馬良

（浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州 310018）

社會學(xué)與社會工作

構(gòu)建留守兒童的“多元”社會支持系統(tǒng)
——對溫州市義務(wù)教育階段留守兒童的實證研究

馬良

（浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州 310018）

“溫州模式”引起了世界的關(guān)注，這是民本經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。在“十二五”新發(fā)展階段，社會管理體制變革成為經(jīng)濟發(fā)展新動力，而對留守兒童的管理和服務(wù)是基層社會管理的重要組成部分。本文以溫州特色的留守兒童群體在生存和發(fā)展方面的困境為出發(fā)點，以留守兒童能力建設(shè)和增量其“社會資本”為理論視角，提出了消除對留守兒童“污名化”標(biāo)簽和構(gòu)建政府、學(xué)校、社會和家庭“多元”社會支持系統(tǒng)的新觀點，并探討在管理理念、管理政策、管理制度、管理組織、管理機制和管理工作六個方面創(chuàng)新的現(xiàn)實性。

溫州市 留守兒童 能力建設(shè) 社會支持系統(tǒng) 社會管理

2011年2月，胡錦濤總書記在省級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新研討班上發(fā)表了重要講話，強調(diào)“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)”，“要提升社會管理的科學(xué)化水平”。①加強和創(chuàng)新社會管理，成為推動我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略。這說明：第一，社會管理不僅是“管理”，而且還要“服務(wù)”，要“把管理寓于服務(wù)之中，以服務(wù)來帶動管理效率”。第二，要突破原有社會管理“行政化”或“市場化”思維方式，社會管理的科學(xué)化的前提是要專業(yè)化。

一、溫州市經(jīng)濟社會發(fā)展和義務(wù)教育階段留守兒童的特殊性

溫州市在“十一五”發(fā)展階段上，經(jīng)濟和社會兩個方面都有獲得了快速發(fā)展，整體社會發(fā)展軌跡健康。2010年溫州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值按戶籍人口計算為37366元，比上年度增長10%，雖然只達到5520美元，低于浙江省的人均水平7690美元①資料來源：溫州市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局溫州調(diào)查隊，《2010溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.wenzhou. gov.cn/art/2011/3/29/art_4247_162439.html。，其經(jīng)濟發(fā)展水平處于“中上等收入”水平的中間段。②參見世界銀行世界發(fā)展報告編寫組，《1998/99年世界發(fā)展報告:知識與發(fā)展》，中國財經(jīng)出版社，1999年版。世界銀行1999年的分類是：人均GDP為755美元以下為低收入國家；756至2995美元為中下等收入國家；2996至9265美元為中上等收入國家；9265美元以上為高收入國家。但相對而言，溫州市城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)（見表1），特別是城鎮(zhèn)居民可支配收入水平在全省位居高位，2009年度占人均GDP的85.97%，農(nóng)村居民純收入占人均GDP的30.99%。杭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入只占人均GDP的35.86%，農(nóng)村居民的純收入只占人均GDP的15.78%。這說明溫州市“富民政策”落實到位。面向“十二五”發(fā)展，溫州市的“人才饑渴癥”將會越來越明顯，這必須要加強社會管理體制的改革創(chuàng)新，尤其是在教育的“人力資本”的投資。

表1 溫州市與杭州、嘉興和麗水社會保險層面的比較表（2009年數(shù)據(jù)）

溫州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。溫州市民營經(jīng)濟的活力強大，導(dǎo)致大批溫州市商人“闖世界”；在相對不發(fā)達區(qū)域，也導(dǎo)致了大批人外出打工或做小生意。這兩種“外出”的溫州市人數(shù)量十分龐大，從2009年溫州市常住人口807.6萬人來測算，外出的溫州市人的總體規(guī)模已經(jīng)達到331.51萬，占本地戶籍人口779.11萬人的42.55%，其中有60多萬人在世界130多個國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有175萬人在全國各地創(chuàng)業(yè)，在全國181個地級以上城市成立了溫州市商會。③資料來源：溫州市婦女聯(lián)合會提供的《溫州市情介紹》。這在全國任何一個地方都是非常罕見的。伴隨著大量人口的外流，在溫州市本地出現(xiàn)了數(shù)量龐大的留守兒童，據(jù)統(tǒng)計截止2010年6月30日溫州市留守兒童接受義務(wù)教育的人數(shù)達到9.59萬。④資料來源：本次課題調(diào)研單位問卷所得。以下凡是來自本次調(diào)研問卷（單位或個人）就不再標(biāo)示出處。義務(wù)教育階段的留守兒童占全部義務(wù)教育學(xué)齡兒童的比例約為9.50%。還有大量低齡留守兒童（低于義務(wù)教育年齡段）無法統(tǒng)計。當(dāng)然，義務(wù)教育階段的留守兒童是整個留守兒童中的核心部分。

溫州市留守兒童群體數(shù)量龐大，又呈現(xiàn)獨特性。溫州市留守兒童可分成兩類：其一是家境相對貧困的留守兒童（文中稱之為A類），其二是家境相對富裕的留守兒童（文中稱之為B類），這使得溫州市整個義務(wù)教育領(lǐng)域的受教育者的異質(zhì)性程度更高，對義務(wù)教育資源的配置效率和政策效應(yīng)有更高的挑戰(zhàn)。留守兒童，是義務(wù)教育階段未成年人群體中相對弱勢群體，最大問題是家庭支持系統(tǒng)——尤其是父母親情缺失，這給留守兒童成長帶來眾多不確定因素，其“社會化”風(fēng)險性程度甚至比流動兒童還高。這是聚焦于義務(wù)教育階段留守兒童主要原因之一。

二、研究的理論框架和實證問卷調(diào)研概況

本文以溫州市義務(wù)教育階段留守兒童生存現(xiàn)狀為出發(fā)點，通過義務(wù)教育的公共服務(wù)屬性來突顯留守兒童群體中在發(fā)展中所面臨的困境，并且以社會資本理論為基礎(chǔ)提出相應(yīng)對策，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會和家庭等“多元合作”的治理體系。

1.理論框架：教育機會和教育質(zhì)量

“教育對個人而言，通過教育能夠加快實現(xiàn)社會階層由低到高的流動，是‘社會教化’和個體社會化的最重要途徑；對社會而言，教育的投入能整體帶動人力資源的增長，成為經(jīng)濟增長的最有效和最持續(xù)的動力”。①馬良、孫寶瑞：《融合還是排斥：民工子女義務(wù)教育研究》，浙江教育出版社2007年版，第109頁。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，其終極目標(biāo)是要追求均衡化發(fā)展，有利于不同社會階層的獲得同等的教育機會而實現(xiàn)社會階層之間的開放和平等。對義務(wù)教育階段留守兒童的社會管理和服務(wù)體系，其一，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，不僅體現(xiàn)在義務(wù)教育的經(jīng)濟資源供給，而且體現(xiàn)在義務(wù)教育的組織資源、文化資源和政策資源等的供給。其二，要充分發(fā)揮不同“多元中心”的主體性地位，在義務(wù)教育服務(wù)的輸送層面，把政府的服務(wù)供給、市場的服務(wù)資源配置和非政府組織的服務(wù)輸送等有機結(jié)合，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會等“多元”整合的服務(wù)體系。

對教育機會的定位，必然要延伸到對教育質(zhì)量的分析，社會資本理論就是一種新的理論。在“資本”的定義中，有自然資本、商業(yè)資本、人力資本；“社會資本”概念最早出現(xiàn)在萊達·哈尼范的文章《農(nóng)村學(xué)校社區(qū)中心》（1916）中。社會資本是一種集社會性和資本性為一體的新型資本形式，對外體現(xiàn)為和諧的社會關(guān)系。美國社會學(xué)家普特南對社會資本進行三個方面分析：微觀層次：嵌入自我，即個人融入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，個人與個人之間的關(guān)系，例如，地緣、血緣、親緣、朋友網(wǎng)、同學(xué)網(wǎng)、同事網(wǎng)等；中觀層次：結(jié)構(gòu)性模式，個人與組織之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包括正式和非正式制度、組織慣例、習(xí)俗規(guī)則等；宏觀層次：嵌入結(jié)構(gòu)，個人與社會大環(huán)境的關(guān)系，主要包含宏觀社會環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境、政治環(huán)境和法律環(huán)境等。②劉敏、奐清平：《論社會資本理論研究的拓展及問題》，甘肅社會科學(xué)2003年第5期。

用社會資本理論來透視義務(wù)教育階段留守兒童生存問題，就會發(fā)現(xiàn)，如果單純地從留守兒童本身出發(fā)來解決問題，只能陷入“封閉性”怪圈。對留守兒童除了物質(zhì)性、生活照料性幫助之外，應(yīng)合理評估其社會性需求，從微觀個體、中觀組織和宏觀政府三個層面積極推進相關(guān)“不利”因素的變遷，達到對留守兒童人際關(guān)系的改善和社會支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重建，提升其社會資本增量。社會資本理論也是指向構(gòu)建政府、學(xué)校、社會、家庭等“多元”整合的社會支持系統(tǒng)。

2.實證問卷調(diào)研概況

在實證調(diào)研過程中，針對留守兒童情況設(shè)計了一套個人問卷和一套單位問卷。問卷發(fā)放覆蓋了溫州市的龍灣區(qū)、文成縣、泰順縣、永嘉縣、樂清市5個區(qū)（市縣），共發(fā)放留守兒童個人問卷922份，有效問卷為 916份，有效問卷率為99.35%；其中A類有效問卷503份，B類有效問卷314份；合并缺省值為99。發(fā)放單位問卷5份，有效問卷率100%。通過SPSS14.0軟件進行數(shù)據(jù)處理。

表2 調(diào)研對象的基本情況（有效百分比）（單位：%）

三、義務(wù)教育階段留守兒童生存狀況及問題分析

根據(jù)統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，溫州市的留守兒童群體的數(shù)量增加明顯，2007年溫州市義務(wù)教育階段留守兒童數(shù)是6.30萬人，2010年6月底，留守兒童的人數(shù)上升為9.59萬人，上升52.22%。但留守兒童生存的社會環(huán)境中不利因素還是很多，甚至在政府部門保持“高壓”狀態(tài)下有些因素增長（見表3）。留守兒童的“多元”社會服務(wù)還沒有建立，政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和公眾參與都沒有得到很好體現(xiàn)，并且相互之間沒有形成資源整合的路徑，基本上還是局限于粗放型的服務(wù)狀態(tài)，沒有形成組織化、系統(tǒng)化和專業(yè)化的服務(wù)體系。

表3 溫州市“十一五”期間兒童成長不利環(huán)境因素對應(yīng)表

1.留守兒童對生活感受度和行為變遷

兒童生活世界中，其對家庭的依賴是其成長階段的最主要特征。義務(wù)教育階段留守兒童，缺少了公共生活的家庭成員，原來的“關(guān)心和幫助”等變得“遙遙不可及”。留守兒童不僅少了“保護屏障”，也少了“制約因素”。

第一，留守兒童對當(dāng)下生活的感受度。一方面，42.9%的留守兒童認(rèn)為“自己學(xué)會管家”了，還有42.1%的留守兒童認(rèn)為“更加自由和獨立”，兩者之和達到85.0%。顯然，留守兒童在面對困境時的“小大人”心理取向比較明顯，強調(diào)自己“當(dāng)家作主”，但是選取方法的“風(fēng)險性”程度比較高，解決問題正確方法獲取的渠道單一。例如，在面對“生病”，留守兒童在選擇方式上不正確的占到33.2%，尤其是A類留守兒童正確的選擇方式只占到60.0%。另一方面，留守兒童認(rèn)為自己“沒人照顧很可憐”的占3.5%，“生活沒有規(guī)律了”占11.5%，兩者之和是15.0%。家庭經(jīng)濟狀況不佳的留守兒童的物質(zhì)性生活水平下降比較快，A類對“吃和穿”的“很滿意率”與B類相比，低13個百分點以上。

第二，留守兒童的行為變遷。留守兒童被貼上負(fù)性社會標(biāo)簽：一是自控能力弱，有小偷小摸的現(xiàn)象；二是不思進取，學(xué)習(xí)成績差。我們認(rèn)為，絕大多數(shù)留守兒童的行為變遷是正向積極的。在閑暇時間的安排上，最高的是“看喜歡的課外書”、“在家看電視”、“與小伙伴玩”，合計有63.2%；“做家務(wù)和干農(nóng)活”為21.7%；“打牌或麻將和玩電腦游戲”為15.2%。當(dāng)然，留守兒童需要直接面對社會上的各種不良社會現(xiàn)象和社會文化，極少數(shù)留守兒童出現(xiàn)“通宵上網(wǎng)游戲”（4.4%），而“與同伴一起抽煙或喝酒”（1.7%），有“小偷小摸的現(xiàn)象”（1.2%）。因此，關(guān)鍵是如何用好“榜樣”來“牽引”其行為，先行行為的“示范性”功能很強大。

應(yīng)該說，留守兒童生活世界已經(jīng)有了外延上和內(nèi)涵的延伸。在留守兒童家庭支持系統(tǒng)不足情況下，而且不能短時間得到改善，就要充分發(fā)揮其他支持系統(tǒng)功能的發(fā)揮，學(xué)校系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和政府系統(tǒng)都有很大的發(fā)展空間。

2.留守兒童對學(xué)校感受度和學(xué)習(xí)狀態(tài)變遷

對留守兒童而言，學(xué)校是學(xué)習(xí)場所，更是其社會化場所；學(xué)校教育是留守兒童爭取同伴支持的系統(tǒng)，是厘定社會身份和地位的有效途徑。

第一，留守兒童對學(xué)校生活的感受度。留守兒童喜歡到學(xué)校上學(xué)的三大理由依次是：學(xué)到有用的知識；報答父母；結(jié)交朋友。不喜歡到學(xué)校上學(xué)的三大理由依次是：成績差，讀書無用；要做家務(wù)，成績下降了；老師不喜歡我，有打罵情況。顯然，根據(jù)單一的成績指標(biāo)把學(xué)生分成“好學(xué)生”和“差學(xué)生”，這其實是不公平的教育制度的表現(xiàn)。因此，17.2%的留守兒童對學(xué)校生活感覺“非常累”，“不累也不輕松”占66.1%，感到“很輕松”占10.9%，“無所謂”占5.8%；但感覺“非常累”與“很輕松”相比比例高出6.3百分點，大多數(shù)學(xué)校應(yīng)試教育現(xiàn)象還是很嚴(yán)重；A類比B類選擇“非常累”高出11個百分點多，A類的自我期望高，心理壓力就大。

第二，留守兒童的學(xué)習(xí)狀態(tài)變遷。學(xué)校是一個小社會。師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系是兩種最主要的人際關(guān)系，大多數(shù)同學(xué)之間關(guān)系的親密程度超過師生關(guān)系。在學(xué)校中碰到“學(xué)習(xí)上的問題”時選擇“與同學(xué)一起討論”占65.9%；“總是向老師請教”占19.8%。同時，成績“變得更好了”占29.8%，“變差和變得很差”合計占8.1%；學(xué)習(xí)興趣“變得更好了”占34.1%；“變差和變得很差”的合計占9.8%。整體留守兒童的學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)興趣的變化還是“正向”的，絕大多數(shù)留守兒童對學(xué)習(xí)還是充滿興趣；學(xué)校過度重視的成績和升學(xué)率，必然會使“一部分”學(xué)生產(chǎn)生挫敗感，喪失學(xué)習(xí)興趣。

留守兒童在學(xué)校生活和教育上所承受的壓力要比非留守兒童高很多，他們有對父母的思念，還要管理自己的學(xué)習(xí)和生活，但其學(xué)習(xí)成績和興趣并沒有出現(xiàn)“常規(guī)性”滑坡現(xiàn)象。我們應(yīng)該更多地關(guān)注留守兒童身心和諧發(fā)展，義務(wù)教育的目標(biāo)不應(yīng)該是“精英教育”而應(yīng)該是“公民教育”。很清楚，這絕不是某個單一“主體”能夠完成的任務(wù)，必然是“多元主體”共同協(xié)作的系統(tǒng)工程。

3.留守兒童的情感感受度和自我能力評價

兒童心理學(xué)的研究證明，如果在初級社會化過程中沒有形成良好親子關(guān)系，大多數(shù)兒童成年后會變得情感淡漠冷酷、自我封閉程度高、缺乏自信心和安全感等；反之，兒童與父母在適度依戀關(guān)系和情感交流中形成良好親子關(guān)系，則有利于形成基本的社會安全感和人際信任感。義務(wù)教育階段留守兒童正處于初級社會化過程中，與父母的情感互動是不完整和不連續(xù)的。

第一，留守兒童的情感感受度。留守兒童表面上可能很愛玩，也很樂意主動與人交往，但是由于沒有穩(wěn)定的親子關(guān)系，孤獨感是很強烈的。留守兒童在回答“你心目中最重要的人”時，選擇“父或母”只占64.2%，而選擇“爺爺奶奶或外公外婆”的達到17.0%；還有選“不知道”的占8.7%。當(dāng)留守兒童遭遇到各種“煩惱事”時“愿意告訴父母”的比例只有47.7%，而“不愿意”的比例則高達52.1%；在“不愿意”的原因中，認(rèn)為“父母不了解自己的想法”，“感覺與父母有點生疏，沒法說”，“告訴他們，在外地也幫不上忙”，“不清楚”。這四項的比例之和高達40.3%。顯然，空間距離使得親子關(guān)系受到很大程度的影響，父母在主觀上存在對子女的情感需求的疏忽和對子女情感溝通不重視的傾向，留守兒童只有在形成穩(wěn)定的同輩支持群體的基礎(chǔ)上，其孤獨感才能漸漸降低。

第二，留守兒童自我能力評價。這種能力的評價是涉及對自我自信心和社會適應(yīng)力分析（見表4）。留守兒童在對自我的“適應(yīng)能力”和“生活能力”兩項的自我評價度比較高，“很好”和“較好”兩項的合計分別達到71.1%和72.2%；而“交往能力”的評價居中，“很好”和“較好”兩項合計達到63.8%；對自己的“學(xué)習(xí)能力”和“工作能力”的評價則顯得比較低，“很好”和“較好”兩項的合計分別達到50.7%和45.7%。留守兒童在心理上的開放和能力上的自信，都大大超越了“成年人的預(yù)先成見”。對“學(xué)習(xí)能力”和“工作能力”的評價相對較低，這是受“負(fù)性”社會標(biāo)簽的影響，產(chǎn)生某種程度內(nèi)化而形成自我價值貶低。

表4 留守兒童自我能力評價對應(yīng)表（有效百分比）

因此，要不斷激發(fā)和培育有利于留守兒童積極情緒的內(nèi)外因素，要不斷消除和防止在宏觀和微觀層面對留守兒童產(chǎn)生社會性排斥。

4.留守兒童對社會支持感受度和“多元支持”現(xiàn)狀

對于處于不良困境中的留守兒童而言，社會支持是其成長和發(fā)展的重要動力之一。對留守兒童的社會支持就是通過其所生活和交往的社會組織網(wǎng)絡(luò)，運用物質(zhì)和精神的手段來滿足留守兒童的各種成長和發(fā)展需求，給予留守兒童的一種特殊社會保護，這也是有利于整個社會的社會資本增量。

第一，留守兒童對社會支持的感受度。社會支持的目的是讓接受幫助的人通過自身的努力能夠走出困境，即“助人自助”，其最高境界是要求接受過幫助的人再去幫助有新的需求的人。留守兒童對假期內(nèi)社區(qū)（村）組織的各類公益性活動表示“積極參加”為14.9%，還有48.4%的人是“想?yún)⒓拥恢馈?，兩者合計?3.3%；而認(rèn)為“無所謂”的占25.3%，還有11.4%的人認(rèn)為“不參加，沒有新東西”，兩者合計是36.7%。在此，A類比B類有更高的參與積極性，高出6個百分點以上。應(yīng)該說，A類留守兒童所面臨的困境比B類多，其對幫助的需求也比較迫切，這也導(dǎo)致其更加愿意做出奉獻。人際關(guān)系的親和力和社區(qū)意識導(dǎo)致留守兒童對社會支持的感受度比較高。這在下面留守兒童碰到危難事件時已經(jīng)知道可以“找社區(qū)干部求救”上得到再次印證。

第二，留守兒童的“多元支持”的現(xiàn)狀。留守兒童在面對危難事件時的信任度排列（見表5）是：最常用的是“110報警”，占到全部選項量的66.8%，而使用最少的是“向社區(qū)干部求救”，只占到全部選項量的17.9%。留守兒童在日常的生活經(jīng)驗中形成了一種特殊的社會信任的差序格局：沿著“政府”的110警察公信力最強——“學(xué)?！钡睦蠋熣浇M織系統(tǒng)——“留守兒童”的自己系統(tǒng)——“家庭”的非正式的“鄰居和親戚互助”系統(tǒng)——學(xué)生的“同輩群體的互助”系統(tǒng)——“家庭”的血緣的父母支持系統(tǒng)——“社會”的社區(qū)干部正式組織系統(tǒng)。

表5 留守兒童應(yīng)對危難事件所采取方法頻度對應(yīng)表

第三，留守兒童對社會化服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)的需求度。針對“留守兒童服務(wù)中心”和“代理家長”制度，A類對“代理家長制度”的“非常需要”（16.2%）和“需要”（34.5%）合計是50.7%，比B類高出13個百分點；同樣對建立“留守兒童服務(wù)中心”，A類認(rèn)為“非常需要”和“需要”合計是67.1%，比B類高出15個百分點。A類比B類有更高的積極性，一方面，A類的日常生活照料水平下降比較快，另一方面，A類更加懂得對父母的感恩。社會化和專業(yè)化服務(wù)是未來的一種發(fā)展趨勢。

留守兒童社會支持系統(tǒng)的特點是：家庭內(nèi)部支持嚴(yán)重不足，家庭外部支持空白點還很多。如何更好地來挖掘這些資源、配置并整合好這些資源，建立專業(yè)的留守兒童社會服務(wù)機構(gòu)勢在必行。

五、相應(yīng)的對策性建議

留守兒童各種問題的癥結(jié)在于家庭系統(tǒng)的“破損”或“缺失”，雖然通過各種途徑來做彌補，根本性的解決方案就是要加大基本公共服務(wù)的供給，逐步減少父母與子女空間上的長時間分離?？傮w思路是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與，構(gòu)建溫州市特色的政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭等“多元主體”的留守兒童社會管理和服務(wù)新模式。也就是說，在面對留守兒童的公共服務(wù)過程中，在主體的責(zé)任上，以政府為主導(dǎo)，同時整合民間組織、家庭和志愿者等主體；在資源的提供上，要整合政府公共服務(wù)資源、民間互助資源、家庭等非正式資源和社區(qū)志愿者資源等；在服務(wù)的輸送機制上，要實現(xiàn)制度化、社會化和市場化的有機結(jié)合。只有這樣，才能構(gòu)建對留守兒童“全方位”的社會性支持系統(tǒng)，推動社會資本的增量。

第一，管理理念創(chuàng)新。加強對留守兒童“多元治理”服務(wù)體系的監(jiān)督管理，強化分類指導(dǎo)原則。否則，容易產(chǎn)生商業(yè)服務(wù)沖擊福利性服務(wù)。具體而言，政府層面加強對留守兒童的社會保護，推進社會整體的融入；學(xué)校層面要消除對留守兒童負(fù)性“社會標(biāo)簽”，防止因“留守”而帶給兒童的各種成長風(fēng)險的發(fā)生；社會組織（包括社區(qū)）層面要在整個社會氛圍上營造“全納”的社會文化，形成專業(yè)化和社會化的服務(wù)；留守兒童家庭要發(fā)揮守護兒童理想積極功能，培養(yǎng)兒童克服“逆境”的能力。這些多元主體之間是相輔相成。

第二，管理政策創(chuàng)新。要建立完善的政策配套體系，把公共政策、社會政策和市場機制有效地整合起來。政府公共服務(wù)政策要完善“購買服務(wù)項目”和“凸顯服務(wù)對象主體性”的“市場化機制”的導(dǎo)入；社會福利的社會政策要注重留守兒童的整體性需求的界定和建構(gòu)，社會福利服務(wù)既要保護留守兒童的生存權(quán)，又要保護兒童的社會發(fā)展權(quán)；社會互助性組織服務(wù)的政策要在留守兒童社會支持系統(tǒng)中占據(jù)“橋梁”作用，社區(qū)組織和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)是“第三方”力量；商業(yè)性服務(wù)的政策要注重留守兒童需求的滿足過程，實現(xiàn)政府對商業(yè)性服務(wù)的引導(dǎo)和培育。這些“多元服務(wù)”政策之間要有相互轉(zhuǎn)換平臺。

第三，管理組織創(chuàng)新。在構(gòu)建留守兒童多元化社會管理和服務(wù)新模式中，要發(fā)揮政府的主渠道作用，同時大力推進互助性民間社會組織的發(fā)育。只有政府和社會組織達成合作伙伴關(guān)系，才能把政府資源、社會資源有機整合起來，對留守兒童的管理和服務(wù)不再依賴于政治性強制而是依賴于社會自愿，原來單一、封閉的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)也逐漸被多元化的組織結(jié)構(gòu)所代替。

第四，管理制度創(chuàng)新。在留守兒童的社會管理和服務(wù)中，應(yīng)該實現(xiàn)差異化服務(wù)來代替“標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)，防止處于“被動接受”服務(wù)的角色，要導(dǎo)入社會工作制度，推進專業(yè)化服務(wù)品質(zhì)和公信力。這種“管理與服務(wù)并存”的管理新思路，就是要突破原有的政府單一行政管理或行政主導(dǎo)的制度性局限，通過提升專業(yè)服務(wù)的效能來實現(xiàn)管理績效的提升。

第五，管理機制創(chuàng)新。留守兒童服務(wù)范圍廣，涉及到勞動保障、民政、衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、公安、司法等眾多部門，幾乎囊括了政府進行社會管理的方方面面。這就容易形成政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，迫切需要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)等部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的留守兒童社會管理和服務(wù)新機制。

第六，管理工作創(chuàng)新。政府層面要落實具體的財政預(yù)算，切實加強留守兒童就學(xué)、社會救助，家庭功能保持，以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、安全等服務(wù)工作；社會組織層面培育民間非盈利的社會服務(wù)組織，積極開展留守兒童的志愿服務(wù)活動，適時成立“留守兒童和流動兒童的基金會”；學(xué)校層面，學(xué)校是留守兒童社會管理和服務(wù)新模式建構(gòu)的主戰(zhàn)場，例如，建立相應(yīng)的學(xué)校社會工作專業(yè)服務(wù)站，推動專業(yè)化的服務(wù)導(dǎo)入留守兒童服務(wù)中去；企業(yè)等商業(yè)性組織層面進一步發(fā)揮商業(yè)服務(wù)的效率，在某種先發(fā)優(yōu)勢的情況下，商業(yè)性服務(wù)也可以轉(zhuǎn)化為留守兒童的公共服務(wù)；留守兒童及其家庭層面：切實履行自身的職能，通過服務(wù)來達成“助人自助”；社會文化環(huán)境層面：加強對留守兒童“多元化”社會管理和服務(wù)新模式的宣傳和研究，形成有高度認(rèn)同感的良好氛圍。

Building a System of Multi-Dimensional Social Sustain of Stay-At-Home Children:An Em pirical Research ofW enzhou’s Stay-At-Home Children Having Com pulsory Education

MA Liang

Wenzhou Mode has caught the attention of the world.Social management system transformation became the driving force of economic development at the stage of the twelfth five-year plan，meanwhile，management and service of stay-at-home children is a crucial part of basic socialmanagement.Starting with the difficulties of survival and development which Wenzhou’s stay-at-home children face with，this paper puts forward a study from the theory perspective of stay-at-home children's capacity building and social capital increment:removing the“stigma”label of stay-at-home children and Building a system ofmultisocial sustain which contains government，school and family.The paper also discusses the reality of management ideas，management policy，management system，management organization，management mechanism andmanagement.

Wenzhou，stay-at-home children，capacity building，system of multi-dimensional social sustain，socialmanagement system

本文系國家教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目（09YJA840036）的階段性成果。

馬良（1964-），男，浙江海鹽人，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士，主要從事社會政策和弱勢群體研究。

C913.5

A

1008-7672（2011）03-0016-08

① 參見“胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開辦式上發(fā)表重要講話”，http：//tv.people.com.cn/ GB/166419/13958766.html。

徐澍）