新一輪教育改革與遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展（六）

任為民 遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，是教育改革的問題，也是社會發(fā)展的問題。

陳德人 基于云計算環(huán)境的新一代現(xiàn)代教育公共服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)虛擬環(huán)境和現(xiàn)實世界的共享融合、現(xiàn)有資源和應(yīng)用服務(wù)的功能組合以及教育過程中思維流和數(shù)據(jù)流的互動結(jié)合。

曾海軍 公共服務(wù)體系是推行資源共享和學(xué)分互認(rèn)的發(fā)展方向，是未來發(fā)展改革的突破口和創(chuàng)新研究制高點。

范新民 構(gòu)建公共服務(wù)體系要注意拓展其“公共化、多元化、多樣性、開放式”支持服務(wù)功能。

李向榮 推進(jìn)信息技術(shù)+教育+服務(wù)的深度結(jié)合，實現(xiàn)開放、合作、互惠、共贏的市場運作模式。

馮雪飛 國家開放大學(xué)的公共服務(wù)體系建設(shè)有多個維度，首要的是內(nèi)部學(xué)習(xí)支持服務(wù)與外部公共服務(wù)有效結(jié)合。

張 燕 公共教育服務(wù)的變革，為遠(yuǎn)程開放教育社會化公共支持服務(wù)的發(fā)展帶來了廣闊空間。公共支持服務(wù)的社會化改革意味著改變運作機(jī)制，突破辦學(xué)和服務(wù)的傳統(tǒng)關(guān)系。

滕雅麗 做好教育公共服務(wù)應(yīng)該擺正三個定位——社會定位、市場定位、服務(wù)定位。

嚴(yán) 冰 公共服務(wù)體系將在相當(dāng)程度上決定未來遠(yuǎn)程教育發(fā)展模式和基本格局。當(dāng)務(wù)之急，是圍繞提高服務(wù)能

力和服務(wù)質(zhì)量，花大力氣進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體系自身建設(shè)。

建設(shè)與發(fā)展遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系 有利于搭建全民終身學(xué)習(xí)平臺

任為民

本世紀(jì)以來，伴隨著我國網(wǎng)絡(luò)教育的蓬勃發(fā)展出現(xiàn)了一個令人矚目的新生事物——遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系。這個為遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)者與學(xué)習(xí)者提供社會化服務(wù)的新型業(yè)態(tài)的產(chǎn)生并不是空穴來風(fēng)，而是有著深刻的起因：一是網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)主體的多元化，為避免遠(yuǎn)程教育資源重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)過程的管理與服務(wù)，遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)提上日程；二是信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)業(yè)鏈中出現(xiàn)了專業(yè)化的分工，這為社會化第三方服務(wù)的形成與發(fā)展提供了實現(xiàn)的可能性與技術(shù)保障；三是全民終身學(xué)習(xí)的需求日益迫切和現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展提供了社會環(huán)境與政策環(huán)境。因此，從2001年開始，教育部先后批準(zhǔn)三個面向全國的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，探索社會化公共服務(wù)的服務(wù)模式、管理體制和運行機(jī)制，積極推進(jìn)我國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。近年來，在一些地方政府或主管部門的主導(dǎo)下，地方、行業(yè)和系統(tǒng)的公共服務(wù)體系如雨后春筍迅速發(fā)展，出現(xiàn)了依托各式各樣的公共服務(wù)體系為各地學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)服務(wù)的熱潮。

遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的出現(xiàn)，盡管受到了教育領(lǐng)域一些人的非議與抵制，但是它以其全新的服務(wù)理念、服務(wù)模式、管理體制和運行機(jī)制的優(yōu)勢，取得了健康、快速的發(fā)展，顯示了遠(yuǎn)程教育社會化公共服務(wù)的強(qiáng)大生命力。它改變了辦學(xué)機(jī)構(gòu)資源與服務(wù)“自建自用”的模式，創(chuàng)建了為各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)需求方提供“共用”服務(wù)的模式，推動了遠(yuǎn)程教育資源的共享；它從學(xué)校概念下的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)拓展到社會化、第三方的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，為構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺奠定了基礎(chǔ)；它充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，以需求為導(dǎo)向、按照市場機(jī)制整合資源與提供服務(wù)，形成“供戶群”和“用戶群”的市場對接的教育服務(wù)運營系統(tǒng)，創(chuàng)新了遠(yuǎn)程教育社會化服務(wù)的體制與機(jī)制。

幾年實踐證明，遠(yuǎn)程教育社會化服務(wù)內(nèi)涵和功能在不斷拓展，已將學(xué)習(xí)支持服務(wù)對象從高等教育的求學(xué)者拓展到各類社會人群，服務(wù)地域延伸到廣大城鄉(xiāng)社區(qū)和行業(yè)、企業(yè)。因此，社會化服務(wù)是一種面向社會大眾的公共服務(wù)，既要有學(xué)歷教育服務(wù)，更要大力發(fā)展各種非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)，它所需要的教育資源種類之多、服務(wù)領(lǐng)域之廣是一所遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體很難完成的。由于遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系改變了辦學(xué)機(jī)構(gòu)行政管理的體制，實行市場機(jī)制和企業(yè)化的管理，能夠以社會化、第三方的形式，高質(zhì)量、高效率、公正客觀地吸納與整合社會各類優(yōu)質(zhì)教育資源，為辦學(xué)方和學(xué)習(xí)需求方提供公平的、普適性的、低成本的教與學(xué)的支持服務(wù)，所以它更有利于形成深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、行業(yè)的全民學(xué)習(xí)平臺，并為逐步建立各級各類教育“縱向銜接、橫向溝通”終身學(xué)習(xí)的“立交橋”打下了良好的基礎(chǔ)。

遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，不僅是遠(yuǎn)程教育改革問題，也是社會發(fā)展問題。由于人們的思想觀念的更新、教育體制改革的深入、有關(guān)法律法規(guī)的完善等都需要有個過程，加之公共服務(wù)體系必須進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高自身的服務(wù)能力，所以公共服務(wù)體系的作用與優(yōu)勢還沒有充分顯現(xiàn)。不過從現(xiàn)有的成績和發(fā)展勢頭可以預(yù)見，遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系不僅對我國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展和教育格局的變化產(chǎn)生重大影響，而且將在我國的終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)中發(fā)揮獨特的不可或缺的作用。

基于務(wù)聯(lián)網(wǎng)的云服務(wù)平臺——新一代現(xiàn)代教育公共服務(wù)體系架構(gòu)

陳德人

就像大規(guī)模的集成制造代替分散的農(nóng)林耕作實現(xiàn)了人類從“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”到“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展一樣，信息技術(shù)50多年來的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用實現(xiàn)了人類從“體力的延伸”到“腦力的延伸”的進(jìn)化，成為促進(jìn)一個國家從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化的主要動力。公共服務(wù)體系也從無到有、從小到大、從初級到高級在發(fā)生深遠(yuǎn)的變化。面向現(xiàn)代教育領(lǐng)域的下一代公共服務(wù)體系是什么架構(gòu)？它與現(xiàn)有的公共服務(wù)體系有什么區(qū)別？基于云計算環(huán)境的新一代現(xiàn)代教育公共服務(wù)體系應(yīng)運而生。

關(guān)于公共服務(wù)體系的產(chǎn)生與演變。在人類發(fā)展的兩次歷史性飛躍過程中，教育也一樣發(fā)生了根本性的變革。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，人類主要致力于解決溫飽，教育則開啟了從無到有的時代，形成了延續(xù)至今的傳統(tǒng)教育體系框架；進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，人類主要致力于滿足豐衣足食，而教育則形成了從有到多、從單一到多元的時代，雖然整個教育體系框架并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，但傳統(tǒng)教育開始過渡到現(xiàn)代教育的進(jìn)程已經(jīng)開啟；就像現(xiàn)今的服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代更加強(qiáng)調(diào)生活品質(zhì)一樣，教育的發(fā)展進(jìn)入到從多到好、從數(shù)量到質(zhì)量、從集中式到分布式的個性化時代，這就要求教育體系框架也進(jìn)行相應(yīng)的變革?，F(xiàn)代教育公共服務(wù)體系就是本世紀(jì)初開始的面向教育領(lǐng)域改革的一個重要方向，而以奧鵬為代表的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系首當(dāng)其沖，十年前開始作了改革的試點。

從2001年到2011年的十年間，我國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系從一家到三家、再到多家，受眾規(guī)模從2002年首批76人開始（浙江大學(xué)在北京奧鵬遠(yuǎn)程教育中心招收第一批公共服務(wù)體系的學(xué)員）發(fā)展到今天的400萬學(xué)員，服務(wù)地域從中心城市向包括西藏在內(nèi)的廣大地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，服務(wù)內(nèi)容和方式越來越體現(xiàn)出無處不在的信息、無處不在的學(xué)習(xí)和無處不在的服務(wù)。所有這一切要求面向教育的公共服務(wù)體系能夠適應(yīng)這種無處不在的場景。

關(guān)于公共服務(wù)體系的創(chuàng)新。如果將前十年的公共服務(wù)體系稱為是第一代，那么基于云環(huán)境的公共服務(wù)體系就是第二代。兩代之間的直接比較可以從下表中的一些數(shù)量和內(nèi)容看出其區(qū)別。

類別 第一代公共服務(wù)體系第二代公共服務(wù)體系受眾者數(shù)量 萬級 百萬級——千萬級支撐服務(wù)器數(shù)量 百臺級 千臺級——萬臺級支撐資源容量T級P級支持頁面數(shù)量 萬個 百萬——千萬個支撐桌面寬帶M級 百M——G級支持終端環(huán)境 電腦、電視為主筆記本、平板、手機(jī)等各類終端

上述數(shù)量的變化要求我們現(xiàn)有的公共服務(wù)體系必須進(jìn)行徹底的改造，特別是基于云計算的再部署和再構(gòu)造顯得尤其重要。這種基于云計算環(huán)境的新一代公共服務(wù)體系要求滿足海量的數(shù)據(jù)存儲處理能力、無處不在的連接功能、以及隨時隨地的服務(wù)需求。

關(guān)于基于務(wù)聯(lián)網(wǎng)的云教育服務(wù)。歐盟在第七框架的“未來互聯(lián)網(wǎng)”計劃中提出了務(wù)聯(lián)網(wǎng)（Internet of Service）概念。這是繼計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、終端聯(lián)網(wǎng)、實物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立起的各類服務(wù)聯(lián)網(wǎng)的新興應(yīng)用方向。所有需要使用軟件應(yīng)用的事務(wù)或事物都可以以互聯(lián)網(wǎng)上的服務(wù)形式存在。務(wù)聯(lián)網(wǎng)隨同人際網(wǎng)（社會化網(wǎng)絡(luò)）、知識/內(nèi)容網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)一道，共同構(gòu)成了未來互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)化社會的四大支柱。我們在《中國計算機(jī)學(xué)會通訊》 （2011年6月刊） 中給出了從互聯(lián)網(wǎng)到務(wù)聯(lián)網(wǎng)演變的概念描述（如圖）。在新一代教育公共服務(wù)體系中，我們更強(qiáng)調(diào)的是虛擬環(huán)境和現(xiàn)實世界的共享融合、現(xiàn)有資源和應(yīng)用服務(wù)的功能組合以及教育過程中思維流和數(shù)據(jù)流的互動結(jié)合。所有這些融合、組合和結(jié)合都需要建立在云計算環(huán)境的框架基礎(chǔ)上。

浙江大學(xué)校長楊衛(wèi)院士2010年在上海世博會“信息化與城市發(fā)展”主題論壇的“教育信息化”分論壇上形象地介紹了教育、信息與人三者的關(guān)系。他認(rèn)為，人是教育和信息的受體，同時又是教育的主體和信息的源泉。教育對人類的推動具有至高無上的地位，但同時教育又把比較散亂的信息結(jié)構(gòu)化，更好地實現(xiàn)信息的累積和信息的流動。教育的過程同時也是思維流和數(shù)據(jù)流雙向互動的過程。在數(shù)據(jù)流的注入下，人的思維流的躍動的過程，產(chǎn)生新的思維，產(chǎn)生新的思想，同時產(chǎn)生新的信息；從學(xué)與行的關(guān)系看，思維流能夠?qū)б龜?shù)據(jù)流，也就是說人們接受信息進(jìn)行思索，思索后產(chǎn)生行動，行動從神經(jīng)科學(xué)的角度形成信息流的躍動，進(jìn)一步導(dǎo)致人的行為變化，大量的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新方法和創(chuàng)新行動就通過這種無處不在的思維流和數(shù)據(jù)流的獲取、共享和交流的環(huán)境產(chǎn)生出來。新一代現(xiàn)代教育公共服務(wù)體系應(yīng)該成為這樣的第三方社會化公共服務(wù)平臺，成為促進(jìn)人類終生發(fā)展受益的數(shù)字化學(xué)習(xí)港。

公共服務(wù)體系或?qū)⒊蔀榫W(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展改革的突破口

曾海軍

我國高校網(wǎng)絡(luò)教育形成了兩類辦學(xué)體系、三類校外學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。公共服務(wù)體系其實就是一個資源共享的概念，也是一種教育超市/學(xué)習(xí)超市，可以用“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”和“學(xué)分銀聯(lián)”來表征。我國網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)體系主要經(jīng)歷了行政推展和內(nèi)涵拓展階段，奧鵬、弘成和知金是業(yè)界公認(rèn)的全國性公共服務(wù)體系的典型代表；一些地方電大探索構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)體系；全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，以及一些企業(yè)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)也具有行業(yè)性公共服務(wù)體系的雛形；一些門戶網(wǎng)站開展了虛擬性公共服務(wù)體系的實踐探索。調(diào)查顯示業(yè)界對公共服務(wù)體系的正面評價已占三分之二以上。筆者分析認(rèn)為：

第一，公共服務(wù)體系是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展改革的突破口和創(chuàng)新研究的制高點，呈現(xiàn)全國性、區(qū)域性、行業(yè)性和虛擬性并存發(fā)展等新的趨勢。網(wǎng)院與電大自建校外學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的模式?jīng)]有突破傳統(tǒng)學(xué)校教育“各自為政、大包大攬、追求大而全”的桎梏，難于體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育開放、共享和服務(wù)的特色和優(yōu)勢。公共支持服務(wù)是推行資源共享和學(xué)分互認(rèn)的發(fā)展方向，既是網(wǎng)絡(luò)教育實踐探索中的亮點，也是未來發(fā)展改革的突破口。不可否認(rèn)，業(yè)界對是否發(fā)展、如何發(fā)展公共服務(wù)體系存在爭議，公共服務(wù)體系的社會化第三方公共支持服務(wù)的優(yōu)勢也沒有明顯體現(xiàn)出來，但學(xué)習(xí)支持服務(wù)的基本理論與公共服務(wù)體系的實踐已經(jīng)證明，教學(xué)分離的網(wǎng)絡(luò)教育必須依靠校外學(xué)習(xí)支持服務(wù)，所有的辦學(xué)機(jī)構(gòu)都自建一套校外學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系在成本和管理上是不可取和不現(xiàn)實的，唯有依托第三方公共服務(wù)體系，尤其在如果放開網(wǎng)院審批的前提下，并從網(wǎng)院范疇下的學(xué)習(xí)支持服務(wù)轉(zhuǎn)變成為各類社會成員終身學(xué)習(xí)的社會性服務(wù)，拓展為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和行業(yè)等社會化學(xué)習(xí)中心或為基層學(xué)習(xí)型組織提供公共服務(wù)平臺。

第二，公共服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、多方合作是公共服務(wù)體系快速發(fā)展的關(guān)鍵條件。公共服務(wù)體系作為社會化的、具有自身特定功能的教育服務(wù)系統(tǒng)和新型業(yè)態(tài)，為辦學(xué)機(jī)構(gòu)及其學(xué)習(xí)者提供“公共”、“共性”的校外學(xué)習(xí)支持服務(wù)，不是網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)品的提供者，提供的是一種有償服務(wù)，涉及政府責(zé)任，也涉及多個利益主體合作。因此，在公共服務(wù)體系多樣化、多元化發(fā)展的趨勢下，發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的雙重機(jī)制，才能實現(xiàn)“資源共享、多元共存、合作共贏”的新局面。公共服務(wù)體系的誕生和快速發(fā)展主要源自政府推動，選擇市場化運行機(jī)制和企業(yè)化管理方式高效、專業(yè)地占有了較大的市場份額，避免了傳統(tǒng)僵化體制的束縛。反之，如果沒有政府主導(dǎo)，公共支持服務(wù)市場容易出現(xiàn)惡性競爭和混亂局面；如果不發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，公共服務(wù)體系難于實現(xiàn)“高投入、高產(chǎn)出、高效率”；如果沒有多方合作，公共服務(wù)體系缺少存在的市場基礎(chǔ)。

第三，資源共享和學(xué)分互認(rèn)是創(chuàng)建公共服務(wù)體系的初衷和核心任務(wù)，也是未來研究與實踐的創(chuàng)新點。公共服務(wù)體系的創(chuàng)建有當(dāng)時網(wǎng)絡(luò)教育調(diào)整時期的特殊背景，也是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇——破解校外學(xué)習(xí)中心監(jiān)管難題是其原因之一，更有推進(jìn)資源共享和提高服務(wù)質(zhì)量的目的。公共服務(wù)體系主要面向社會各類人群創(chuàng)設(shè)面向終身學(xué)習(xí)的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境和提供數(shù)字化學(xué)習(xí)資源及服務(wù)，其面向的學(xué)習(xí)者群體和辦學(xué)機(jī)構(gòu)多樣化，因此，必須以需求為導(dǎo)向，引入市場機(jī)制，動員社會力量增加市場供給，加強(qiáng)學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力建設(shè)，完善公共服務(wù)支撐平臺，推進(jìn)資源共享和學(xué)分互認(rèn)。從公共支持服務(wù)的本質(zhì)來看，仍然屬于校外學(xué)習(xí)支持服務(wù)的范疇，網(wǎng)院或其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)并非離了公共服務(wù)體系不可，公共服務(wù)體系必須發(fā)揮其能夠突破體制和機(jī)制障礙的優(yōu)勢，深刻理解并實踐“社會化”、“公共”和“第三方”的內(nèi)涵，在一定程度上為資源共享和學(xué)分互認(rèn)創(chuàng)造條件和進(jìn)行示范應(yīng)用。如果未來幾年公共服務(wù)體系在這方面還沒有突破，那么其生命力和競爭力則無從談起，有可能淪為“招生中介”，喪失市場環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)。但是，目前優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)整體不足，網(wǎng)院缺乏共享動力，學(xué)分互認(rèn)缺乏頂層制度設(shè)計，公共服務(wù)體系單方面也難于推進(jìn)這項工作。

第四，運營總部和數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心是公共服務(wù)體系的組織保障，必須加強(qiáng)其服務(wù)能力建設(shè)。公共服務(wù)體系歸根結(jié)底是通過運營總部及其深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和企業(yè)的學(xué)習(xí)中心來為學(xué)習(xí)者和辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的。作為一個地理分布廣泛而協(xié)同運作的龐大系統(tǒng)，其運營總部和學(xué)習(xí)中心俱為一體，前者是組織管理和運行機(jī)構(gòu)，是責(zé)任主體，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)；后者是基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)和地面網(wǎng)絡(luò)，適于連鎖化運營。數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心和遠(yuǎn)程呼叫中心是公共服務(wù)體系的兩個“核心”，是學(xué)習(xí)者的服務(wù)接觸焦點，其建設(shè)與應(yīng)用能提升公共服務(wù)體系的運營水平和服務(wù)質(zhì)量。公共服務(wù)體系的核心業(yè)務(wù)包括招生管理、學(xué)習(xí)過程管理、服務(wù)產(chǎn)品與資源開發(fā)等，運營總部可以相應(yīng)地設(shè)置渠道服務(wù)中心、學(xué)生服務(wù)中心和產(chǎn)品資源中心等部門。公共服務(wù)體系的學(xué)習(xí)中心與網(wǎng)院自建的學(xué)習(xí)中心不同，體現(xiàn)社會化第三方公共支持服務(wù)的特征，連接上游公共服務(wù)體系和辦學(xué)機(jī)構(gòu)、下游各類學(xué)習(xí)者，主要承擔(dān)招生服務(wù)和學(xué)籍管理服務(wù)、數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境和設(shè)備服務(wù)、學(xué)習(xí)過程輔助管理服務(wù)、物流配送和經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)服務(wù)，以及面向終身學(xué)習(xí)的社會化服務(wù)等。

總體來說，公共服務(wù)體系探索了從“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”到“公共支持服務(wù)”的理論創(chuàng)新；基于公共服務(wù)體系及其學(xué)習(xí)中心、遠(yuǎn)程呼叫中心的資源服務(wù)、課程互選和學(xué)分互認(rèn)的模式創(chuàng)新；基于連鎖化經(jīng)營理念、現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)視角和數(shù)字化學(xué)習(xí)港創(chuàng)意的市場化運行機(jī)制創(chuàng)新；基于“系統(tǒng)”和“過程”內(nèi)外部統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新。但是，在認(rèn)識方面，業(yè)界對公共服務(wù)體系的是否必要和如何發(fā)展存在較多爭議，導(dǎo)致合作動力缺乏、責(zé)權(quán)不清、業(yè)務(wù)對接和管理不順，甚至影響網(wǎng)絡(luò)教育及公共服務(wù)體系的發(fā)展趨勢和宏觀戰(zhàn)略決策；在實踐方面，公共服務(wù)體系的實踐探索取得了一些經(jīng)驗，但面對新的形勢要求，自身仍然存在諸多制約其發(fā)展的問題，必須進(jìn)一步推進(jìn)其改革創(chuàng)新；在研究方面，國內(nèi)對公共服務(wù)體系的研究探索只能說是剛剛“破題”，所取得的也只是“階段性成果”，主要集中在依托電大系統(tǒng)設(shè)立的中央電大公共服務(wù)體系，以及對數(shù)字化學(xué)習(xí)港項目的設(shè)計和總結(jié)。面對新的發(fā)展形勢和機(jī)遇，有必要分類和系統(tǒng)研究公共服務(wù)體系的組織架構(gòu)、運行機(jī)制、服務(wù)模式和質(zhì)量監(jiān)管等問題，特別是數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管，系統(tǒng)解決“效果、效率、鴻溝、孤島和質(zhì)量”等問題，這是創(chuàng)新研究的出發(fā)點，也是高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展改革對公共服務(wù)體系提出的實踐要求。

加快多元化繼續(xù)教育公共服務(wù)體系建設(shè)

范新民

在今后一個時期內(nèi)，我國高等繼續(xù)教育的主要任務(wù)有三項：一是開展對未達(dá)到崗位學(xué)歷要求的在職從業(yè)人員的學(xué)歷補償教育，以及隨著崗位工作要求提高而產(chǎn)生學(xué)歷提升需求的在職從業(yè)人員，特別是每年大量新增中職、高職畢業(yè)生所急需的學(xué)歷提升教育；二是各種企事業(yè)單位在職從業(yè)人員的繼續(xù)教育，包括針對已達(dá)到合格學(xué)歷要求的黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員所進(jìn)行的新知識、新技術(shù)、新理論的高端培訓(xùn)；三是各類證書教育和職業(yè)能力培訓(xùn)，包括根據(jù)行業(yè)、系統(tǒng)要求而舉辦的各類專業(yè)證書、資格證書、崗位證書教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等。這三大類教育的對象主要都是在職從業(yè)人員，學(xué)習(xí)方式基本上是采用在職業(yè)余學(xué)習(xí)的方式，為更好地解決工學(xué)矛盾、知識更新、優(yōu)質(zhì)資源共享等問題，今后基于互聯(lián)網(wǎng)開展的遠(yuǎn)程培訓(xùn)將越來越成為高等繼續(xù)教育的主要形式。

目前，教育部批準(zhǔn)的69所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校，中央電大和省級電大，以及部分社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在利用互聯(lián)網(wǎng)開展各類在職從業(yè)人員的遠(yuǎn)程培訓(xùn)方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了一批可喜成果和實踐經(jīng)驗，但存在的問題和不足也比較明顯，相比于教育部主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育中公共服務(wù)體系的廣泛應(yīng)用和較快速發(fā)展?fàn)顩r，目前，我國繼續(xù)教育公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格來說，專職或主要為不同區(qū)域或行業(yè)在職從業(yè)人員接受各類繼續(xù)教育，特別是非學(xué)歷培訓(xùn)，提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的公共支持服務(wù)體系目前還沒建立起來?，F(xiàn)有的國家批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系不但數(shù)量少，而且在服務(wù)對象、功能定位和服務(wù)模式也偏重于學(xué)歷繼續(xù)教育，現(xiàn)有的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國廣大區(qū)域、各個行業(yè)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育發(fā)展需求。因此，在我國繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃中，建設(shè)便于資源整合、便于時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺，應(yīng)該成為發(fā)展繼續(xù)教育的一項基本建設(shè)。要采取政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、多方合作模式建設(shè)公共服務(wù)平臺；要利用現(xiàn)有行業(yè)、企業(yè)系統(tǒng)原有的培訓(xùn)體系和資源，大力應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高其信息化應(yīng)用水平和能力，逐步改造成全國性、區(qū)域性、行業(yè)性等不同服務(wù)模式和范圍的繼續(xù)教育公共服務(wù)體系。在構(gòu)建繼續(xù)教育公共服務(wù)體系的過程中，要注意拓展公共服務(wù)體系的“公共化”、“多元化”、“多樣性”、“開放式”支持服務(wù)功能，要克服現(xiàn)有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系功能定位上偏重于學(xué)歷繼續(xù)教育支持服務(wù)的不足，滿足各個行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)、部隊、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村快速發(fā)展的繼續(xù)教育服務(wù)需求，引導(dǎo)建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的天網(wǎng)地網(wǎng)互連互通的繼續(xù)教育公共支持服務(wù)平臺和開放式學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為廣大學(xué)習(xí)者和社會公眾提供豐富優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。多元化繼續(xù)教育公共服務(wù)體系建設(shè)將有力地促進(jìn)基于現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的終身化、網(wǎng)絡(luò)化和開放式的繼續(xù)教育發(fā)展新模式的探索和實踐，促進(jìn)我國學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的構(gòu)建。

開放大學(xué)要凸顯辦學(xué)功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升信息力和服務(wù)力

李向榮

以人為本，服務(wù)社會，促進(jìn)教育公平，實現(xiàn)教育服務(wù)的均等化，是我國教育的基本國策，是促進(jìn)社會公平的戰(zhàn)略選擇，也是建設(shè)我國開放大學(xué)的目標(biāo)追求。要促進(jìn)教育公平，就必須高度重視遠(yuǎn)程教育的社會化服務(wù)，強(qiáng)化各級電大的社會化公共服務(wù)功能與作用。

我國遠(yuǎn)程教育正面臨新一輪的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)作為一個新興產(chǎn)業(yè)已初步形成，在進(jìn)行開放大學(xué)的頂層設(shè)計時，需要深入思考遠(yuǎn)程教育與社會化公共服務(wù)的問題。我國電大或新的開放大學(xué)是什么樣的大學(xué)？我認(rèn)為，比較其他高校，應(yīng)是信息力與服務(wù)力更為鮮明、更為重要、更為見長、更具特色的高校；可以說，電大是一所運用信息技術(shù)、實行系統(tǒng)辦學(xué)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會化服務(wù)型高校。電大的優(yōu)勢在系統(tǒng)，電大的特色在服務(wù)；電大辦學(xué)是為社會廣大求學(xué)者服務(wù)，為國家的社會經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)，為自上而下、覆蓋全國城鄉(xiāng)的電大系統(tǒng)自身服務(wù)。開放大學(xué)要確立兩大基本功能：辦學(xué)功能與社會服務(wù)功能；要凸顯辦學(xué)功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，促進(jìn)兩項功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前電大對于服務(wù)功能的認(rèn)識亟待加強(qiáng)，服務(wù)能力亟待提升。

電大的過去、現(xiàn)在和未來，就是與開放改革同步、與科技進(jìn)步相連的?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育離不開信息技術(shù)支撐，技術(shù)進(jìn)步從根本上改變了電大辦學(xué)的格局。電大的辦學(xué)形式、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)邊界，教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的模式，伴隨著技術(shù)進(jìn)步在不斷變化、迅速擴(kuò)展。當(dāng)前IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向有三：一是云計算，一是智能終端，一是在這兩者基礎(chǔ)之上的社會網(wǎng)絡(luò)；互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在由即時通訊向社交網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型；遠(yuǎn)程教育的社會化服務(wù)要在云的設(shè)施、云的平臺和云的服務(wù)等方面開拓和創(chuàng)新；我們可以借鑒近年來美國海軍“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”的思想，利用網(wǎng)絡(luò)將辦學(xué)、管理和服務(wù)連成一體，把信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為辦學(xué)優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢。

當(dāng)前整個電大系統(tǒng)融入社會、服務(wù)社會、促進(jìn)社會發(fā)展的自覺主動性和創(chuàng)新意識明顯增強(qiáng)，我們應(yīng)當(dāng)不失時機(jī)、大力倡導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)理念、服務(wù)意識，使整個電大系統(tǒng)真正形成具有自身特色的社會化公共服務(wù)體系。要通過系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、資源建設(shè)和社會化公共服務(wù)體系建設(shè)，打造、提升電大的信息能力和服務(wù)能力，這正是在打造電大的核心競爭力。要在服務(wù)理念、服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)模式等方面實現(xiàn)突破和創(chuàng)新，要以服務(wù)的社會化，公共化、開放化、優(yōu)質(zhì)化，來適應(yīng)社會成員終身化、多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求。

電大系統(tǒng)是一個上下結(jié)合、覆蓋全國城鄉(xiāng)的教育機(jī)構(gòu)共同體；伴隨著社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和多樣多元的社會需求，要求辦學(xué)體制、機(jī)制的變革和突破，要從國家層面、地方層面、學(xué)校層面（中央電大、省市電大、縣級電大層面）與學(xué)習(xí)者層面、技術(shù)層面作深入的思考與建設(shè)。各級各地電大辦學(xué)必須融入社會、服務(wù)社會，貼近市場，適應(yīng)需求，因地制宜形成若干個公共服務(wù)體系，形成多個功用的網(wǎng)絡(luò)平臺，產(chǎn)生不同的“增長點”，充分利用電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和國家資源，整合社會資源，創(chuàng)造更開放自由的辦學(xué)環(huán)境，更開放的競爭環(huán)境。要推進(jìn)信息技術(shù)+教育+服務(wù)的深度結(jié)合，探索教育機(jī)構(gòu)+技術(shù)公司的社會化公共服務(wù)體制、機(jī)制，實行開放、合作、互惠、共贏的市場運作模式。

要處理好電大系統(tǒng)開放教育與公共服務(wù)體系的關(guān)系。公共服務(wù)體系對現(xiàn)有電大系統(tǒng)是服務(wù)功能的擴(kuò)展、服務(wù)范圍與服務(wù)內(nèi)容的延伸，是對電大遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體地位的確立、鞏固與加強(qiáng)，是對電大現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用；是對遠(yuǎn)程教育市場和教育服務(wù)業(yè)的新的開拓和占領(lǐng)；是對電大系統(tǒng)的新的整合與組織，有助于擴(kuò)大電大的社會服務(wù)面和社會影響；有助于促進(jìn)電大改進(jìn)、提升服務(wù)質(zhì)量、管理水平和辦學(xué)效益。在重點辦好開放教育的同時，要統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展，通過公共服務(wù)體系建設(shè)，拓展電大的辦學(xué)和服務(wù)功能，有效地利用普通高校及社會教育資源，增強(qiáng)電大的教育資源和辦學(xué)實力。

不同層級的電大，在辦學(xué)功能與服務(wù)功能的運用與發(fā)揮上會有所不同或側(cè)重。對于基層電大，教師隊伍薄弱、教學(xué)力量不足是一個不爭的事實，教學(xué)衰減現(xiàn)象客觀存在，教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量愈往基層愈難以保證；而直接面向?qū)W習(xí)者的教學(xué)服務(wù)卻可以、也必須強(qiáng)化，揚長避短，服務(wù)功能更應(yīng)凸顯，面向?qū)W習(xí)者的基本服務(wù)必須保證，服務(wù)質(zhì)量必須提高。

努力建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外部相結(jié)合的新型公共服務(wù)體系

馮雪飛

國家開放大學(xué)建設(shè)方案把服務(wù)模式改革作為其大學(xué)建設(shè)的五大重點改革之一，明確提出“適應(yīng)國家終身教育體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的需要，改革過分依賴系統(tǒng)內(nèi)部辦學(xué)的傳統(tǒng)服務(wù)模式，建立內(nèi)部遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)和外部公共服務(wù)相結(jié)合的新模式”。我以為，建立這樣一個服務(wù)新模式既是國家開放大學(xué)作為一所新型大學(xué)的題中應(yīng)有之義，而且也是一項需要長期探索、創(chuàng)新和不斷完善的歷史任務(wù)。一定意義上說，社會化的公共服務(wù)體系的建設(shè)水平既是國家開放大學(xué)辦學(xué)功能的集中體現(xiàn)，也是其建設(shè)水平的重要標(biāo)志。

由于國家開放大學(xué)是在全國電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上組建的，因此其公共服務(wù)體系可以也應(yīng)該在原中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上組建，因為這個公共服務(wù)體系本身就是依托各省級電大建設(shè)的。在這個基礎(chǔ)上，國家開放大學(xué)的公共服務(wù)體系可以有多個維度的建設(shè)與發(fā)展，但是一個重要而又基本的問題，就是要按照“方案”的要求，進(jìn)一步解決好內(nèi)部學(xué)習(xí)支持服務(wù)尚顯乏力，或尚未有效開展，而外部公共服務(wù)還充滿極大發(fā)展空間的問題。

中央電大公共服務(wù)體系，即中央電大奧鵬中心經(jīng)過十年建設(shè)，特別是試點結(jié)束后的五年改革與發(fā)展，在校生已達(dá)50萬人，畢業(yè)生21萬人，服務(wù)全國46所普通高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，占開展遠(yuǎn)程教育高校的70%，成為國內(nèi)最大的遠(yuǎn)程開放教育公共服務(wù)體系，積累了開展社會化公共服務(wù)的成功經(jīng)驗，并成為國內(nèi)發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育公共服務(wù)體系的帶頭力量。特別是在“十一五”期間開展的數(shù)字化學(xué)習(xí)港項目，有力地推動了各省級電大面向社會發(fā)展大眾化數(shù)字學(xué)習(xí)的進(jìn)程，為改革我國繼續(xù)教育的傳統(tǒng)模式探索了新路，顯示出現(xiàn)代公共服務(wù)體系的強(qiáng)大生機(jī)與活力。

然而，一個時期以來，奧鵬公共服務(wù)體系對電大本身所從事的開放教育及其300萬學(xué)習(xí)者的支持力度并不及對其他普通高校網(wǎng)院的支持力度，導(dǎo)致其在中央電大和全國電大系統(tǒng)功能定位的某些缺失，甚至導(dǎo)致種種歧義性認(rèn)識的發(fā)生。盡管，奧鵬公共服務(wù)體系在指導(dǎo)各省級電大的學(xué)習(xí)支持服務(wù)方面也發(fā)揮了重要的示范作用，但仍然比較間接，缺乏更為直接而有力的具體指導(dǎo)，人們有理由對奧鵬公共服務(wù)體系寄予更大的期待。

因此，在當(dāng)前及今后一段時期，發(fā)展國家開放大學(xué)公共服務(wù)體系需要解決的一個戰(zhàn)略性問題，就是要在以往的基礎(chǔ)上更加關(guān)注公共服務(wù)體系對國家開放大學(xué)開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)的建設(shè)力度，并且依據(jù)國家開放大學(xué)的發(fā)展程度和水平而逐步一體化的發(fā)展。事實上，對公共服務(wù)體系建設(shè)成效的最好檢驗，不僅是系統(tǒng)外部的服務(wù)成效，而且更包括對系統(tǒng)內(nèi)部的成效，因為作為一個開放大學(xué)的有機(jī)組成部分，它的地位與作用首先是對開放大學(xué)的貢獻(xiàn)，并由于開放大學(xué)的社會化屬性，而體現(xiàn)它的社會化服務(wù)功能，并隨著開放大學(xué)的發(fā)展而不斷提高社會化公共服務(wù)水平。越是發(fā)展社會化公共服務(wù)，就越是要夯實系統(tǒng)內(nèi)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。因此，國家開放大學(xué)公共服務(wù)體系建設(shè)的路線圖似應(yīng)為首先服務(wù)于開放大學(xué)及其學(xué)習(xí)者，然后是遠(yuǎn)程教育及其學(xué)習(xí)者，然后是各級各類教育及其學(xué)習(xí)者，最終惠及全民學(xué)習(xí)并服務(wù)于每個求學(xué)者學(xué)習(xí)的公平公正。

遠(yuǎn)程開放教育公共支持服務(wù)的社會化改革和發(fā)展

張 燕

教育和人類社會相伴而生，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)呼喚遠(yuǎn)程開放教育社會化公共支持服務(wù)。在這個經(jīng)濟(jì)全球化、社會快速發(fā)展的信息時代，教育公益性和產(chǎn)業(yè)性的雙重特征日趨明顯，廣大社會成員的多樣化教育需求日趨增長，我國十二五規(guī)劃綱要中明確提出要“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求?！弊鳛檎补芾砺毮苤坏?、基本或非基本的公共教育服務(wù)的變革，為遠(yuǎn)程開放教育社會化公共支持服務(wù)的發(fā)展帶來了廣闊空間。公共支持服務(wù)的社會化改革意味著改變運作機(jī)制，突破辦學(xué)和服務(wù)的傳統(tǒng)關(guān)系，使雙方由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s型關(guān)系，從而調(diào)動盡可能多的社會力量，更好地滿足廣大社會成員多樣化教育需求，促進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對人類社會發(fā)揮更大的影響力。國外經(jīng)驗證明，遠(yuǎn)程開放教育公共支持服務(wù)的社會化運作允許多樣化的建設(shè)方式、引入民間資本、開展多種形式的合作，并不是洪水猛獸，國家投入與市場機(jī)制也并不矛盾，一方面解決政府教育經(jīng)費不足的問題，另一方面在資源整合、共性服務(wù)、技術(shù)支撐等方面探索更好更多的模式和經(jīng)驗，做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享。

我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系是遠(yuǎn)程開放教育公共支持服務(wù)社會化改革的重大創(chuàng)新實踐，也是實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的必然要求和戰(zhàn)略選擇，它作為現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)的一種全新模式已逐漸得到社會認(rèn)可。公共服務(wù)體系自身著眼于今后發(fā)展，通過承擔(dān)國家項目課題，如數(shù)字化學(xué)習(xí)港和課程超市、國家技改項目“遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)云”、國家重大科技專項“核高基”等，在社會化公共支持服務(wù)新模式、新機(jī)制和新領(lǐng)域的探索方面，取得了具有實驗性、示范性和導(dǎo)向性的探索成果，這些實踐成果不斷地深化人們對于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。然而，公共服務(wù)體系是在內(nèi)部、外部發(fā)展環(huán)境都不太成熟的情況下啟動建設(shè)的，發(fā)展過程充滿曲折，碰到許多困難，直面很多糾結(jié)。普通學(xué)校教育強(qiáng)調(diào)教書育人、管理育人和服務(wù)育人的一致性原則，而效益優(yōu)先是社會化運作中的重要原則，二者矛盾如何調(diào)和？有效監(jiān)督和良性競爭的機(jī)制體制如何設(shè)計？

“風(fēng)物長宜放眼量”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為今后10年中國教育改革和發(fā)展繪制了藍(lán)圖，公共支持服務(wù)供給的日益多元化提升了整體行業(yè)服務(wù)能力與水平，“新一輪教育改革”為突破公共支持服務(wù)社會化發(fā)展瓶頸問題提供了新的契機(jī)。遠(yuǎn)程開放教育公共支持服務(wù)的社會化改革和發(fā)展過程，就是在開創(chuàng)性實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題的過程，實踐者們必將以更多的智慧、更大的勇氣、更具創(chuàng)造性的探索和更有韌性的努力，迎接新挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為開創(chuàng)新局面而努力奮斗。

遠(yuǎn)程教育與社會化公共服務(wù)

滕雅麗

遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的誕生，開辟了我國教育服務(wù)業(yè)的新模式，遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系已經(jīng)成為我國構(gòu)建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系的重要組成部分。作為國家首個認(rèn)定的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，奧鵬遠(yuǎn)程教育正在努力實踐著遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的歷史使命。

首先，奧鵬遠(yuǎn)程教育已經(jīng)搭建起現(xiàn)代數(shù)字化教育服務(wù)平臺，形成了全國性的遠(yuǎn)程教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過籌集和整合社會資源，開展教育服務(wù)，以此滿足了社會最普遍、最基本的成人繼續(xù)教育的需求。其次，參與政府及其他社會團(tuán)體的公共文化教育外包服務(wù)，把構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會作為己任，充分發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺在公共教育中的基礎(chǔ)服務(wù)作用。三是開展了一系列公益性教育服務(wù)活動，通過這些活動，不僅拓展了服務(wù)新領(lǐng)域，而且提高了奧鵬遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)的社會形象，努力營造了和諧的公共服務(wù)關(guān)系。

奧鵬遠(yuǎn)程教育西安學(xué)習(xí)中心在開展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育和承擔(dān)教育部“數(shù)字化示范學(xué)習(xí)中心建設(shè)”項目和科技部“公共服務(wù)示范工程示范點”建設(shè)的項目活動中，深刻認(rèn)識到建設(shè)公共服務(wù)體系是落實國家實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的必然要求和戰(zhàn)略選擇，也是推動我國教育資源全民共建、共享的實踐活動。在開展教育公共服務(wù)方面，我們與未央?yún)^(qū)政府合作，建立起了面向未央?yún)^(qū)干部教育、社區(qū)服務(wù)，提供基于網(wǎng)絡(luò)的“一站式”遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育服務(wù)，成為“學(xué)習(xí)超市”。與此同時，學(xué)習(xí)中心還在政府主導(dǎo)下，積極承擔(dān)了當(dāng)?shù)馗黜椈菝裾吲嘤?xùn)任務(wù)，開展失地農(nóng)民就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)、基層黨員教育和干部培訓(xùn)活動。我們還與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，開展了特殊群體教育服務(wù)，如殘疾人技能培訓(xùn)、監(jiān)獄服刑人員技能培訓(xùn)等，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育植根基層、服務(wù)社會的宗旨。

實踐使我們體會到，做好遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)，應(yīng)該擺正三個定位：即社會定位、市場定位和服務(wù)定位。

首先是社會定位。按照國務(wù)院《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》要求，作為現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)，按照服務(wù)業(yè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向來定位是毋庸置疑的。但是，作為教育的行業(yè)屬性，遠(yuǎn)程教育有著顯而易見的公共服務(wù)性質(zhì)。如何兼顧學(xué)習(xí)中心的（公共服務(wù)）社會責(zé)任和（創(chuàng)造財富）的企業(yè)責(zé)任，確立自身的社會角色，這是從事遠(yuǎn)程教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)要明確的首要任務(wù)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“堅持教育的公益性和普惠性”，為遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)指明了方向，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育僅僅是一種服務(wù)手段和人才培養(yǎng)的措施，而滿足社會成員最普遍、最基本的文化教育需求，則是遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)的本質(zhì)。因此，堅持貫徹落實國家發(fā)展遠(yuǎn)程教育的方針和相關(guān)政策；堅持把合作高校的管理制度和要求作為遠(yuǎn)程教育服務(wù)的基本準(zhǔn)則；堅持把提高生源質(zhì)量和助學(xué)質(zhì)量作為學(xué)習(xí)中心的發(fā)展基礎(chǔ)；堅持“以人為本，服務(wù)至上”的理念，把培養(yǎng)崗位型、技能型和應(yīng)用型人才作為服務(wù)目標(biāo)。以此來領(lǐng)會遠(yuǎn)程教育行業(yè)的社會責(zé)任，把握校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展思路和服務(wù)模式，建設(shè)一個服務(wù)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、內(nèi)部和諧的學(xué)習(xí)中心。

學(xué)習(xí)中心的市場定位，應(yīng)從兩個方面著眼，一是要從國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的大局來確立自身發(fā)展的方向；二是要依據(jù)自身資源狀況、所處市場環(huán)境分析確定自身的發(fā)展目標(biāo)。我們學(xué)習(xí)中心把市場定位在大眾化的學(xué)歷教育；專業(yè)技能培訓(xùn)；公共教育外包服務(wù)三個方面上，基本做到了資源配置相平衡、系統(tǒng)銜接相協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)模與服務(wù)能力相匹配，與地區(qū)成人教育市場建立起一種良性的互動。

學(xué)習(xí)中心的服務(wù)定位，是社會定為和市場定位的具體化。主要回答服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問題。我們學(xué)習(xí)中心始終把為學(xué)生服務(wù)、為高校服務(wù)和為大客戶服務(wù)作為工作重心，努力把奧鵬“心系天下求學(xué)人”的理念作為一種追求，充實服務(wù)的內(nèi)涵。我們把服務(wù)分為三個層次：基本面服務(wù)，專業(yè)化服務(wù)和用“心”服務(wù)。近年來我們通過不斷創(chuàng)新，提出“科學(xué)管理，數(shù)字說話；規(guī)范流程，預(yù)防風(fēng)險”的要求，進(jìn)一步提高了管理效率和保障了服務(wù)質(zhì)量，形成具有特色的遠(yuǎn)程教育服務(wù)文化。

透過遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系基層學(xué)習(xí)中心的工作，不難看到遠(yuǎn)程教育在公共服務(wù)中的基礎(chǔ)服務(wù)作用。我們可以用四句話來加以歸納，這就是：“開啟遠(yuǎn)程教育之窗，搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”。

在實踐中探索破解瓶頸問題的路徑

嚴(yán) 冰

對過去十余年來遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)探索及其進(jìn)展，有必要放在中國社會及教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，放在國家實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程及廣播電視大學(xué)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略全局中，包括國家實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中考察，或許會有新的認(rèn)識和新的判斷。而從公共服務(wù)體系日益清楚地呈現(xiàn)出的新的發(fā)展態(tài)勢看，還應(yīng)更多地從構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略層面，來認(rèn)識和理解公共服務(wù)體系的出現(xiàn)及其發(fā)展的意義和影響。當(dāng)然，公共服務(wù)體系是在內(nèi)部、外部發(fā)展環(huán)境都不太成熟的情況下啟動建設(shè)的，我國社會及教育轉(zhuǎn)型期的許多較深層次的矛盾和沖突，在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域都有比較集中的反映，公共服務(wù)體系不可避免地要面對因此而出現(xiàn)的各種問題，其發(fā)展過程充滿曲折。公共服務(wù)體系的發(fā)展過程，可以說就是在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題的過程。

可以預(yù)期，主要面向各類社會成員開展繼續(xù)教育的遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系，將有廣闊的探索空間，公共服務(wù)體系將在相當(dāng)程度上決定未來遠(yuǎn)程教育的發(fā)展模式和基本格局?！督逃?guī)劃綱要》的實施會為突破公共服務(wù)體系發(fā)展瓶頸問題提供新的契機(jī)和空間，但顯然不能奢望那些問題會迎刃而解。教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”，那些長期性問題和深層次矛盾必然更趨凸顯、更加尖銳，各種觀念碰撞和利益博弈在所難免，這在公共服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)程中必然會有比較集中的反映。有許多問題需要深入思考并在實踐中繼續(xù)進(jìn)行開創(chuàng)性探索。比如：

——推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)程，公共服務(wù)體系應(yīng)該或者可能發(fā)揮什么獨特功能作用，怎樣才能充分發(fā)揮這些功能作用？社會教育需求，包括學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，以及行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)體系的建構(gòu)或再造，尤其是學(xué)習(xí)者對于社會化公共支持服務(wù)的需求，正在和將會出現(xiàn)什么變化，公共服務(wù)體系怎么才能主動適應(yīng)需求，包括培育和引領(lǐng)需求？

——普通高校面向社會開展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，應(yīng)該可以斷定在“新一輪教育改革”中將出現(xiàn)許多重要變化，至少不太可能是現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)教育的簡單延續(xù)，公共服務(wù)體系怎樣才能適應(yīng)新的變化？教育管理體制改革的首要目標(biāo)是“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系”，“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點”，對于公共服務(wù)體系會有什么現(xiàn)實的和潛在的影響？

——信息技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系發(fā)揮其獨特功能作用提供了新的可能性。信息技術(shù)與教育深度融合，將直接決定未來遠(yuǎn)程教育“價值鏈”和“生態(tài)圈”的形成。那么，以利用信息技術(shù)為特征的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，能夠成為教育信息化的先行者和引領(lǐng)者嗎？公共服務(wù)體系在這個進(jìn)程中又有可能發(fā)揮什么樣的功能作用？

建設(shè)公共服務(wù)體系是這些年來廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。教育部決定啟動中央電大遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點，主要是考慮到廣播電視大學(xué)作為“國家資源”可能發(fā)揮的現(xiàn)實和潛在的獨特作用以及相應(yīng)的工作基礎(chǔ)，既可以作為在較短時間里作為高校遠(yuǎn)程教育規(guī)范管理的措施，又可以通過試點探索未來遠(yuǎn)程教育的發(fā)展模式和基本格局?？傮w看來，依托電大系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系確實顯示出諸多優(yōu)勢，但也暴露出不少問題。隨著形勢的發(fā)展變化，電大系統(tǒng)曾經(jīng)擁有的一些優(yōu)勢正在弱化，甚至正在某種程度上轉(zhuǎn)化為劣勢，在新的教育發(fā)展格局中能否充分發(fā)揮辦學(xué)和服務(wù)的雙重功能作用，現(xiàn)在有很多“不確定性”。幾年前我曾說，更多公共服務(wù)體系的出現(xiàn)是個必然趨勢，隨著各地推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，將會出現(xiàn)全國性和區(qū)域性、行業(yè)型、專業(yè)化公共服務(wù)體系并存的多元化局面。電大無論是辦學(xué)還是服務(wù)都會面臨許多挑戰(zhàn)，電大建設(shè)不建設(shè)公共服務(wù)體系，都不可能規(guī)避這些挑戰(zhàn)帶來的全方位沖擊。非常重要的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新機(jī)制，從發(fā)展的眼光看，可能還有必要探索與普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展深度合作的可能性，包括公共服務(wù)體系有沒有可能為未來開放大學(xué)和普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展合作提供一個平臺？此外，還可以斷言，未來開放大學(xué)的學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，也將越來越多地要依托社會化公共支持服務(wù)。

公共服務(wù)體系也面臨“轉(zhuǎn)型”問題，即由主要和普通高校遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院合作，為高校開展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育提供校外支持服務(wù)，轉(zhuǎn)向在此基礎(chǔ)上，探索如何為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供社會化公共支持服務(wù)，搭建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺，發(fā)展重點也應(yīng)該由“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”。公共服務(wù)體系必須正視自身各個方面日益凸顯的“不適應(yīng)”，包括“轉(zhuǎn)型”過程中內(nèi)部和外部出現(xiàn)的各種矛盾，認(rèn)真研究和抓緊解決存在的各種突出問題。當(dāng)務(wù)之急，可能是圍繞提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，花大力氣進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體系自身建設(shè)。

責(zé)任編輯 三 川