杭州市農(nóng)業(yè)局 張建江 楊 明

杭州市中低產(chǎn)田改造與成效建議

杭州市農(nóng)業(yè)局 張建江 楊 明

杭州歷來是一個人多地少、土地資源尤其是耕地后備資源十分匱乏的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1996年末中產(chǎn)田面積占耕地總量的60.2%，低產(chǎn)田面積占18.0%，高穩(wěn)產(chǎn)田僅占耕地面積的21.8%；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，全市有35%的農(nóng)田缺乏排灌設(shè)施、81%使用期超過25年。耕地資源數(shù)量的不足和質(zhì)量的不高嚴重制約著杭州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，杭州市政府從1996年起，開展了以中低產(chǎn)田改造為主要內(nèi)容的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和地力建設(shè)工作。經(jīng)過15年的努力，據(jù)杭州市土地利用變更調(diào)查顯示，杭州市2009年末耕地面積為353.27萬畝，其中高、中、低產(chǎn)田占分別占43.97%、45.40%和10.62%，中低產(chǎn)田改造作為提高農(nóng)田地力和產(chǎn)出水平的主要措施，成效十分顯著。

一、中低產(chǎn)田改造投入概況

杭州中低產(chǎn)田改造 歷 時15年，市縣兩級共投入財政1.55億元，帶動社會投入2.28億元，累計完成市級示范項目440個，改造面積達37.15萬畝，完成計劃任務(wù)的101.75%，直接受益212個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、420村、21858戶。通過分析，可以發(fā)現(xiàn)杭州市中低產(chǎn)田改造投資總額和畝均投入呈正相關(guān)趨勢，從1997年起投資總額穩(wěn)步上升，在2008年達 到6354萬元之后，2009年和2010年又持續(xù)回落，隨之畝均補助從期初的200元增加到期末的566.7元，畝均投資從1997年的300元增加到2010年的1321元。隨著投資額和投資強度不斷增長，中低產(chǎn)田改造質(zhì)量標準也不斷提高。

自1996年以來，市級財政共持續(xù)投入8005.00萬元用于中低產(chǎn)田改造市級示范工程建設(shè)，直接帶動縣級財政投入7560.35萬元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村自籌16821.52萬元、農(nóng)戶自籌及投工投勞折資5951.14萬元，充分發(fā)揮了財政補助資金四兩撥千斤的重要作用，使得投資總額不斷上升。隨著市級財政投入規(guī)模的擴大，縣級補助資金、鎮(zhèn)村自籌資金和農(nóng)戶自籌資金也同向進行擴張，尤其是在2010年，縣級財政補助資金首次超過了市級財政補助資金。中低產(chǎn)田改造成效日益顯著，鎮(zhèn)村和農(nóng)戶的投入積極性也日漸高漲，投入強度也不斷增加。中低產(chǎn)田改造在市級補助資金的引領(lǐng)下，已經(jīng)形成四級聯(lián)動的資金配套機制，建設(shè)質(zhì)量也不斷攀升。反之，在2009年市級補助資金驟然下降的情況下，除縣級財政有所增長外，鎮(zhèn)村和農(nóng)戶自籌資金也同比回落。從而可知，市級補助資金已在中低產(chǎn)田改造投入中起著領(lǐng)航者和風向標的作用，持續(xù)擴大的投入必將帶動更多社會資本加入中低產(chǎn)田改造建設(shè)，財政杠桿作用將不斷增強。

2010年度，中低產(chǎn)田改造項目實施過程中雖然遇到了資金撥付延遲、春節(jié)后雨水多和水泥U形渠等原材料緊缺等困難，但各地農(nóng)業(yè)部門和各項目實施單位以項目工程量計劃制度、項目施工進度通報制度、財政補助資金配套制度等四項制度的貫徹落實為抓手，較好地達到了項目預(yù)計目標，且在設(shè)計、質(zhì)量等方面較上年有明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，2010年度杭州市共實施中低產(chǎn)田改造項目52個，完成改造面積3.61萬畝，完成計劃任務(wù)數(shù)的101.12%。項目實際投資4770.55萬元，其中市級財政補助990萬元、縣級財政補助1145.7萬元。資金投入結(jié)構(gòu)為：排灌溝渠1775.39萬元、占項目總投入的37.22%，田間道路1597.5萬元、占33.49%，即溝、渠、路占70.7%；土壤改良（含綠肥、測土配方施肥）占13.26%；規(guī)劃設(shè)計占1.79%；機埠、堰壩、橋涵、水池等其他占14.25%。項目驗收得分在75-96分之間，平均得分84.9分。項目驗收得分在79-96分之間，平均得分88.2分，較2009年的84.9分有所進步。

二、采取的主要措施

1、逐步完善規(guī)范，填補管理缺位

歷時15年的杭州市中低產(chǎn)田改造主要頒布和使用了3個規(guī)范性文件，分別是《2002-2006年杭州市中低產(chǎn)田改造實施意見》（杭政辦〔2002〕15號）、《杭州市市級中低產(chǎn)田改造示范項目實施辦法》（杭造地辦〔2006〕4號）和《杭州市中低產(chǎn)田改造項目和資金管理辦法》（杭造地辦〔2008〕6號）。隨著時間的推移和財政投入的規(guī)范，三個文件對于財政投入的規(guī)定也越來越具體，要求也逐年提高，且更加具體可操作：從規(guī)模上來看，三者對于中低產(chǎn)田改造市級投入資金要求分別是每年不少于400萬元、1500萬元和畝均補助在300-500元之間，投入總量和強度逐年提高；從區(qū)域上來看，前者無區(qū)域差異體現(xiàn)，中者僅在設(shè)計施工上對山區(qū)項目有所要求，而后者明確提出補助政策要向西部欠發(fā)達地區(qū)和“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的欠發(fā)達地區(qū)傾斜，體現(xiàn)了財政投入的公平性、公益性和補償性原則，有助實現(xiàn)市政府“以東帶西”和“生態(tài)資源補償”的和諧統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；從主體上來看，前兩者僅對市級補助資金有相關(guān)明確規(guī)定，而后者明確要求：“項目資金采取鎮(zhèn)（村）自籌、縣級落實資金、市財政補助，多層次、多渠道投入的方式籌措”，體現(xiàn)了市級帶動、多級聯(lián)動的財政投入方針，有助于發(fā)揮財政補助資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)；從監(jiān)管上來看，前者無相應(yīng)要求，后兩者對于財政投入資金的使用和管理有嚴格的規(guī)定，并要求進行審計，以確保資金規(guī)范使用。最近頒布的《管理辦法》明確規(guī)定：“市農(nóng)業(yè)局、財政局等部門要對資金使用情況進行不定期檢查或?qū)徲?，對資金使用存在嚴重問題的項目按有關(guān)規(guī)定作出處理；對存在項目驗收不合格的地區(qū)，市財政將減少安排下一年度項目資金”， 以此杜絕財政補助資金被截留、擠占、挪用等現(xiàn)象，確保財政畝均投入強度。逐步規(guī)范的管理辦法，使得中低產(chǎn)田改造工作更為明確、順暢、科學和公平。

2、落實五項制度，完善項目管理

針對中低產(chǎn)田改造工作存在的工程量和施工進度計劃性不夠強、財政配套補助不到位、項目質(zhì)量地區(qū)間有一定差異、竣工驗收文本不規(guī)范、項目民主管理欠缺等問題，積極開展調(diào)研，制定并實施了項目工程量計劃制度、項目施工進度通報制度、財政補助資金配套制度、項目民主評議制度、項目考核驗收評分制度等“五項制度”。通過五項制度的落實和實施，項目完成質(zhì)量大大提高，預(yù)決算差距逐步縮小，政府使命感和群眾滿意度也日漸提高：2010年度縣級配套資金首次超過了市級補助資金；臨安市采取分散評議和集中評議相結(jié)合的方式，在項目選址、實施和竣工各環(huán)節(jié)，通過發(fā)放和回收農(nóng)戶評議表、召開村民代表大會等形式，廣泛征求中低產(chǎn)田改造項目地農(nóng)戶的意見，推廣普及項目民主管理模式；建德市在每個項目區(qū)都豎起了“杭州市中低產(chǎn)田改造項目告示牌”將項目名稱、負責人、實施單位、建設(shè)時間、實施面積、工程概算、主要工程量和項目監(jiān)督人都在告示牌中明確，方便村民監(jiān)督和檢查；余杭區(qū)和富陽市已將中低產(chǎn)田改造納入?yún)^(qū)（縣、市）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標任務(wù)考核，直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效掛鉤；富陽市在項目竣工驗收前，還邀請行風監(jiān)督員對項目進行現(xiàn)場踏勘和評議，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提高了項目建成質(zhì)量和水平。

3、組建人才隊伍，提升項目水平

通過15年工作經(jīng)驗的積累和各種培訓交流的鍛煉，培養(yǎng)了一批懂政策、會業(yè)務(wù)的“中低產(chǎn)田改造”技術(shù)骨干，逐步建立起一支市級主導政策、縣級督促落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實負責和村主要實施的層層技術(shù)指導和行政監(jiān)督管理體系，得到了廣大農(nóng)戶的認可和歡迎。因我市中低產(chǎn)田改造起步早、持續(xù)長、效果好、模式優(yōu)，具有良好的示范性、創(chuàng)新性、領(lǐng)先性和前瞻性，我局在2009年還被國務(wù)院評為“全國基本農(nóng)田保護先進單位”，在全國范圍內(nèi)進行宣傳和推廣。

4、合理布局篩選，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)

15年來我市經(jīng)歷了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等關(guān)鍵時期，也經(jīng)歷了東中西互相幫扶、和諧發(fā)展的穩(wěn)定時期，中低產(chǎn)田改造項目審時度勢，精心選擇實施地點，項目區(qū)既向優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)、糧食功能區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)等基礎(chǔ)較好、發(fā)展加快、成效明顯的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域傾斜，又向西部山區(qū)、生態(tài)敏感地帶和拋荒地塊等生態(tài)環(huán)境較為重要又退化明顯的區(qū)域傾斜，充分發(fā)揮耕地涵養(yǎng)水源、保持水土、維護生態(tài)平衡的重要作用，同時還注重與新農(nóng)村建設(shè)、高速公路沿線綜合整治、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村幫扶等項目有機結(jié)合，實現(xiàn)資金拼盤、效果疊加、互惠互利。

三、中低產(chǎn)田改造取得的成效

持續(xù)15年的杭州市中低產(chǎn)田改造工作取得了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。主要表現(xiàn)在三個方面：

1、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高

經(jīng)過15年的中低產(chǎn)田改造，項目區(qū)90%左右的農(nóng)田實現(xiàn)了“田成方、路成網(wǎng)、溝相連、渠相通”，方便了農(nóng)業(yè)機械下田作業(yè)，節(jié)約了排水灌溉所需的人力和物力 。 經(jīng)過改造，農(nóng)田地下水位從改造前平均0.3米下降到改造后的0.72米以下，抗旱能力從平均35天提高到65天以上，排澇能力從一日暴雨平均4天排除提高到2天排除，較大地提高了農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。截至2010年，通過中低產(chǎn)田改造，項目區(qū)共取得擴種效益1265.92萬元、增收效益6202.21萬元、省工節(jié)本收益1340.32萬元，扣除工程折舊和生物、農(nóng)藝措施投入，可獲得3707.11萬元的凈收益，畝均增收175.26元。

2、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力提升

中低產(chǎn)田改造項目實施以紫云英、白三葉、黑麥草等為主綠肥的生物改良技術(shù)，不僅達到了綠色過冬，同時也實現(xiàn)了植被覆蓋、保持水土、減輕退化、永續(xù)利用的生態(tài)意義，改善了生態(tài)環(huán)境，美化了村容村貌。同時，充分與新興的生態(tài)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和高速沿線整治等項目結(jié)合起來：利用生態(tài)農(nóng)業(yè)項目推動農(nóng)業(yè)廢棄物如秸稈、畜禽糞便無害化處理及使用，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染；利用新農(nóng)村建設(shè)項目，因地制宜地將機耕路和村道合二為一，既節(jié)約了成本，又便捷了群眾生產(chǎn)和生活；利用高速沿線整治項目將產(chǎn)業(yè)景觀帶建設(shè)融入中低產(chǎn)田改造中，美化了村容村貌。

3、技術(shù)應(yīng)用平臺得以利用，社會化服務(wù)水平明顯提升

中低產(chǎn)田改造充分利用植樹、種草、秸稈還田等生物培肥措施和優(yōu)良品質(zhì)推廣、輕型栽培、測土配方施肥、無害化治理和防治等地力培肥技術(shù)推廣，改善農(nóng)田地力水平，提高土地產(chǎn)出率。據(jù)土肥部門調(diào)查，中低產(chǎn)田改造項目區(qū)農(nóng)田地力水平得到了較大提高：速效氮、磷、鉀分別比改造前增長12.9%、25.5%和10.2%，有效磷由缺乏變?yōu)楦挥?，鉀元素的虧缺狀況得到有效的緩解，土壤耕作性、宜種性得到顯著改善，耕地綜合生產(chǎn)能力有效提升，較好地遏制了拋荒現(xiàn)象并擴大了適種范圍 。 為積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)造了條件 ， 各地還將中低產(chǎn)田改造項目區(qū)作為農(nóng)業(yè)“統(tǒng)防統(tǒng)治”、“肥藥雙控”等新技術(shù)推廣示范區(qū)，通過生物、農(nóng)藝等配套措施，項目區(qū)良種覆蓋率達96.9%，測土配方施肥應(yīng)用率89.7%，土壤地力培育技術(shù)應(yīng)用率92.7%。經(jīng)過中低產(chǎn)田改造，方便了各類農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，促進了土地流轉(zhuǎn)和良種良法的推廣，提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

四、政策建議

中低產(chǎn)田改造是土地工作的重要組成部分，是改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升地力的重要舉措。近幾年來從中央到地方都高度重視農(nóng)村土地及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，抓好中低產(chǎn)田改造，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當前的重大任務(wù)，這既是經(jīng)濟問題，也是政治問題。因此，結(jié)合本文調(diào)研分析結(jié)果，對杭州市財政中低產(chǎn)田改造投入提如下政策建議：

1、擴大財政投入規(guī)模，增加財政預(yù)算比重

在當前杭州市耕地資源匱乏且質(zhì)量水平不高的情況下，要進一步加大財政對中低產(chǎn)田改造的投入，提高財政對其外部性的糾正和補償作用。尤其是縣級地方財政預(yù)算要充分考慮中低產(chǎn)田改造投入的重要性，探索建立中低產(chǎn)田改造財政投入與耕地開墾費等土地出讓收益掛鉤機制，運用生態(tài)和資源補償機制，爭取加大財政對中低產(chǎn)田改造的投入力度，切實實現(xiàn)農(nóng)用地占補的生產(chǎn)能力平衡。同時，因其市、縣兩級政府投入的有限性，可申請省級和中央財政資金通過轉(zhuǎn)移支付等形式的來矯正該項收益較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的正外部性，或者根據(jù)杭州市實際情況，放低農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的門檻，使1000畝以下中低產(chǎn)田的改造也能得到中央和省級財政的支持。

2、效率優(yōu)先兼顧公平，實現(xiàn)因地制宜管理

在杭州市委市政府要求的“以城帶鄉(xiāng)、以東帶西”的地區(qū)統(tǒng)籌及和諧發(fā)展的戰(zhàn)略指導下，探索通過轉(zhuǎn)移支付等手段加強財政對西部中低產(chǎn)田改造的投入。同時積極鼓勵有條件的地區(qū)，特別是中部地區(qū)將實行中低產(chǎn)田改造后的耕地通過土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)提高其經(jīng)營規(guī)模度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高其產(chǎn)出效益，從而提高農(nóng)戶對中低產(chǎn)田改造的內(nèi)驅(qū)力。對于城市化和市場化程度較高的東部地區(qū)，要將中低產(chǎn)田改造項目布局與土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，盡量選址在規(guī)劃紅線之外的禁止進入?yún)^(qū)和限制進入?yún)^(qū)，確保改造后的中低產(chǎn)田能持續(xù)發(fā)揮作用，提高鎮(zhèn)村和農(nóng)戶自籌資金投入積極性。西部地區(qū)在中低產(chǎn)田改造時要充分考慮其地塊小、坡度高、排灌不暢的低產(chǎn)因素，加強其工程類措施投入，擴大適種范圍，在項目設(shè)計規(guī)劃階段充分開展桑枝、木耳等立體種養(yǎng)模式的種植技術(shù)。

3、優(yōu)化財政投入比重，發(fā)揮財政杠桿作用

當前杭州市財政中低產(chǎn)田改造市級財政投入資金較為穩(wěn)定，縣級財政投入比例不足。 地域差異大對產(chǎn)出的影響作用較大，需要加強硬性配套以進一步加大縣級財政投入力度，對于確實無法實現(xiàn)配套的貧困地區(qū)可適當放寬。鎮(zhèn)村和農(nóng)戶自籌資金目前占中低產(chǎn)田改造投入比重較大，需要加以引導；對于有配套意愿但無配套能力西部貧困地區(qū)要鼓勵村民按“誰改造、誰受益”原則，通過投工投勞的方式參與中低產(chǎn)田改造，并積極探索以低息抵押貸款的形式來鼓勵農(nóng)戶開展中低產(chǎn)田改造；對于有配套能力無配套意愿的中部地區(qū)要探索提高中低產(chǎn)田產(chǎn)出效益的模式，通過建立合作社等社會團體來提高其規(guī)?；?jīng)營程度，建立健全中低產(chǎn)田改造抵押貸款體系和保險體系，探索運用P P P等國家與社會資本合作進行中低產(chǎn)田改造；對于有配套能力和意愿的東部地區(qū)，可適當減少財政投入力度，通過農(nóng)用地租金減免和承包期限延長等形式吸引社會資本對中低產(chǎn)田改造投入。

4、調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，探索長效管理機制

當前杭州市中低產(chǎn)田改造投入結(jié)構(gòu)重硬件輕軟件、重當前輕長遠。因此，要調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，在持續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，逐步在建設(shè)內(nèi)容中增加對生物類和農(nóng)藝類措施的常年投入，并按固定資產(chǎn)折舊額提取維修和管理基金，探索建立中低產(chǎn)田改造交流論壇，總結(jié)一套不同地貌類型及低產(chǎn)因子作用下的改造模式供各項目籌劃人員在選址和規(guī)劃設(shè)計階段參考。

5、規(guī)范項目操作程序，量化產(chǎn)出效益數(shù)據(jù)

針對杭州市當前中低產(chǎn)田改造中存在的工程量不平衡、施工進度計劃性不夠強和考核不夠直觀等問題，建議落實項目工程量計劃制度和項目施工進度通報制度，以合同的形式將項目的建設(shè)內(nèi)容及主要工程量確定下來；中低產(chǎn)田改造項目合同簽訂后，實施單位和各級農(nóng)業(yè)主管部門要逐級按期如實填報項目進度計劃，以便于監(jiān)督和控制項目實施質(zhì)量和進度；項目竣工后，要按標準嚴格考核，通過對項目的綜合評分來量化項目質(zhì)量，客觀反應(yīng)項目建設(shè)水平，肯定成績，彌補不足，推進中低產(chǎn)田項目建設(shè)質(zhì)量上臺階。杭州市中低產(chǎn)田改造因其良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益廣受農(nóng)戶歡迎，但其總結(jié)量化數(shù)據(jù)中體現(xiàn)的僅為經(jīng)濟效益。因此，建議探索生態(tài)和社會效益量化轉(zhuǎn)換方式，將中低產(chǎn)田改造與節(jié)能減排和低碳環(huán)保結(jié)合起來，與帶動農(nóng)戶就業(yè)、提高農(nóng)民生產(chǎn)種植水平結(jié)合起來，便于總結(jié)和宣傳其產(chǎn)出效益，爭取其他財政資金投入，鼓勵鎮(zhèn)村及農(nóng)戶投入。

6、加強基層隊伍建設(shè)，確保項目建設(shè)水平

中低產(chǎn)田改造是一項長期性改造，涉及規(guī)劃、設(shè)計、建筑、農(nóng)藝等多方面領(lǐng)域，其項目申報、立項、實施和竣工驗收等各階段需要拍攝對比照片、撰寫文本材料、填寫數(shù)據(jù)表格，同時該類項目在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中涉及資金量較大，對于財政投入資金也需要專人管理，做到專款專用，這些工作非普通農(nóng)戶可以勝任。因此，建議各地通過培訓，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂管理、會操作的基層中低產(chǎn)田改造責任農(nóng)技員，跟蹤指導中低產(chǎn)田改造的項目建設(shè)和管理，從而保證項目建設(shè)水平，提高財政中低產(chǎn)田改造的投入產(chǎn)出比。

7、加大輿論宣傳力度，接受民主監(jiān)督檢查

中低產(chǎn)田改造是惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的好項目，杭州市13年來的中低產(chǎn)田改造取得了豐碩的成果。要摒棄“酒香不怕巷子深”的舊有思想，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)和媒體大力宣傳改造成效，從而提高公眾和領(lǐng)導的知之度和認知度，便于擴大其財政投入規(guī)模。同時，改善民生是當前國家財政投入的重點，杭州市財政中低產(chǎn)田改造投入是否有成效，還得農(nóng)民說了算，因此要大力推進實施民主評議制度，即項目在申報前要征求項目區(qū)村民的意見、實施過程中要接受村民的監(jiān)督和建議、竣工后還要請村民代表進行滿意度評估，對群眾不滿意之處，要及時進行整改，推進項目的民主管理，提高村民的參與度，把好事辦好，提升項目建設(shè)成效。

8、做好財政投入結(jié)合，提高財政利用效率

杭州市財政中低產(chǎn)田改造投入就其需求來說，缺口較大，目前其整合的項目僅有糧食功能區(qū)、葉菜功能區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等農(nóng)業(yè)類項目，與小流域治理、土地開發(fā)整理的新增耕地地力提升、標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治等林水、國土和環(huán)保等部門相關(guān)項目聯(lián)系不是很緊密，建議農(nóng)業(yè)部門要與其他部門多溝通協(xié)調(diào)，將中低產(chǎn)田改造的事權(quán)和財權(quán)下放到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至村一級，使其能統(tǒng)籌安排各類財政投入資金，做好項目結(jié)合，取長補短，提高財政資金利用效率。