文/李艷玲

做好群眾工作：加強和創(chuàng)新社會管理的著力點

文/李艷玲

前不久，胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義?？梢哉f，全面加強和創(chuàng)新社會管理已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展變化提出的一個重要而緊迫的課題。

社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。做好群眾工作，是加強和創(chuàng)新社會管理的著力點。

高度重視群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，善做群眾工作、做好群眾工作是我們黨的“看家本領(lǐng)”。在長期的革命和建設(shè)中，我們黨形成了一系列群眾工作的基本經(jīng)驗。近年來，我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻演變、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，群眾工作環(huán)境發(fā)生了很大變化。在城市，單位承擔(dān)的社會職能逐步剝離，人們對單位的歸屬感和依賴感下降。同時，我國的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2009年的46.6%，大批農(nóng)民特別是2.4億農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)，需要相應(yīng)的社會管理和公共服務(wù)。在廣大農(nóng)村，“空心化”現(xiàn)象突出，青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，農(nóng)村大都只有老幼婦孺，傳統(tǒng)的群眾工作方式遇到困難。另外，我國每年有600多萬大學(xué)畢業(yè)生走出校門，其中有相當(dāng)一部分成了“幾不管”的社會人，有的甚至只出現(xiàn)在“神龍見首不見尾”的網(wǎng)絡(luò)上。急劇的社會變動給群眾工作帶來許多新問題、新矛盾，一些干部尤其是基層干部難以適應(yīng)迅速發(fā)生的變化，群眾工作方式滯后，方法簡單，針對性不強。有的干部不懂得在新的形勢下怎樣去做群眾工作，也不明白如何與群眾交流溝通，有的甚至不會與群眾說話： “與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進去；與老同志說話，說不到一起去?！焙芏鄨龊希恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部就是處于這樣一種失語的狀態(tài)。最近幾年，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾關(guān)系的不和諧事件一而再、再而三地曝光于媒體。例如，2009年，鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍發(fā)出了那句著名的“雷人質(zhì)問”：“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話”；2010年，遼寧省莊河市大批群眾在市政府大樓門口集體下跪，為反映村干部涉嫌腐敗的問題，要求市長出面接待，但遭到拒絕；前些日子，河南淮陽一名女子跪到縣委書記面前訴說“冤情”，縣委書記卻無動于衷，正襟危坐觀看演出，該女子則被拖離現(xiàn)場。種種現(xiàn)象表明，群眾工作已經(jīng)成為一項急需加強和改進的工作。今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展仍將面臨不少長期積累的社會問題，改革發(fā)展的過程中還會產(chǎn)生一些新的社會問題。這就要求我們在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，加強和創(chuàng)新社會管理，切實做好群眾工作，妥善解決各種社會問題。

首先，創(chuàng)新群眾工作理念。創(chuàng)新群眾工作理念是保證社會管理與時俱進的關(guān)鍵。時代在發(fā)展，群眾工作必須跟上時代發(fā)展的步伐，堅持與時俱進。我們要貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持人民的主體地位，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，把加強和創(chuàng)新社會管理同人民意愿和需要緊密結(jié)合起來，以人民利益為重、以人民期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。應(yīng)該指出，社會管理方面的一些工作之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，一個重要的原因是相關(guān)部門和工作人員在思想觀念、管理方式、工作作風(fēng)等方面沒有充分尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、保護群眾、服務(wù)群眾。一些社會管理部門和工作人員習(xí)慣于以管人者自居，居高臨下，服務(wù)意識淡??；有的把部門利益和個人利益凌駕于公共利益、群眾利益之上，與民爭利，甚至亂收費、亂罰款；一些社會管理措施、辦法不是考慮群眾怎么便利，而是考慮自己管起來怎么省事，等等。比如，近年來，城管部門在執(zhí)法中引發(fā)了一些群體性事件、個人極端案件，主要就是因為一些城管部門執(zhí)法簡單粗暴，只講管理不講服務(wù)，只講堵不講疏。因此，各有關(guān)部門應(yīng)全面梳理社會管理工作中存在的不符合、不適應(yīng)問題，采取有針對性的措施加以解決，努力向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，讓人民群眾切實感受到權(quán)益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。

其次，改進群眾工作方法。加強和創(chuàng)新社會管理，要求我們必須結(jié)合新形勢帶來的新變化，探索做好群眾工作的規(guī)律和方式方法。一是深入群眾、深入基層。在每個重要的歷史轉(zhuǎn)折時刻，我們黨都是依靠調(diào)查研究、集中群眾智慧來破解難題的。在改革開放30多年來的今天，各級干部特別要到群眾意見多、工作難以開展的地方去，與群眾共同破解難題。只要堅持眼睛向下看，身子往下沉，就會有所見、有所思、有所悟，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中培養(yǎng)和增進愛民、親民、為民的感情，提高做群眾工作的本領(lǐng)。二是用好傳統(tǒng)的說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法，把群眾工作做深做細(xì)做實。做好說服教育工作，要尊重人、理解人、關(guān)心人，注意在內(nèi)容上貼近群眾實際需要，在交流中把道理講得深入淺出，真正贏得群眾的理解和支持。示范引導(dǎo)是解決思想問題的有效方法，黨員干部身體力行，就能發(fā)揮模范帶頭作用，以榜樣引導(dǎo)群眾。服務(wù)群眾，要關(guān)心群眾各方面的利益和需求，切實為群眾辦實事、辦好事，讓群眾得到實實在在的利益。三是創(chuàng)新群眾工作載體。做好新時期的群眾工作，必須主動學(xué)習(xí)和運用新興媒體開展群眾工作，提高黨的群眾工作效率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握、利用各種新技術(shù)、新手段，帶頭“上線”和“觸網(wǎng)”，大力開展網(wǎng)絡(luò)問政，尤其要深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點和規(guī)律，主動占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地，調(diào)動一切積極因素，切實解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

第三，切實維護群眾利益。加強和創(chuàng)新社會管理，要圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題來開展工作，把工夫下在解決實際問題上。我們黨是馬克思主義政黨，一切為了人民，一切依靠人民，是我們黨根本的政治立場；為絕大多數(shù)人謀利益，致力于實現(xiàn)最廣大人民特別是工農(nóng)大眾的根本利益，是我們黨的奮斗目標(biāo)。新中國成立以來，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，整體面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，老百姓從中得到了很多實惠。但同時，也不可避免地出現(xiàn)和積累了一些矛盾和問題，影響了老百姓的利益。近年發(fā)生的社會矛盾和沖突，征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益受損等往往是主要起因，無不與錯綜復(fù)雜的利益糾葛相關(guān)聯(lián)，反映了利益分配的不公和失衡。2010年全國因農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的群體性事件列群體性事件總量的首位。拆遷本來是為了城市發(fā)展，為什么會在一些地方引發(fā)緊張沖突？這里有干部作風(fēng)簡單粗暴、導(dǎo)致群眾難以接受方面的原因，但深層次的原因還是利益。一些群眾認(rèn)為，自己的土地以每畝兩三萬的補償征走了，變成國有土地招拍掛，一轉(zhuǎn)手就是幾百萬，開發(fā)商一轉(zhuǎn)眼多少億進了腰包，老百姓因此產(chǎn)生了強烈的心理落差與不滿情緒。今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，如果這方面的利益協(xié)調(diào)得不好，還會產(chǎn)生大量的社會矛盾。當(dāng)前，我們 必須在建立公平、公正的社會分配體制，構(gòu)建有效的利益訴求和調(diào)解機制方面有所作為，理順利益關(guān)系，實現(xiàn)分配公平，讓社會各階層真正共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，在利益均衡的基礎(chǔ)上維護社會穩(wěn)定。

第四，創(chuàng)新群眾工作機制。健全完善的群眾工作機制，使群眾工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，是貫徹黨的群眾路線、有效開展群眾工作、加強和創(chuàng)新社會管理的重要保證。一要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，促使領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、定政策時充分考慮群眾利益和承受能力。二要創(chuàng)新和完善矛盾化解工作機制。完善矛盾化解工作機制，是加強和改進新形勢下群眾工作的重點。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部用更多的時間深入基層，深入實際，認(rèn)真傾聽群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查工作，切實解決實際問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。要堅持人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)節(jié)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新矛盾糾紛化解機制，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。三要建立暢通有效的群眾利益表達機制。健全群眾利益表達機制，暢通群眾反映問題的渠道，可以及時消除矛盾隱患，避免矛盾久拖不決，防止矛盾激化。通過行之有效的方式，可以及時了解群眾對社會管理創(chuàng)新的需求，及時發(fā)現(xiàn)社會管理中存在的漏洞，及時解決人民群眾關(guān)心的問題。四要創(chuàng)新和完善干部考核評價機制。加大干部使用提拔時群眾公認(rèn)程度的組織認(rèn)可力度，對聯(lián)系群眾好、群眾公認(rèn)的干部，要優(yōu)先提拔重用。?