楊 陽，鄭彥寧，陳 峰，趙筱媛，劉志輝

（1.南京大學(xué)信息管理系，江蘇 南京 210093；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

德國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的政策分析

楊 陽1，2，鄭彥寧2，陳 峰2，趙筱媛2，劉志輝2

（1.南京大學(xué)信息管理系，江蘇 南京 210093；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

海上風(fēng)電作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)受到各個(gè)國(guó)家越來越多的重視，德國(guó)作為新能源領(lǐng)域開發(fā)利用的強(qiáng)國(guó)，與中國(guó)同處于海上風(fēng)電的起步階段，其相關(guān)政策值得我國(guó)借鑒研究。本文分析了德國(guó)政府關(guān)于海上風(fēng)電政策的政策演變，德國(guó)海上風(fēng)電在新能源整體戰(zhàn)略布局中的地位，最后針對(duì)性地提出了德國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展在政策上對(duì)于我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的啟示。

德國(guó)；海上風(fēng)電；政策

1 德國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展概況

德國(guó)擁有優(yōu)質(zhì)的海上風(fēng)能資源，北海海上風(fēng)力發(fā)電潛力為18700兆瓦，波羅的海為1700兆瓦，并且這些海域沒有地震和臺(tái)風(fēng)的影響，水深較淺，非常適合發(fā)展海上風(fēng)電。但是德國(guó)海洋法的規(guī)定：海岸線15海里之內(nèi)不允許開發(fā)海上風(fēng)電場(chǎng)，這使得德國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)必須安裝在離岸較遠(yuǎn)的海域，造價(jià)和技術(shù)難度高于歐洲其他國(guó)家的海上風(fēng)場(chǎng)。這些因素在一定程度上限制了德國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展。

2004年德國(guó)修改了《新能源法案》，添加了兩條重要內(nèi)容：風(fēng)電項(xiàng)目必須強(qiáng)制并網(wǎng)，所有費(fèi)用由電力運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)；將海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)提高到13歐分/千瓦時(shí)。由于政策的支持，海上風(fēng)電項(xiàng)目開始在德國(guó)迅速發(fā)展。

2009年8月13日，德國(guó)聯(lián)邦政府宣布德國(guó)首個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)“Alpha Ventus”電場(chǎng)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，這標(biāo)志著德國(guó)海上風(fēng)力發(fā)電工程正式投入運(yùn)行?！癆lpha Ventus”電場(chǎng)的第一批5個(gè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組建在距德國(guó)北部Borkum地區(qū)45公里、水深約45米的近海區(qū)域。到2009年10月底，隨著總計(jì)12臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的建成，該電場(chǎng)可以為5萬戶居民提供家庭用電。

2011年5月2日，德國(guó)在波羅的海的首個(gè)海上風(fēng)力場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，這一名為BALTIC 1的海上風(fēng)電場(chǎng)距離德國(guó)海岸線16公里，由21座風(fēng)力發(fā)電設(shè)備組成，年發(fā)電量為185GWh，可滿足5萬個(gè)家庭的用電需求。

從歷年發(fā)展數(shù)據(jù)上看，德國(guó)2008年僅有3臺(tái)總裝機(jī)容量為12MW的海上風(fēng)機(jī)，2009年增為15臺(tái)總裝機(jī)容量為72MW的海上風(fēng)機(jī)，2010年猛增為48臺(tái)總裝機(jī)容量達(dá)180.3MW的海上風(fēng)機(jī)。2010年德國(guó)海上風(fēng)電總裝機(jī)容量的增長(zhǎng)速度達(dá)到了150%，大大高于陸地風(fēng)電的5.57%，也大大高于其他可再生能源的增長(zhǎng)速度。

圖1 德國(guó)海上風(fēng)機(jī)數(shù)量及裝機(jī)容量增長(zhǎng)情況［1-3］

新能源的發(fā)展對(duì)于政策的依賴性很強(qiáng)，因此很有必要系統(tǒng)地分析德國(guó)政府關(guān)于海上風(fēng)電政策的演變以及德國(guó)海上風(fēng)電在新能源整體戰(zhàn)略布局中的地位，這對(duì)于我們國(guó)家了解和預(yù)測(cè)德國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展非常重要，也可以為進(jìn)一步完善我國(guó)海上風(fēng)電政策提供有益的參考依據(jù)。

2 德國(guó)政府關(guān)于海上風(fēng)電的政策演變

2.1 在開始階段，從法律上保障海上風(fēng)電的商業(yè)吸引力

2000年德國(guó)制定了《可再生能源法》，通過法律精確地將不同類型的新能源進(jìn)行定價(jià)，并保證對(duì)可再生能源的長(zhǎng)期支持，即新投產(chǎn)的新能源和可再生能源電站在投產(chǎn)以后20年內(nèi)享受固定電價(jià)。通過將成本轉(zhuǎn)嫁到全國(guó)電力消費(fèi)者的方式平衡了發(fā)電與電網(wǎng)運(yùn)行的利益。

2.2 在準(zhǔn)備階段制定規(guī)劃

2002年，德國(guó)政府授權(quán)聯(lián)邦環(huán)境部制定了《德國(guó)政府關(guān)于海上風(fēng)能利用戰(zhàn)略》［4］，該戰(zhàn)略將海上風(fēng)電的發(fā)展上升到戰(zhàn)略的層面，德國(guó)開始重視海上風(fēng)電的原因是：①雖然海上風(fēng)電現(xiàn)階段成本較高，但其成本會(huì)逐漸下降到可接受的范圍；②海上空間巨大、風(fēng)速比陸地大，風(fēng)力較為穩(wěn)定，風(fēng)力豐富的時(shí)段以白天為主，這也是用電高峰期；③北海是世界上風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一，風(fēng)力在90%的時(shí)間能達(dá)到4米/秒，為海上風(fēng)電的開展提供了很好的自然條件；④德國(guó)的工業(yè)集中在內(nèi)陸地區(qū)，海上風(fēng)電的發(fā)展，需要沿海地區(qū)提供配套的生產(chǎn)和維護(hù)，可以有效地拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，保持全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。德國(guó)制定海上風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略的目的是：①引領(lǐng)德國(guó)在陸地風(fēng)電增長(zhǎng)保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)下，通過海上風(fēng)電的發(fā)展加大風(fēng)力發(fā)電對(duì)于德國(guó)整個(gè)電力消耗的貢獻(xiàn)；②通過該戰(zhàn)略明確德國(guó)在開發(fā)海上風(fēng)場(chǎng)的同時(shí)如何平衡環(huán)境保護(hù)和開發(fā)資源之間的矛盾，并加快和健全海上風(fēng)電的審批過程。

該戰(zhàn)略作為海上風(fēng)電的初期戰(zhàn)略反映了德國(guó)在海上風(fēng)電開始階段的側(cè)重點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的海上風(fēng)電發(fā)展具有很強(qiáng)的參考意義，本文不僅列出了2002年德國(guó)制定戰(zhàn)略時(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也列出了隨后幾年中德國(guó)采取的相應(yīng)政策。

（1）海上風(fēng)電的擴(kuò)張必須考慮到自然環(huán)境的和諧保護(hù)，擴(kuò)張應(yīng)該逐步完成。德國(guó)認(rèn)為海上風(fēng)電的發(fā)展應(yīng)該是逐步完成的，其原因有兩點(diǎn)：第一，海上風(fēng)電的使用意味著長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模對(duì)于海洋環(huán)境的干擾；第二，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很難預(yù)計(jì)安裝后的風(fēng)機(jī)對(duì)于環(huán)境的影響 （例如對(duì)于候鳥遷移的阻礙，鳥類的撞擊，海洋哺乳動(dòng)物棲息地的破壞）。在最初的階段，德國(guó)認(rèn)為風(fēng)場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)該得到限制?；诖耍聡?guó)制定出了海上風(fēng)電發(fā)展的三個(gè)階段作為發(fā)展的重要參考，充分體現(xiàn)了逐步性的特點(diǎn)。

（2）德國(guó)對(duì)于海上風(fēng)場(chǎng)在技術(shù)和環(huán)境上的不確定性高度重視，德國(guó)認(rèn)為需要通過對(duì)于研究的支持將不確定性降到最低。德國(guó)的技術(shù)研發(fā)和對(duì)于自然環(huán)境保護(hù)的相關(guān)研究在試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)使用之前的一段時(shí)間就已經(jīng)展開。德國(guó)環(huán)境部（BMU）主要資助三個(gè)方面的研究：海上風(fēng)機(jī)技術(shù)研究；生態(tài)問題研究；電網(wǎng)接入研究。資助金額逐步加大（見圖2），德國(guó)環(huán)境部2009年新立項(xiàng)的項(xiàng)目對(duì)于風(fēng)能的研發(fā)支持為282萬歐元，這些項(xiàng)目中有91%適用于海上風(fēng)電（2009年新批準(zhǔn)的43個(gè)項(xiàng)目中，關(guān)于海上風(fēng)電的項(xiàng)目有22個(gè)，關(guān)于海陸風(fēng)電通用的項(xiàng)目17個(gè)，關(guān)于陸地風(fēng)電的項(xiàng)目?jī)H有4個(gè)）。而且德國(guó)環(huán)境部對(duì)于企業(yè)的資助力度不斷加大［5-8］（見圖3）。此外，在2009年試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)建成之前，德國(guó)還建立了三個(gè)試驗(yàn)基地用于測(cè)試和收集數(shù)據(jù)。德國(guó)于2003年在北海建造了研究平臺(tái) “Fino1”用于收集技術(shù)數(shù)據(jù)和進(jìn)行生態(tài)調(diào)查；于2005年在波羅的海建立了第二個(gè)研究平臺(tái)“Fino2”，科研人員和工程師開始計(jì)算潛在的能源產(chǎn)量，并開始計(jì)劃風(fēng)場(chǎng)的構(gòu)建；此后建立了“Fino3”。

表1 德國(guó)政府關(guān)于海上風(fēng)能的逐步發(fā)展戰(zhàn)略［4］

（3）法律應(yīng)當(dāng)考慮改進(jìn)自然和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款。德國(guó)2002年修改了聯(lián)邦自然保護(hù)法，其中包括了在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋保護(hù)新的規(guī)則，為德國(guó)在該區(qū)認(rèn)定保護(hù)區(qū)域和海上風(fēng)場(chǎng)區(qū)域以及海上風(fēng)機(jī)的安裝的法律授權(quán)過程提供了法律依據(jù)［9］。

圖2 德國(guó)環(huán)境部對(duì)于風(fēng)能研究經(jīng)費(fèi)支出［8］（單位：1000歐元）

圖3 德國(guó)環(huán)境部對(duì)于科研資金的投放方式［5-8］

（4）海上風(fēng)電合適的地點(diǎn)在開發(fā)前需要在政府內(nèi)部得到確認(rèn)。德國(guó)在海上風(fēng)電戰(zhàn)略出臺(tái)的同時(shí)，就給出了對(duì)于未來海上風(fēng)電的開發(fā)的詳細(xì)計(jì)劃，德國(guó)聯(lián)邦海事與海道測(cè)量局（BSH）的網(wǎng)站公布了德國(guó)對(duì)北海和波羅的海海上風(fēng)場(chǎng)的開發(fā)圖［10-11］。

2.3 在發(fā)展階段制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

通過前期的準(zhǔn)備工作和3個(gè)研究平臺(tái)，德國(guó)完成了對(duì)規(guī)劃區(qū)域風(fēng)場(chǎng)的數(shù)據(jù)測(cè)量工作。通過環(huán)境部對(duì)于技術(shù)研發(fā)的支持，德國(guó)的海上風(fēng)機(jī)技術(shù)日益成熟。這樣的戰(zhàn)略產(chǎn)生的結(jié)果是，德國(guó)在自己的海上風(fēng)場(chǎng)沒有擴(kuò)展之前，海上風(fēng)機(jī)技術(shù)已經(jīng)取得了領(lǐng)先地位，在2010年歐洲新增的海上風(fēng)機(jī)市場(chǎng)中，排名第一的是丹麥的維斯塔斯，占據(jù)了約63%的市場(chǎng)，剩下的37%幾乎全被德國(guó)的三家企業(yè)瓜分，分別是西門子（32%）、Repower（3%）、BARD（2%）［12］。

2009年德國(guó)建成了“Alpha ventus”實(shí)驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)。標(biāo)志著德國(guó)的海上風(fēng)電進(jìn)入發(fā)展階段，德國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策也隨后跟上，主要有：

（1）2009年修訂了《可再生能源法》，其中的重要變化之一是將海上風(fēng)電從每千瓦時(shí)8.92歐分上調(diào)至13~15歐分，以后每年調(diào)低5%。修訂后的《可再生能源法》對(duì)于海上風(fēng)電給予了大力支持，電價(jià)上調(diào)幅度達(dá)到了45.7%~68.2%。

（2）2010年《能源規(guī)劃環(huán)境友好、可靠與廉價(jià)的能源供應(yīng)》報(bào)告指出：海上風(fēng)電是一個(gè)相對(duì)較新的技術(shù)，難以計(jì)算投資風(fēng)險(xiǎn)，并且投資具有周期短、金額大的特點(diǎn)，為了更好地認(rèn)識(shí)海上技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，需要融資建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)，以獲得相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)復(fù)興信貸銀行將于2011年啟動(dòng)海上風(fēng)電計(jì)劃（Offshore wind energy programme），根據(jù)市場(chǎng)利率總信貸額度將達(dá)50億歐元［13］。

2.4 在進(jìn)一步擴(kuò)展階段初期，德國(guó)將海上風(fēng)電寫進(jìn)了能源總體發(fā)展戰(zhàn)略

德國(guó)通過前期的準(zhǔn)備，對(duì)本國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展有了準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和判斷。2010年9月28日，德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了面向2050年的能源總體發(fā)展戰(zhàn)略《能源規(guī)劃環(huán)境友好、可靠與廉價(jià)的能源供應(yīng)》［13］。通過能源總體發(fā)展戰(zhàn)略，可以判斷德國(guó)海上風(fēng)電在未來的發(fā)展趨勢(shì)和政策側(cè)重點(diǎn)。

（1）對(duì)于海上風(fēng)電的發(fā)展給出了明確的目標(biāo)：“現(xiàn)在迫切需要采取行動(dòng)，加快發(fā)展海上風(fēng)電場(chǎng)。到2030年將累計(jì)投資750億歐元，使海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到 2500萬千瓦”。

（2）德國(guó)將降低成本作為重點(diǎn)提出，決定在保留原先上網(wǎng)電價(jià)政策的同時(shí)，制定更具成本效益的政策。該報(bào)告提出：當(dāng)2012年進(jìn)一步修改 《可再生能源法》時(shí)，德國(guó)將更加以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)展可再生電力自消費(fèi)規(guī)則，以減少電網(wǎng)的物理負(fù)荷。在中期內(nèi)，鼓勵(lì)海上風(fēng)電招標(biāo)，而不發(fā)展固定電價(jià)政策，以提高成本效益。

（3）德國(guó)將進(jìn)一步明確海上風(fēng)電場(chǎng)的許可法律依據(jù)，修訂海上風(fēng)電安裝條例。德國(guó)希望能提供單一的許可證，能夠涵蓋所有必要的許可程序。

（4）德國(guó)政府正在發(fā)展北海海上電網(wǎng)及近海電網(wǎng)互聯(lián)。為了完善政策、技術(shù)和法律條款，德國(guó)政府將加強(qiáng)北海和波羅的海海上風(fēng)電并網(wǎng)的法律基礎(chǔ)。為了改造現(xiàn)有的電網(wǎng)，德國(guó)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化電網(wǎng)升級(jí)的規(guī)劃和審批流程，并在2011年制定2050年的電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)通過啟動(dòng)“環(huán)境友好型電網(wǎng)”的宣傳計(jì)劃加強(qiáng)公眾對(duì)擴(kuò)建電力線路的理解和接受度。

（5）德國(guó)認(rèn)為，考慮到風(fēng)力發(fā)電帶來的電力波動(dòng)，在積極改造電網(wǎng)的同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將風(fēng)力產(chǎn)生的電能以各種方式存儲(chǔ)起來是非常重要的。在中期，德國(guó)將挖掘境內(nèi)抽水蓄能的潛力；在長(zhǎng)期，將考慮國(guó)外抽水蓄能電站的重要意義，德國(guó)政府將與挪威和阿爾卑斯山地區(qū)國(guó)家會(huì)談，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的能源供應(yīng)合作伙伴關(guān)系，特別是發(fā)展儲(chǔ)能設(shè)施。加強(qiáng)新興儲(chǔ)能技術(shù)的研究，例如壓縮空氣儲(chǔ)能、儲(chǔ)氫、從氫中提取的甲烷、電動(dòng)汽車電池，以此同時(shí)做好技術(shù)和商業(yè)的可行性研究。

（6）考慮到以上的研究需要大量資金，從2011年起，德國(guó)將加強(qiáng)上述領(lǐng)域的研發(fā)資金，特別是應(yīng)用研究。德國(guó)還將擴(kuò)大能源研究政策協(xié)調(diào)平臺(tái)以確保綜合性能源政策的實(shí)施。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部將建立中央信息系統(tǒng)以提高資金使用的透明度。

表2 不同發(fā)展階段德國(guó)采取的不同政策

3 德國(guó)海上風(fēng)電在新能源整體戰(zhàn)略布局中的地位

3.1 德國(guó)風(fēng)電在新能源整體戰(zhàn)略布局中的地位

德國(guó)開發(fā)了包括風(fēng)能在內(nèi)的眾多可再生能源用于發(fā)電，其中還包括水力、生物能、光伏和地?zé)崮?，風(fēng)能、生物能、水力、光伏、地?zé)崮?009年在德國(guó)可再生能源發(fā)電所占的份額分別為 38.6%、30.3%、19.1%、6.6%和0.019%［14］。

通過2009年《可再生能源法》的修訂可以看出：水力、生物能、地?zé)崮懿]有顯著的激勵(lì)政策，光伏能的電價(jià)調(diào)降至33~43歐分，2010年下降 8%~ 10%，以后每年降低9%。德國(guó)沒有在電價(jià)上大力支持這些新能源發(fā)展的原因是：

（1）德國(guó)政府在對(duì)本國(guó)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)估后認(rèn)為：水力的潛能已經(jīng)被充分利用。

（2）德國(guó)的生物質(zhì)能發(fā)電取得了很好的效果，在2009年貢獻(xiàn)了可再生能源發(fā)電的30.3%，僅次于風(fēng)能發(fā)電。其立法模式和發(fā)展方式非常值得借鑒。但生物質(zhì)能很難有質(zhì)的飛躍，《能源規(guī)劃環(huán)境友好、可靠與廉價(jià)的能源供應(yīng)》中指出：德國(guó)國(guó)內(nèi)的生物質(zhì)能是有限的，需要通過進(jìn)口生物質(zhì)能滿足其需求，使之成為風(fēng)電和太陽能發(fā)電的補(bǔ)充［13］，并且德國(guó)在生物質(zhì)能的開發(fā)方式上有嚴(yán)格規(guī)定，例如避免使用有機(jī)殘余物、廢棄品、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、景觀材料，減少使用食品和飼料。生物質(zhì)能的利用范圍在一定程度上被限制。但考慮到生物質(zhì)能發(fā)電的穩(wěn)定性，可以有效地平衡風(fēng)力發(fā)電不穩(wěn)定的劣勢(shì)。

（3）對(duì)于光伏電價(jià)為何調(diào)低，主要可能是基于以下三個(gè)原因：①目前光伏發(fā)電提供了9%的可再生能源電力，但是卻占有了40%的可再生能源發(fā)電成本。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部的報(bào)告，2009年德國(guó)環(huán)境部關(guān)于可再生能源的研究項(xiàng)目資金分配中，對(duì)光伏項(xiàng)目的支持為3288.9萬歐元，占總項(xiàng)目資金分配的35.5%，高于風(fēng)能的2789.4萬歐元［8］；②光伏發(fā)電具有削減成本的巨大潛力，并擁有陡峭的學(xué)習(xí)曲線。光伏發(fā)電設(shè)備成本的不斷下降及傳統(tǒng)電力價(jià)格的上漲，使德國(guó)市場(chǎng)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)與傳統(tǒng)電價(jià)趨于相同；③從《能源規(guī)劃環(huán)境友好、可靠與廉價(jià)的能源供應(yīng)》可以看出，在未來，德國(guó)將重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向北非地中海地區(qū)的太陽能項(xiàng)目，將可再生能源進(jìn)口變?yōu)槟茉垂?yīng)的一個(gè)重要部分。2009年10月德國(guó)12家大型企業(yè)和銀行啟動(dòng)“沙漠計(jì)劃”項(xiàng)目，并計(jì)劃投資4000億歐元在非洲北部建立太陽能發(fā)電站。因此對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的電價(jià)調(diào)整不會(huì)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

3.2 陸上風(fēng)電在中短期內(nèi)仍是德國(guó)發(fā)展可再生能源最具經(jīng)濟(jì)效益的選擇

截至2010年底，德國(guó)陸地新增裝機(jī)容量達(dá)到了1493MW，占世界風(fēng)電新增裝機(jī)容量的4.2%，位于世界第五［12］。德國(guó)的陸地風(fēng)電增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)（見圖4、圖5），德國(guó)政府在《能源規(guī)劃環(huán)境友好、可靠與廉價(jià)的能源供應(yīng)》的報(bào)告中也有擴(kuò)建陸上風(fēng)電場(chǎng)的計(jì)劃，報(bào)告指出：在中短期內(nèi)，陸上風(fēng)電是發(fā)展可再生能源最具經(jīng)濟(jì)效益的選擇，德國(guó)采取的方式是：①增加現(xiàn)有陸上風(fēng)電場(chǎng)的裝機(jī)，用更高效的新機(jī)組代替舊機(jī)組。在2010年德國(guó)境內(nèi)有135臺(tái)總?cè)萘繛?3.49MW的舊風(fēng)機(jī)被90臺(tái)總?cè)萘繛?04.59MW的新風(fēng)機(jī)代替。②德國(guó)政府將頒布新計(jì)劃，與地方政府積極配合，確保有充足的土地規(guī)劃為風(fēng)電場(chǎng)選址服務(wù)［10］。

3.3 德國(guó)政府開發(fā)成本較高的海上風(fēng)電的原因分析

（1）海上風(fēng)電相比陸地風(fēng)電在長(zhǎng)遠(yuǎn)來看更具優(yōu)勢(shì)。德國(guó)在其海上風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略中做出了重要假設(shè)：海上風(fēng)電現(xiàn)階段成本較高，但其成本會(huì)逐漸地下降到可接受的范圍。海上風(fēng)電相比陸地風(fēng)電，其優(yōu)勢(shì)有：①海上空間巨大、風(fēng)速比陸地大，風(fēng)力較為穩(wěn)定，風(fēng)力豐富的時(shí)段以白天為主，這也是用電高峰期；②北海是世界上風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一，風(fēng)力在90%的時(shí)間能達(dá)到4米/秒，為海上風(fēng)電的開展提供了很好的自然條件。

（2）歐洲海上風(fēng)電整體發(fā)展迅速，德國(guó)再不發(fā)展，將處于落后位置。根據(jù)世界風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）的報(bào)告，2010年，整個(gè)歐洲海上風(fēng)電市場(chǎng)增長(zhǎng)了51%，新增海上風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量排名前幾位的分別是英國(guó)（458MW）、丹麥（207MW）、比利時(shí)（165MW），德國(guó)僅為50MW［12］。

圖4 德國(guó)2004—2010年新增陸地風(fēng)機(jī)數(shù)量的變化［3］

圖5 德國(guó)2004—2010年新增陸地裝機(jī)容量的變化［3］（單位：MW）

（3）德國(guó)逐步淘汰核電的計(jì)劃需要可再生能源盡快接班。德國(guó)前任總理施羅德2000年6月15日宣布德國(guó)將在2022年關(guān)閉境內(nèi)所有核電廠。目前德國(guó)擁有17座核電廠，提供了全國(guó)23%的電力。雖然現(xiàn)任總理默克爾處于成本的考慮推翻了這項(xiàng)計(jì)劃，決定將這些核電站平均延長(zhǎng)12年，但受到了很大的阻力，尤其是隨著日本核電站在2011年的地震中爆炸，默克爾宣布暫停2010年通過的延長(zhǎng)核電站運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。考慮到核電對(duì)于德國(guó)發(fā)電量的重要貢獻(xiàn)，新能源需要盡快接替核電，海上風(fēng)電是一項(xiàng)重要的選擇。

4 德國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展在政策上對(duì)中國(guó)的啟示

與德國(guó)相似，中國(guó)同樣擁有豐富的海上風(fēng)力資源，并且東部沿海地區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)，用電需求巨大，東部的海上風(fēng)電相比西部北部的陸地風(fēng)電可以通過較短的電纜直接輸送到用電單位和個(gè)人。因此，德國(guó)海上風(fēng)電的政策對(duì)于中國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展有著很好的借鑒意義。

4.1 對(duì)可再生能源的發(fā)展制定整體性的方針戰(zhàn)略，明確具體的發(fā)展目標(biāo)

通過對(duì)德國(guó)海上風(fēng)電的政策分析，可以看到德國(guó)海上風(fēng)電的戰(zhàn)略與可再生能源的整體戰(zhàn)略是密切相關(guān)的，在中短期內(nèi)，以陸地風(fēng)電為主，海上風(fēng)電與陸地風(fēng)電共同發(fā)展，同時(shí)通過支持技術(shù)創(chuàng)新降低海上風(fēng)電的成本，在未來通過逐漸取消固定電價(jià)，轉(zhuǎn)為招標(biāo)的形式進(jìn)一步刺激企業(yè)降低海上風(fēng)電的成本。生物質(zhì)能由于供電的穩(wěn)定性可以作為風(fēng)電的補(bǔ)充能源。光伏發(fā)電則通過北非沙漠豐富的太陽能資源實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的可再生能源進(jìn)口。德國(guó)的海上風(fēng)電與其他新能源一起協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。我國(guó)需要盡快出臺(tái)可再生能源整體性的發(fā)展戰(zhàn)略，明確各個(gè)可再生能源在戰(zhàn)略中的具體地位，并通過具體目標(biāo)的設(shè)定，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備過剩，創(chuàng)新能力不足的問題。

4.2 將海上風(fēng)電發(fā)展切實(shí)提高到戰(zhàn)略層面，并逐步地、持之以恒地推進(jìn)

德國(guó)2002年就已經(jīng)出臺(tái)了《德國(guó)政府關(guān)于海上風(fēng)能利用戰(zhàn)略》，制定了2001—2030年海上風(fēng)電的發(fā)展戰(zhàn)略。德國(guó)政府認(rèn)為海上風(fēng)電具有技術(shù)和環(huán)境雙重高風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于環(huán)境的影響不確定性較大，因此在戰(zhàn)略中突出了逐步發(fā)展的策略。德國(guó)2001年審批通過了“Alpha ventus”實(shí)驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)，在歷經(jīng)了“FINO1””FINO2””FINO3”三個(gè)研究平臺(tái)，搜集了大量數(shù)據(jù)，科研項(xiàng)目大量開展后，于2009年建成，歷時(shí)8年。德國(guó)在建設(shè)海上風(fēng)場(chǎng)上持謹(jǐn)慎態(tài)度，從批準(zhǔn)到建造間隔的時(shí)間較長(zhǎng)。中國(guó)目前沒有專門的海上風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略，2010年通過了 《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》。與德國(guó)從審批到建造相隔時(shí)間較長(zhǎng)不同的是，中國(guó)的海上風(fēng)電上馬較快，國(guó)家發(fā)展改革委2008年5月核準(zhǔn)了東海大橋100兆瓦海上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，2010年7月已全部完成并且并網(wǎng)發(fā)電，歷時(shí)僅僅2年。

4.3 在海上風(fēng)電發(fā)展的前期，要重調(diào)查、重技術(shù)、重環(huán)境、輕規(guī)模

德國(guó)政府資助建立了三個(gè)研究平臺(tái)，獲取了包括海洋環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、氣象環(huán)境以及技術(shù)參數(shù)等重要指標(biāo)，并且不斷通過精確的測(cè)風(fēng)實(shí)驗(yàn)，修改和評(píng)估適合開發(fā)的海上風(fēng)場(chǎng)。與此同時(shí)，政府還在不斷加大力度支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，支持關(guān)于海上生態(tài)問題的研發(fā)，支持電網(wǎng)接入研究，但對(duì)于海上風(fēng)電前期的發(fā)展規(guī)模，卻非常謹(jǐn)慎。相比德國(guó)，我國(guó)對(duì)于海上風(fēng)力資源的評(píng)估較為粗獷，具體表現(xiàn)為測(cè)風(fēng)手段和設(shè)備比較落后。我國(guó)對(duì)于海上風(fēng)電的環(huán)境問題關(guān)注也非常不足，從部委支持的研究項(xiàng)目、基金項(xiàng)目以及學(xué)術(shù)論文的發(fā)表來看，相關(guān)研究比較缺少。我國(guó)需要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，重視與海上風(fēng)電有關(guān)的生態(tài)環(huán)境研究。同時(shí)政府科研資金的投放也應(yīng)該更加傾向于企業(yè)和企業(yè)與科研院所聯(lián)合的方式。

4.4 整個(gè)發(fā)展時(shí)期對(duì)海上風(fēng)電強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持對(duì)海上風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)起到?jīng)Q定性作用

由于可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)更新較快，其技術(shù)的大規(guī)模使用可能僅僅只維持較短的時(shí)間，需要政府對(duì)于相關(guān)的技術(shù)給予長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)性的支持，并且需要法律保障其運(yùn)營(yíng)成本。德國(guó)不但在上網(wǎng)電價(jià)方面給予海上風(fēng)電良好的發(fā)展環(huán)境，在技術(shù)研發(fā)的支持方面同樣也給予充分的資金支持。我國(guó)的海上風(fēng)電在政策投入上與德國(guó)差距較大。目前我國(guó)正處于在海上風(fēng)電的起步階段，需要政府在政策制定、市場(chǎng)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)方面進(jìn)一步加大投入和改革力度。

［1］C Ender.Wind energy use in Germany-status 31.12.2008［J/OL］.DEWI MAGAZINE,2008,(34):42-58.http://www.dewi.de/dewi/index.php?id=46&L=0，2011-04-10.

［2］C Ender.Wind energy use in Germany-status 31.12.2009［J/OL］.DEWI MAGAZINE,2009,(36):28-41.http://www.dewi.de/dewi/index.php?id=46&L=0，2011-04-11.

［3］C Ender.Wind energy use in Germany-status 31.12.2010［J/OL］.DEWI MAGAZINE,2010,(38):36-48.http://www.dewi.de/dewi/in-dex.php?id=46&L=0，2011-04-11.

［4］Strategy of the German Government on the use of off-shore wind energy［EB/OL］.http://www.bmu.de/files/pdfs/allgemein/application/pdf/offshore.pdf，2011-04-10.

［5］2006 Annual report on research funding in the renewable energies sector［EB/OL］.http://www.bmu.de,2011-03-01.

［6］2007 Annual report on research funding in the renewable energies sector［EB/OL］.http://www.bmu.de,2011-03-05.

［7］2008 Annual report on research funding in the renewable energies sector［EB/OL］.http://www.bmu.de,2011-03-09.

［8］2009 Annual report on research funding in the renewable energies sector［EB/OL］.http://www.bmu.de,2011-03-10.

［9］Federal Nature Conservation Act［EB/OL］.http://www.bmu.de/,2011-04-10.

［10］North Sea:Offshore Windfarms［EB/OL］.http://www.bsh.de/en/Marine_uses/Industry/CONTIS_maps/index.jsp,2011-04-03.

［11］Baltic Sea:Offshore Windfarms［EB/OL］.http://www.bsh.de/en/Marine_uses/Industry/CONTIS_maps/index.jsp,2011-04-03.

［12］GWEC Global Wind Report 2010［EB/OL］.http://www.gwec.net.2011-04-10.

［13］Energy concept:for a enviromentally sound,reliable and affordable energy supply［EB/OL］.http://www.bmu.de/files/english/pdf/ application/pdf/energiekonzept_bundesregierung_en.pdf,2011-03-10.

［14］BMU:Development of renewable energy sources in Germany in 2009-Graphics and tables［EB/OL］.http://www.bmu.de/english/ renewable_energy/doc/39831.php,2011-03-23.

German Supportive Policy on Offshore Wind Energy Development

Yang Yang1,2,Zheng Yanning2,Chen Feng2,Zhao Xiaoyuan2,Liu Zhihui2
（1.Department of Information Management,Nanjing University,Nanjing 210093，China；2.Insititute of Scientific and Technical Information of China,Beijing 100038，China）

Offshore wind energy,as an important part of wind power industry,has

more and more attention among different countries.As one of most successful nations in renewable energy utilization,German offshore wind energy is at the start stage,like China.German supportive policy on offshore wind energy development is worth using for reference.Through analyzing German supportive policy on offshore wind energy development at different stages,this paper explores the process of offshore wind energy development in Germany and the role of offshore wind energy in the whole strategy of renewable resources.Lastly,the policy suggestions are raised.

Germany;offshore wind energy;supportive policy

2011-04-19

楊陽（1984-），男，河北定興人，管理學(xué)碩士，研究實(shí)習(xí)員；研究方向：科技評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)，科技政策。

F206

A

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）