浙江省國土資源廳廳長 樓小東

堅持節(jié)約優(yōu)先 統(tǒng)籌保障保護(hù)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展
——在全省國土資源工作會議上的報告

浙江省國土資源廳廳長 樓小東

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和省委十二屆八次全會、中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議以及全國國土資源工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)2010年工作，深入分析當(dāng)前面臨的形勢，研究部署2011年重點(diǎn)工作。首先，向受到表彰的全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈祝賀。剛才，陳敏爾常務(wù)副省長，上海督察局高向軍局長親自到會并做了重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、關(guān)于2010年全省國土資源管理工作

2010年，面對復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢，全省國土資源系統(tǒng)堅決貫徹落實省委、省政府和國土資源部重大決策部署，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

1、“雙保雙服務(wù)”行動成效明顯。一是雙保工程浙江行動全面推進(jìn)。服務(wù)重點(diǎn)項目、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專項行動取得豐碩成果。鐵路新“三線一樞紐”等一大批重點(diǎn)建設(shè)項目和一批新農(nóng)村建設(shè)項目用地得到及時有效保障。二是新一輪土地利用總體規(guī)劃修編基本完成。截止去年底，杭州等6市的市級規(guī)劃已經(jīng)獲批，82個縣級規(guī)劃、84個涉及中心城區(qū)鄉(xiāng)級規(guī)劃已上報省政府。三是土地利用計劃管理進(jìn)一步完善。實施年度計劃分配與保障重點(diǎn)、節(jié)約集約、消化存量、耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)五掛鉤，開展計劃執(zhí)行情況中期評估考核和調(diào)整，確保計劃指標(biāo)高效合理利用。四是用地審查報批全面提速。全年共審查建設(shè)用地項目1056個（批），面積37.67萬畝；審查上報國務(wù)院項目24個，面積4.24萬畝；國務(wù)院批準(zhǔn)（含歷年上報）項目46個，面積6.89萬畝。全年供地42.53萬畝，同比增長30.8%。同時，灘坑水電站、珊溪水利樞紐、甬臺溫鐵路等一批重點(diǎn)工程的用地遺留問題得到妥善解決。

2、耕地資源得到有效保護(hù)。一是“百萬”造地保障工程順利推進(jìn)，全省通過市級驗收項目2331個，新增耕地22.07萬畝，超額完成年度計劃10.35%。二是耕地保護(hù)機(jī)制不斷完善。組織開展耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制示范縣（市、區(qū)）活動，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制和共同責(zé)任機(jī)制。舟山市實行領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任離任審計的做法得到部領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。三是基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)超額完成年度目標(biāo)，62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)驗收。四是認(rèn)真抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，有效遏制違法違規(guī)用地勢頭。全省違法占用耕地面積比例為8.63%。全年共立案查處違法用地5176宗，收繳罰沒款2.5億元，沒收違法建筑物350萬平方米，拆除259萬平方米。

3、土地資源利用效率明顯提高。一是“365”行動計劃深入推進(jìn)?！鞍藗€一批”專項活動進(jìn)展順利，紹興節(jié)約集約用地試點(diǎn)縣建設(shè)取得積極成效。二是節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動全面啟動，28個縣（市）已經(jīng)申報，創(chuàng)建活動指標(biāo)體系內(nèi)容基本確立。三是建立健全節(jié)約集約用地評價考核機(jī)制，將節(jié)約集約用地評價考核納入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)省建設(shè)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系之中，有效發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用?！度嗣袢請蟆?、《新華社內(nèi)參》等重要媒體都做了專題報道。四是完善存量土地挖潛政策，探索建立低效利用土地的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制。全年共盤活存量建設(shè)用地9.75萬畝，消化利用轉(zhuǎn)而未供土地25.21萬畝。慈溪等地探索“零土地”技改的做法取得良好效果。

4、礦產(chǎn)資源保障能力持續(xù)增強(qiáng)。一是“751”地質(zhì)找礦工程啟動實施。加大地勘投入，支持地勘單位開展地質(zhì)找礦，鼓勵一批企業(yè)走向了省外、國外。堅持立足省內(nèi)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，淳安威坪鎮(zhèn)銀山多金屬礦、諸暨東和寺前礦區(qū)、建德周家塢金鉬多金屬礦和衢江地區(qū)鈾多金屬礦等一批普查（勘查）項目取得重大突破。二是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合任務(wù)順利完成。重點(diǎn)整合礦區(qū)采礦權(quán)降至20個，開發(fā)規(guī)模提高到30萬噸/年，規(guī)?；?、集約化水平進(jìn)一步提高。螢石礦等優(yōu)勢礦種調(diào)控與專項治理初現(xiàn)成效。三是新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作進(jìn)展順利。省級規(guī)劃已獲部批準(zhǔn)，市縣級規(guī)劃正在修編之中。四是礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理深入推進(jìn)。全年新建綠色礦山70家，治理廢棄礦山73個，治理率達(dá)90.5%。礦業(yè)權(quán)實地核查工作通過驗收并被評為全國優(yōu)秀。

5、農(nóng)村土地整治扎實推進(jìn)。一是認(rèn)真實施部省合作協(xié)議，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，逐步探索和規(guī)范整治管理辦法，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。全省共落實整治項目549個。嘉興、麗水等地的做法得到新華社肯定報道。二是整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)獲國土資源部、財政部批準(zhǔn)，國家土地整治重大工程和示范項目方案正在編制中。三是農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查取得階段性成果。

6、改革探索穩(wěn)步推進(jìn)。一是開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)辦法。二是進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，下放了供地審批權(quán)、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）中心城區(qū)規(guī)劃范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)及農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)。三是穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，啟動杭州市征地補(bǔ)償安置制度改革試點(diǎn)和紹興市征地補(bǔ)償費(fèi)直補(bǔ)試點(diǎn)。四是制訂土地和礦業(yè)權(quán)有形市場交易平臺整合方案，完善兩個市場建設(shè)。

7、民生保障顯著加強(qiáng)。一是深入開展“國土資源信訪積案化解年”活動，排查信訪積案821件，化解577件，化解率70.28%，超額完成年度任務(wù)。麗水、嘉興、衢州、紹興結(jié)案化解率位居全省前列。認(rèn)真做好“兩會”、世博會等敏感時期的信訪與維穩(wěn)工作，全年未發(fā)生非正常上訪。省廳被國土資源部評為信訪工作先進(jìn)單位。二是進(jìn)一步規(guī)范征地管理，完善征地程序，開展征地項目全面排查，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。三是有效化解行政爭議，全年共辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件128件，辦理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決案件19起。四是不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防體系和“十有縣”建設(shè)扎實推進(jìn)，地質(zhì)災(zāi)害防御和治理搬遷取得明顯成效。全省4000多處納入監(jiān)控的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)沒有出現(xiàn)人員傷亡。全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害10起，避免了86人傷亡。全年安排地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目161個。五是認(rèn)真抓好青川援建工作，順利完成青川災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地形圖測繪、項目勘察等任務(wù)。省廳、省工程物探勘察院獲“省對口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作先進(jìn)單位”稱號。新一輪援藏工作順利啟動實施。

8、基礎(chǔ)支撐能力進(jìn)一步提升。一是二調(diào)成果應(yīng)用逐步深化，城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查基本完成，村莊數(shù)字地籍調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)，土地登記規(guī)范化水平不斷提高。二是信息化建設(shè)進(jìn)一步加大，“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺著手推進(jìn)，地礦行政“一張圖”建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。三是政策法規(guī)和相關(guān)制度進(jìn)一步健全。全面開展規(guī)范性文件清理工作，加快土地利用總體規(guī)劃條例、土地登記條例和征收集體土地房屋拆遷條例起草調(diào)研。四是基礎(chǔ)測繪全面完成，地理信息資源進(jìn)一步豐富，信息共建共享取得新進(jìn)展，“數(shù)字浙江”地理空間框架建設(shè)順利推進(jìn)，應(yīng)急管理地理信息平臺和地圖數(shù)據(jù)庫基本建成。

9、“雙提升雙推進(jìn)”工程取得階段性成效。一是規(guī)章制度進(jìn)一步完善。制定出臺了實施科學(xué)決策、民主決策和貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的26項制度，系統(tǒng)和廳機(jī)關(guān)管理更加規(guī)范有序。二是干部隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了廳機(jī)關(guān)22個處級崗位的輪崗交流和7個處級崗位的競爭性選拔工作，實現(xiàn)了廳機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和市局之間雙向、多層次交流。三是創(chuàng)先爭優(yōu)活動全面開展。在全系統(tǒng)開展了向李榮江同志學(xué)習(xí)、雙百群眾滿意基層所和群眾滿意公務(wù)員評議、系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選等一系列活動，進(jìn)一步弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提升隊伍形象。四是國土資源宣傳教育培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)。舉辦多班次干部研修班，選送干部參加各級黨校學(xué)習(xí)，開展多種形式宣傳活動。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效。抓好一批制度建設(shè)，開展了一系列專項活動，扎實推進(jìn)“兩整治一改革”，繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，有效遏制系統(tǒng)腐敗案件易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。全年系統(tǒng)共查處各類違法違紀(jì)案件38件，共23人被追究刑事責(zé)任和受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，與往年相比有較大幅度下降。

2010年是“十一五”收官之年?！笆晃濉睍r期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得豐碩成果的五年，也是全省國土資源系統(tǒng)積極作為、成效顯著的五年。

回首五年，成績來之不易，成就值得自豪。五年來，國土資源服務(wù)保障能力不斷提升。規(guī)劃計劃管理更加優(yōu)化，審批服務(wù)不斷提速，五年共落實新增建設(shè)用地141萬畝，供應(yīng)土地172萬畝，提供建筑石料17億噸。五年來，國土資源保護(hù)不斷加強(qiáng)。耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)不斷健全。五年共墾造耕地144萬畝，2010年末耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積分別穩(wěn)定在3066萬畝和2500萬畝，連續(xù)15年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。礦山開發(fā)整合任務(wù)基本完成，全省礦山總數(shù)控制在3000個以內(nèi)。累計創(chuàng)建綠色礦山160家，治理廢棄礦山1457個，治理率由2005年的30%提高到2010年的90.5%，在全國保持領(lǐng)先水平。省廳連續(xù)五年被評為生態(tài)省建設(shè)先進(jìn)單位。五年來，國土資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。全面實施省政府提出的“365”節(jié)約集約用地行動計劃，率先將節(jié)約集約用地納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，資源節(jié)約集約利用水平走在全國前列。2010年末萬元生產(chǎn)總值耗地量41.9平方米，比2005年下降40.2%；萬畝建設(shè)用地生產(chǎn)總值15.9億元，比2005年提高67.4%。五年來，國土資源維權(quán)維穩(wěn)力度不斷加大。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，被征地農(nóng)民基本生活保障進(jìn)一步加強(qiáng)，共有418萬被征地農(nóng)民參加社會保障。信訪工作大格局基本建立。地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防五級體系全面建立，地質(zhì)災(zāi)害防治能力全面提升。五年來，國土資源隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)和能力水平不斷得到提升，形象不斷改善，涌現(xiàn)出了一批賴金泉、李榮江式的先進(jìn)典型。國土資源法律法規(guī)體系建設(shè)不斷完善，“五五”普法工作任務(wù)全面完成，土地調(diào)查成果作用日益顯現(xiàn)，信息化建設(shè)成效明顯。

回首五年，經(jīng)驗彌足珍貴，我們深刻地體會到：一是只有始終堅持圍繞中心，全面貫徹落實中央和省委省政府決策部署，才能把握正確的工作方向。二是只有始終堅持民生為本，把維護(hù)權(quán)益和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能贏得群眾信任和支持。三是只有始終堅持節(jié)約集約，推進(jìn)資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是只有始終堅持依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范管理，才能保證國土資源事業(yè)的健康有序發(fā)展。五是只有始終堅持改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，才能不斷提高統(tǒng)籌規(guī)劃水平。

我們深感，2010年和“十一五”期間的國土資源管理工作成就的取得，是省委省政府和國土資源部高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級黨委政府關(guān)心支持、大力配合的結(jié)果，是全省國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省國土資源廳，向系統(tǒng)廣大干部職工表示親切慰問，向長期以來重視、關(guān)心和理解支持國土資源管理工作的地方各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、清醒認(rèn)識國土資源管理工作面臨的形勢

當(dāng)前，國土資源管理工作依然面臨著保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力和兩難局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題在國土資源領(lǐng)域進(jìn)一步顯現(xiàn)，資源約束將會進(jìn)一步強(qiáng)化。可以說，今年國土資源管理的基本矛盾不會出現(xiàn)重大改變，國土資源工作面臨的形勢更為復(fù)雜，更為嚴(yán)峻。

1、資源供需矛盾更顯突出。從土地資源情況來看，“十一五”期間我省年均新增建設(shè)用地總量40萬畝左右。2011年是“十二五”開局之年，各地加快發(fā)展的熱情和政策周期效應(yīng)將會更加凸顯。預(yù)計“十二五”規(guī)劃期內(nèi)的用地需求總量將達(dá)200萬畝以上。但從國家下達(dá)我省年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)來看，總量不足25萬畝，年度缺口約在15萬畝左右。從礦產(chǎn)資源情況來看，我省是礦產(chǎn)資源小省，自身供應(yīng)能力不足，而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求日趨上升，資源供需矛盾更加突出。

2、耕地保護(hù)壓力持續(xù)加大。一方面，城市用地和農(nóng)村用地呈現(xiàn)雙向擠壓、兩頭擴(kuò)張的態(tài)勢，建設(shè)用地逐年增加，另一方面，后備資源嚴(yán)重不足，土地開發(fā)復(fù)墾難度逐年增大，同時，一些地方違規(guī)違法用地依然呈上升態(tài)勢，對耕地保護(hù)形成巨大壓力。

3、資源利用方式轉(zhuǎn)變更顯迫切。一些地方過度依賴資源消耗的增長模式，忽視技術(shù)進(jìn)步和資源利用效率的提高，資源粗放低效利用問題依然嚴(yán)重，土地閑置問題依然突出，提高資源節(jié)約集約利用水平的任務(wù)十分艱巨，轉(zhuǎn)變資源利用方式尤顯迫切。

4、維權(quán)維穩(wěn)工作難度增大。涉土涉礦訴求仍然很多，土地信訪仍高位運(yùn)行，社會各界高度關(guān)注房屋拆遷、土地征用、土地出讓和礦業(yè)權(quán)配置等問題，一旦處置不當(dāng)，就有可能演變?yōu)槿后w性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。

5、隊伍建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻。社會各界對國土資源關(guān)注程度越來越高，國土資源管理改革和發(fā)展任務(wù)越來越重，而我們隊伍的整體素質(zhì)、能力水平還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。同時，系統(tǒng)違法違紀(jì)案件仍呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢，反腐倡廉形勢依然十分嚴(yán)峻。

三、關(guān)于2011年國土資源管理工作

2011年是“十二五”開局之年。剛剛結(jié)束的省第十一屆人大四次會議，提出了我省“十二五”科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成的總體目標(biāo)，確定了“十二五”期間11個方面的主要任務(wù)和2011年重點(diǎn)工作，為我們指明了發(fā)展的方向，特別是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快大平臺建設(shè)、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)，對國土資源管理工作提出新的更高要求。我們要根據(jù)省委省政府提出的要求，明確我省“十二五”和2011年國土資源管理工作發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”我省國土資源管理工作總體目標(biāo)：服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，積極推進(jìn)“四大”（大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)）建設(shè)和“兩新”（新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)）建設(shè)，有力保障一批重大項目落地，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地26萬畝以上，提供建筑石料20億噸以上。耕地保護(hù)目標(biāo)全面實現(xiàn)，到“十二五”期末，確保耕地保有量在2864萬畝以上，繼續(xù)實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。違法違規(guī)行為得到有效遏制，國土資源管理秩序持續(xù)向好。土地節(jié)約集約利用水平有新提高，土地資源利用效率和綜合利用水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值比2010年提高20%以上。地質(zhì)找礦和礦山生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新突破，7大片區(qū)重要礦產(chǎn)資源勘查取得重大進(jìn)展，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)95%以上。維權(quán)維穩(wěn)工作得到新加強(qiáng)，優(yōu)先保障民生用地，應(yīng)保盡保保障性住房用地，嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償政策，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系全面建成。

2011年工作指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委“八八”戰(zhàn)略和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅持資源節(jié)約優(yōu)先，積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，著力統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，著力推動資源節(jié)約集約利用，著力推進(jìn)國土資源管理改革創(chuàng)新，著力維護(hù)權(quán)益服務(wù)公眾，著力提升國土資源管理能力和水平，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建成惠及全省人民的小康社會做出新貢獻(xiàn)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，實現(xiàn)總體目標(biāo)，在工作中要注重堅持四個并舉：一是堅持保發(fā)展需求與調(diào)資源利用結(jié)構(gòu)并舉，更加注重資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過規(guī)劃計劃管控，資源利用結(jié)構(gòu)和利用方式的調(diào)整來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。二是堅持開源與節(jié)流并舉，更加注重節(jié)流。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，深化以畝產(chǎn)論英雄理念，樹立長期過緊日子的思想，切實提高資源利用效率和水平。三是堅持推進(jìn)改革與注重民生并舉，更加注重民生。妥善處理好各種利益關(guān)系，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。四是堅持資源開發(fā)利用與生態(tài)維護(hù)修復(fù)并舉，更加注重生態(tài)建設(shè)。樹立資源整體觀，正確把握資源數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

做好2011年工作，對“十二五”開好局、起好步至關(guān)重要。要重點(diǎn)抓好十個方面工作：

1、繼續(xù)推動“雙保雙服務(wù)”行動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

不斷深化“雙保雙服務(wù)”行動，努力抓好保發(fā)展保紅線和服務(wù)“四大”建設(shè)、服務(wù)“兩新”建設(shè)工作。一是切實發(fā)揮規(guī)劃計劃管控作用。抓好新一輪土地利用規(guī)劃的實施和管理，探索建立“總量控制、定期評估、動態(tài)調(diào)整”的規(guī)劃實施管控新機(jī)制。研究制訂規(guī)劃機(jī)動指標(biāo)管理辦法，提高預(yù)留機(jī)動指標(biāo)使用的科學(xué)性。優(yōu)化建設(shè)用地年度計劃管理，繼續(xù)完善土地利用年度計劃分配辦法，進(jìn)一步加大計劃分配“五掛鉤”力度，不斷提高節(jié)約集約利用水平在計劃分配中的權(quán)重，實現(xiàn)以“增量”撬動“存量”。繼續(xù)加大年度計劃執(zhí)行情況評估考核。認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項目的清理檢查工作，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)管理。二是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。把好產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項目。研究制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，探索建立符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和利用績效的差別化土地管理調(diào)控機(jī)制。開展14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地節(jié)約集約示范建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)單位面積固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度要達(dá)到或超過國家級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的125%，單位用地投入和產(chǎn)出比要達(dá)到或超過1∶1.8。三是繼續(xù)深化雙服務(wù)活動。省廳、市局要組織開展重大項目建設(shè)掛鉤聯(lián)系服務(wù)活動，繼續(xù)實施“四送四進(jìn)”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動。加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)的調(diào)查研究，摸清發(fā)展需求，提出具體服務(wù)保障舉措。

2、全面推進(jìn)模范縣創(chuàng)建活動和“365”節(jié)約集約用地行動計劃，大力提高土地節(jié)約集約利用水平

落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以畝產(chǎn)論英雄、以集約促轉(zhuǎn)型，不斷提高資源節(jié)約集約利用水平。一是繼續(xù)深入推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動計劃。開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地調(diào)查清理，推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“集約促轉(zhuǎn)型”專項活動。完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)約集約用地評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)土地集約利用考核評價，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低效用地項目改造提升。二是加快推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。完善模范縣創(chuàng)建指標(biāo)體系和考核辦法，抓好模范縣達(dá)標(biāo)單位申報、考核工作，力爭年內(nèi)72個縣達(dá)標(biāo)。三是健全土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系。完善土地供應(yīng)與開發(fā)利用情況分析報告制度，健全土地閑置的預(yù)測、預(yù)警和快速處置機(jī)制，開展大宗用地開發(fā)利用跟蹤檢查。加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地查處力度。四是深化土地資源市場化配置機(jī)制。深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，改進(jìn)和完善土地招拍掛出讓制度，完善工業(yè)用地出讓區(qū)別年期制，改革非經(jīng)營性用地的供應(yīng)機(jī)制。

3、繼續(xù)實施“百萬”造地保障工程，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)

認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，綜合運(yùn)用建設(shè)性保護(hù)、管控性保護(hù)和激勵性保護(hù)措施，堅守耕地紅線。一是繼續(xù)實施“百萬”造地保障工程，確保完成新增耕地20萬畝以上。主動做好土地利用總體規(guī)劃與低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃對接工作，盡快推動墾造耕地計劃和項目的落實。積極推進(jìn)國家重大工程和示范項目建設(shè)，力爭三年完成10個灘涂資源開發(fā)利用重大工程，新增耕地6萬畝以上，完成15個縣農(nóng)村土地整治示范項目，新增耕地4.5萬畝以上。加強(qiáng)項目質(zhì)量監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)力度，提高新增耕地質(zhì)量。規(guī)范資金管理，提高資金使用效率。加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同抓好規(guī)劃協(xié)調(diào)、任務(wù)落實、項目審批、資金整合等工作。二是推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和基本農(nóng)田保護(hù)工程。主動配合有關(guān)部門做好糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。完成基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。總結(jié)推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗，繼續(xù)在每個市開展1個保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。三是著力做好耕地占補(bǔ)平衡工作。各地要全面履行“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”責(zé)任和義務(wù)，既有力保障項目順利開工建設(shè)，又保質(zhì)保量完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。

4、從嚴(yán)入手，全力抓好2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查

從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況來看，由于一些縣市沒有很好處理保障和保護(hù)的關(guān)系，存在著履行職責(zé)不到位、監(jiān)管不到位、查處整改不到位等問題，受到了上級部門的嚴(yán)厲批評，導(dǎo)致我省一些縣（市、區(qū)）被問責(zé)的被動局面，給我省造成了嚴(yán)重后果和不良影響，教訓(xùn)十分深刻。2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作即將展開，與2009年度相比，中央的要求更嚴(yán)，衛(wèi)片的精度更高，并且不再保留整改期，國家將根據(jù)調(diào)查核實后的違法違規(guī)情況，直接啟動問責(zé)。從目前掌握的情況來看，2010年我省一些地方違法違規(guī)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，違法用地面積、宗數(shù)不但未降，反而呈上升趨勢，面臨被直接問責(zé)的可能。對此，各級政府和國土資源管理部門要進(jìn)一步警醒起來，引起高度重視，認(rèn)真吸取2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的經(jīng)驗教訓(xùn)，主動查找和改進(jìn)工作薄弱環(huán)節(jié)，切實采取有效措施，全力抓好2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，努力把違法占用耕地比例控制在個位數(shù)，實現(xiàn)零問責(zé)的目標(biāo)。一是嚴(yán)密組織。各級政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，落實工作責(zé)任，形成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作合力。二是嚴(yán)格核查。全面排查和梳理2010年新發(fā)生的違法用地，逐宗清理，摸清底數(shù)，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)。三是嚴(yán)肅處理。要逐宗落實整改措施，該立案的，抓緊立案；該拆除的，抓緊拆除；該復(fù)耕的，抓緊復(fù)耕 。 毫不遲疑，毫不姑息，毫不手軟，堅決制止未批先用、未報即用、亂占濫用等各種違法行為。四是嚴(yán)格報批。對處罰到位并且符合土地規(guī)劃、確需建設(shè)的項目（包括臨時用地和農(nóng)村土地整治項目等），要抓緊依法依規(guī)報批項目，完善手續(xù)，減小違法用地總量，爭取土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查贏得主動。對補(bǔ)辦違法用地所需的項目指標(biāo)，省廳先予核撥，然后在今年或今后年度下達(dá)地方的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中相應(yīng)扣減。五是嚴(yán)明紀(jì)律。省里將對違法占用耕地比例超過10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對超過15%的要啟動問責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府主動對違法占用耕地比例超過10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對超過15%的也要啟動問責(zé)。對被問責(zé)地方的國土資源部門責(zé)任人，省廳將進(jìn)行責(zé)任追究。同時加大對重大典型違法案件的曝光力度，保持土地執(zhí)法監(jiān)察高壓態(tài)勢。六是嚴(yán)于反思。盡管違法用地原因各不相同，理由多種多樣，但違法違規(guī)的性質(zhì)、事實和結(jié)果絲毫不會改變。請一些地方千萬不要過多強(qiáng)調(diào)客觀理由，而要從主觀出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行反思，主動查找思想上、工作上存在的不重視、不盡責(zé)、不到位等問題。要學(xué)習(xí)借鑒湖州建立違法用地預(yù)警約談制度、龍游建立違法用地監(jiān)管責(zé)任追究辦法、諸暨實行土地執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式、部分縣市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立國土所和聘任村級土地協(xié)管員等做法。進(jìn)一步強(qiáng)化動態(tài)巡查，完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，探索基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

5、深入推進(jìn)“751”地質(zhì)找礦工程，著力提升礦產(chǎn)資源保障能力

深化地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果，加快形成地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)新格局，著力提升礦產(chǎn)資源保障能力。一是全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制。圍繞“358”找礦目標(biāo)，組織實施我省“751”地質(zhì)找礦工程。組織編制7大重點(diǎn)勘查區(qū)、5座老礦山整體勘查方案，優(yōu)化重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)的地質(zhì)工作部署，加大地勘基金的支持力度，開展淳安銀山、諸暨璜山—紹興平水一帶整裝勘查示范建設(shè)，爭取在能源和重要金屬礦產(chǎn)資源找礦方面有重大進(jìn)展。各級國土資源管理部門主要負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)起地質(zhì)找礦的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在探礦權(quán)登記、地質(zhì)勘查政策處理等方面給予地勘單位大力支持。二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合。抓好礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施。繼續(xù)實施采礦權(quán)總量控制，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，對一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山要優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，既做到合理布局，又能滿足地方對礦產(chǎn)資源的需求。確保通過20個重點(diǎn)整合礦區(qū)的驗收。三是進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。認(rèn)真做好保護(hù)性礦種的管理，繼續(xù)推進(jìn)螢石等礦產(chǎn)專項整治工作，大力開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，全年新創(chuàng)建綠色礦山50家，廢棄礦山治理率達(dá)到91%，完成廢棄礦井治理的試點(diǎn)任務(wù)。四是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用。研究制訂礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用具體指標(biāo)，完善進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升礦產(chǎn)資源集約化利用水平。

6、積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和農(nóng)村土地管理制度改革，進(jìn)一步破解國土資源發(fā)展難題

認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤部署和要求，穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)。一是深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地整治工作和增減掛鉤政策的精神實質(zhì)，做到規(guī)劃先行、納入計劃、依規(guī)審批、規(guī)范管理。必須加快編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。必須加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)計劃管理，周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理和復(fù)墾項目要納入農(nóng)村土地整治統(tǒng)一管理。必須嚴(yán)格農(nóng)村土地整治項目審批，決不允許擅自開工建設(shè)，堅決杜絕未批先建行為。二是要穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。整治出來的新增建設(shè)用地，首先要滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地，統(tǒng)籌保障中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)用地需求。三是要加快拆舊區(qū)的復(fù)墾。要合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時序，努力做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施或分期推進(jìn)，小步快跑、加快周轉(zhuǎn)。要在規(guī)定時間內(nèi)做好復(fù)墾工作，保證復(fù)墾質(zhì)量。四是要加大資金整合力度。要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保證農(nóng)村土地整治資金需求。要減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五是要切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。切實維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體資產(chǎn)收益權(quán)。做好農(nóng)村土地權(quán)屬的確權(quán)、登記、變更、調(diào)整等工作。六是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。以省級新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新試驗區(qū)為平臺，結(jié)合農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索土地承包權(quán)、宅基地置換和農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。繼續(xù)深化審批制度改革，開展對審批制度改革措施的跟蹤評估。

7、全面構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治四大體系，著力提高防災(zāi)減災(zāi)水平

實施《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和“十二五”《浙江省山洪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制建設(shè)，全面提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防治和應(yīng)急能力，保障群眾生命財產(chǎn)安全。一是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系。各地要積極組織開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查和重要城鎮(zhèn)勘查，建立重要時段和重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害排查制度，進(jìn)一步查清地質(zhì)災(zāi)害隱患，落實防災(zāi)責(zé)任。二是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。進(jìn)一步推進(jìn)群測群防“十有縣”建設(shè)，深化基層國土資源所“五到位”活動。建立結(jié)合的監(jiān)測隊伍與機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息共建共享、預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動的綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺建設(shè)，努力提高預(yù)警預(yù)報能力。三是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。完善制度、責(zé)任、目標(biāo)“三統(tǒng)一”的共同防災(zāi)責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真組織實施100處重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和避讓搬遷工程。四是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置體系。及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，適時組織開展預(yù)案演練，完善技術(shù)裝備，提高應(yīng)急處置能力。加快建設(shè)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。

8、切實維護(hù)群眾權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會作出新努力

在國土資源管理工作中，要按照保障和改善民生的根本要求，始終把維護(hù)群眾權(quán)益放在重要位置。一是全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行政權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行和政府信息公開。探索建立行政執(zhí)法風(fēng)險防范機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。完善各項行政審批制度，實施審批過錯責(zé)任追究制。二是高度重視涉土涉礦信訪工作。繼續(xù)推進(jìn)“國土資源信訪積案化解年”活動，今年年底前要使排查出來的821件信訪積案中的95%以上得到有效化解。各地要繼續(xù)實施掛牌督辦、掛牌領(lǐng)辦等辦法，努力建立防范國土資源信訪積案發(fā)生和化解處理的長效機(jī)制，進(jìn)一步堅持理舊堵新，推進(jìn)關(guān)口前移，重心下移，把信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三是完善行政復(fù)議、行政訴訟、爭議協(xié)調(diào)裁決等工作制度，健全行政爭議化解聯(lián)席會議制度，有效化解和處理行政爭議。四是啟動新一輪征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善工作，進(jìn)一步制訂完善征地管理辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)杭州等地征地制度改革試點(diǎn)工作。

9、夯實工作基礎(chǔ)，著力提高國土資源管理水平

要高度重視，努力夯實國土資源管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是進(jìn)一步深化二次土地調(diào)查成果應(yīng)用。要抓好年度變更調(diào)查工作，做好與規(guī)劃計劃管理、耕地保護(hù)、項目審批等工作銜接和數(shù)據(jù)銜接。繼續(xù)做好農(nóng)村土地調(diào)查成果匯總和應(yīng)用工作，穩(wěn)步推進(jìn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查，大力推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。二是加強(qiáng)國土資源統(tǒng)計監(jiān)測，完善指標(biāo)體系，開展動態(tài)監(jiān)測和綜合分析，抓好重大課題研究，提高國土資源管理工作的前瞻性、主動性和有效性。加強(qiáng)對預(yù)算資金的管理，提高各專項資金的使用效率和透明度。三是加大信息資源整合力度，推進(jìn)國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，提高國土資源管理信息化水平。四是加大宣傳、科技、教育和人才培訓(xùn)等工作，扎實開展“六五”普法。五是抓好海洋測繪、基礎(chǔ)測繪和地籍測繪等服務(wù)保障工作，加強(qiáng)測繪與地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的測繪成果與地理信息保障。

10、繼續(xù)抓好系統(tǒng)隊伍建設(shè)，不斷提升隊伍形象和行政執(zhí)行力

繼續(xù)實施“雙提升雙推進(jìn)”工程，以良好的作風(fēng)來推進(jìn)國土資源各項工作的落實。一是繼續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)年活動。聯(lián)系國土資源工作實際，以“勤政、廉政、善政”為目標(biāo)，以改進(jìn)服務(wù)方式、提升服務(wù)水平為重點(diǎn)，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進(jìn)中心工作的完成，在完成中心工作中創(chuàng)先爭優(yōu)、改進(jìn)作風(fēng)。二是深化干部隊伍能力建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提升干部隊伍的統(tǒng)籌謀劃、依法行政、改革創(chuàng)新、應(yīng)對復(fù)雜局面、破解工作難題、防腐拒變等能力。三是加強(qiáng)干部人事工作。深化人事管理制度改革，拓寬干部培養(yǎng)任用渠道，加強(qiáng)與地方組織部門溝通聯(lián)系，促進(jìn)干部雙向良性互動交流。加大干部選拔任用監(jiān)督力度，不斷提高選人用人質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)。四是全面落實懲防體系年度任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，繼續(xù)深入推進(jìn)“兩整治一改革”專項行動，加快推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)，堅持不懈抓好工程領(lǐng)域突出問題專項治理，認(rèn)真抓好反腐倡廉制度執(zhí)行落實，推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險排查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、關(guān)于做好2011年國土資源管理工作的幾點(diǎn)要求

2011年我省國土資源管理工作總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確，全省國土資源系統(tǒng)要圍繞中心，服務(wù)大局，改革創(chuàng)新，扎實工作，抓好各項工作的落實。

一是善治善為，提高統(tǒng)籌謀劃能力。當(dāng)前，我們正處于偉大的變革時代，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，加上我們的知識結(jié)構(gòu)、知識儲備和知識增量還不能很好適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出的要求。要有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正確領(lǐng)會中央和省委省政府對國土資源管理工作的要求，準(zhǔn)確研判形勢和發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握國土資源管理改革發(fā)展的規(guī)律和要求，準(zhǔn)確運(yùn)用國土資源管理的各項法規(guī)政策，善治善為，提高統(tǒng)籌謀劃能力。圍繞中心，服務(wù)大局，深化、細(xì)化工作舉措。要深入學(xué)習(xí)貫徹趙洪祝書記視察省廳時的重要講話精神，切實擔(dān)負(fù)起國土資源參與宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)等重要職能，做到保障發(fā)展更加有力、保護(hù)資源更加堅決、保障民生更加有效、服務(wù)公眾更加優(yōu)質(zhì)。

二是依法依規(guī)，提高行政管理水平。國土資源領(lǐng)域涉及面廣，管理對象復(fù)雜，管理鏈較長，涉及了土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)、確權(quán)發(fā)證、交易流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)資源勘查、開采和生態(tài)環(huán)境維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)，并且每個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度和緊密度都很高。任何一個環(huán)節(jié)的瑕疵和紕漏，都有可能帶來連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個管理鏈的混亂，引發(fā)社會的矛盾和問題，使群眾的利益受到損害、使我們的工作受到影響、使我們的形象受到損害。要堅持依法依規(guī)，以認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，勤奮敬業(yè)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高政策水平、審批質(zhì)量和管理能力，力爭工作環(huán)節(jié)零差錯，管理規(guī)范有序。

三是有責(zé)有方，支持地方推進(jìn)改革探索。省廳要切實承擔(dān)起改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，密切跟蹤地方推進(jìn)的各項改革試點(diǎn)，積極爭取國土資源部對浙江國土資源管理改革探索的工作和政策支持，盡可能為地方創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和良好條件。要注重與地方一起不斷總結(jié)、完善和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，并形成制度成果，加大政策儲備。地方在推進(jìn)改革和探索過程中，要注意處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系、依法依規(guī)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，既要進(jìn)行積極探索，為國土資源管理改革先行先試提供鮮活經(jīng)驗，又要做到結(jié)果可控，保證改革不偏離方向，要堅決防止借改革之名行違法之實現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)改革創(chuàng)新與規(guī)范管理的雙促進(jìn)。

四是齊心協(xié)力，增強(qiáng)工作運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。從當(dāng)前形勢來看，中央、地方和社會各界對國土資源管理工作賦予了不同期望，就中央而言是高要求，高度關(guān)注耕地紅線、能源資源保障、糧食安全和社會和諧穩(wěn)定；就地方而言是高需求，急需為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀求更多的土地資源和發(fā)展資金；就群眾而言是高訴求，期盼通過土地資源獲取更多發(fā)展機(jī)會和長期生活保障。如此眾多的矛盾交織帶來了問題的復(fù)雜性，如何在多元的利益主體和復(fù)雜的利益格局中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，又在復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和利益格局中做到趨利避害，是對我們管理能力和管理水平的重大考驗。系統(tǒng)內(nèi)部要上下齊心齊力，步調(diào)一致，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。國土資源系統(tǒng)與各級政府和相關(guān)部門之間要加大溝通協(xié)調(diào)力度，特別是面對重大問題和難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題時，更要加強(qiáng)情況通報和信息交流，共同協(xié)商推動問題的解決。不能各唱各的調(diào)，各干各的事，等到演變成為違法違規(guī)事實再來糾正，再來處理。那樣做的話，不但可能導(dǎo)致付出巨大的行政成本，還可能引發(fā)巨大的社會矛盾。各級國土資源管理部門既要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府做好情況匯報，爭取工作支持，更要主動為地方黨委政府出好點(diǎn)子，當(dāng)好參謀。通過上下聯(lián)動，橫向溝通，協(xié)作配合，增強(qiáng)工作運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。

同志們，新的一年國土資源管理工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的工作熱情，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，更加扎實的工作舉措，振奮精神，開拓進(jìn)取，積極有為，努力開創(chuàng)我省國土資源管理工作新局面，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！