桐廬縣國土資源局局長 徐志勇

積極主動服務(wù) 嚴(yán)格規(guī)范管理在創(chuàng)先爭優(yōu)中推進(jìn)“雙保行動”

桐廬縣國土資源局局長 徐志勇

圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況，我結(jié)合國土部門工作職責(zé)和桐廬實(shí)際，就“雙保行動”談幾點(diǎn)自己的粗淺看法。

一、創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展需要“雙保行動”這樣的載體

一些人可能會有些疑問，“雙保行動”只是國土部門采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，怎么體現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)呢？

事實(shí)上，我認(rèn)為，就目前我們開展的各項(xiàng)活動中，“雙保行動”不僅最能代表國土特色，而且最能從中體現(xiàn)國土部門創(chuàng)先爭優(yōu)的精神。這項(xiàng)工作做的好不好，有沒有取得實(shí)際成效，就是檢驗(yàn)和評價國土部門創(chuàng)先爭優(yōu)的關(guān)鍵所在。

一方面，國土部門開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動本身就面臨一些現(xiàn)實(shí)性的問題，先天不足。我到國土部門工作2年來，深刻感受到當(dāng)前國土工作面臨的壓力，用這么幾個“最”字來形容：即資源最缺（土地資源總量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后備資源少，“一多三少”——是我國土地的基本國情。以桐廬縣為例，全縣目前耕地保有量為35.6萬畝，人均耕地0.89畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均耕地面積1.40畝的標(biāo)準(zhǔn)）、調(diào)控最嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注、百姓最關(guān)心、發(fā)展最密切、執(zhí)法最難、信訪最多（以桐廬縣為例，近幾年來，在全縣來信來訪信訪件中，就有近三分之一涉及到土地問題）、矛盾最集中的一項(xiàng)工作。土地政策的日趨嚴(yán)格和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對我們?nèi)绾巫龊脟临Y源管理工作，特別是耕地保護(hù)和用地保障工作，提出了更高的要求。在這樣的形勢和要求下，國土部門要創(chuàng)先爭優(yōu)，比起其他公益性、服務(wù)性的部門和單位來，就存在明顯的弱勢。但我們在嚴(yán)格管理的同時，也要積極做好服務(wù)工作，這就意味著我們必須圍繞中心抓結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到兩結(jié)合、兩促進(jìn)，而最能體現(xiàn)當(dāng)前這一特色的，就是“雙保行動”的開展。

另一方面，我們面臨的保護(hù)與保障的壓力越來越大，如何破解這對矛盾急需采取有效措施。保護(hù)耕地方面，中央要求我們必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線，方能保子孫后代糧食安全。但有關(guān)18億畝紅線的爭論以及紅線已失守的各種推測早已在社會傳開。據(jù)國土資源部2009年2月26日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一年度凈減少29萬畝。事實(shí)上，還要加上一些虛報耕地的數(shù)據(jù)，這些問題的泛濫已經(jīng)威脅到中國18億畝耕地紅線。加上少數(shù)用地單位和個人依法用地意識淡薄，未批先占、“以租代征”等違法用地現(xiàn)象還依然存在，嚴(yán)重破壞了正常的國土資源利用與管理秩序，耕地保護(hù)壓力越來越大。保障發(fā)展方面，總體形勢也不是很樂觀。以桐廬縣為例，2010年全縣正常的城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地需求在3000畝以上，而上級下達(dá)的只有區(qū)區(qū)幾百畝；加上杭黃鐵路等省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，占補(bǔ)平衡壓力非常大，加劇了土地、礦產(chǎn)資源的供應(yīng)保障壓力。加上土地利用方式和管理還很粗放，推進(jìn)節(jié)約集約用地，盤活存量的任務(wù)仍然十分緊迫。如何堅(jiān)持有保有壓的政策，最大限度地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，是當(dāng)前乃至今后一段時期必須面對和解決的新問題。而2008年下半年以來，為應(yīng)對金融危機(jī)“寒流”，各地都在擴(kuò)內(nèi)需、保增長。僅桐廬縣而言，到2010年9月底，擴(kuò)大內(nèi)需政府投資項(xiàng)目就有29個，總投資10.3018億元。但以拉動內(nèi)需為目的的經(jīng)濟(jì)刺激方案，勢必會造成短時期內(nèi)土地需求激增。這種需求如果有序釋放，就是拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力，但如果放松監(jiān)管的話，就有可能擾亂土地管理秩序，造成土地粗放無序利用反彈。這就要求國土部門既要積極主動服務(wù)，又要嚴(yán)格規(guī)范管理。可是，這兩句話本身就是一對矛盾體，要辯證統(tǒng)一地落實(shí)到具體操作中，何其容易？這個時候，就必須要采取一些具有戰(zhàn)略性、膽識性的行動，來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并正確處理好“主動服務(wù)”與“規(guī)范管理”的關(guān)系，因此，我們選擇了“雙保行動”，也正式把握住了發(fā)展的動力和契機(jī)。

二、在“雙保行動”中體現(xiàn)了國土創(chuàng)先爭優(yōu)的精神

在這次“雙保”中，我們通過找準(zhǔn)切入點(diǎn)，掌握以土地調(diào)控政策服務(wù)積極發(fā)展大局的主動權(quán)。堅(jiān)持實(shí)事求是、不回避矛盾的姿態(tài)迎頭破解發(fā)展中的難題，成為使國土資源成為應(yīng)對危機(jī)的“先行官”，從而體現(xiàn)國土部門的創(chuàng)先爭優(yōu)精神。

1、開展專項(xiàng)行動

我們在去年開展的“雙保工程”——桐廬行動中，主要以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，以“服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動”和“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)行動”為載體，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平；服務(wù)保障和改善民生；穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革，保障土地調(diào)節(jié)政策到位；實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，維護(hù)土地管理法治秩序的穩(wěn)定，堅(jiān)守耕地“紅線”。對此，我們安排了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中5項(xiàng)專項(xiàng)行動工作（土地調(diào)節(jié)保障專項(xiàng)工作、安居用地保障專項(xiàng)工作、節(jié)地示范專項(xiàng)工作、耕地建設(shè)性保護(hù)專項(xiàng)工作、監(jiān)測和問責(zé)專項(xiàng)工作）；3項(xiàng)基礎(chǔ)支撐工作（調(diào)整完善土地管理政策；構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺；切實(shí)提高地礦服務(wù)保障）。總體來看，這8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)是比較切合實(shí)際的，抓住了牽動全局的主要工作和事關(guān)民生的突出問題。如耕地建設(shè)性保護(hù)專項(xiàng)工作，通過有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對耕地保護(hù)的管控作用，落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量等指標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；大力開展土地開發(fā)整理，特別是開展農(nóng)村土地綜合整治工作，確保建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”；積極開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界以及探索基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)等等。

2、破解工作難題

在“雙保”行動中，我們通過采取有效措施，破解了一批工作難題，著力做好“解難”文章。一是深入調(diào)研，全面掌握存在的困難和問題。為更好地服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)基層，我們以開展“專題調(diào)研活動”為載體，由局班子成員帶領(lǐng)業(yè)務(wù)科室工作人員先后深入瑤琳、鐘山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門開展上門服務(wù)工作，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中的困難和問題49個。通過上門聽取基層群眾意見等形式，了解并幫助解決實(shí)際問題。如針對農(nóng)民建房難問題，我們抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編這一契機(jī)，妥善解決農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的矛盾，確保農(nóng)村合理建房需求，重點(diǎn)確保農(nóng)村困難家庭危房改造用地指標(biāo)。同時，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)民建房用地審批服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策和建新拆舊的規(guī)定。確保2010年切塊新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的10%以上用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村住房改造建設(shè)。全縣安排用于新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)224畝，其中農(nóng)村私人建房132.297畝，分別占下達(dá)指標(biāo)的28.45%、16.79%，大大高于省政府10%的目標(biāo)要求。二是加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，合力解決存在問題。如為加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格落實(shí)省下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)部用地總規(guī)模等規(guī)劃控制指標(biāo)，我們通過加強(qiáng)與建設(shè)等部門的溝通對接，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展規(guī)劃修編工作，做好與“十二五”規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等的銜接，確保年底前全面完成縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃修編和上報審批工作。

3、提升辦事效率

在開展“雙保行動”中，我們著力從服務(wù)入手，創(chuàng)新服務(wù)舉措，做好“服務(wù)文章”：一是建立“一站式”服務(wù)，提升辦事效能。我們通過“千企評百崗”、“企業(yè)服務(wù)年”和爭創(chuàng)市、縣群眾滿意基層站所等活動，在服務(wù)能力、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、內(nèi)部管理及禮儀規(guī)范等方面接受了再教育，使服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，態(tài)度更熱心，辦事更加耐心和細(xì)心。通過建立“一站式”服務(wù)，縮短辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，方便群眾辦事。如把土地登記事項(xiàng)從法律規(guī)定的21個工作日，企業(yè)用地辦證壓縮到7個工作日辦結(jié)，審批環(huán)節(jié)由四個減少為三個，商品房等單套住房辦證事項(xiàng)由四個工作日縮短到現(xiàn)在的多證聯(lián)辦只需1.5個工作日，其中抵押登記壓縮到當(dāng)即辦理。二是出臺“保增長”服務(wù)措施。為確保建設(shè)項(xiàng)目及早落地，我們先后建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系建設(shè)項(xiàng)目制度、建立函告和聯(lián)絡(luò)制度。圍繞縣以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，每個建設(shè)項(xiàng)目均確定聯(lián)系服務(wù)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、并落實(shí)具體科室和科室間的協(xié)調(diào)配合，及時做好項(xiàng)目用地報批及供地工作。

4、建立健全制度

圍繞擴(kuò)大內(nèi)需用地政策執(zhí)行，我們應(yīng)形勢要求，對在危機(jī)中凸顯的一些長期積淀的土地管理難題，如監(jiān)管不嚴(yán)、批而未用等問題，改進(jìn)管理方式，調(diào)整完善政策，有效化解了矛盾。先后擬定了《桐廬縣違法用地行為制止暫行辦法》、《桐廬縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)工作責(zé)任制》等管理辦法，出臺《桐廬縣砂石資源管理暫行辦法》，明確制止違法用地行為的責(zé)任主體，以及各部門在違法用地查處中所履行的職責(zé)等；制定和出臺《工業(yè)用地評價考核辦法》，對工業(yè)用地通不過復(fù)核驗(yàn)收的一律不得予以發(fā)放房產(chǎn)證和變更土地使用證；結(jié)合杭州市國土資源局出臺的建設(shè)用地全程跟蹤制度，研究出臺《桐廬縣具體建設(shè)項(xiàng)目全程跟蹤管理實(shí)施辦法》，同時，進(jìn)一步強(qiáng)化批后監(jiān)管職能，制定修改《關(guān)于土地市場管理中涉及土地有償使用手續(xù)等有關(guān)問題的規(guī)定》，對劃撥土地補(bǔ)辦出讓，增加容積率補(bǔ)交土地出讓金、土地改變用途以及土地出讓、轉(zhuǎn)讓等方面的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。

通過“雙保行動”的扎實(shí)推進(jìn)，有效地促進(jìn)了桐廬經(jīng)濟(jì)回升向好，有力地維護(hù)了正常的土地管理秩序，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會反響，也得到了地方政府和社會各界的廣泛好評。

首先，有效保護(hù)了耕地，做好“守護(hù)”文章。通過嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，不斷健全基本農(nóng)田保護(hù)體系。有效打擊了違法違規(guī)行為，建立了執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，形成合力，全方位、寬領(lǐng)域加強(qiáng)土地違法監(jiān)管。去年，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門聯(lián)動將違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地的比例控制在3.8%，大大低于15%的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，有效緩解了供需矛盾，做好“保障”文章。通過建設(shè)用地復(fù)墾，自我挖掘潛力，獲得建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)2809畝，有力地保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。同時，通過嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、加大工業(yè)項(xiàng)目履約清理以及開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新和批而未供土地清查等工作，有效抑制了土地批而未供、供而未用和土地閑置等問題，充分發(fā)揮批后監(jiān)管職能，促進(jìn)用地依法規(guī)范和節(jié)約集約利用。如桐廬省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著重從項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目投產(chǎn)和履約清理等四個方面，嚴(yán)格依法用地，強(qiáng)化規(guī)范管理，在“優(yōu)用、快用、活用、嚴(yán)用”土地動真格，促進(jìn)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地資源的投入產(chǎn)出比。

第三，有效傳達(dá)了國土信號，做好“宣傳”文章。通過“雙保行動”的開展，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，得到了社會各界的肯定。對桐廬縣來說，通過“雙保行動”的開展，有效保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地。同時，向全社會傳遞了“堅(jiān)守18億畝耕地紅線根基不能動，節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)不能降，土地管理秩序不能亂”的強(qiáng)烈信號。現(xiàn)在，“雙?！币呀?jīng)上升為政府主導(dǎo)下各個部門的共同行動。