□張遇哲

國務(wù)院法制辦于11月21日公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，首次擬就機(jī)關(guān)事務(wù)管理設(shè)立行政法規(guī)?！墩髑笠庖姼濉芬螅h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度，定期公布“三公”費(fèi)用的預(yù)算、決算、績效考評(píng)情況。這其中包含兩大看點(diǎn)。首先，公開“三公”經(jīng)費(fèi)的主體擴(kuò)展到縣級(jí)以上政府，且不再是“被公開”和“想公開”，而是作為剛性制度“必須公開”。其次，“三公”經(jīng)費(fèi)不再分散在部門預(yù)算的不同科目中，而是明確要求納入預(yù)算管理，并根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定“三公”支出計(jì)劃。

無需贅言，定期“曬三公”是打造透明政府、接受公眾監(jiān)督的一大進(jìn)步，值得叫好。但公開只是手段，關(guān)鍵在于能否“擠干水分”。一直以來，“三公”問題備受群眾詬病，恰恰在于其中的水分太多。因此，在期待條例早日落地的同時(shí)，我們更應(yīng)思考如何采取配套措施，真正擠出“三公”經(jīng)費(fèi)這個(gè)龐大“海綿”中的鋪張浪費(fèi)之水、假公濟(jì)私之水、奢華享樂之水。

用剛性執(zhí)行“擠”。對(duì)于挪用資金用作公務(wù)接待、向下級(jí)單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等五類行為，《征求意見稿》作出了警告、記過、降級(jí)或撤職等懲罰規(guī)定。事實(shí)上，這些規(guī)定并非首次提出，在此前的相關(guān)制度中就有類似條文，但執(zhí)行效果并不理想。相反，掛一漏萬的處罰方式還會(huì)催生一些部門和個(gè)人的僥幸心理。如此看來，唯有通過剛性執(zhí)行管理制度，才能遏制給“三公”經(jīng)費(fèi)注水的黑手。

用責(zé)任倒查“擠”?！叭眴栴}沉疴已久，官官相護(hù)難辭其咎。對(duì)于下級(jí)部門的公款吃喝、公款出國行為，一些上級(jí)部門往往很難做到追究到底。2007年初，廣東肇慶市端州區(qū)區(qū)長率隊(duì)以考察名義出國旅游，上級(jí)部門卻渾然不覺、不聞不問，直到兩年后相關(guān)視頻被網(wǎng)友曝光后，相關(guān)責(zé)任人才得到處理。這種“睜一只眼閉一只眼”的寬容，是“曬三公”能否取得實(shí)效的最大障礙。因此，“曬三公”除了問責(zé)當(dāng)事人外，也應(yīng)對(duì)上級(jí)主管部門實(shí)行責(zé)任連帶追究，倒逼內(nèi)部監(jiān)督真正發(fā)揮威力。

用社會(huì)監(jiān)督“擠”。“三公”經(jīng)費(fèi)不能是公開了之，更要接受人大、新聞媒體和公眾的監(jiān)督；不應(yīng)只是政府發(fā)布信息的“傳聲筒”，更應(yīng)成為官民互動(dòng)的“雙聲道”。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，“三公”消費(fèi)應(yīng)該管得住，必須管得住，“最根本的是兩條，第一條就是公開透明；第二條就是民主監(jiān)督?！弊屓罕娍吹枚?、有話說，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，嚴(yán)肅查處反響強(qiáng)烈、影響惡劣的違規(guī)行為，是“三公”定期公開的題中之義?！?/p>