江小紅 伍華林 石振宇

［項目介紹］

2006年財政部下文免收“學(xué)雜費”，實行“一費制”，除課本費、作業(yè)本費和寄宿生住宿費外，不允許再有其他任何收費。2008年財政部再次下文，自2009年1月1日起，取消借讀費和雜費，以確實減輕老百姓的教育負(fù)擔(dān)。然而這些惠民政策執(zhí)行得如何，并不是幾份文件就能規(guī)定、落實得了的。D縣審計局在今年年初制定項目計劃時，就將審計的重點之一放在了教育收費政策的執(zhí)行上。日前，該縣在開展行政事業(yè)財務(wù)收支常規(guī)審計中，通過“贊助費”的蛛絲馬跡嚴(yán)查深究，查出該縣某九年制義務(wù)教育中學(xué)賬外亂收費存在嚴(yán)重的問題，國家減輕老百姓教育負(fù)擔(dān)，強民惠民的政策變成一紙空文。

審前調(diào)查 反映良好

今年5月上旬，D縣審計局按照全年審計工作計劃，開始對該縣某九年義務(wù)制教育中學(xué)2009～2010年財務(wù)收支進(jìn)行常規(guī)審計。審計組進(jìn)點前按照審計程序進(jìn)行了充分的審前調(diào)查，從調(diào)查情況看，該校屬縣城范圍內(nèi)兩所九年義務(wù)制教育中學(xué)之一，教師220人，學(xué)生4 800人，每年財政撥入的公務(wù)經(jīng)費300余萬元，各項管理制度較健全，未發(fā)現(xiàn)亂收費現(xiàn)象；師資力量強、生源豐富，教學(xué)質(zhì)量、校風(fēng)狀況及學(xué)?？诒驾^好。審前調(diào)查過程中，沒有收集到家長或群眾反映學(xué)校負(fù)面情況的信息。

賬面審計 初露端倪

5月11日，審計組進(jìn)駐該校，一邊對財務(wù)賬目進(jìn)行檢查，一邊對會計憑證進(jìn)行核實。通過賬面科目的審計，了解到2009年“其他收入”科目中有43萬元，2010年又有54萬元，審計人員通過對該校收入來源狀況的認(rèn)真分析，認(rèn)為該校屬九年義務(wù)制教育中學(xué)，除按有關(guān)規(guī)定收取課本、教輔材料、作業(yè)本、考試卷等部分特許代收費外屬零收費，應(yīng)該不至于有如此大額的其他收費項目，這一異常情況引起了審計人員的高度警覺。再通過對原始憑證的審查，也發(fā)現(xiàn)數(shù)筆非正常的收款項目，均以該校出具的行政事業(yè)收款收據(jù)收取的贊助款，有的是以家長名義贊助，有的是以公司老板名義贊助，經(jīng)核實，兩年5筆贊助款共計43.2萬元。審計人員通過對賬面和原始憑證的對比，分析判斷雖然數(shù)額上有較大的差別，但均屬于極不正常現(xiàn)象，兩者之間必然存在某種內(nèi)在聯(lián)系。為此，進(jìn)一步增加了審計人員疑慮。

深入調(diào)查 疑云重重

審計人員找到該校會計進(jìn)行詢問，當(dāng)問及這些家長和公司老板為什么要進(jìn)行贊助，而且如此慷慨時，會計說他只是按照分管財務(wù)的副校長的安排進(jìn)行財務(wù)處理，自己對具體情況并不清楚。接著，審計人員又找到分管財務(wù)的副校長了解情況，該副校長也是支支吾吾，表示自己也不了解具體情況，直至找到校長，他言及這些家長和老板因與他本人私交甚密，知道學(xué)校十分困難，又在搞校建，為幫助擺脫目前財務(wù)困境，人家主動贊助。對此，審計人員認(rèn)為這不過是一種搪塞，雖然與校長關(guān)系好，那也只是校長私人有什么困難朋友才主動上前幫助，作為一個學(xué)校有困難，應(yīng)該是請求教育局、縣政府幫助解決，還不至于人家無緣無故找上門來給錢。面對重重疑問，審計人員兵分兩路，一路從出票人入手，加大內(nèi)部調(diào)查力度，另一路聯(lián)系贊助人，加大外圍調(diào)查力度。審計組突擊對出納進(jìn)行了詢問，出納說款項是總務(wù)處交來的，當(dāng)問及總務(wù)處主任時，該主任一口咬定是贊助款。至此，審計內(nèi)部調(diào)查一度陷入僵局。

曉之以法 真相大白

為盡快揭開謎底，審計組向總務(wù)處主任表明態(tài)度，如此數(shù)額巨大的贊助款，無論是真是假審計都會查個水落石出，而且審計組已派人對贊助人進(jìn)行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)情況不實，到時候承擔(dān)主要法律責(zé)任的，總務(wù)處主任首當(dāng)其沖。在審計人員強大心理攻勢下，該主任態(tài)度漸漸有所改變，但還是舉棋不定。審計人員趁機進(jìn)一步宣講因違反審計法而受到嚴(yán)肅查處的典型事例，總務(wù)處主任經(jīng)過一再權(quán)衡厲害關(guān)系，最終放棄繼續(xù)隱瞞事實的做法。原來，該校在2009年和2010年兩年間以賬外形式向?qū)W生收取教輔資料費，共計140多萬元，只在總務(wù)處進(jìn)行登記，并未入賬。這些款項均用于購買省教育廳規(guī)定《教輔材料參考書目》以外的教輔資料，而通過不正當(dāng)渠道購買這些“編外”資料，因質(zhì)量不高（多數(shù)是盜版資料）而存在極大的利潤空間，為此學(xué)校收取了43.2萬元的大額回扣，為逃避檢查監(jiān)督，學(xué)校才以家長和公司老板贊助費名義入賬。審計組經(jīng)進(jìn)一步內(nèi)查外調(diào)，證實以上情況屬實。至此，一起賬外“亂收費”的違法違規(guī)案真相大白。

審計體會

1.教育亂收費為何屢禁不止？國家免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，同時給學(xué)校和教師以更多的財政支持，照理來說教育亂收費的現(xiàn)象應(yīng)該有所遏制，老百姓的教育負(fù)擔(dān)應(yīng)該有所減輕，但事實并非如此，一些擺在桌面上的收費的確是不收或少收了，但暗箱操作的“貓膩”卻從未間斷，老百姓的教育負(fù)擔(dān)并沒有得到實質(zhì)性的減輕。亂收費屢禁不止的原因不外有四：一是當(dāng)今社會普遍追求升學(xué)率，與之配套的是高薪聘請名師、免費招收名生、擴建校舍、美化校容、加大宣傳力度贏得“校譽”，等等這些都需要大額的資金支持，財政撥款有限，亂收贊助費、補課費等是籌資的主要渠道之一；二是中國人的教育和求職觀念存在偏差，尊師重教認(rèn)為老師辛苦多拿點補課費是應(yīng)該的，只要子女能考上理想的大學(xué)多花點錢更是應(yīng)該的，所以亂收費有時成了他們心甘情愿的事，不讓他請客送禮交費他反而覺得不正常；此外，在中國的所有學(xué)校，交費（借讀費、擇校費或稱贊助費）的學(xué)生與免費甚至學(xué)校倒貼費用的學(xué)生相比，享受的教育資源是完全不同的。同樣是交費甚至交費更多的學(xué)生，因為成績差，分到差班，分到班上最后一排，上什么課都聽不到、聽不清，受到老師和同學(xué)們的歧視，成績也就一路下滑。但他們并沒有依法主張自己與別人同等教育的權(quán)力，家長們只能“舍得”花錢去進(jìn)好班，找好老師，買老師推薦的所謂有用的成堆的輔導(dǎo)資料。三是制止亂收費的法律制度還不完善。比如本案，國家有規(guī)定除課本費、作業(yè)本費和寄宿生住宿費外，不得再有其他收費，但省教育廳還是規(guī)定了《教輔材料參考書目》，而這樣的規(guī)定只有教育主管部門和學(xué)校知道，家長和學(xué)生并不知道，由于信息不對稱就給了學(xué)校在參考書目之外推銷盜版教輔資料的借口和理由。

2.法制教育應(yīng)從學(xué)校抓起。本案告訴我們，法制教育應(yīng)從學(xué)校抓起，從源頭抓起。很多學(xué)?！翱可匠陨?，靠水吃水”，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量較好，生源又廣，這就有如一座好山，一江好水，蘊藏著豐富的可攫取資源。任你教育主管部門及紀(jì)委、財政、審計等監(jiān)督部門的三令五申，嚴(yán)控教育亂收費，學(xué)校還是擋不住金錢的誘惑，抱著僥幸的心理闖關(guān)沖卡，盡其所能千方百計廣開財路不惜鋌而走險。

學(xué)校是教書育人的搖籃，作為一個校長，如果法律意識淡薄，不對自身行為嚴(yán)格監(jiān)督和約束，不對管理部門和學(xué)校自身存在的違法違規(guī)行為堅決、徹底加以抵制、糾正和解決，反而要打腫臉充胖子，不該收的收，不該發(fā)的發(fā)，以為踩著紅線就是本事，走在人前威風(fēng)就是本事，最終會喪失法紀(jì)，危害自己也危及學(xué)校和社會。老師是學(xué)生的榜樣和楷模，是人類的靈魂工程師，老師遵紀(jì)守法，學(xué)生自然養(yǎng)成遵紀(jì)守法的品性，從而造福社會。如果老師違法違規(guī)收費，區(qū)別對待收費與免費、成績好與不好的學(xué)生，一定會給學(xué)生心理留下陰影，甚至造成學(xué)生心理扭曲，最終影響其一生。（作者單位：都昌縣審計局）