王海濱

2011年7月11－14日，國際捕鯨委員會第63屆年會在英國海峽群島澤西島舉行，日本、冰島、挪威等21個國家在討論拉美國家設(shè)立“南大西洋鯨類保護(hù)區(qū)”提案時公然退出會議，致使本屆年會再次無果而終。國際捕鯨委員會在“護(hù)鯨”問題上又一次陷入困境。日本是世界最大的捕鯨國，為維護(hù)其捕鯨利益，多年來一直積極開展捕鯨外交，圖謀改變國際社會反捕鯨浪潮高漲的不利形勢。本文擬對日本捕鯨外交作一簡要評析。

一

當(dāng)代日本捕鯨外交與以“護(hù)鯨”為主要宗旨的國際捕鯨公約有著密切聯(lián)系。

20世紀(jì)30年代，為了規(guī)范和管理日益無序的各國遠(yuǎn)洋捕鯨活動，英國、挪威等主要捕鯨國曾先后于1931年和1937年締結(jié)《捕鯨管制公約》(Convention for the Regulation of Whaling)和《國際捕鯨管理協(xié)定》(the International Agreement for the Regulation of Whaling)，首次確立了規(guī)范各國捕鯨活動、保護(hù)鯨類資源的國際多邊公約。二戰(zhàn)后，為防止濫捕濫殺、保護(hù)鯨類資源，進(jìn)一步規(guī)范世界各國的捕鯨活動，美國于1946年12月拉攏40多個國家在華盛頓締結(jié)《國際捕鯨管制公約》(ICRW)。1948年正式成立的國際捕鯨委員會(IWC)根據(jù)該公約規(guī)定，負(fù)責(zé)保護(hù)鯨類資源以及管理捕鯨行業(yè)，并對全球年度捕鯨總量加以限制。20世紀(jì)70年代以來，隨著歐美國家環(huán)保意識的不斷提升，支持保護(hù)鯨類資源的國家在國際捕鯨委員會日益占據(jù)主導(dǎo)地位。1982年7月，在美國、英國、法國、澳大利亞等國的努力下，國際捕鯨委員會第34屆年會以3/4以上絕對多數(shù)票通過了《暫停全球商業(yè)捕鯨活動》的提案，并將其作為《國際捕鯨管制公約》附則的一部分。由此，商業(yè)捕鯨活動被全面禁止，這對日本商業(yè)捕鯨造成巨大影響。

在距今約6000年前的繩紋時代，日本便開始捕鯨活動，1946年起更開始大規(guī)模商業(yè)捕鯨活動。二戰(zhàn)后日本靠捕鯨、食用鯨肉才得以度過糧食危機(jī)，如今很多日本民眾仍然認(rèn)為鯨類資源是未來“地球糧食危機(jī)的救世主”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年度和2010年度日本鯨肉庫存總量分別約為5254噸和6025噸。①“Japan’s Whale Meat Stocks Likely Hit Record High Last August”，Kyodo News International，January 5，2011．目前鯨類肉制品在日本飲食中的比重雖不高，但基于歷史經(jīng)驗及對牛羊肉進(jìn)口高依賴性的擔(dān)憂，鯨類資源仍然被日本視為維護(hù)本國糧食安全的重要保障之一。

日本是全球海洋資源消耗量最大的國家之一，捕鯨業(yè)較發(fā)達(dá)。其列島沿海如北海道函館市、和歌山縣太地町、山口縣下關(guān)市等地區(qū)很早便形成了頗具規(guī)模的捕鯨產(chǎn)業(yè)。目前日本在太平洋海域共有捕鯨船1000余艘，捕鯨漁民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人有10萬人。①周暄明:“日本捕鯨‘文化’的現(xiàn)象與本質(zhì)——從《海豚灣》談起”，《日本學(xué)刊》，2011年第2期，第131頁。捕鯨相關(guān)漁業(yè)市場延伸出的如造船業(yè)、海底勘探、捕撈工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，已成為日海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。近年來，日本對海洋經(jīng)濟(jì)高度重視，國際禁止商業(yè)捕鯨已經(jīng)被視為有礙日本海洋經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)增長的重大問題之一。面對捕鯨所帶來的巨大連帶經(jīng)濟(jì)效益，日本不可能輕言放棄大規(guī)模捕鯨活動。

在對待國際捕鯨公約的態(tài)度上，日本經(jīng)歷了拒絕、承認(rèn)、抵制和被迫承認(rèn)的轉(zhuǎn)變過程。作為世界主要捕鯨國的日本早年始終堅持國際捕鯨活動不應(yīng)受到任何限制，拒絕加入國際捕鯨公約，不愿意將本國捕鯨活動納入國際捕鯨公約的監(jiān)督與管理之下，直到1951年4月日本才正式加入國際捕鯨委員會。日本之所以改變先前抵制國際捕鯨公約的立場，其原因在于當(dāng)時國際捕鯨委員會成員國基本是以捕鯨國為主，且未對各國捕鯨具體數(shù)量加以限制。1986年《國際捕鯨管制公約》附則正式生效后，各國商業(yè)捕鯨活動被全面禁止，日本對此采取堅決抵制態(tài)度，拒不承認(rèn)該禁令的有效性。在美國政府?dāng)M采取經(jīng)濟(jì)制裁、剝奪日本在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕魚權(quán)等壓力下，1988年1月日本才被迫承認(rèn)該禁令的有效性，并轉(zhuǎn)而進(jìn)行“科研”名義下的捕鯨活動。

國際商業(yè)捕鯨禁令實施后，日本的捕鯨活動受到嚴(yán)重影響:一是日本捕鯨數(shù)量及其規(guī)模較先前嚴(yán)重縮減，并且還要接受國際捕鯨委員會的監(jiān)督與限制;二是“科研”捕鯨活動也日益遭到越來越多的國家及國際環(huán)保組織反對。不僅如此，冷戰(zhàn)后國際捕鯨委員會還曾多次在年會上對該禁令進(jìn)行評估，結(jié)論是該禁令繼續(xù)有效。在這種背景之下，日本的捕鯨活動受到嚴(yán)重制約，不得不考慮推行相應(yīng)的外交活動，試圖在緩和國際社會反捕鯨壓力的同時，謀求恢復(fù)國際商業(yè)捕鯨的合法性，從而最終打破該禁令對日本商業(yè)捕鯨的限制。

二

當(dāng)代日本捕鯨外交始于20世紀(jì)80年代后期。在捕鯨外交的實施過程中，日本非常重視“外交溝通”與“經(jīng)濟(jì)援助”的作用。日利用國際社會在捕鯨問題上的不同立場，采取不同的外交手段和策略，進(jìn)行多層次、寬領(lǐng)域的外交活動，試圖在降低國際社會反捕鯨壓力的同時，強化支持捕鯨國影響力的提升，以促進(jìn)其政治、經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的實現(xiàn)。

第一，加強與挪威、冰島等傳統(tǒng)捕鯨國之間的溝通與合作，在捕鯨問題上保持高度一致性。自從國際商業(yè)捕鯨禁令生效以來，目前仍在繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模捕鯨活動的國家只有日本、挪威和冰島。因此，加強與挪威和冰島在捕鯨問題上的合作，是日本捕鯨外交的重要選擇之一。三國在2006年6月第58屆年會上達(dá)成公開支持恢復(fù)商業(yè)捕鯨活動共識以來，在每年一次的國際捕鯨委員會年會上始終保持密切合作，共同抵制反捕鯨國的“護(hù)鯨”活動。近年來日本、挪威和冰島還不斷強化與其他支持捕鯨國的聯(lián)系。2010年12月初，三國與24個支持捕鯨的國家在日本山口縣下關(guān)市召開捕鯨會議，就加強彼此在國際捕鯨委員會內(nèi)的合作、恢復(fù)國際商業(yè)捕鯨合法性等問題進(jìn)行磋商，并達(dá)成共識。在2011年7月舉行的國際捕鯨委員會第63屆年會上，當(dāng)討論拉美“布宜諾斯艾利斯集團(tuán)”提出的設(shè)立“南大西洋鯨類保護(hù)區(qū)”提案時，以日本、挪威和冰島為首的21個支持捕鯨國公然退出會場以示抗議，使國際捕鯨委員會在“護(hù)鯨”問題上再次陷入困境。

第二，利用政府開發(fā)援助(ODA)拉攏受援重點國家加入國際捕鯨委員會，增加支持捕鯨國的影響力。根據(jù)《國際捕鯨管制公約》的規(guī)定，獲得國際捕鯨委員會3/4以上成員國支持才可以推翻國際商業(yè)捕鯨禁令，獲得半數(shù)支持就可以改變會議的議程。而且，不管一國是否與捕鯨問題有聯(lián)系，都可以申請加入國際捕鯨委員會，并為此而擁有表決權(quán)。因此，為了加強國際捕鯨委員會中支持捕鯨的政治力量，近年來日本開始通過“水產(chǎn)經(jīng)援”大力拉攏亞非拉發(fā)展中國家加入國際捕鯨委員會，以改變其內(nèi)部捕鯨與反捕鯨之間的政治力量對比。

日本“水產(chǎn)經(jīng)援”是日本ODA的重要組成部分，主要實施對象是發(fā)展中國家，目前重點集中在南太平洋島國、加勒比海地區(qū)、非洲地區(qū)。日本提供“水產(chǎn)經(jīng)援”的前提條件是受援國應(yīng)符合“與日本擁有漁業(yè)協(xié)定并必須支持日本在各國際組織中的立場”①Sandra Tarte，Japan’s Aid Diplomacy and the Pacific Islands，Institute of Pacific Studies，The University of the South Pacific:Suva，F(xiàn)iji，2000，p．140．。近年來日本對外提供了大量政治“水產(chǎn)經(jīng)援”，并日益向支持日本捕鯨的發(fā)展中國家傾斜。據(jù)統(tǒng)計，1994－2008年日本提供的“水產(chǎn)經(jīng)援”總額為1065億日元，其中對捕鯨支持國的援助額達(dá)651．86億日元，占“水產(chǎn)經(jīng)援”總額的61．2%。尤其在2007年、2008年日本對支持捕鯨國的援助額高達(dá)32．23億日元和30．56億日元，分別占同年“水產(chǎn)經(jīng)援”的70．1%和73．7%。②［日］「捕鯨推進(jìn)は日本の外交プライオリティNO1—IWC票買い援助外交、その驚愕の実態(tài)」、http://chikyu－to－umi．com/kkneko/oda2．htm．(上網(wǎng)時間:2011年8月1日)2009年之后，“水產(chǎn)經(jīng)援”完全成為日本捕鯨外交中拉攏其他國家支持、謀求政治選票的重要政策工具，只有支持日本捕鯨的國家才能得到日本提供的“水產(chǎn)經(jīng)援”。

在“水產(chǎn)經(jīng)援”的外交作用下，一些迫切想得到經(jīng)援的發(fā)展中國家被日本拉入國際捕鯨委員會，并成為支持日本捕鯨的成員國。2000－2009年7月，包括非洲(14國)、拉美及加勒比地區(qū)(7國)、南太平洋(5國)和亞洲(3國)的29個國家先后被日本拉入國際捕鯨委員會。③“IWC Members and Commissioners”，http://www．iwcoffice．org/commission/members．htm．(上網(wǎng)時間:2011年8月1日)其中亞洲的柬埔寨、內(nèi)陸國老撾和蒙古三國與捕鯨問題毫無關(guān)系，但因急需經(jīng)濟(jì)援助，也只好同意日本的條件。這使得國際捕鯨委員會成員國數(shù)量迅速上升，而力量對比則日益朝著支持捕鯨的方向轉(zhuǎn)化。在2006年6月第58屆年會上，支持日本“恢復(fù)商業(yè)捕鯨”議案的票數(shù)首次超過了反對票數(shù)(33:32)。提案雖因未達(dá)到所需的3/4票數(shù)的多數(shù)而未獲通過，但仍被日本視為其捕鯨外交的一大“突破”。

第三，在與發(fā)展中國家多邊合作機(jī)制中引入捕鯨議題，謀求更多政治支持?！叭毡尽ぬ窖髰u國論壇”(PIF)是日本與南太平洋島國構(gòu)建的多邊合作代表機(jī)制，包括16個島國及地區(qū)，每3年舉行一次，從1997年至今已經(jīng)舉辦了5次，最近一次會議召開于2009年，2012年春將在沖繩召開第六屆會議;“日本·加勒比海地區(qū)多邊政治對話”始于1993年。在2010年9月初召開的第二次會議上，與會各國就支持日本捕鯨、加強多邊合作等議題達(dá)成共識;日本與非洲的多邊合作機(jī)制始于1993年，每5年舉行一次會議，最近一次“東京·非洲國際發(fā)展會議”(TICAD)召開于2008年。

第四，重新解讀《國際捕鯨管理公約》，爭取對日本捕鯨利益的最大化。在日本看來，短期內(nèi)推翻國際商業(yè)捕鯨禁令的難度較大，但可以利用現(xiàn)有國際捕鯨管理公約的寬泛性重新解讀，以擴(kuò)大日本現(xiàn)有捕鯨既得利益，并盡可能削弱該禁令對日本捕鯨所帶來的消極影響。一是模糊或曲解鯨目海洋動物的種類區(qū)分。雖然國際商業(yè)捕鯨禁令明確禁止世界各國進(jìn)行商業(yè)捕鯨活動，但在鯨類捕撈、保護(hù)種類條款上，仍存在著模糊的操作空間。在2000年“捕鯨種類增補事件”中，日本試圖將抹香鯨等瀕危鯨類列入“研究”對象，后在國際社會的強烈反對下而作罷;日本還以小鯨種不屬國際商業(yè)捕鯨禁令范圍為由，進(jìn)行大規(guī)模的海豚及鼠海豚為主的商業(yè)捕撈活動。目前，日本水產(chǎn)廳每年允許捕捉的海豚及鼠海豚達(dá)2萬頭以上，其肉制品也堂而皇之地被標(biāo)為“鯨肉”而擺上日各大超市的貨架。不僅如此，日本還以“多種鯨類不符合禁止國際交易的標(biāo)準(zhǔn)”為由，試圖修改國際瀕危野生動物交易的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)，從而放寬對鯨類交易的限制，努力用國際捕鯨委員會規(guī)則之外的多邊條約來抵消國際商業(yè)捕鯨禁令所帶來的不利影響。

二是日本堅持認(rèn)為國際商業(yè)捕鯨禁令違背了《國際捕鯨管制公約》的根本宗旨，“不合法”且在法律上“無效”。理由有二:其一，認(rèn)為《國際捕鯨管制公約》宗旨是為“謀求適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)鯨類并能使捕鯨漁業(yè)有序地發(fā)展”，但現(xiàn)有國際商業(yè)捕鯨禁令已經(jīng)背離“適當(dāng)保護(hù)鯨類”和“捕鯨漁業(yè)有序發(fā)展”的宗旨，并使國際捕鯨委員會處于“功能紊亂”狀態(tài);其二，認(rèn)為《國際捕鯨管制公約》第五條明確規(guī)定，國際捕鯨委員會任何決策都“應(yīng)該以科學(xué)的判斷為基礎(chǔ)”，但委員會所屬的科學(xué)委員會并未對該禁令的實施給予科學(xué)的首肯，國際商業(yè)捕鯨禁令是基于情緒及道德判斷，并非基于科學(xué)依據(jù)且有悖于《國際捕鯨管制公約》。①Yasuo Iino，Dan Goodman，“Japan＇s Position in the International Whaling Commission”，William C．G．Burns，Alexander Gillespie eds，The Future of Cetaceans in a Changing World，New York:Transnational Publishers，2002，pp．5－6．據(jù)此，日本主張國際捕鯨委員會應(yīng)恢復(fù)“正常化”，并聯(lián)合支持捕鯨國在第58屆年會上通過了要求“正?；钡摹妒セ暮湍峋S斯宣言》(St．Kitts＆Nevis Declaration)。實際上，日本想借此取消國際商業(yè)捕鯨禁令。

此外，日本還不惜采取任何手段阻撓國際捕鯨委員會“護(hù)鯨”決議的通過。進(jìn)入新世紀(jì)以來，日本不斷加強對國際捕鯨委員會中反捕鯨國的牽制，試圖進(jìn)一步削弱其對日本捕鯨的牽制。為此，日本不斷拋出捕鯨提案以阻撓“護(hù)鯨”決議投票通過，并以威脅退出會議等方法破壞國際捕鯨委員會任何有利于“護(hù)鯨”決議的達(dá)成:第59屆年會日本拋出取消“鯨類禁獵區(qū)”議案、第60屆年會公然阻止“商業(yè)捕鯨禁令”延長、第61屆年會抵制“護(hù)鯨”議題達(dá)成共識、第62屆年會反對“限捕方案”、第63屆年會又公然帶頭退出會場抵制討論設(shè)立“南大西洋鯨類保護(hù)區(qū)”提案。因日本作梗，“護(hù)鯨”決議事實上已經(jīng)陷入“僵局”。日本的這種做法雖然不能廢除國際商業(yè)捕鯨禁令，但對日本而言，形成當(dāng)前這種“僵局”已經(jīng)是其捕鯨外交所取得的較大勝利。

三

當(dāng)前捕鯨形勢復(fù)雜，前景堪憂。一方面日本“科研”捕鯨活動有增無減，圍繞商業(yè)捕鯨禁令的外交斗爭日益激烈;另一方面國際社會抵制日本捕鯨、保護(hù)鯨類資源的呼聲高漲。部分國家反捕鯨聲音非常強烈，甚至不惜惡化與日本的外交關(guān)系。近年來，澳大利亞的反捕鯨聲音最為強烈。除了國內(nèi)環(huán)保意識日益提升之外，澳強硬反對捕鯨還有其自身經(jīng)濟(jì)利益原因——日本在南極海域大規(guī)模捕鯨使澳南部、東南部沿海城市的出海觀鯨旅游項目受到嚴(yán)重影響。2010年5月，澳政府強硬表示，如果日本不停止在南極海域的捕鯨活動，澳將和新西蘭聯(lián)合向海牙國際法庭提起訴訟。拉美地區(qū)反日本捕鯨的聲音也空前強烈。2011年2月14日，阿根廷、巴西、智利、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、墨西哥、巴拿馬、秘魯和烏拉圭等拉美9國宣布成立“布宜諾斯艾利斯集團(tuán)”，表示將在國際捕鯨委員會和其他國際多邊論壇采取集體行動，阻止日本在南極海域的捕鯨活動。

國際環(huán)保組織傾向于采取更加激烈的手段，直接阻止日本的捕鯨活動。國際環(huán)保組織曾試圖通過非暴力、理性的方法來促使日本停止捕鯨活動，但遭到日本政府及捕鯨利益團(tuán)體的強烈打壓。反對捕鯨的綠色和平組織被日本政府視為“環(huán)境恐怖主義”組織，國際知名環(huán)保組織“海洋守護(hù)者協(xié)會”(Sea Shepherd Conservation Society)更是被直接定性為暴力恐怖組織。面對日本的強硬打壓，這些環(huán)保組織也更加傾向于采取更為激烈的手段，直接阻止、破壞日本捕鯨船捕鯨作業(yè)，雙方直接沖突時有發(fā)生?！昂Ｑ笫刈o(hù)者協(xié)會”部分成員2010年12月駕船阻止日本捕鯨船作業(yè)，迫使日本水產(chǎn)廳不得不于2011年2月宣布提前結(jié)束在南極海域的捕鯨活動。

但是，日本強硬捕鯨的既有立場始終沒有出現(xiàn)松動。2009年9月日本民主黨執(zhí)政之后，其領(lǐng)導(dǎo)人多次明確表示支持捕鯨活動。當(dāng)年10月26日，鳩山由紀(jì)夫首相向來訪的荷蘭領(lǐng)導(dǎo)人交涉，要求“認(rèn)真對待”“海洋守護(hù)者協(xié)會”使用荷蘭船只阻撓日本捕鯨一事;2010年3月13日，鳩山又就該協(xié)會成員阻撓捕鯨而被日方逮捕一事表示，這種“惡劣的(反捕鯨)行為是不能容許的”，“應(yīng)該在日本接受審判”;②“Sea Shepherd Member Arrested for Whaling Ship Trespass”，Kyodo News International，March 12，2010．2011年2月18日，菅直人政府外相前原誠司會見澳大利亞、新西蘭、荷蘭三國駐日本大使，明確要求三國政府采取措施阻止該協(xié)會的反捕鯨行動;10月4日，野田佳彥政府農(nóng)林水產(chǎn)相鹿野道彥公然表示，日本將于12月照常在南極海域進(jìn)行“科研捕鯨”，并將采取更加嚴(yán)格的安保措施，保障其捕鯨船只的安全。①［日］農(nóng)林水產(chǎn)省「鹿野農(nóng)林水產(chǎn)大臣會見概要」、平成23年10月4日，http://www．maff．go．jp/j/Press－conf/min/111004．html．(上網(wǎng)時間:2011年10月11日)由此可見，民主黨政府與自民黨政權(quán)一樣，高度重視捕鯨及其外交活動，不會因外界壓力及政府更迭而輕易改變其捕鯨既有立場。

日本國內(nèi)長期存在著支持捕鯨的政黨、官僚、財界“鐵三角”政治機(jī)制。在政黨政治層次上，各主要政黨都擁有支持捕鯨的國會議員組織——自民黨捕鯨議員聯(lián)盟(每年都要派一名議員代表出席國際捕鯨委員會年會)、民主黨捕鯨對策議員協(xié)議會、公明黨保護(hù)捕鯨議員懇談會;在官僚政治層次上，作為農(nóng)林水產(chǎn)省下屬機(jī)構(gòu)的水產(chǎn)廳在捕鯨問題上無疑處于絕對主導(dǎo)地位，外務(wù)省則處于輔助者角色;在財界層次上，日本漁業(yè)聯(lián)合會等捕鯨利益團(tuán)體不斷通過政治資金加強與政黨、官僚的政治溝通。在這種國內(nèi)政治背景之下，“鐵三角”不斷鼓動日本民眾支持捕鯨活動，并宣稱歐美國家反捕鯨行為是“文化帝國主義”的表現(xiàn)?？梢哉f，國內(nèi)空前強大支持捕鯨政治力量的存在，也是日本難以放棄捕鯨的重要因素。短期內(nèi)日本不會因國際社會反捕鯨壓力增強而放棄既有的捕鯨立場，其捕鯨及捕鯨外交活動更不會停止，并將對未來國際捕鯨形勢產(chǎn)生較大影響。

首先，國際社會“護(hù)鯨”前景面臨更加困難的局面。近年來，國際社會為了促進(jìn)鯨類資源的可持續(xù)發(fā)展，維持海洋生態(tài)系統(tǒng)的有效平衡，不斷試圖提出各種“護(hù)鯨”措施。但是，“護(hù)鯨”工作卻在日本等捕鯨國的阻撓下，遲遲沒有取得多大進(jìn)展。特別是近年來國際捕鯨委員會年會屢次提出的“護(hù)鯨區(qū)”等類似提案，都因以日本為首的支持捕鯨國家的否決而夭折。目前國際社會對日本阻撓“護(hù)鯨”的行為并未找到有效的應(yīng)對之策。2011年7月第63屆年會最后決定，將“護(hù)鯨區(qū)”問題定為2012年巴拿馬捕鯨年會首個議題繼續(xù)進(jìn)行磋商。不過，基于日本等國始終強硬的捕鯨立場，2012年年會在該問題上的前景仍不容樂觀。加上《國際捕鯨管制公約》自身條款存在著較大缺陷:在捕鯨配額問題上，公約第五條第三款規(guī)定“任何政府對于捕鯨配額修訂的提案若在90天之內(nèi)提出反對意見，捕鯨配額的修訂對該締約國則不生效”;在“原住民捕鯨”問題上，國際商業(yè)捕鯨禁令允許“原住民基于生存之目的”而進(jìn)行捕鯨活動，目前僅限于丹麥格陵蘭島、俄羅斯西伯利亞、美國阿拉斯加等地區(qū);在“科研捕鯨”問題上，公約第八條規(guī)定“締約政府對本國國民為科學(xué)研究的目的而對鯨進(jìn)行捕獲、擊殺和加工處理，可按該政府認(rèn)為適當(dāng)?shù)南拗茢?shù)量，發(fā)給特別許可證。按本條款的規(guī)定對鯨的捕獲、擊殺和加工處理，均不受本公約的約束”②“International Convention for the Regulation of Whaling”，Washington，2nd December，1946，http://www．iwcoffice．org/commission/convention．htm．(上網(wǎng)時間:2011年8月1日)。由于公約沒有規(guī)定頒發(fā)許可證的數(shù)量和條件，而是由締約國自行決定，這使得日本在承認(rèn)國際商業(yè)捕鯨禁令有效性之后，仍可借“科研”的幌子繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的商業(yè)捕鯨活動。除此之外，《國際捕鯨管制公約》還缺乏對違反公約國實施有效懲罰的條款規(guī)定。正是這些缺陷的存在，才使得日本在捕鯨問題上無所顧忌，有恃無恐。全球“護(hù)鯨”形勢也將更加緊張。

其次，全球捕鯨與反捕鯨雙方對抗?fàn)顟B(tài)將進(jìn)一步加劇。鑒于日本等國的強硬捕鯨立場及其外交活動，世界各國在該問題上已經(jīng)日益呈現(xiàn)“分裂化”狀態(tài)。目前國際捕鯨委員會成員國數(shù)量已激增至89個，其中支持與反對捕鯨國之間的數(shù)量比為39:50，③［日］日本捕鯨協(xié)會「捕鯨問題Q＆A—どのような國が加盟していますか?」、http://www．whaling．jp/qa．html．(上網(wǎng)時間:2011年8月1日)支持捕鯨的國家主要為日本、挪威、冰島、俄羅斯等國;反對捕鯨的國家以澳大利亞、新西蘭、歐盟各國、拉美等國為主。國際社會已經(jīng)在捕鯨問題上陷入對峙狀態(tài)，不利于國際捕鯨委員會“護(hù)鯨”工作的開展。鑒于《國際捕鯨管制公約》并沒有對違反條約國制訂出強有力的應(yīng)對條款，這使得反捕鯨國除了采取強烈抗議、外交交涉之外，尚無有效策略打破僵局。而且，這種僵局也使得諸多國際環(huán)保組織日益失望，更傾向于采取更加激烈的手段。特別是一向堅持非暴力的綠色和平組織，近年來與日本捕鯨船之間的直接對抗、沖突也日益增多。由此可見，國際社會在捕鯨問題上的分裂狀態(tài)，短期內(nèi)仍難以彌合。

第三，國際捕鯨管理體制面臨瓦解的危險。國際捕鯨委員會陷入捕鯨與反捕鯨的持續(xù)分裂狀態(tài)，既不利于鯨類資源保護(hù)工作的開展，更不利于國際捕鯨委員會作為一個權(quán)威性國際組織的存在。目前，由于國際商業(yè)捕鯨禁令仍得不到日本等捕鯨國的有效遵守，使得國際捕鯨委員會的權(quán)威性日益弱化。在這種情況下，日本在試圖追求國際捕鯨委員會“正?；钡耐瑫r，還提出“另起爐灶”設(shè)想。2010年6月底，日本農(nóng)林水產(chǎn)相山田正彥在第62屆年會無果而終后公開表示，日本已考慮與挪威、俄羅斯和非洲等國成立一個新的協(xié)商機(jī)構(gòu)，應(yīng)對國際捕鯨委員會的“機(jī)制不全”。①［日］農(nóng)林水産省「山田農(nóng)林水産大臣記者會見概要」、平成22年6月29日、http://www．maff．go．jp/j/press－conf/min/100629．html．(上網(wǎng)時間:2011年8月1日)如果日本的戰(zhàn)略設(shè)想成為現(xiàn)實，將使當(dāng)代國際捕鯨管理體制陷入瓦解狀態(tài)，國際社會既有“護(hù)鯨”努力也將付諸東流。

當(dāng)代日本捕鯨外交充分體現(xiàn)了其國家利益訴求及其發(fā)展方向，并對未來國際捕鯨形勢走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。雖然“3·11”大地震使日本捕鯨業(yè)遭到重創(chuàng)，但日本仍然不愿停止捕鯨活動:2011年6月11日，日本首次在“3·11”震后派出一支捕鯨船隊前往西北太平洋進(jìn)行“科研”捕鯨，計劃8月底之前獵捕260頭鯨魚。②“Japan’s Whaling Fleet Leaves for Northwest Pacific Ocean”，Kyodo News International，June 11，2011．10月4－5日，針對日本即將于12月繼續(xù)在南極海域恢復(fù)“科研捕鯨”的政府聲明，澳、新兩國政府先后予以強烈譴責(zé)，并表示聯(lián)合向海牙國際法庭提起訴訟的行動沒有停止;“海洋守護(hù)者協(xié)會”也強硬表示，將會“不惜一切代價”阻止日本的年底捕鯨計劃。未來全球捕鯨與反捕鯨勢力之間的博弈仍然十分激烈，短期內(nèi)無法出現(xiàn)根本緩和的跡象。日本不顧多數(shù)國家保護(hù)鯨類資源的國際共識，在捕鯨問題上過分追求自身國家利益，既不利于日本大國形象的塑造，也將對其進(jìn)一步融入國際社會產(chǎn)生較大消極影響。