梁艷芳

摘 要：作者針對城市園林綠化管理做了一些理論和實(shí)踐的探討，包括城市園林綠化管理中存在的問題和城市園林綠化管理的基本原則，并對提高我國城市園林綠化管理水平的對策提出了建議。

關(guān)鍵詞：城市園林綠化 管理

城市的形成和發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的結(jié)果，20世紀(jì)，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，城市規(guī)模空前擴(kuò)展，與此同時，人們對城市綠化的思考也在升華，城市綠化建設(shè)已由最初的園林觀賞為主過渡到環(huán)境保護(hù)，再過渡到目前的生態(tài)建設(shè)。城市綠化的功能也正從傳統(tǒng)的美化、觀賞、休憩、防護(hù)等方面轉(zhuǎn)向自然景觀和保護(hù)生物多樣性等綜合性功能過渡，人與自然和諧共處已成為社會共識和人們追求的目標(biāo)。近幾年來，我國城市化進(jìn)程很快，可以說城市建設(shè)正日新月異地向前發(fā)展，但作為城市生態(tài)主要因素的城市園林綠化，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市建設(shè)的發(fā)展。為此，有關(guān)專家一再呼吁：加快城市園林綠化步伐，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走一條城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的道路[1]。

1城市園林綠化管理中存在的問題

1.1城市園林綠化規(guī)劃管理不到位

(1)城市園林綠化規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性與科學(xué)性。城市環(huán)境質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質(zhì)量，而園林綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠化進(jìn)行科學(xué)的布局即規(guī)劃設(shè)計。通過規(guī)劃設(shè)計，要使園林綠化地在整個城市中占有一定的位置，在各類建筑中占有一定的比例，從而保證城市園林綠化發(fā)展和鞏固，為城市居民創(chuàng)造一個良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。同時，規(guī)劃設(shè)計也是上級主管部門批準(zhǔn)園林綠化建設(shè)費(fèi)用和園林綠化施工的依據(jù)，也是對園林綠化建設(shè)檢查驗(yàn)收的依據(jù)。城市園林綠化規(guī)劃是政府管理城市最重要的手段，是實(shí)現(xiàn)資源合理利用的關(guān)鍵，是城市可持續(xù)發(fā)展的保證，它決定了城市的格局和發(fā)展方向。城市園林綠化管理首先要落實(shí)在城市綠化規(guī)劃管理上。

(2)還有一些城市至今仍未形成完整的城市園林綠化規(guī)劃。由于沒有較為穩(wěn)定、長久的規(guī)劃系統(tǒng)來指導(dǎo)綠化規(guī)劃，在進(jìn)行城市園林管理時沒有可靠依據(jù)，導(dǎo)致城市園林綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃實(shí)施的脫節(jié)。常常出現(xiàn)規(guī)劃綠地經(jīng)常受到一些單位和個人的侵占和吞噬，各類綠地數(shù)量嚴(yán)重不足，大大滯后于城市化建設(shè)發(fā)展的要求及市民游憩出行和生態(tài)環(huán)境防護(hù)的要求。居住小區(qū)綠地、單位附屬綠地、公共綠地比例嚴(yán)重失調(diào)，在老的建成區(qū)，綠地更少。因此必須盡快編制、調(diào)整城市園林綠化規(guī)劃，優(yōu)化城市園林綠化布局[2]。

1.2城市園林綠化管理體制不健全

(1)我國城市園林綠化管理體制在本質(zhì)上仍未從根本上消除計劃經(jīng)濟(jì)時代管理的運(yùn)行痕跡和框框，政府挑著經(jīng)濟(jì)與社會兩副重?fù)?dān)，明顯跟不上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。政府管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有背于強(qiáng)化公共管理職能和精簡高效的原則。

(2)園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。目前，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，如：各開發(fā)區(qū)、各開發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，使得侵占城市園林綠地事件時有發(fā)生，隨意伐木毀綠事件更是屢屢發(fā)生。有些城市由于管理力度不強(qiáng)城市整體綠化環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。

2城市園林綠化管理的基本原則

2.1從實(shí)際出發(fā)，因地制宜

不同的城市對園林綠化系統(tǒng)的規(guī)劃要有不同的特點(diǎn)和要求。園林綠化的規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水文、地形等方面的自然生態(tài)條件和城市性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件，綜合考慮，因地制宜。如：北方城市應(yīng)多考慮防風(fēng)帶的建設(shè)，南方的城市要以遮陽降溫為主等。

2.2綜合考慮，全面安排

要在充分利用現(xiàn)有綠地的基礎(chǔ)上搞好城市的普遍綠化，要與工業(yè)布局、居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、公共建筑分布、道路系統(tǒng)規(guī)劃密切結(jié)合。

2.3均衡分布，形成完整的園林綠地系統(tǒng)

不同的綠化具有不同的功能，在進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布置時，應(yīng)注意將公共綠地均勻分布，做到點(diǎn)、面相結(jié)合，以面為主，點(diǎn)線穿插，以小為主，中小結(jié)合，使各類綠地形成一個完整的系統(tǒng)，以充分發(fā)揮園林綠地的最大功效。

3提高我國城市園林綠化管理水平的對策

3.1政府實(shí)施城市園林綠化規(guī)劃管理

城市人民政府依法律授權(quán)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城市園林綠化規(guī)劃，體現(xiàn)為依職權(quán)的主動行為和依申請的控制、引導(dǎo)行為。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和城市規(guī)劃，組織編制城市園林綠化規(guī)劃，以使城市園林綠化規(guī)劃進(jìn)一步深化和具體化，從而可以付諸實(shí)施操作。政府通過財政撥款及信貸等籌資手段，直接投資于某些城市園林綠化規(guī)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，如城市公園建設(shè)與改造、城市街路與廣場建設(shè)與改造等，以體現(xiàn)其規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)和職能。

3.2城市園林綠化管理要法治化

（1）堅持“以法治綠”的原則。城市園林綠化管理必須強(qiáng)法和執(zhí)法，管理法規(guī)要完善，并要嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。管理監(jiān)察隊伍，要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理，各級管理園林綠化主管部門，要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。

（2）要加快出臺城市園林綠化管理的法律、法規(guī)，健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，依法加強(qiáng)管理，走依法治綠之路?！笆晃濉逼陂g，我們要在城市園林綠化管理方面，初步形成與國家法律法規(guī)相銜接的、比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架，形成和進(jìn)一步完善嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法制度和依法行政的工作程序及監(jiān)督機(jī)制。

3.3提高全體社會成員對城市園林綠化環(huán)境效益的認(rèn)識

政府有關(guān)部門要努力營造全民參與城市綠化管理的濃厚氛圍，通過宣傳、教育，有效地調(diào)動全民參與綠化的積極性。廣大公眾要在政府的引導(dǎo)下積極參與到園林綠化管理當(dāng)中來，要做到城市園林綠化人人有責(zé)，要樹立全民綠化意識。

4結(jié)論

總之，一個現(xiàn)代化的城市園林綠化管理體系對于改進(jìn)和加強(qiáng)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作必將起到積極的推動作用，對于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也必將起到至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]汪德華.中國城市規(guī)劃史綱[M].東南大學(xué)出版社，2005年版.

[2]王立紅.綠色住宅概論[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003年版.