 350元，沒收豬肉297.5kg；生豬定點(diǎn)屠宰數(shù)量從1998年的不足20 000頭增加到2010年的79 600頭，增加了390%。經(jīng)過幾年來的不懈努力，生豬定點(diǎn)屠宰這一“民心工程”已充分發(fā)揮效力，對檢出的病害豬全部進(jìn)行了無害化處理，杜絕了病害豬肉流入市場，保證了肉食品質(zhì)量安全，有力地遏制了私屠濫宰行為的發(fā)生，有效地規(guī)避了偷、逃稅費(fèi)的行為，維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)了畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。現(xiàn)將工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會介紹如下。

1 積極組織、明確責(zé)任、齊抓共管，確保定點(diǎn)屠宰工作的順利開展

根據(jù)上級的工作要求和部署，縣人民政府成立了以常務(wù)副縣長為組長，商務(wù)、畜牧、工商、地稅、國稅、廣電等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室和稽查隊(duì)駐縣城定點(diǎn)屠宰場，開展全縣生豬屠宰、管理、監(jiān)督和執(zhí)法工作?；殛?duì)由以上各單位抽調(diào)1名工作人員組成，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成齊抓共管的良好工作氛圍，確保各項(xiàng)工作的順利開展。各部門的工作職責(zé)如下。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)生豬屠宰管理法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，牽頭組織全縣生豬屠宰及肉食品市場的執(zhí)法、管理和檢查工作。

縣畜牧局：負(fù)責(zé)組織生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴(yán)格出具檢疫證明，配合其他部門參與生豬屠宰及肉食品市場日常管理和檢查。每個定點(diǎn)屠宰場由畜牧部門派駐檢疫組開展檢疫工作。

縣工商局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施生豬及肉食品市場交易的管理和監(jiān)督工作，查處未經(jīng)檢疫、無證照經(jīng)營肉食品的違法行為，協(xié)同其他部門做好生豬屠宰及肉食品市場的管理、檢查工作。

縣國稅、地稅局：負(fù)責(zé)全縣生豬屠宰、銷售等各項(xiàng)稅收的征收工作，依法查處偷稅、逃稅行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按照屬地管理原則，在上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作，實(shí)施工作方案，解決轄區(qū)內(nèi)涉及生豬屠宰的矛盾糾紛。

生豬定點(diǎn)屠宰場：負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定屠宰生豬，規(guī)范工藝技術(shù)和操作流程，保證鮮肉質(zhì)量，為肉食品經(jīng)營戶提供良好服務(wù)，參與市場管理。

其他相關(guān)單位：農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店、肉食品加工企業(yè)及單位集體食堂，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，對肉制品經(jīng)營建立嚴(yán)格的采購登記制度，確保貨源渠道的合法和肉品質(zhì)量安全、衛(wèi)生；同時(shí)，開展定點(diǎn)屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須成立相應(yīng)的組織，使生豬定點(diǎn)屠宰工作有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)組、辦公室和稽查隊(duì)的工作職責(zé)，為定點(diǎn)屠宰工作的順利實(shí)施提供組織保障?；殛?duì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，以國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，充分認(rèn)識開展生豬定點(diǎn)屠宰工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持不懈地把貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊、抓好。

2 嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)檢疫、完善設(shè)施，保證上市肉品的衛(wèi)生質(zhì)量

落實(shí)檢疫工作的“個人負(fù)責(zé)、全程監(jiān)管”責(zé)任制，以檢促防，從而促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。一是嚴(yán)把“入場關(guān)”。定點(diǎn)屠宰場實(shí)行登記準(zhǔn)宰制度和“全進(jìn)全出”制度，嚴(yán)格執(zhí)行入場待宰動物查驗(yàn)免疫標(biāo)識和出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》或《出縣境動物檢疫合格證明》，否則不能進(jìn)場待宰。二是嚴(yán)格屠宰檢疫和肉品檢驗(yàn)。要求檢疫工作人員按照屠宰檢疫的有關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格宰前檢疫和宰后檢疫。宰前逐頭進(jìn)行臨床健康檢查；屠宰過程中實(shí)行全流程同步檢疫，對胴體和內(nèi)臟進(jìn)行統(tǒng)一編號，對照檢查；檢疫員須對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。開展點(diǎn)定屠宰以來，鶴慶縣未發(fā)生過1起肉品質(zhì)量安全事件，也沒有發(fā)生1起因檢疫不到位而引發(fā)的糾紛。三是加強(qiáng)無害化處理。對檢出的病害動物和肉尸依法進(jìn)行無害化處理，杜絕檢驗(yàn)不合格的肉品進(jìn)入流通領(lǐng)域，確保“病害肉”不上市、“私宰肉”及“注水肉”不發(fā)生，保證上市肉食品的質(zhì)量安全和定點(diǎn)屠宰工作的順利開展。四是配備必要的檢疫設(shè)備，改變落后的檢驗(yàn)檢疫狀況，用科學(xué)的檢測方法提高檢疫準(zhǔn)確率。

3 突出稽查、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為

定點(diǎn)屠宰辦公室下設(shè)的生豬定點(diǎn)屠宰管理稽查隊(duì)，配備了車輛，專職從事日常管理工作，具體負(fù)責(zé)全縣定點(diǎn)屠宰場、鮮肉市場、肉制品加工戶和飯店、學(xué)生食堂等單位的稽查工作?；殛?duì)始終把打擊私屠濫宰行為作為日常管理的主要工作來抓，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、逃避檢疫、偷逃稅收和地下交易“病害肉”的違法行為，嚴(yán)格查處加工戶、飯店、食堂購買“私宰肉”的行為；在稽查過程中，堅(jiān)持普遍查與重點(diǎn)查相結(jié)合、正常查與突擊查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合，堵塞私屠濫宰豬肉的上市渠道，督促屠宰場規(guī)范行為；同時(shí)，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，積極鼓勵消費(fèi)者參與到監(jiān)督工作中，并取得了明顯效果。幾年來查辦的案件大多由群眾舉報(bào)、并提供線索，而圓滿結(jié)案，形成了部門努力、商戶監(jiān)督、群眾參與的良好工作機(jī)制。

4 領(lǐng)導(dǎo)重視、廣泛宣傳、相互監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍

上級部門高度重視和支持配合生豬定點(diǎn)屠宰工作，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊等媒體的宣傳作用，多途徑、多形式宣傳有關(guān)方針政策及動物防疫、屠宰管理、食品衛(wèi)生等法律法規(guī)，掀起宣傳貫徹定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的熱潮，提高了廣大消費(fèi)者對病害肉的識別能力（群眾在買肉時(shí)首先翻看肉皮上是否有檢疫印章），自覺抵制私宰、未經(jīng)檢疫、無章、無證豬肉。利用電視臺對私屠濫宰行為及病害肉進(jìn)行曝光，增強(qiáng)宣傳力和宣傳效果，使定點(diǎn)屠宰、集中檢疫在全社會形成共識。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營戶的職業(yè)道德教育，提高經(jīng)營戶的食品安全意識，鼓勵經(jīng)營戶和消費(fèi)者互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)舉報(bào)，促進(jìn)工作的順利開展。

5 小 結(jié)

回顧鶴慶縣十幾年來的工作，發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰工作促進(jìn)了管理者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的和諧統(tǒng)一，各相關(guān)管理部門認(rèn)識到位、思想統(tǒng)一，扎實(shí)地把這一“民心工程”抓實(shí)、抓好，為肉食品質(zhì)量安全做出了努力，并取得了明顯效果，為消費(fèi)者創(chuàng)造了一個安全、衛(wèi)生的肉食消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展和稅收費(fèi)、管理費(fèi)的征收，有效減少了人畜共患病和寄生蟲病的發(fā)生，促進(jìn)了鶴慶縣畜牧業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。