□楊思濤

鞏固和擴(kuò)展泛珠“9+2”合作空間

□楊思濤

泛珠三角合作，自2003年泛珠設(shè)想提出，到2006年發(fā)布《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，再歷經(jīng)四年到2010年世界最大的自由貿(mào)易區(qū)“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”正式啟動(dòng)，每一個(gè)階段都在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中有著里程碑式意義。筆者認(rèn)為，在海南建設(shè)國(guó)際旅游島的新形勢(shì)下，鞏固并擴(kuò)大泛珠“9+2”合作成果，下一階段的合作需要從一體化規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、商品流動(dòng)等方面尋找更深廣的合作空間。

空間擴(kuò)展之提綱挈領(lǐng)——強(qiáng)化一體化規(guī)劃布局

區(qū)域合作的魅力在于整合性。充分發(fā)揮泛珠各成員省區(qū)區(qū)位功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局上的一體化，是鞏固和擴(kuò)展泛珠“9+2”合作空間的提綱挈領(lǐng)之舉。

一是打造泛珠三角橋頭堡，擴(kuò)大并深化中國(guó)—東盟“10+1”經(jīng)貿(mào)往來(lái)。以廣西為銜接點(diǎn)，以泛珠為前驅(qū)，擴(kuò)大中國(guó)—東盟博覽會(huì)影響力，吸引更多企業(yè)參展，促進(jìn)合作項(xiàng)目簽訂數(shù)目及投資額度，相互尋求巨大的市場(chǎng)空間，架起中國(guó)泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈與東盟對(duì)接的橋梁。充分利用東盟豐富的自然資源，發(fā)揮東盟國(guó)家與泛珠三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)極佳的對(duì)接優(yōu)勢(shì)，使東盟成為“泛珠三角”省區(qū)企業(yè)“走出去”的重要區(qū)域，加快泛珠國(guó)際化的步伐。

二是推進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造和諧快進(jìn)的兩岸關(guān)系。以海西經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接和互補(bǔ),形成以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的合作平臺(tái)。充分發(fā)揮福建港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)福州和廈門兩個(gè)國(guó)家級(jí)的港口交通樞紐，打造整個(gè)海峽兩岸的半日交通經(jīng)濟(jì)輻射圈，以及涵蓋江西、浙江西南部、廣東東北部、湖南南部的一日交通圈。將海西區(qū)域南翼的重要交通樞紐汕頭，建成對(duì)臺(tái)“三通”主要口岸。整合三都澳、湄洲灣、廈門灣港口，打造成國(guó)際航運(yùn)中心，打造海西“港口經(jīng)濟(jì)”，并帶動(dòng)和促進(jìn)提升服務(wù)業(yè)、物流業(yè)。充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮海西經(jīng)濟(jì)圈的山海經(jīng)濟(jì)特性，借勢(shì)工業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移效應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整優(yōu)化。加快海西地區(qū)的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)。積極開展海西旅游區(qū)大開發(fā)，進(jìn)行兩岸旅游經(jīng)濟(jì)與人文經(jīng)濟(jì)的對(duì)接探索。

三是齊心協(xié)力共譜海南國(guó)際旅游島建設(shè)宏偉篇章。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中海南的戰(zhàn)略定位為綱要，充分利用泛珠三角的廣闊資源，齊心協(xié)力推進(jìn)海南現(xiàn)代旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，將海南打造成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。推進(jìn)海南旅游要素及服務(wù)管理的國(guó)際化，推進(jìn)出入境及購(gòu)物環(huán)境建設(shè)，并著力打造一批國(guó)際水準(zhǔn)的旅游精品項(xiàng)目；建設(shè)符合國(guó)際化要求的旅游文化要素，引進(jìn)具有較大影響的國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型賽事和重要會(huì)議；聯(lián)手珠三角各大城市開發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)，加大國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)知名旅行社引進(jìn)力度，推進(jìn)旅游客源市場(chǎng)、目的地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一體化。堅(jiān)持生態(tài)現(xiàn)代化，做精做美海南房地產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取將海南打造成泛珠區(qū)域中產(chǎn)階級(jí)第二套房產(chǎn)的首選地，逐步把海南建設(shè)成為全國(guó)人民旅游觀光、理想人居的四季花園。聯(lián)手其他成員省區(qū)開發(fā)旅游資源，推動(dòng)香港—海南—越南等國(guó)際郵輪、環(huán)北部灣等黃金旅游線。

四是探索粵港澳合作新模式，擴(kuò)大粵港澳三地對(duì)泛珠區(qū)域發(fā)展輻射。2009年8月14日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴定位于“一國(guó)兩制下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)”，這就為粵港澳進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口門戶效應(yīng)，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的同步性提供了重大歷史機(jī)遇。同時(shí)也將加強(qiáng)珠三角和桂、滇、黔、川及京廣線上各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等方面將發(fā)揮重要作用。

空間擴(kuò)展之脈絡(luò)貫通——強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施連接

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是區(qū)域經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮其整體性協(xié)作性的先決條件。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展泛珠“9+2”合作空間需要進(jìn)一步打通區(qū)域內(nèi)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施連接。

一是貫通交通基礎(chǔ)設(shè)施。在國(guó)家有關(guān)部委的規(guī)劃下建設(shè)跨區(qū)域的立體綜合快速運(yùn)輸網(wǎng)，以鐵路、公路運(yùn)輸為主，航運(yùn)航空、管道運(yùn)輸多種途徑相協(xié)調(diào)。以出境口為中心，改進(jìn)并打造跨省區(qū)及區(qū)域的輻射狀鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)；改造和擴(kuò)建航道、深水碼頭、泊位，充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域豐富的海運(yùn)、水運(yùn)資源；注重區(qū)域內(nèi)（包括與港澳特區(qū)）航線的增設(shè)與機(jī)場(chǎng)間的協(xié)作提高航線的有效性。

二是疏通能源基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域電源與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、電力輸送以及煤炭天然氣、油品供應(yīng)等方面的合作，繼續(xù)積極實(shí)施“西電東送”和“東油西輸”等戰(zhàn)略加快推進(jìn)海洋油氣資源開發(fā)利用，支持南海石油天然氣資源的共同開發(fā)，建設(shè)南方能源基地。在建成“西電東送”“五交三直主通道的基礎(chǔ)上，2011年至2020年間繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域能源合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)特高壓聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)電力、煤炭、油氣資源的優(yōu)化配置。

三是連通信息基礎(chǔ)設(shè)施。在形成區(qū)域信息化發(fā)展交流、互助、互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。以承接國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。通過建立信息聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、應(yīng)急、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督、出口敏感商品監(jiān)管的高度協(xié)作性，加強(qiáng)區(qū)域行政執(zhí)法案件特別是食品、藥品、農(nóng)資案件的信息共享。建立區(qū)域教育信息、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與共建共享機(jī)制。

空間擴(kuò)展之血肉填充——強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

泛珠“9+2”地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，滇、桂、黔等資源豐富，港、澳等金融和服務(wù)業(yè)先進(jìn)，粵、閩等加工貿(mào)易業(yè)發(fā)達(dá)，川、湘等人力及農(nóng)業(yè)資源雄厚，優(yōu)勢(shì)整合對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不可估量。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。借助泛珠三角合作，加速港資服務(wù)業(yè)入粵，搭建泛珠三角內(nèi)地各省區(qū)借由香港走向國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)，并推進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)繁榮向上；做大做強(qiáng)跨省重組，鼓勵(lì)企業(yè)開展兼并、重組或品牌擴(kuò)張、相互參股等多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的汰舊上新并共同培育一批龍頭企業(yè)；無(wú)縫對(duì)接延伸跨省產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)鏈上資源省——生產(chǎn)省——進(jìn)出口貿(mào)易省之間信息流、物流、商流、資金流的無(wú)縫對(duì)接，以上下游間的增值服務(wù)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的不斷提升；以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)成員省區(qū)間產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合作，鼓勵(lì)采取“飛地模式”加強(qiáng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)合作，探索建立產(chǎn)業(yè)合作示范園，共同培育新型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

二是實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以云南、廣西等內(nèi)陸邊境省區(qū)的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，加強(qiáng)泛珠區(qū)域內(nèi)物流合作，聯(lián)合建立面向東盟、連接長(zhǎng)江流域腹地的重要物流基地，實(shí)現(xiàn)泛珠與東盟諸國(guó)的良好暢通往來(lái)；充分利用粵港澳等進(jìn)出口門戶，搭建泛珠與亞太等各大經(jīng)濟(jì)體溝通平臺(tái)，增強(qiáng)泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)；發(fā)揮湖南等省市的“承東啟西、連接南北”的腹地效應(yīng)，著眼于建設(shè)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和貿(mào)易的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)要素的無(wú)障礙流動(dòng)、信息的無(wú)阻滯交流。

三是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。深化并擴(kuò)展礦產(chǎn)資源、能源資源、生物資源開發(fā)合作，打破地域界限，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用，推動(dòng)各種資源深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)集成與互補(bǔ)。加大泛珠區(qū)域與東盟礦產(chǎn)資源、能源資源合作開發(fā)力度；著眼于區(qū)域能源供應(yīng)與國(guó)家能源安全保障，加大西南豐富水能資源的開發(fā)力度；開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)的生物資源，加強(qiáng)生物醫(yī)藥研發(fā)、孵化，做強(qiáng)做大民族生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化旅游資源開發(fā)合作。推動(dòng)旅游資源共享，共同策劃和推廣區(qū)域精品旅游線路、打造區(qū)域旅游品牌；消除旅游壁壘，取消國(guó)內(nèi)旅游地陪制度，推進(jìn)無(wú)障礙旅游區(qū)建設(shè)；推動(dòng)旅游信息共享，共同構(gòu)建區(qū)域旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)；建立區(qū)域內(nèi)旅游質(zhì)監(jiān)所聯(lián)系制度與跨區(qū)域的旅游誠(chéng)信體系，共同協(xié)調(diào)和管理好區(qū)域內(nèi)的旅游市場(chǎng)。

空間擴(kuò)展之動(dòng)脈貫通——商品流動(dòng)銷售

建立整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)開放競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)體系，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源配置與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的最優(yōu)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的終極目標(biāo)。

一是強(qiáng)化產(chǎn)品的跨省流動(dòng)銷售。通過信用體系的建設(shè)，消除限制商品流通的地區(qū)障礙，建立健康、規(guī)范、有序的市場(chǎng)秩序。依據(jù)有關(guān)法規(guī)建立并完善泛珠三角區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的互認(rèn)制度，減少產(chǎn)品區(qū)內(nèi)流動(dòng)關(guān)節(jié)。通過稅費(fèi)體制改革，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)以產(chǎn)成品換取原材料，推行泛珠省區(qū)跨省稅務(wù)“五聯(lián)單”制減免消費(fèi)稅。開辟九省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，撤銷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車的檢查關(guān)卡，把農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)前移到生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有序流通。開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技合作與交流，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品保護(hù)。

二是完善勞動(dòng)力要素市場(chǎng)。建立并完善省際遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和求職者雙方異地同步可視見工，減少勞動(dòng)力流動(dòng)成本；研究制訂區(qū)域流動(dòng)就業(yè)章程，消除流動(dòng)就業(yè)的壁壘；建立統(tǒng)一的職業(yè)資格證書互認(rèn)制度和質(zhì)量保障體系；建立技能人才庫(kù)和技能人才引進(jìn)使用機(jī)制。加強(qiáng)地區(qū)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，建立勞動(dòng)保障維權(quán)信息溝通制度和勞動(dòng)保障違法案件協(xié)同處理制度；加強(qiáng)跨省區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全各省區(qū)外派勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)和流動(dòng)就業(yè)跟蹤服務(wù)體系。制定外出務(wù)工人員平等參加務(wù)工所在地社會(huì)保障的政策，建立完善的接續(xù)機(jī)制，確保返鄉(xiāng)后社保關(guān)系可與本地順利對(duì)接?！?/p>

（作者系中共澄邁縣委書記）

［編輯：王群存］