蔣玉山

(暨南大學(xué)東南亞研究所 廣州 510630)

試析越南FDI結(jié)構(gòu)變化及其對越南經(jīng)濟(jì)的影響

蔣玉山

(暨南大學(xué)東南亞研究所 廣州 510630)

越南;FDI;結(jié)構(gòu)變化;經(jīng)濟(jì)影響

本文首先對越南投資結(jié)構(gòu)，包括投資來源國、吸收投資地區(qū)及投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)構(gòu)成進(jìn)行梳理;其次分析外國直接投資對越南經(jīng)濟(jì)的各種影響，包括對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、技術(shù)轉(zhuǎn)移及企業(yè)競爭效應(yīng)、就業(yè)及福利影響;同時(shí)分析越南吸引外國直接投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向;最后為簡短結(jié)語。

外國直接投資 (FDI)伴隨著越南革新開放進(jìn)程成為越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外部動(dòng)力。1987年，越南頒布《外商投資法》，開始利用外資進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)越南國家統(tǒng)計(jì)總局統(tǒng)計(jì)，自1989年至2009年11月，越南共吸收有效FDI項(xiàng)目10，805個(gè)，總協(xié)議資金1，747億美元。1996年是第一次FDI流入高潮;1997—2004年是 FDI流入的低潮期;2005—2008年是第二波投資高峰。2008年，越南共吸收FDI協(xié)議金額640億美元，實(shí)際利用116億美元，創(chuàng)歷史新高［1］。因金融危機(jī)使全球流動(dòng)性減少，全球跨國投資銳減，2009年越南FDI流入相應(yīng)減少，吸收協(xié)議資金214.8億美元，為歷史新底。

國內(nèi)關(guān)于越南FDI相關(guān)研究主要有: (1)廖少廉:《越南:外國直接投資:特點(diǎn)與問題》(《亞太經(jīng)濟(jì)》2001年第5期)，主要概要性地介紹外資引進(jìn)的特點(diǎn)和不足及未來采取的措施，分析時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1987—2000年;(2)許梅: 《影響越南外資投入的內(nèi)因分析》 (《東南亞研究》2001年第4期)，文章介紹了越南外國直接投資的領(lǐng)域、項(xiàng)目數(shù)額、方式，對越南引資政策進(jìn)行了分析，同時(shí)提出四個(gè)方面的引資障礙，文章分析時(shí)間節(jié)點(diǎn)是1992—1999年。(3)許梅:《淺析外國直接投資對越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用》(《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2002年第1期)。該文分三部分，一是介紹越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，其次是從投資項(xiàng)目、金額，投資來源國，投資方式三個(gè)方面介紹外國直接投資情況，最后從正反兩方面分析外資對越南經(jīng)濟(jì)的影響，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是1988—2000年;(4)鄭基超: 《越南外商直接投資的特點(diǎn)及其對經(jīng)濟(jì)增長的影響》(《東南亞縱橫》2009年第8期)，該文重點(diǎn)分析1998—2007年越南引資政策變化及投資特點(diǎn) (用11個(gè)表格體現(xiàn)出來)，對經(jīng)濟(jì)影響及投資結(jié)構(gòu)變化缺乏透徹分析。

本文著重對越南FDI結(jié)構(gòu)及其對經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行分析，尤其是對產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)FDI結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析，同時(shí)注重后金融危機(jī)時(shí)期，越南政府在FDI結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行的調(diào)整，并扼要敘述后金融危機(jī)時(shí)期越南吸收FDI政策的變化。本文研究時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1988—2009年底，資料選取上力爭全面新穎和多元。

一 對越南FDI投資結(jié)構(gòu)的分析

(一)FDI投資來源國/地區(qū)變化

越南FDI投資國主要以亞洲國家為主，而亞洲國家又以日本及亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)為主，無論在項(xiàng)目總數(shù)、協(xié)議資金和實(shí)際金額方面都占FDI流入總額絕大部分。其次為歐洲國家和美洲地區(qū)，美洲地區(qū)FDI投資主要來自美國。這表明越南過度依賴于區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)FDI投資。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1988—2006年，對越FDI投資國共74個(gè)，亞洲國家占項(xiàng)目總數(shù)的76.5%，占協(xié)議資金的69.8%;歐洲國家分別為10%和16.7%;美洲國家分別占6%和6%。而單以2008年為例，80%的FDI協(xié)議資金都來自于亞洲國家［2］。

從2009年開始，F(xiàn)DI投資格局明顯發(fā)生變化，東亞國家被擠出前三甲，歐美地區(qū)后來居上，全年共43個(gè)國家和地區(qū)對越投資，美國居首，協(xié)議資金98億美元，占總數(shù)的45.6%，實(shí)際金額43億美元，占總數(shù)的43%;開曼群島以20.2億美元(9.4%)，居次席;薩摩亞以17億美元 (7.9%)列第三;而東亞地區(qū)僅韓國以16.6億美元(7.7%) 投資額居第四位［3］。

(二)FDI流入地區(qū)結(jié)構(gòu)的變化

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，投資環(huán)境差異，導(dǎo)致越南引資地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。FDI主要集中于以胡志明市為中心的南部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)三角 (為越南出口加工區(qū)集中地)、東南部沿海地區(qū);越北地區(qū)則以首都河內(nèi)所在的紅河三角洲地區(qū)為中心，其他地區(qū)如湄公河平原、西原地區(qū)，越北偏遠(yuǎn)山區(qū)外資極少介入，F(xiàn)DI投資地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡反過來又加大了沿海和內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。以2002年為例，75%的實(shí)際投資進(jìn)入胡志明為中心的東南部和首都河內(nèi)，而其他地區(qū)只占總數(shù)的25%［4］。截止到2009年11月，這一投資格局并未改觀，以胡志明市為中心的東南部沿海和以河內(nèi)為中心的紅河平原地區(qū)協(xié)議和實(shí)際資金比例分別占85.7%、73.1%，其他地區(qū) (計(jì)油氣)只占14.3%、26.9%。在64個(gè)省市中，22個(gè)省市引資逾十億美元，排名前十位的是:胡志明市、巴地—頭頓、河內(nèi)市、同奈、平陽、寧順、河靜、清化、富安、廣南。

表1 1988—2009年越南各經(jīng)濟(jì)區(qū)及油氣業(yè)累計(jì)吸引FDI(金額:億美元;比重:%)

(三)FDI投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

1.FDI投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成

越南FDI投資集中于工業(yè)，工業(yè)內(nèi)部高度集中在制造業(yè)，而對制造業(yè)的投資又主要集中在加工工業(yè)。對農(nóng)業(yè) (越南稱農(nóng)林漁業(yè))投資比重最小，對服務(wù)業(yè)投資比重也相對偏低。FDI結(jié)構(gòu)性傾斜加大了越南三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差，擴(kuò)大了越南三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力的差別。1988—2009年11月，對工業(yè)協(xié)議投資及實(shí)際投資比重分別高達(dá)58.84%和63.22%;服務(wù)業(yè)為39.43%和34.18%;農(nóng)業(yè)僅為1.73%和2.6%［5］。

2009年開始，F(xiàn)DI投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較為明顯，技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育業(yè)和培訓(xùn)業(yè)比重有所增加。在FDI投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，服務(wù)行業(yè)投資首次超過工業(yè)位居首位，新增項(xiàng)目498個(gè) (占59.3%)，協(xié)議資金132億美元 (81.2%)，工業(yè)投資退居次席，新增項(xiàng)目325個(gè) (占38.7%)，協(xié)議資金30億美元 (18.3%)［6］。因農(nóng)業(yè) FDI比重太低，所以下面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)FDI投資結(jié)構(gòu)分析時(shí)，將主要以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為案例，不對農(nóng)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

圖1 1988—2008年FDI在越南三大產(chǎn)業(yè)的比例構(gòu)成

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部FDI投資結(jié)構(gòu)

(1)工業(yè)內(nèi)部FDI投資結(jié)構(gòu)。1988—2009年，累計(jì)對工業(yè)FDI的投資占約實(shí)際金額的63%。工業(yè) (包括加工工業(yè)、制造業(yè)、建筑等)內(nèi)部主要投資于受到政府高度保護(hù)的重工業(yè)部門，其次是油氣領(lǐng)域、輕工業(yè)領(lǐng)域投資較少。輕工業(yè)領(lǐng)域投資則又集中于以充分利用廉價(jià)勞動(dòng)力、技術(shù)水平要求不高、附加值低的組裝工業(yè)，而對高技術(shù)工業(yè)投資較低。主要原因是越南具有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力及政府對欠發(fā)達(dá)工業(yè)的補(bǔ)貼和保護(hù)。由于高保護(hù)獲得高水平資本收益率，使FDI投資形成投資偏好，進(jìn)入到越南比較優(yōu)勢部門。這種投資結(jié)構(gòu)不利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)移。以2008年為例，工業(yè)投資占總協(xié)議投資的49.6%，其中鋼鐵及配套設(shè)施建設(shè)為主的重工業(yè)，實(shí)際投資46.4億美元，占FDI總額的30.0%。投資于石油、天然氣的實(shí)際資金23.1億美元，占實(shí)際金額的15%，輕工業(yè)僅為7.0億美元，占 4.5%［7］。

表2 1988—2009年越南工業(yè)內(nèi)部FDI投資結(jié)構(gòu)(金額:億美元;比例:%)

(2)服務(wù)業(yè)內(nèi)部FDI投資結(jié)構(gòu)。1988—2009年11月，對服務(wù)業(yè)FDI投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)，協(xié)議資金和實(shí)際金額分別占55.7%和49.9%;其次是賓館、餐飲業(yè)，協(xié)議資金居第 2位(21.6%)，實(shí)際金額居第3位 (12.4%);通信傳媒業(yè)協(xié)議資金占第3位 (6.7%)，實(shí)際金額居第2位 (15%)。對藝術(shù)、娛樂、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、財(cái)政、保險(xiǎn)業(yè)、零售領(lǐng)域的投資少，比例偏低，對醫(yī)療、科技、教育培訓(xùn)及其他服務(wù)的投資更少。

對房地產(chǎn)業(yè)的投資具有周期性特點(diǎn)，從2005年開始，房地產(chǎn)開發(fā)逐步進(jìn)入高潮。2005年房地產(chǎn)投資占 FDI總投資的0.8%，2006年增加到1.2%;2008年上漲到18.5%。2008年前9個(gè)月，投資于房地產(chǎn)的FDI占全部FDI投資的50%，全年投資房地產(chǎn)業(yè)的FDI投資也達(dá)到了39%。胡志明市是房地產(chǎn)投資最為集中的地區(qū)，2008年前8月房地產(chǎn)投資達(dá)到87.7億美元，占整個(gè)對該市FDI投資的 90%［8］。

表3 1988—2009年越南服務(wù)業(yè)內(nèi)部FDI構(gòu)成 (金額:億美元;比例:%)

(續(xù)上表)

二 FDI對越南經(jīng)濟(jì)的影響

FDI投資彌補(bǔ)了越南國內(nèi)建設(shè)投資的不足，有利于越南引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和世界先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為越南提高生產(chǎn)力和技術(shù)水平創(chuàng)造了條件，也提高了越南企業(yè)的競爭力，增加了國家財(cái)政收入，加速了越南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

(一)彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)資金的不足

1988—2009年11月，F(xiàn)DI資金占越南全社會(huì)投資總額的32%。受國內(nèi)和國際投資環(huán)境的影響，各個(gè)年份變化波幅較大。1990年，F(xiàn)DI占社會(huì)總投資比重為13.1%;1995年為26.4%;1997年亞洲金融危機(jī)使FDI投資銳減;1999年，F(xiàn)DI投資占全社會(huì)總投資比例下降到20%以下，僅為17.3%;2001—2005年，F(xiàn)DI投資占五年全社會(huì)總投資16%［9］。2005年后，F(xiàn)DI占全社投資比重開始回升。2006年，占15.9%［10］;2007年上升到28%;2008年達(dá)31.4%［11］;2009年，因受全球金融危機(jī)影響，F(xiàn)DI投資占全社會(huì)投資比例雖有下降，但仍占全社會(huì)總投資的25%。

(二)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高

FDI投資對越南GDP和國家財(cái)政貢獻(xiàn)不斷提高。在經(jīng)濟(jì)增長率方面，外資經(jīng)濟(jì)增長明顯高于國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)部門;同時(shí)在出口方面，外資企業(yè)對出口起到了巨大拉動(dòng)作用，有利于平衡貿(mào)易赤字，保持經(jīng)濟(jì)外部平衡，對越南1986年以來實(shí)行的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的成功至關(guān)重要。(1)在對GDP的貢獻(xiàn)率方面。從1989年的2.1%(約6000億越盾)，增加到2008年的18.7%，達(dá)到276萬億越盾。(2)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。在各經(jīng)濟(jì)成份中，外資經(jīng)濟(jì)增長明顯高于越南全國水平。1995年，全國GDP增長為9.5%，外資經(jīng)濟(jì)增長高達(dá)15%。2005年越南GDP增長8.3%，外資經(jīng)濟(jì)增長則為13.2%。2008年越南GDP和外資經(jīng)濟(jì)增長分別為6.2%、8.1%。(3)對國家財(cái)政的貢獻(xiàn)率。外資經(jīng)濟(jì)對國家財(cái)政的貢獻(xiàn)也越來越高，2001年外資經(jīng)濟(jì)納稅3.73億美元，2007年為15.7億美元，2008年為19.82億美元。(4)對出口的拉動(dòng)作用。外資有助于越南增加出口，拓展國際市場，改善國際收支。2001—2008年，F(xiàn)DI企業(yè)占全國出口總值年均超過50%。2001年68億美元 (47%)，2005年186億美元 (57.2%)，2006年164.17億美 元 (57.7%)，2007 年 205.4 億 美 元(57.5%)［12］，2008 年 (計(jì) 油 氣)345 億 美 元(55.1%)［13］。2009年 (計(jì)油氣) 出口約299億美元 (52.7%)。進(jìn)口額低于國有和民營經(jīng)濟(jì)總額，2009年約為248億美元 (僅為同比的89.2%)，占全國總進(jìn)口的36.1%。2009年FDI企業(yè)貿(mào)易順差50.3億美元，而2009年越南貿(mào)易逆差高達(dá)120億美元［14］，足見FDI企業(yè)同國企和民企相比在出口拉動(dòng)方面對平衡國際收支的重要性。(5)工業(yè)內(nèi)部FDI貢獻(xiàn)率方面，據(jù)2008年12月1日在河內(nèi)舉行的2008年越南企業(yè)論壇測算，F(xiàn)DI工業(yè)投資產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值40%以上，占工業(yè)稅收 35%［15］。

(三)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

外資大量涌入，尤其是FDI大量投入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了越南國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。工業(yè)和服務(wù)業(yè)高速增長，在GDP中所占比重越來越高，而農(nóng)業(yè)比重 (個(gè)別年份除外)呈逐年下降趨勢。FDI投資除推動(dòng)如石化、造船、鋼鐵等越南重工業(yè)快速發(fā)展外，還大大推動(dòng)了電力、電子、通信、交通運(yùn)輸、設(shè)備制造及高端服務(wù)業(yè)如財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、教育、培訓(xùn)、市場營銷等的發(fā)展。在FDI的推動(dòng)下，越南第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為從1990年的38.1∶22.7∶38.6轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的20.66∶40.24∶39.1。其中，第一、二產(chǎn)業(yè)變化最為明顯，第一產(chǎn)比重下降了17.44%，第二產(chǎn)業(yè)上升了 17.52%［16］。

(四)FDI對就業(yè)和工資福利的影響

隨著FDI流入的增加，F(xiàn)DI企業(yè)直接就業(yè)人數(shù)及占總就業(yè)人數(shù)比例逐年增加。2000—2008年，F(xiàn)DI企業(yè)就業(yè)人數(shù)及占全部就業(yè)人數(shù)比例分別為:37.37萬 (1.0%)、44.85萬 (1.2%)、59.02萬(1.5%)、77.57萬 (1.9%)、95.26萬 (2.3%)、113.28萬 (2.7%)、133.3萬 (3.1%)、156.1(3.5%)［17］、167.4 萬 (3.7%)［18］。雖然同非 FDI企業(yè)相比，F(xiàn)DI企業(yè)從業(yè)人數(shù)的相對量和絕對量都并不大，但絕對量呈上升趨勢，同時(shí)若包括要素生產(chǎn)、銷售服務(wù)業(yè)等，F(xiàn)DI企業(yè)間接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)要更多。據(jù)世界銀行研究，一名FDI直接就業(yè)人數(shù)將在服務(wù)和建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造2－3個(gè)間接服務(wù)就業(yè)機(jī)會(huì)，從這一方面來看，外資經(jīng)濟(jì)對越南就業(yè)創(chuàng)造的間接影響不可忽視。

對工資結(jié)構(gòu)的影響。FDI企業(yè)員工平均薪資水平、工資增幅均高于民營企業(yè)，但低于越南國有企業(yè)。2006年越南國企員工平均工資為263.3萬越盾，民營企業(yè)為148.8萬越盾，F(xiàn)DI企業(yè)為217.5萬越盾。2007年則分別為305.0萬、166萬和245萬越盾;2008年上半年統(tǒng)計(jì)顯示，國有、民營和外資企業(yè)員工月平均工資分別為:353萬、186萬、275萬越盾［19］。在工作滿意度和安全感方面，F(xiàn)DI企業(yè)大大高于非FDI企業(yè)。按小時(shí)計(jì)酬，除最高收入非 FDI企業(yè) (645，660越盾)高于 FDI企業(yè)(576，480越盾)外，F(xiàn)DI企業(yè)工人平均工資(58，260越盾)和最低工資 (11，580越盾)都要高于非 FDI企業(yè) (40，200 越盾、8100 越盾)［20］。

(五)提升企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移

客觀上，F(xiàn)DI投資有利于提高本國產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的國際競爭力，同時(shí)通過直接參與外資企業(yè)管理，為越南培養(yǎng)積累了豐富的人力資本，優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)。外企先進(jìn)的管理理念，也有利于越南企業(yè)建構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。雖然外資企業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)水平僅相當(dāng)于區(qū)域內(nèi)平均水平，但基本上發(fā)揮了作為先進(jìn)技術(shù)傳播媒介的作用。此外，外資還促進(jìn)了法律體系、政策、體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資軟硬環(huán)境的進(jìn)一步完善。

三 FDI投資結(jié)構(gòu)矛盾促使越南吸引FDI結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

(一)FDI投資的結(jié)構(gòu)性矛盾

FDI對越南經(jīng)濟(jì)在起到一定推動(dòng)作用的同時(shí)，也還存在著投資結(jié)構(gòu)性失衡的問題，F(xiàn)DI結(jié)構(gòu)性傾斜加大了越南三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差，擴(kuò)大了越南三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力的差別。同時(shí)從作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的載體功能來看，越南的FDI企業(yè)效率及技術(shù)外溢效應(yīng)未達(dá)到預(yù)期效果，F(xiàn)DI對越南經(jīng)濟(jì)的幅射力和刺激作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。研究表明，從1999—2009年的十年里，國有、民營和FDI企業(yè)的增量資本產(chǎn)出率 (Incremental Capital—Output Ratio，ICOR) 指數(shù)依次為:7.76、3.54、7.91。FDI企業(yè)ICOR指數(shù)最高，這表明FDI企業(yè)投資效率也是最低的［21］。

此外，外資企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面也沒有想象的那么大。從技術(shù)轉(zhuǎn)讓指數(shù) (TFP)來看，2004—2009年，非 FDI及 FDI企業(yè) TFP指數(shù)依次為:8.6、3.1、－17.6［22］，國企 TFP 指數(shù)最高，F(xiàn)DI企業(yè)指數(shù)最低。越南FDI企業(yè)主要是接收亞洲四小龍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而非技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其增長方式主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，而非對技術(shù)要素大量投入，工業(yè)內(nèi)部制造業(yè)投資主要集中于利用廉價(jià)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢附加值低的組裝工業(yè)，技術(shù)升級(jí)能力低。越南汽車工業(yè)發(fā)展軌跡是最好的佐證，1993年起越南開始汽車組裝，經(jīng)過十多年發(fā)展，到2008年越南汽車工業(yè)仍然徘徊不前，國產(chǎn)化水平只有12%，證明越南汽車國產(chǎn)化戰(zhàn)略收效甚微。此外，F(xiàn)DI大量投資于重工業(yè)如鋼鐵及部分高污染制造工業(yè)，給環(huán)境造成巨大隱患，味丹污染事件即是一例。鋼鐵企業(yè)是高能耗產(chǎn)業(yè)，而越南是一個(gè)電力缺乏國家，如寧順省馬來西亞及河靜省臺(tái)塑集團(tuán)投資的兩大鋼鐵項(xiàng)目建成投產(chǎn)，將加大電力進(jìn)口。FDI大量進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)，不僅占用了大量農(nóng)業(yè)用地，造成土地資源浪費(fèi)，而且還極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱，導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫，使宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。

(二)金融危機(jī)促使越南FDI投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

越南中央經(jīng)濟(jì)研究院院長陳庭添認(rèn)為，越南吸收FDI的一個(gè)主要目的是為了解決國內(nèi)建設(shè)資金不足、吸收外國先進(jìn)科技以提升國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平，但目前來看，這一效果尚不十分理想。正是基于上述問題，越南中央經(jīng)濟(jì)研究院院長說，“是到越南反思和改變吸收FDI目的的時(shí)候了?！保?3］越南外資投資協(xié)會(huì)主席阮邁也提出，越南吸收FDI應(yīng)該有“新的視角、新的思維模式”［24］。種種不足表明，后金融危機(jī)時(shí)期，越南作為東亞新興經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型刻不容緩。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式也包括吸收FDI投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要采取以下措施:

其一，重新定位吸收FDI投資指導(dǎo)方針。據(jù)越南FDI投資協(xié)會(huì)主席阮邁稱，未來幾年越南吸收FDI投資的指導(dǎo)方針是，要力促FDI投資能夠有效地解決后金融危機(jī)時(shí)期越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。在擴(kuò)大利用外資尤其是吸引國際跨國公司投資過程中，加強(qiáng)對FDI投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)向力度，使其結(jié)構(gòu)變動(dòng)與越南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)要求相一致。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，對FDI投資要進(jìn)行綜合權(quán)衡，合理選擇，使其有利于未來經(jīng)濟(jì)重組的長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。既要考慮到工業(yè)化、現(xiàn)代化，還要考慮到建構(gòu)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

其二，對FDI投資傾斜方向進(jìn)行重新引導(dǎo)。根據(jù)越南計(jì)劃投資部外資管理局文件，未來將重點(diǎn)對FDI結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。(1)在吸收投資的領(lǐng)域方面，重點(diǎn)向高技術(shù)領(lǐng)域、配套工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、高附加值及出口比重大的服務(wù)業(yè)、對國計(jì)民生有重要意義的產(chǎn)業(yè) (包括醫(yī)療、藥品、衛(wèi)生防疫、生物制品、環(huán)保和國防工業(yè))進(jìn)行傾斜;鼓勵(lì)FDI投資發(fā)展教育培訓(xùn)、財(cái)政、金融和保險(xiǎn)業(yè);允許外資進(jìn)入航海、航空領(lǐng)域。(2)在FDI項(xiàng)目選擇上，優(yōu)先吸收排供水、南北高速、中越兩廊一圈高速公路網(wǎng)、南北高鐵及環(huán)保和節(jié)能型項(xiàng)目。(3)在吸引FDI投資來源方面，大力向歐美國家和跨國公司引資，利用其價(jià)值鏈提升產(chǎn)品的價(jià)值鏈乘數(shù)效應(yīng)。(4)在地區(qū)投向方面，優(yōu)先發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村引資工作，以加快推進(jìn)這些地區(qū)的減貧進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)二元差別。(5)2010年引資重點(diǎn)領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、消費(fèi)品生產(chǎn)、清潔能源以及高技術(shù)行業(yè)等。同時(shí)對外資實(shí)行五項(xiàng)限制措施: (1)限制技術(shù)落后和高污染項(xiàng)目;(2)嚴(yán)格審批占用土地資源多的項(xiàng)目;(3)限定投資與土地使用面積比例; (4)收緊土地審批權(quán)力;(5)對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管［25］。

四 結(jié)語

本文主要對越南FDI投資結(jié)構(gòu)及FDI對越南經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了分析。本文認(rèn)為越南外資投資結(jié)構(gòu)總體呈扭曲格局，一是投資來源國和投入地區(qū)不均衡的格局，從FDI資本存量方面來看，以日本和東亞新興工業(yè)化國家居多，歐美地區(qū)雖有后來居上趨勢，但總額仍然偏低。二是在FDI投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，主要集中于工業(yè)領(lǐng)域，其次為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投資最低。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)內(nèi)部投資大多集中于采掘、鋼鐵及石化、油氣等高度保護(hù)的重工業(yè)領(lǐng)域和充分利用比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型制造業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)密集型領(lǐng)域投資偏低;服務(wù)業(yè)領(lǐng)域則高度集中于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和賓館、餐飲業(yè)，其他財(cái)政、金融、教育培訓(xùn)及其他社會(huì)服務(wù)業(yè)投資偏低;對農(nóng)業(yè)投資則主要以種植業(yè)為主。三是就FDI經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來看，總體上FDI對越南經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，但也存在一些深層問題，主要表現(xiàn)在FDI投資對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的幅射力不強(qiáng)。后金融危機(jī)時(shí)期，越南政府正在逐步進(jìn)行FDI投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，并取得部分成效。然而由于資本增值本性以及投資者趨利避害和追求利益最大化本能，真正扭轉(zhuǎn)FDI投資結(jié)構(gòu)矛盾，尚需時(shí)日。

【注 釋】

［1］ 古小松:《2009年越南經(jīng)濟(jì)回顧與2010年展望》，《東南亞縱橫》2010年第3期。

［2］ 武鴻福:《金融危機(jī)對越南經(jīng)濟(jì)及FDI的影響》，〈越〉《共產(chǎn)主義》2008年第24期。

［3］《2009越南FDI投資活動(dòng)概覽》，越南計(jì)劃投資部網(wǎng)站，http://fia.mpi.gov.vn/Default.aspx?ctl=Article2＆TabID=4＆mID=265＆aID=877

［4］ 梅成:《FDI投資與越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，〈越〉《共產(chǎn)主義》2002年第37期。

［5］《(截止2010年11月)越南FDI投資綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，〈越〉計(jì)劃投資部官網(wǎng):http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt。

［6］ 海寧: 《2009—2010年越南經(jīng)濟(jì)仍存變數(shù)與挑戰(zhàn)》，〈越〉《工業(yè)》，2010年第1、2期合刊。

［7］ 武光訓(xùn): 《FDI進(jìn)入越南:期望2010年變革!》，〈越〉《財(cái)政雜志》電子版，http//www.tapchitaichinh.vn/，2010－3－23。

［8］ 同 ［7］。

［9］ 阮翠香:《2006年上半年FDI投資情況》，〈越〉《共產(chǎn)主義》電子版，http://www.tapchicongsan.org.vn/show_confent.pl?topic=382ID=4125

［10］ 遲福林等: 《增長與改革:危機(jī)下的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009年6月，第35頁。

［11］ 阮氏愛蓮: 《FDI對越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)》，〈越〉《數(shù)據(jù)與事件》2009年第10期。

［12］ 越南國家統(tǒng)計(jì)總局網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫:http://www.gso.gov.vn/Default.aspx?。

［13］ 同 ［12］。

［14］ 黎海云: 《2009年越南FDI投資及2010年展望》，〈越〉《共產(chǎn)主義》2010年第5期。

［15］ 阮翠香: 《2008年的越南 FDI投資》， 〈越〉《共產(chǎn)主義》2009年第2期。

［16］ 陳文芳:《越南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移:成果與挑戰(zhàn)》，〈越〉《共產(chǎn)主義》2009年第1期。

［17］ 鄭基超:《越南外國直接投資的特點(diǎn)及其對經(jīng)濟(jì)增長影響》，《東南亞縱橫》2009年第8期。

［18］ 同 ［11］。

［19］ 同 ［11］。

［20］ Hoang Thanh Huong，F(xiàn)DI＆ wages:Evidence from VN’s FDI Employee Survey(As of March 2009)，web.ceu.hu/labor/cost/Papers/Huong.pdf．

［21］ 裴征: 《外資企業(yè)八十億美元出口數(shù)據(jù)的背后》，〈越〉《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2010－04－09。

［22］同 ［21］。

［23］ 玉山:《吸收FDI投資的結(jié)構(gòu)重組》，〈越〉新報(bào)網(wǎng)，http://www.baomoi.com/Info/Tai－co－cau－trongthu － hut－ FDI/126/3914939.epi。

［24］ 同 ［23］。

［25］ 古小松主編: 《越南國情報(bào)告2009年》，社科文獻(xiàn)出版社，2009年，第159頁。

Analysis on the Structural Change of FDI in Vietnam and Its Impact on Vietnamese Economy

Jiang Yushan
(Institute of Southeast Asian Studies，Jinan University，Guangzhou 510630，China)

Vietnam;the Structure of FDI;Impact on Economy;Structural Transformation

This paper first makes an analysis on the structure of Foreign Direct Investment(FDI)in Vietnam from three aspects:foreign direct investors，internal districts accepting FDI and industrial structure．Then，the paper valuates FDI’s impacts on Vietnam’s economy，including its contribution to GDP，effects on technology transference，competition among enterprises，as well as employment and wage．The third part of the paper is an introduction of Vietnam’s FDI transformation in the future．

F133.354

A

1008－6099(2011)01－0023－07

2010－05－21

蔣玉山，暨南大學(xué)東南亞研究所2009級(jí)博士生。

【責(zé)任編輯:李皖南】