奚建武

（華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200237）

公共政策與公共管理

“農(nóng)民農(nóng)”：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個新的問題域
——以上海郊區(qū)為例

奚建武

（華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200237）

“農(nóng)民農(nóng)”是相對于“農(nóng)民工”而言，特指離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市區(qū)域從事農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)民。通過近期滬郊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)民農(nóng)”不是一個孤立的現(xiàn)象，它和“農(nóng)民工”有著密切的聯(lián)系。一是作為經(jīng)濟因素承擔(dān)著拾遺補缺的功能；二是為身為異鄉(xiāng)異客的“農(nóng)民工”提供家庭支持功能；三是作為嵌入的外來社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強化了節(jié)點效應(yīng)。在當(dāng)前城市如何與外來人口特別是從事所謂“低端行業(yè)”外來人員的和諧共生、共榮的問題上，對“農(nóng)民農(nóng)”問題的探討無疑具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

“農(nóng)民農(nóng)”農(nóng)民工 社會支持網(wǎng)絡(luò) 和諧共生

為因應(yīng)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的發(fā)展趨勢，中央和地方政府出臺很多政策，其中重要的一條就是使有條件的農(nóng)民工逐步融入城市，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《人民日報》2008年10月20日第1版。通過對大城市郊區(qū)和快速城市化地區(qū)的考察，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工還處在為“有條件”的目標(biāo)而奮斗的路上，他們可能還是城鎮(zhèn)化過程中的匆匆過客，雖然按照目前的統(tǒng)計口徑，他們也許會屬于城市的常住人口，無意間也會成為城市化率的分子而“被城市化”，但這種城市化或城鎮(zhèn)化，和所謂的“健康城市化”、“可持續(xù)的城市化”相距甚遠(yuǎn)，我們把它稱作為脆弱的城市化。通過深入的調(diào)研我們還發(fā)現(xiàn)，還有很多置身于城市區(qū)域卻依然從事農(nóng)業(yè)活動的“農(nóng)民農(nóng)”，由于城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性決定了從事城市農(nóng)業(yè)的農(nóng)民處境可能更加特殊，因此對這一特殊群體的考察對城鄉(xiāng)和諧共生、統(tǒng)籌發(fā)展具有一定的理論和現(xiàn)實價值。

一、問題的提出

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會形勢的不斷發(fā)展，進(jìn)城或進(jìn)入工業(yè)化地區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，已經(jīng)達(dá)到2009年末的2.3億多人①國家統(tǒng)計局：《我國有近2.3億農(nóng)民工》，《新華每日電訊》2010年3月24日第1版。，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會財富的重要創(chuàng)造者。但由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史慣性和現(xiàn)實約束，作為職業(yè)的農(nóng)民工他們不享受城市職工的相關(guān)福利、待遇；而作為身份的農(nóng)民工他們依然從屬于農(nóng)民階層，在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間游走，成為一種邊緣人，從而形成所謂的農(nóng)民工問題。近年來，圍繞農(nóng)民工問題的研究產(chǎn)生了大量的學(xué)術(shù)成果，對推動農(nóng)民工問題的解決產(chǎn)生了巨大的推動作用。在農(nóng)民工問題解決的現(xiàn)實過程中，作為農(nóng)民工輸入地的地方政府往往起著非同小可的作用，其對農(nóng)民工的認(rèn)知、態(tài)度和行為對農(nóng)民工問題的解決有著直接關(guān)系。

“北、上、廣”（北京、上海、廣州）是中國最富庶和繁華的幾大核心城市之一，同時也是外來農(nóng)民工的主要聚居地。以北京為例，隨著外來人口人數(shù)的不斷增加，北京的資源、環(huán)境、公共服務(wù)的壓力不斷增加，為尋求解決之道，地方人大進(jìn)行調(diào)研后，提出相應(yīng)認(rèn)知及其對策。據(jù)《新京報》報導(dǎo)，“四年來北京市流動人口增量逐年加大，共增加151.8萬人，年均增長37.9萬人?！雹跍珪D等：《市人大建議縮減低端勞動力》，《新京報》2010年8月3日。人口持續(xù)快速增長帶來了諸如資源緊張、基本公共服務(wù)與社會管理的壓力加劇等問題。”因此必須“完善低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)退出機制，淘汰一批低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對吸附大量流動人口的小企業(yè)等實行強制退出機制，提高各類市場的開業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)。而對那些在京已擁有合法所有權(quán)的住房、具有穩(wěn)定職業(yè)和收入、連續(xù)居住并繳納社會保險金達(dá)到一定年限，符合一定條件的流動人口，研究采取新的管理模式?！?/p>

無獨有偶，作為特大城市的上海也受到外來人口的沖擊。根據(jù)2009年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2009年末，“全市常住人口總數(shù)為1921.32萬人。其中，戶籍常住人口1379.39萬人?！雹踙ttp://www.stats-sh.gov.cn/2005shtj/tjgb/index.asp。外來人口超過了540萬，大大超過了地方政府的預(yù)期。根據(jù)最近筆者參與的一次政府調(diào)研，在政府內(nèi)部針對外來人群往往存在著這樣的認(rèn)識：認(rèn)為大部分外來人員從事的是“低端產(chǎn)業(yè)”，這些行業(yè)的特點是門檻低、環(huán)境差，且打工者的收入主要是回鄉(xiāng)置地建房，對臨時居住地的經(jīng)濟沒有什么貢獻(xiàn)。因此可設(shè)置產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，限制外來人員的過度進(jìn)入。

如何對待所謂“低端產(chǎn)業(yè)”的外來從業(yè)人員不僅是政府關(guān)注的焦點，也是學(xué)界關(guān)注的熱點。從事社會政策研究的中國社科院研究員唐鈞則認(rèn)為，“小商小販的存在證明社會需要這類人群，政府采取提高門檻的方式必然會相應(yīng)地提高這些服務(wù)行業(yè)的運營成本，其結(jié)果是老百姓的生活成本也跟著提高?！薄氨本┤丝谶^于集中的根源是由于北京和周邊地區(qū)發(fā)展不平衡所致，所以解決北京人口集中的關(guān)鍵不是驅(qū)逐流動人口，而是應(yīng)該通過帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展來解決?！雹軠珪D等：《市人大建議縮減低端勞動力》，《新京報》2010年8月3日。顯然，如何對待城市外來人員，尤其是從事“低端”行業(yè)日漸增多的農(nóng)民工，地方政府、學(xué)界由于所處立場、關(guān)注重點的不同會有相異的看法。而作為在城市郊區(qū)拾遺補缺從事“低端”產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的“農(nóng)民農(nóng)”，其所處的地位和影響更難以進(jìn)入政府視野，在清理外來人員中他們也很難幸免。有鑒于此，筆者擬以大都市快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的“農(nóng)民農(nóng)”的存在為例，考察其在整個產(chǎn)業(yè)和社會網(wǎng)絡(luò)中的地位和功能，目的為城鄉(xiāng)和諧共生提供一個微觀的實證視角。

二、“農(nóng)民農(nóng)”涵義及其特征分析

一般而言，“農(nóng)民農(nóng)”主要是指離開家鄉(xiāng)在異地從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，為研究方便起見，本文所討論的“農(nóng)民農(nóng)”，特指離開家鄉(xiāng)承租城市擴展過程中因各種原因被丟荒的閑置農(nóng)田、并繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。相對于從事二、三產(chǎn)業(yè)的打工農(nóng)民，這部分絕對人數(shù)較少，學(xué)界和政界往往將其歸類于為外出打工的農(nóng)民工范疇，很少對其進(jìn)行專門的研究。近年來，隨著農(nóng)民異地務(wù)農(nóng)問題的不斷涌現(xiàn)，“農(nóng)民農(nóng)”問題開始散見于報刊雜志，其主要特征為：

1.“農(nóng)民農(nóng)”往往是集體遷徙，聚族而居，抱團取暖

由于“農(nóng)民農(nóng)”主要從事的是相對低效的農(nóng)業(yè)，勞作環(huán)境相對較差，居住環(huán)境惡劣，容易受到當(dāng)?shù)厝说呐懦?，因而為避免外在傷害，保護(hù)自己，他們往往集體行動，形成自己的交往世界。

以《羊城晚報》發(fā)表的《500米土路隔出另一個世界》的新聞稿為例，26年前，深圳為解決城市蔬菜供應(yīng)的問題，向周邊外地農(nóng)民發(fā)出邀請，廣東河源紫金縣的52位農(nóng)民，拖家?guī)Э?00多人，租住、租種于深圳西麗大磡王京坑村旁邊的山坳，自成一個村落。在近30年時間里，他們發(fā)展成為277人的“農(nóng)民農(nóng)”村落，并培養(yǎng)了20多名大學(xué)生。但在深圳快速發(fā)展工業(yè)的同時，他們?nèi)怨淌貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，隨著當(dāng)年租種、租住合同的到期，以及深圳舍棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，他們面臨著何去何從等新的挑戰(zhàn)。①歐陽四平：《500米土路隔出另一個世界》，《羊城晚報》2009年1月13日地方版。

根據(jù)筆者2010年8月對上海浦東Z鎮(zhèn)鎮(zhèn)域處在城鎮(zhèn)化過程中村改居的L村某一個自然村（村民小組）的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在該組從事蔬菜種植的四戶農(nóng)民農(nóng)都是來自安徽某市同一地域，彼此間還存在親戚關(guān)系；在該鎮(zhèn)的P村，我們發(fā)現(xiàn)來自浙江某地的兩戶農(nóng)民規(guī)模化種植水稻，種植規(guī)模分別為20畝和30畝；在M村，來自江蘇某地的兩戶農(nóng)民種植小菜；在W村，有三戶“農(nóng)民農(nóng)”也是來自安徽某縣，他們不僅戶籍相同，而且種植的蔬菜的品種和結(jié)構(gòu)也是一樣，都是絲瓜和萵筍。只有很少的是零星的獨門獨戶的“農(nóng)民農(nóng)”。顯然，異鄉(xiāng)異地打拼，相同地域的人群居，圖的就是相互間有個照料和關(guān)心。

2.“農(nóng)民農(nóng)”往往是以家庭經(jīng)營的形式出現(xiàn)，以男性勞力為主，單個人經(jīng)營的情況很少見

一般而言，相對于進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，從事農(nóng)業(yè)的整體比較效益還較低。農(nóng)業(yè)種植特別是蔬菜種植，環(huán)境比較艱苦，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要求不是很高，主要是小規(guī)模，往往適合家庭承包經(jīng)營。在家庭內(nèi)部，夫妻雙方合理分工，互相協(xié)作，但一般以男性勞力為主。比如，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一外來農(nóng)戶在主要男性勞動力出車禍后，立馬退包。在浦東Z鎮(zhèn)幾個村隨機調(diào)研了10戶農(nóng)民，調(diào)研結(jié)果也支持了我們的上述判斷。

表1 浦東Z鎮(zhèn)隨機調(diào)研十戶“農(nóng)民農(nóng)”包地基本情況一覽表

3.“農(nóng)民農(nóng)”的進(jìn)入表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的替代性和時效性，與進(jìn)入地的城市化進(jìn)程密切相關(guān)

上海城市郊區(qū)在城市化過程中首當(dāng)其沖，農(nóng)民市民化進(jìn)程日益加快，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度性。當(dāng)?shù)刂小⑶嗄贽r(nóng)民主要在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，為數(shù)不多的老年農(nóng)民種植一些傳統(tǒng)植物，面積小、商品率低，主要用于自用，還有些本地中、遠(yuǎn)郊農(nóng)民規(guī)?；N植一些高效農(nóng)作物，這樣就產(chǎn)生了本地農(nóng)民在城市化過程中因產(chǎn)業(yè)升級而讓渡出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或部分現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)空間，為外地農(nóng)民農(nóng)的移入提供了條件。

通過調(diào)研，初步看來，浦東的農(nóng)地主要來自于以下三個部分：一是本地農(nóng)戶自己承包的土地，主要集中在村民組里。隨著土地?fù)Q社保政策的不斷推進(jìn)，這部分農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)逐步收歸集體所有（支配）；二是隨著撤隊并村和村改居進(jìn)程的加快，收回并集中在行政村的農(nóng)用地；三是已征用但未開發(fā)的建設(shè)用地。

由于受制于這種城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，外來農(nóng)民租用農(nóng)地的合同大都是一年一簽，蔬菜種植地一般距離城鎮(zhèn)較近，水稻種植地較遠(yuǎn)。同時，隨著農(nóng)地征用、開發(fā)不斷向城市外圍遷移，“農(nóng)民農(nóng)”也逐漸向外圍轉(zhuǎn)移，與當(dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展節(jié)奏合拍。

4.“農(nóng)民農(nóng)”對經(jīng)濟社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需求表現(xiàn)為經(jīng)濟聯(lián)系的當(dāng)?shù)鼗蜕鐣?lián)系的同鄉(xiāng)化趨向

“農(nóng)民農(nóng)”和當(dāng)?shù)刈畲蟮慕?jīng)濟聯(lián)系是農(nóng)地的租金。為了防止拋荒和無序耕種，當(dāng)?shù)匦姓搴痛迕窠M一般對零星或較大塊的農(nóng)地進(jìn)行管理，其經(jīng)濟手段主要是租金控制。為了照顧本村居民，往往在租金方面略有照顧?！稗r(nóng)民農(nóng)”日常經(jīng)濟花費分為兩個部分：一部分是融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中；一部分是由外來人員自己形成日常商品供給網(wǎng)絡(luò)。隨著時間的推移，兩者之間的界限不太明顯，逐漸有當(dāng)?shù)鼗呄颉?/p>

“農(nóng)民農(nóng)”和當(dāng)?shù)鼐用竦淖畲髤^(qū)別主要表現(xiàn)在社會文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的供給方面。在文化生活方面，由于他們是以家庭為主體的聚族而居形式，他們的語言、文化、生活習(xí)慣特別是衛(wèi)生習(xí)慣與當(dāng)?shù)厝舜嬖谳^大距離，因而與當(dāng)?shù)厝诵纬奢^大的隔膜，“農(nóng)民農(nóng)”的文化休閑、娛樂活動往往在親戚或同鄉(xiāng)間進(jìn)行。在公共服務(wù)方面，由于“農(nóng)民農(nóng)”的住宿條件較差，為了節(jié)約，他們很多都是居住在大棚，條件很簡陋。從目前的制度設(shè)計和安排來看他們不可能得到住房的公共保障；在社保方面，按照現(xiàn)行戶籍制度，他們只能在原籍地獲得農(nóng)民合作醫(yī)療和養(yǎng)老保障；在教育和醫(yī)療方面，他們很難融入到當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)網(wǎng)絡(luò)，這方面的需求主要通過不合法的地下渠道獲得滿足，顯然這些服務(wù)的質(zhì)量很難得到保證。

三、“農(nóng)民農(nóng)”與“農(nóng)民工”

作為同為外出打工的農(nóng)民，“農(nóng)民工”和“農(nóng)民農(nóng)”這一對概念之間有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)和區(qū)別值得我們作出進(jìn)一步的分析。

1.“農(nóng)民農(nóng)”往往以中、老年家庭為主，“農(nóng)民工”特別是新生代農(nóng)民工則是以個體為主。在Z鎮(zhèn)隨機調(diào)研的10戶外來農(nóng)戶（表一），皆為家庭租種方式，夫妻雙方共同經(jīng)營，男性勞力承擔(dān)重體力活，女性主要忙于家庭勞務(wù)兼作為輔助性勞力。這10戶“農(nóng)民農(nóng)”家庭中男性平均年齡為48歲，女性為47歲；低于40歲的男性和女性分別只有兩位，受教育程度都是在初中以下，有幾戶農(nóng)民農(nóng)為文盲?！稗r(nóng)民工”主要是指外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工。早期農(nóng)民工幾乎都有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，但以80、90后為主體的“新生代農(nóng)民工”出生后就上學(xué)，上完學(xué)后就進(jìn)城打工，他們對鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)民的記憶日漸模糊，這些人大都在18－25歲，多數(shù)沒成家，往往受職業(yè)、產(chǎn)業(yè)所限，以個體的方式進(jìn)城打工，他們在受教育程度和對城市生活的期望值方面遠(yuǎn)較老一代農(nóng)民工要高，但吃苦耐勞方面相比老一代明顯不足。

2.“農(nóng)民農(nóng)”家庭往往包含“農(nóng)民工”，并為家庭內(nèi)的“農(nóng)民工”提高必要的支持網(wǎng)絡(luò)。大部分“農(nóng)民農(nóng)”家庭是以中、老年家庭為主，他們的子女往往成為“農(nóng)民工”隨同前往，有的住在一起，有的分開居住，有了孫輩的老人們往往還承擔(dān)照料晚輩的義務(wù)，傳統(tǒng)意義上的大家庭以“農(nóng)民農(nóng)”為核心在城市邊緣確立了自己的生活方式。

筆者在Z鎮(zhèn)L村走訪兩戶“農(nóng)民農(nóng)”家庭。第一對夫妻來自皖北，2002年到滬，今年50歲左右，家中成員為兒子、媳婦，一個孫子和一個孫女。兒子28歲，在附近上班，月收入2000元左右，媳婦帶小孩，共承包6畝7分地，每畝地毛收入在1－1.2萬元左右/年，家庭成員都居住在田間大棚里。顯然，若沒有父母的鼎力支持，打工的小兩口一家在浦東郊區(qū)很難團圓和立足。第二戶“農(nóng)民農(nóng)”也是來自同一地方，共有8口人，兩個兒子，各有一個男孩和一個女孩，大兒子和媳婦在附近打工，回來居住，小兒子和媳婦在浦西親戚家?guī)兔ΨN苗木花卉，包吃住，一年大概幾千元，閑時回到Z鎮(zhèn)團聚。與表1對應(yīng)的10戶農(nóng)民工家庭情況如下：

表2 浦東Z鎮(zhèn)隨機調(diào)研十戶“農(nóng)民農(nóng)”家庭情況一覽表

3.“農(nóng)民農(nóng)”與“農(nóng)民工”反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一性和多樣性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要指產(chǎn)業(yè)部門之間及產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)漸次轉(zhuǎn)移的過程，既表征了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和水平的高低，又反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的必然規(guī)律。作為國際大都市上海的郊區(qū)，存在著一定數(shù)量的“農(nóng)民農(nóng)”現(xiàn)象恰恰反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一性和多樣性。從統(tǒng)一性來看，上海郊區(qū)也必須服從產(chǎn)業(yè)變遷升級的規(guī)律。近年來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)不斷降低，城市化率不斷提高，零星地塊種植農(nóng)作物已越來越不具有經(jīng)濟效益優(yōu)勢，但其現(xiàn)實的經(jīng)濟價值如何體現(xiàn)，這從位移補缺的“農(nóng)民農(nóng)”那里得到了很好的詮釋和響應(yīng)；從多樣性來看，由于轉(zhuǎn)型中國的特殊性，往往在同一空間存在高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)和落后的產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)象，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級有著鮮明的時代特性，表現(xiàn)為不平衡性和多樣性，從這個角度看，一定數(shù)量勞動密集型行業(yè)的農(nóng)民工的存在正是反映了時代變遷過程中的多樣性特征。

“農(nóng)民農(nóng)”與“農(nóng)民工”在家庭內(nèi)部的組合一方面體現(xiàn)了“暫時性移民家庭”在經(jīng)濟上的效益和效率，另一方面也反映了其社會服務(wù)的效能，其未來發(fā)展趨勢如何，對沿海其他地區(qū)、中西部地區(qū)有何啟示和借鑒作用，值得進(jìn)一步的觀察和研究。

4.“農(nóng)民農(nóng)”與“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)換?！稗r(nóng)民農(nóng)”向“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)換可從以下三個層面進(jìn)行考察：一是從農(nóng)民到農(nóng)民工。一般而言，農(nóng)民工主要包括兩部分人，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，這當(dāng)中有人出省或市，主要聚集在沿海發(fā)達(dá)城市地區(qū)如長三角和珠三角等；一部分是在本地二、三企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，這部分人很多成為小城鎮(zhèn)居民，從發(fā)展角度看，新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工中逐漸成為主導(dǎo)。二是從農(nóng)民到農(nóng)民農(nóng)。同樣的邏輯，農(nóng)民農(nóng)也主要包括兩部分人，一部分是在本地承租其他農(nóng)戶或集體的農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)或其他農(nóng)區(qū)承租農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如上文所考察和分析的，這部分往往是以家庭為單位。

三是從“農(nóng)民農(nóng)”到“農(nóng)民工”。根據(jù)表2，農(nóng)民農(nóng)家庭的子女大都是新生代農(nóng)民工，受惠于家庭的照顧，相對于獨自打拼的農(nóng)民工，他們能較好地融入到了當(dāng)?shù)厣钪校行┡⑸踔良藿o當(dāng)?shù)厝?，成為新上海人，如?中，10戶“農(nóng)民農(nóng)”中有2戶女兒通過婚姻關(guān)系融入當(dāng)?shù)厣鐣?。根?jù)我們的調(diào)研，“農(nóng)民農(nóng)”也認(rèn)為，他們出外從事辛勤的農(nóng)務(wù)，目的主要使其子女，主要是二代農(nóng)民工有個好的歸宿。但問他們是否愿意讓其子女從事“農(nóng)民農(nóng)”行業(yè)，他們大都持否定態(tài)度，因為該行業(yè)技術(shù)含量低，勞動環(huán)境差，居住條件不好，還是希望他們的子女從事一些技術(shù)含量高，待遇高的一些行業(yè)，如果農(nóng)業(yè)種植的效益、效率高，小孩也愿意，他們也不排斥子女進(jìn)入這個行業(yè)。顯然，“農(nóng)民農(nóng)”的代際替換要遠(yuǎn)遜于向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移。即使在家庭內(nèi)部，經(jīng)濟利益的理性原則充分體現(xiàn)。

四、結(jié)語及討論

作為我國改革開放條件下城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀存在，“農(nóng)民農(nóng)”現(xiàn)象可能要長時間存在，其對所在地的經(jīng)濟、社會政策有何實質(zhì)性影響，其自身未來走勢如何無疑值得我們進(jìn)一步討論。

1.地方治理的整體性思維。一段時間以來針對外來“農(nóng)民工”、“農(nóng)民農(nóng)”，學(xué)界曾有“經(jīng)濟上吸納，社會上排斥”的判斷。地方向外來人員開放的往往是本地人不屑或不愿從事的行業(yè)，而對背井離鄉(xiāng)的“農(nóng)民農(nóng)”、“農(nóng)民工”來說卻是市場競爭充分、激烈的領(lǐng)域，其勞動力價格一般是由市場機制決定，缺乏體制和地方政策的保護(hù)，其用工靈活性得到充分體現(xiàn)、在給市民提供便利降低商業(yè)服務(wù)行業(yè)的成本的同時，也對本地的資源環(huán)境、基本公共服務(wù)和日常社會管理帶來巨大的壓力，從而引發(fā)了縮減低端行業(yè)、降低低端勞動力的呼聲；而對具有穩(wěn)定職業(yè)和收入、擁有合法所有權(quán)的住房、連續(xù)居住并繳納社會保險金達(dá)到一定年限的外來人員則采取不同的社會管理模式，即所謂“經(jīng)濟上控制、社會上分治”。從地方治理的角度看，未必沒有一定的道理，但是在城鄉(xiāng)一體化、對內(nèi)開放和對外開放同等重要的背景下，把所謂低端的“農(nóng)民工”像割盲腸一樣弄掉可能不是個辦法。設(shè)想一下如果各地都采取這樣的措施，那么低端產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工何去何從呢？因此整體性通盤考慮所謂低端產(chǎn)業(yè)的低端就業(yè)問題可能需要整體性和系統(tǒng)性思維，讓有條件的農(nóng)民工（農(nóng)）留得住，讓沒條件的農(nóng)民工（農(nóng)）回得去，可能需要國家和地方政府兩個層面的通力協(xié)作。

2.要關(guān)注對城市化展開的新形式——異地城市化的認(rèn)識。一段時間以來，中國的城市化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程已成為政府和學(xué)界的共識，隨著中國改革開放的不斷推進(jìn)和深入，以農(nóng)民工為行動主體的新一代產(chǎn)業(yè)勞動力在沿海地區(qū)、以及其他地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)著這一工業(yè)化進(jìn)程，甚至某些從事農(nóng)業(yè)的“農(nóng)民農(nóng)”也進(jìn)入到城市領(lǐng)地，在促使所在地快速城市化的同時，他們往往被貼上外來人員的標(biāo)簽。反觀他們的原籍地，大批農(nóng)民工的流出，導(dǎo)致大量的空心村、鎮(zhèn)的存在，城市也相對蕭條。我的地盤，我不想做主，放棄；他人的地盤，我做不了主，卻想留下，以致形成空間和人口城市化不均衡的局面。但深入的研究，我們會發(fā)現(xiàn)，從全國范圍來看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的投入實質(zhì)上是相對稱的，只不過展開的地域空間不同而已，我們用“異地城市化”概括這一現(xiàn)象，以此為線索，我們會發(fā)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)移支付的背后，有其合理性但更有許多值得繼續(xù)改進(jìn)的地方，如何使得異地城市化轉(zhuǎn)向可持續(xù)的穩(wěn)定城市化，亟待進(jìn)一步探索和分析。

3.“農(nóng)民農(nóng)”現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯了社會管理和服務(wù)的重要性、必要性和緊迫性。切斷充滿潛規(guī)則的地下網(wǎng)絡(luò)的供應(yīng)鏈?zhǔn)浅青l(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性工作，從“唯管理、管理為主”、“管理、服務(wù)并重”，到“服務(wù)為主、管理為輔”，詬病多年的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”在逐漸破解的同時，在某些局部不斷翻新甚至有不斷擴大之趨勢，特別是因外來人口進(jìn)入所導(dǎo)致的本地人與外來人員的新二元結(jié)構(gòu)問題，以及因外來農(nóng)民工（農(nóng)民農(nóng)）在城鄉(xiāng)結(jié)合部的近、中、遠(yuǎn)郊的介入所形成的復(fù)合型二元結(jié)構(gòu)問題。①如本文中所涉及的“農(nóng)民農(nóng)”，從產(chǎn)業(yè)角度來看，他們處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，但從重要性方面來看，他們從事的是城市民眾的日常蔬菜供應(yīng)這些至關(guān)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，他們的社會文化公共服務(wù)長期游離于當(dāng)?shù)氐恼?guī)部門，既不利于他們素質(zhì)的提升，也不利于本地整體效能的提高，由于某些公共需求的剛性，他們只有服從于潛規(guī)則，獲取一些劣質(zhì)的服務(wù)，長此以往，譬如食品安全問題、外來人口犯罪問題、環(huán)境破壞問題，無許可證的地下診所和地下教育等問題就會沉渣泛起，新二元結(jié)構(gòu)有進(jìn)一步固化的危險，這是不利于和諧社會的構(gòu)建的。因此從傳統(tǒng)二元、新二元，到復(fù)合型二元，實際上反映了城市化進(jìn)程中的多元——多種利益群體向政策的一元化方向轉(zhuǎn)移的趨勢，這一漸近線正在不斷逼近城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

“Migrant Peasants”：A New Problem Field in Urbanization—A Case Study of the Suburb of Shanghai

XIJianwu

“Migrant peasants”，as contrasted with“migrant workers”，means those peasants who left hometown working in the suburbs of city for agriculture.The recent investigation find that“Migrant peasants”is not an isolated phenomenon，which is closely relative to“migrant workers”.The first is that it has the economy function with supplement；the second is to provide the function with family supporting；the third is to strengthen the effect of node.facing with the problem that city how to be harmony with the nonnative personnel，the study on“Migrant peasants”is of certain theoretical and practical significance.

migrant peasants，migrantworkers，social supporting network，harmony and coexistence

奚建武，博士，華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，華東理工大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心城鎮(zhèn)化所所長。

C922

A

1008-7672（2011）03-0084-07

肖舟）