楚爾鳴 巢飛紅

(湘潭大學(xué)商學(xué)院,湖南湘潭 411105)

湖南 CDM項目開發(fā)的成效、差距及政策建議

楚爾鳴 巢飛紅

(湘潭大學(xué)商學(xué)院,湖南湘潭 411105)

依據(jù) CDM項目的開發(fā)流程,將湖南在國家發(fā)改委獲批、執(zhí)行理事會(EB)注冊和 GER簽發(fā)三個階段數(shù)據(jù)與其它省市區(qū)比較后發(fā)現(xiàn),湖南 CDM項目開發(fā)雖然發(fā)展較快,但仍然存在開發(fā)不足、項目規(guī)模小、項目類型少等問題。立足于湖南實際,應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)宣傳和專業(yè)人才隊伍建設(shè)、完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、拓寬項目領(lǐng)域、強(qiáng)化政策支持等方面推進(jìn)湖南 CDM項目的穩(wěn)健發(fā)展。

兩型社會;CDM項目;清潔發(fā)展機(jī)制;核準(zhǔn)減排量;碳交易

隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,全球氣候變化引起了各國高度重視。1997年各國協(xié)商通過了旨在限制全球溫室氣體排放的《京都議定書》,CDM①作為唯一一個可以聯(lián)系發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的靈活發(fā)展機(jī)制,已成為全球節(jié)能減排的重要手段之一。中國自 2002年加入國際 CDM項目開發(fā)起,憑借巨大的溫室氣體減排供給市場及政府的正確引導(dǎo)與支持,國內(nèi) CDM市場迅速發(fā)展。截止 2010年 12月底,已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)的項目2847個,已獲聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(EB)成功注冊的項目總數(shù) 1145個,有 336個已獲 GER簽發(fā),處于全球領(lǐng)先地位。湖南省委、省政府高度重視和支持 CDM項目的開發(fā),除了將 CDM項目列入 “十一五”科技發(fā)展規(guī)劃和科技計劃重點項目庫外,省科技廳還專門成立了“湖南省 CDM項目服務(wù)中心”,使湖南的 CDM項目開發(fā)工作短短 5年內(nèi)取得了重大進(jìn)展。從 2005年第一個CDM項目在國家發(fā)改委獲批發(fā)展到 2010年底的 155個,獲得了上億元減排收益。但相對先進(jìn)省市區(qū),湖南的 CDM項目開發(fā)仍有一定差距。筆者擬通過對湖南與其它省市區(qū) CDM項目開發(fā)的比較分析,探究湖南 CDM項目開發(fā)過程存在的主要問題及今后發(fā)展的政策措施。

一、湖南 CDM項目開發(fā)與其它省市區(qū)的比較

根據(jù)目前制度安排,CDM項目開發(fā)與碳交易要經(jīng)過一個嚴(yán)格的流程。首先需要得到東道國指定的本國 CDM主管機(jī)構(gòu)審批(我國 CDM主管機(jī)構(gòu)是國家發(fā)改委),再由聯(lián)合國執(zhí)行理事會(EB)確定注冊資格,然后測定項目碳減排量獲得 CER簽發(fā),最后項目買家才根據(jù)核準(zhǔn)減排量支付碳交易金額[1]。筆者擬從審批、注冊、簽發(fā)三個階段來分析湖南和其它省市區(qū)的 CDM項目開發(fā)情況。

1、國家發(fā)改委審批項目的比較分析

截至 2010年 12月底,全國已經(jīng)獲得國家發(fā)改委審批的 CDM項目為 2847個(見表 1)。湖南已獲國家發(fā)改委審批的項目數(shù)為 155個,占全國項目總數(shù)的 5.4%,排第四位,排在云南(316個)、四川(277個)、內(nèi)蒙古(211個)之后,這說明整體上湖南 CDM項目開發(fā)工作居于全國的先進(jìn)行列。但從估計年減排量看(見表 2),全國 CDM項目估計年總減排二氧化碳 5.09億噸,平均每個項目年減排17.88萬噸。項目估計年平均減排量排名前三的分別是江蘇(46.63萬噸)、上海(41.42萬噸)、浙江(39.02萬噸)。湖南省 155個項目估計年總減排二氧化碳為 1539.6萬噸,排名全國第十三位,占全國減排量的 3%。平均每個項目估計年減排為 9.93萬噸,不僅遠(yuǎn)低于全國每個項目年減排的平均數(shù),而且排名在 26位,僅高于貴州、青海、江西和海南。這充分說明湖南省的 CDM項目數(shù)量雖然多,但項目的平均規(guī)模非常小。

表1 國家發(fā)改委已審核批準(zhǔn)的 CDM項目數(shù) ②(單位:個)

表2 國家發(fā)改委已審批的 CDM項目估計年減排量②(單位:tCO2e)

2、執(zhí)行理事會(EB)注冊項目的比較分析

截至 2010年 12月底,全國共有 1145個項目在聯(lián)合國執(zhí)行理事會(EB)成功注冊(見表 3),注冊率③為 40.2%。湖南 2005年 12月第一個 CDM項目——郴州魚仔口水電站項目在 EB注冊成功后,便不斷有新的項目注冊,目前已累計注冊 69個項目,全國排名第五,排在云南(137個)、內(nèi)蒙古(119個)、四川(102個)和甘肅(75個)之后,注冊率為 44.5%,略高于全國平均水平。這說明湖南在推動國家發(fā)改委審批項目的 EB注冊方面是積極主動的。從注冊項目的二氧化碳年減排量看,全國總計為 2.72億噸,占國家發(fā)改委審批項目減排總量的 53.4%。湖南 69個項目的估計年減排總量為826萬噸,全國排名第十一,占國家發(fā)改委審批項目年減排總量的 53.7%,略高于全國平均水平,排名第十。在湖南平均項目偏小的情況下,說明湖南在盡量選擇大型項目申請 EB注冊。但即便如此,湖南注冊項目的年減排總量排名仍然低于注冊項目數(shù)的排名。

表3 在 EB注冊的 CDM項目數(shù)及注冊率②(單位: 個、%)

表4 在 EB注冊的 CDM項目估計年減排量②(單位:tCO2e)

3、獲取 GER簽發(fā)項目的比較分析

截至 2010年 12月底,全國共有 336個項目通過并獲得 GER的簽發(fā),獲簽率④為 29.3%(見表5)。湖南已有 19個 CDM項目獲得 GER簽發(fā),從項目數(shù)來看全國排名第四,排在內(nèi)蒙古(40個)、云南(35個)、河北(20個)之后,但獲簽率只有27.5%,低于全國平均水平。全國已獲 GER簽發(fā)的項目估計年減排量為 1.5億噸二氧化碳,占已注冊項目估計年減排量的 55.3%。湖南獲簽項目的估計年減排量為 336萬噸,總量上全國排名第十位,但獲簽項目估計年減排量占注冊項目估計年減排量的比率只有 40.7%,不僅低于全國平均水平,而且與北京(100%)、浙江(92.6%)、江蘇(84.7%)、遼寧(77.2%)相距甚遠(yuǎn)。

表5 各省已獲 GER簽發(fā)的 CDM項目數(shù)②(單位:個)

二、湖南 CDM項目開發(fā)存在的主要問題及原因

1、項目開發(fā)不足

湖南作為“兩型社會”建設(shè)的綜合配套改革實驗區(qū),理應(yīng)在節(jié)能減排方面率先發(fā)展;CDM項目開發(fā)作為節(jié)能減排的標(biāo)志性工程之一,湖南也應(yīng)走在全國的前列。但事實上湖南的 CDM項目審批數(shù)和EB注冊數(shù)不及云南省的 1/2,GER簽發(fā)數(shù)也不及內(nèi)蒙古的 1/2,這說明湖南 CDM項目開發(fā)與“兩型社會”建設(shè)的要求是不相適應(yīng)的。究其原因,一方面是由于 CDM項目前期的設(shè)計、包裝等費(fèi)用至少需要投入 10萬美元[2],這些投資在項目規(guī)模小、審批結(jié)果不確定的情況下就形成高成本和高風(fēng)險,從而極大地約束了企業(yè)開發(fā) CDM項目的積極性,致使很多可以利用 CDM的項目資源被白白浪費(fèi);另一方面是由于 CDM項目審批、注冊、簽發(fā)、交易的程序復(fù)雜而緩慢,很多企業(yè)缺乏專業(yè)的 CDM項目操作和 PDD(項目設(shè)計文件)技術(shù)人才,特別是對 CDM項目的方法學(xué)研究不透,造成企業(yè)開發(fā) CDM項目的主動性不夠,或是即便參與項目開發(fā)也極容易遭到拒絕簽發(fā)。

2、項目規(guī)模過小

雖然湖南省 CDM項目的審批數(shù)、EB注冊數(shù)和GER簽發(fā)數(shù)居全國前列,但項目的規(guī)模過小,不僅平均估計年減排二氧化碳量低于全國平均水平,而且與主要省份相距甚遠(yuǎn),僅是江蘇的 1/5、浙江和山西的 1/4、四川的 1/2。筆者認(rèn)為,形成這種局面的主要原因是湖南以小水電項目開發(fā)為主,而小水電項目一般只有幾萬噸的減排量,這就約束了項目的規(guī)模。同時,由于項目規(guī)模小,一方面每個項目要通過國家發(fā)改委審批、EB注冊和 GER簽發(fā),項目流程的固定成本將導(dǎo)致單位減排量的成本高;另一方面即使項目獲得 GER簽發(fā),在碳交易市場上所得到的國外合作買家支付的收益也少,這就勢必降低 CDM項目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。

3、項目類型過少

從表 6可見,湖南 CDM項目的類型主要集中在新能源和可再生能源領(lǐng)域,三個階段的該類型項目數(shù)分別占總項目數(shù)的 76.47%、89.06%和 84.21%。而湖南有發(fā)展優(yōu)勢的節(jié)能和甲烷項目都只占很小的比例,而垃圾焚燒發(fā)電、造林和再造林、N2O分解消除和HFC-23分解項目的開發(fā)還是空白。而且,在新能源和可再生能源領(lǐng)域中 90%是小水電項目,幾乎沒有涉及到風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等其他新能源的開發(fā)。這一方面是湖南水資源豐富,小水電項目方法學(xué)相對簡單和成熟所致;另一方面是由于湖南在其它新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新相對不足、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)過少所造成的。同時,由于小水電項目依賴自然環(huán)境,過度開發(fā)容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞,而且這方面的因素正越來越受到國際社會的關(guān)注[3],所以過度依賴小水電項目勢必會影響湖南 CDM項目開發(fā)的可持續(xù)性。

表6 湖南省各階段開發(fā)項目范圍②(單位:個)

4、項目買家過窄

理論上說,《京都議定書》的附件—國家都可以成為 CDM項目的買家⑤,而湖南通過國家發(fā)改委審批的 155個 CDM項目的買方國家只涉及到 12個(見表 7),只占整個附件—國家的 35.3%,且主要以歐洲國家為主,約占 80%,其中英國是最大買家,占項目總數(shù)的 27%,其次為瑞典和日本,分別占項目總數(shù)的 21%和 12%。造成過多地依賴歐洲買家的主要原因,一是最大的附件—國家美國沒有在《京都議定書》上簽字,從而約束了發(fā)展中國家對美國買家的選擇;二是歐洲排放交易系統(tǒng)是目前世界上最完善和最具約束力的碳交易系統(tǒng),從而使歐洲國家較容易成為 CDM項目的買家。即便如此,筆者認(rèn)為俄羅斯、澳大利亞、新西蘭等非歐洲國家以及歐洲國家中的法國、西班牙、比利時等國家都可以成為 CDM項目的買家,湖南只有更廣闊地開拓買家市場才能使 CDM項目開發(fā)做大做強(qiáng)。

表7 湖南省已審批的 CDM項目買方情況②(單位:個)

三、湖南加速推進(jìn) CDM項目開發(fā)的政策建議

1、加強(qiáng)宣傳和專業(yè)人才隊伍建設(shè)

由于 CDM項目開發(fā)是新生事物,從開始至今只有短短的幾年時間,社會對其認(rèn)同度較低,專業(yè)操作人員更少。所以,一方面政府應(yīng)該加大對 CDM項目的宣傳力度,通過利用大眾傳播媒體、編寫 CDM知識讀本和構(gòu)建公共資源信息交流的平臺向企業(yè)和其他相關(guān)部門宣傳 CDM知識,提供技術(shù)信息和項目操作經(jīng)驗,引導(dǎo)企業(yè)積極主動地參與到 CDM項目開發(fā)中來。另一方面,政府應(yīng)特別重視加強(qiáng) CDM專業(yè)人才隊伍建設(shè),充分發(fā)揮專業(yè)研究單位及高等院校的專業(yè)培訓(xùn)力量,結(jié)合湖南省產(chǎn)業(yè)特點和 “十二五”規(guī)劃重點項目,積極開展方法學(xué)研究,通過定期培訓(xùn)和國內(nèi)外經(jīng)驗的交流和學(xué)習(xí),培養(yǎng)出一批具有 CDM理論修養(yǎng)和實踐操作能力的專業(yè)人才隊伍。

2、完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu),形成分工協(xié)作體系

由于 CDM項目開發(fā)流程的復(fù)雜性和技術(shù)的先進(jìn)性,決定了企業(yè)開發(fā) CDM項目必須由專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)來代理。目前,國家雖然沒有統(tǒng)一認(rèn)定 CDM項目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和從業(yè)人員的資質(zhì),但通過中介機(jī)構(gòu)來推動 CDM項目的開發(fā)已是大勢所趨。筆者認(rèn)為,CDM項目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)由官方機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)分工協(xié)作而成,就湖南而言,官方機(jī)構(gòu)除了省科技廳的 “湖南省 CDM項目服務(wù)中心”外,還應(yīng)在省發(fā)改委成立“湖南省 CDM項目申報服務(wù)中心”,民間機(jī)構(gòu)應(yīng)由 3-4家 CDM項目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)組成,并形成民間機(jī)構(gòu)代理編寫 CDM項目設(shè)計文件,科技廳的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要代理方法學(xué)研究和二氧化碳的監(jiān)測,發(fā)改委的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要代理CDM項目的申請和注冊的分工協(xié)作體系。同時各中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵照《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法》的規(guī)定運(yùn)行。

3、拓寬項目領(lǐng)域,擴(kuò)大項目規(guī)模

根據(jù)當(dāng)前國際 CDM發(fā)展?fàn)顩r,中國政府關(guān)于CDM的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況分析,筆者認(rèn)為,湖南省未來應(yīng)重點發(fā)展的 CDM項目領(lǐng)域主要有:(1)工業(yè)節(jié)能和工業(yè)廢氣利用項目?？梢岳弥毓I(yè)企業(yè)中大量的高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣副產(chǎn)品實現(xiàn)燃?xì)獍l(fā)電,如華菱漣鋼廢熱和廢氣自備電廠項目,安石星源發(fā)電有限公司的焦?fàn)t廢氣余熱發(fā)電項目等就是值得借鑒的 CDM實例。(2)水力發(fā)電和小水電項目。盡管目前小水電項目已經(jīng)成為湖南省 CDM的主力,但是湖南省境內(nèi)河流密布,雨量充沛,水能資源可開發(fā)量 1299萬千瓦,小水電可開發(fā)量占 40.7%,因此,小水電項目還將會在長時間內(nèi)作為湖南省 CDM開發(fā)的重點領(lǐng)域,可以重點開發(fā)桃源會人溪、石門渫水、涔水水能資源。(3)風(fēng)能發(fā)電項目。湖南省內(nèi)10米高處風(fēng)能資源總儲量約為 5720萬千瓦,技術(shù)可開發(fā)量為 95萬千瓦,主要分布在洞庭湖區(qū)、湘江河谷地帶和湘南(江華、江永、道縣)以及湘西南(城步、雪峰山)的高山和峽谷。可以重點發(fā)展即將建設(shè)的天塘山風(fēng)電場,沅江大中型風(fēng)力發(fā)電場,南山牧場風(fēng)力發(fā)電場等[4]。(4)垃圾焚燒發(fā)電項目。湖南省政府將在 3年內(nèi)投資 75.6億元建 102座生活垃圾無害化處理廠,新增日處理能力 2.61萬噸,實現(xiàn)全省縣城以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋?？梢?城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收利用是 CDM項目的重大資源。

4、制定對 CDM項目開發(fā)的支持政策

湖南省委、省政府應(yīng)貫徹落實國家對碳交易扶持的相關(guān)優(yōu)惠政策,并根據(jù)湖南的實際情況,進(jìn)一步出臺鼓勵支持政策,開辟 CDM項目在項目審批、投融資、稅收等方面的綠色通道,營造有利于碳交易發(fā)展的政策環(huán)境。多方面籌措資金,采取貼息、獎勵等方式,加大財政支持力度,建立 CDM項目專項啟動資金,探索設(shè)立碳交易發(fā)展引導(dǎo)基金,調(diào)動項目企業(yè)發(fā)展碳交易的積極性。政府應(yīng)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,采取跟進(jìn)投資、階段參股和融資擔(dān)保的形式,催生孵化 CDM項目,促進(jìn)碳交易市場發(fā)展。

5、制定符合省情的 CDM項目發(fā)展規(guī)劃

省委、省政府要利用制定 “十二五”規(guī)劃的契機(jī),制定符合省情的 CDM項目開發(fā)專項規(guī)劃,把清潔發(fā)展機(jī)制納入全省及各市縣可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃之中。為編好此專項規(guī)劃,應(yīng)對湖南省各個行業(yè)的潛在的 CDM項目進(jìn)行分析,并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,確定中長期發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。調(diào)整和優(yōu)化CDM項目類型,選擇操作性強(qiáng),規(guī)模大、審批可能性高的項目組成重點項目庫,有重點的支持。同時,要加強(qiáng)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的開發(fā)利用,加強(qiáng)國際合作,多方面尋找國際買家,有效利用發(fā)達(dá)國家在CDM項目合作中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,引進(jìn)吸收再創(chuàng)造,促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,保證規(guī)劃的落實與執(zhí)行,保證更全面、更健康、更快速地推進(jìn)兩型社會建設(shè)。

【注 釋】

①CDM(Clean DevelopmentMechanis m),即清潔發(fā)展機(jī)制,是指允許京都議定書的附錄一類國家通過提供資金與技術(shù)的方式在附錄二類國家投資實施溫室氣體減排項目,并據(jù)此獲得所產(chǎn)生的核準(zhǔn)減排量(CER),以使得這些附錄一類國家遵守他們在議定書中所承諾的約束性的減排義務(wù)。 (可參見清華大學(xué)全球環(huán)境研究中心 .中國清潔發(fā)展機(jī)制項目開發(fā)與實踐 [M].北京:科學(xué)出版社,2008,4-5.)

②資料來源于中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng) CDM項目數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止日期 2010年 12月 31日。西藏批準(zhǔn)的項目數(shù)為 0,未在表中體現(xiàn),下同。

③注冊率即注冊成功的項目占國家發(fā)改委批準(zhǔn)項目的比率。

④獲簽率即獲得 GER簽證的項目占注冊項目的比率。

⑤附件—國家共 34個。

[1]董慧芹,蔣 棟,馮士軍 .河北省清潔發(fā)展機(jī)制現(xiàn)狀及發(fā)展對策建議 [J].能源研究與信息,2007,(4):193-198.

[2]劉蘭翠,吳 剛 .我國 CDM項目的現(xiàn)狀和思考 [J].中國能源,2007,(3):34-39.

[3]陳偉杰,任曉冬,熊康寧 .貴州省 CDM項目開發(fā)利用狀況及未來開發(fā)優(yōu)勢領(lǐng)域 [J].貴陽學(xué)院學(xué)報,2010,(2):6-12.

[4]常德市發(fā)展和改革委員會 .《京都議定書》和我們應(yīng)做的工作 [EB/OL].http://www.cdcity.gov.cn/cdfgw/735297081 6612466688/20060724/136533.html.2006,2011-04-26.

The Achievement and Gap of Hunan CDM Project and Relative Policy Advice

CHU Er-m ing CHAO Fei-hong
(Business School of Xiangtan University,Xiangtan Hunan 411105)

Based on the CDM project development procedure,from the three stages(approval of nation development and refor m commission,EB registered and GERs released),we compared the data with those of other provinces,and found that Hunan provincial CDM project developed quickly,but there were still some problems,such as development shortage,s mall scale and less types and so on.Based on Hunan provincial actual situation,in futurewe should strengthen publicity and construct professional personnel,improve inter mediary services,expand the project areas,strengthen policy support,etc.to promote the steady development of Hunan CDM Project.

two type society;CDM projects;clean developmentmechanis m;GERs;carbon trading

D922.68;X16;X38

A

2095-1361(2011)03-0052-05

2011-04-26

楚爾鳴(1965- ),男,湖南湘潭人,湘潭大學(xué)商學(xué)院院長,教授,博士生導(dǎo)師,主要研究領(lǐng)域:金融學(xué)

(編輯:程甸;校對:朱恒)