文/馬錦生

“一把手”權(quán)力監(jiān)督乏力的原因及對(duì)策之管見

文/馬錦生

當(dāng)前，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，一個(gè)嚴(yán)峻的問題擺在黨和人民面前：腐敗向“高層化”發(fā)展，越來越多位高權(quán)重的“一把手”成為腐敗分子?！耙话咽帧备瘮【壓稳绱藝?yán)峻？問題出在我國現(xiàn)行對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督乏力上。造成權(quán)力監(jiān)督乏力的原因是多方面的，大致有以下幾點(diǎn)：

一、監(jiān)督機(jī)制不順、監(jiān)督缺位。紀(jì)委擔(dān)負(fù)著包括“一把手”在內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督，但由于紀(jì)委權(quán)力來源依附于同級(jí)黨委，很難履行對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員、尤其是“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約，而多為對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制約，沒有形成以“一把手”為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門是屬于管得著不了解，人大監(jiān)督則隔著一層皮，群眾監(jiān)督更是無能為力。又因?yàn)椤耙话咽帧备瘮』顒?dòng)隱蔽性強(qiáng)，局外人不可能知曉，發(fā)案的多為紀(jì)委監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等部門查“串案”、“窩案”而致。輿論監(jiān)督為事后曝光，談不上事前實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，“一把手”腐敗的單位，班子成員、下級(jí)和黨員群眾擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約“一把手”的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督流于形式，一些副職習(xí)慣于“一把手”拍板，有意見也不敢提，原本行使監(jiān)督職能的一些要害部門如紀(jì)檢、人事組織部門的領(lǐng)導(dǎo)人，大多由“一把手”提拔任用，不聽話的就頻繁“調(diào)動(dòng)”，“要害部門”很快“清一色”地與“一把手”絕對(duì)保持一致。加上有關(guān)上級(jí)部門多從虛假的數(shù)字報(bào)表上看實(shí)績(jī)，來考察干部。被調(diào)查單位的多數(shù)人不敢說真話，只是一味為“一把手”唱頌歌，生怕自己“亂講”倒霉被報(bào)復(fù)。這是“一把手”權(quán)力監(jiān)督乏力的原因之一。

二、“家長(zhǎng)制”取代了民主集中制。在一些“一把手”腐敗的單位，黨的民主生活會(huì)制度不能堅(jiān)持，沒有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。這些人將自己當(dāng)成黨的化身，大權(quán)獨(dú)攬，喜歡一言堂，黨政大權(quán)一把抓，財(cái)務(wù)審批一支筆，干部的任免是“一把手”“一錘定音”，他的話就是圣旨，必須照辦勿誤。民主集中制在這些單位形同虛設(shè)，班子成員看“一把手”眼色行事，一把手就是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，下面的人沒有真理。一些地方“家長(zhǎng)制”的復(fù)活使一些單位權(quán)力者的權(quán)力處于“絕對(duì)失控”之中，“一把手”腐敗呈發(fā)展態(tài)勢(shì)便是“絕對(duì)權(quán)力化”的必然結(jié)果。這是“一把手”權(quán)力監(jiān)督乏力的原因之二。

三、制度雖有，不認(rèn)真執(zhí)行。“一把手”腐敗的單位都有一整套規(guī)章制度，但往往也是“印在冊(cè)上，貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”，并未認(rèn)真落到實(shí)處，予以執(zhí)行。尤其是“一把手”帶頭違規(guī)，下面的人敢怒不敢言。這是“一把手”權(quán)力監(jiān)督乏力的原因之三。

“一把手”能否善用公共權(quán)力，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的有效管理，直接影響了國家和人民的整體利益和黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的好壞。因此，“一把手”權(quán)力監(jiān)督乏力的現(xiàn)象必須根本遏制、予以消除。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督要做好以下五項(xiàng)工作：

一是理順權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。要提升紀(jì)委的地位，加大監(jiān)督部門的權(quán)力。紀(jì)委的權(quán)力來源不依附于同級(jí)黨委，而是由上級(jí)黨委派生，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下派到下級(jí)黨委實(shí)施權(quán)力監(jiān)督，開展紀(jì)檢工作，放心大膽地對(duì)諸如“一把手”的實(shí)權(quán)人物進(jìn)行監(jiān)督。

二是多形式地加強(qiáng)對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督。人大要進(jìn)一步檢查督促“一把手”帶頭向人大等部門嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。人大、紀(jì)檢部門要通過定期與不定期、日常檢查與專項(xiàng)檢查、明查與暗訪等多種形式，加強(qiáng)對(duì)黨委，尤其是“一把手”的權(quán)力監(jiān)督力度，及時(shí)掌握下級(jí)黨委，尤其是“一把手”履行職責(zé)、廉潔自律、作風(fēng)紀(jì)律等方面的情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取組織措施，直至追究其法律責(zé)任。

三是切實(shí)肅清“家長(zhǎng)制”流毒。不劃清個(gè)人負(fù)責(zé)制與“家長(zhǎng)制”的本質(zhì)區(qū)別，不認(rèn)真肅清“家長(zhǎng)制”影響，再多的制度建設(shè)也是一種權(quán)力的裝飾品。為此，要防止黨內(nèi)、社會(huì)生活中出現(xiàn)的“個(gè)人迷信”、“個(gè)人崇拜”現(xiàn)象，要切實(shí)肅清“家長(zhǎng)制”流毒，尤其是要特別注意防止對(duì)“一把手”的盲目、無原則的吹捧，使其飄飄然，自覺不自覺地凌駕于黨和人民之上，而忘記了權(quán)力來自人民和為人民服務(wù)的宗旨。

四是制度上加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。要健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并采取各種有效措施落實(shí)好、執(zhí)行好。著重要做到四個(gè)“要”：一要優(yōu)化權(quán)力。廢除“一把手”組閣的“承包制”模式，公開選官，明箱操作，力求公正和民主。上級(jí)部門要把好任免關(guān)，要讓一身正氣的德才兼?zhèn)湔呷ト巍耙话咽帧?，?shí)施用人失察追究責(zé)任制，堅(jiān)決禁止跑官、要官、徇私劣行和私下打招呼的不正之風(fēng)，采取扎實(shí)措施杜絕“程序上公正而實(shí)質(zhì)上腐敗”的選官形式。同時(shí)，對(duì)“一把手”切實(shí)執(zhí)行述職述廉等項(xiàng)制度。二要分散權(quán)力。即將“專權(quán)”變?yōu)椤胺謾?quán)”，不將“關(guān)鍵的重要的權(quán)力”都集中于一個(gè)人身上。大家的事大家辦，領(lǐng)導(dǎo)班子的事一班人辦，漸漸形成“一把手”也只有“一票”的權(quán)力，迅速改變當(dāng)今“一把手”對(duì)大小事都有絕對(duì)否決權(quán)的不正常的現(xiàn)象。三要認(rèn)真開展批評(píng)。誰都沒有說“一把手”不能批評(píng)，但往往只有“一把手”出了問題后才能對(duì)他們進(jìn)行批評(píng)。所以，要?jiǎng)?chuàng)造一種能夠批評(píng)“一把手”的輿論氛圍，不要對(duì)輿論監(jiān)督“大驚小怪”，更不能認(rèn)為對(duì)“一把手”的批評(píng)就是目無領(lǐng)導(dǎo)、自由主義，就是反黨反社會(huì)主義，就是別有用心。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，既要能監(jiān)督“死老虎”，更要能監(jiān)督在臺(tái)上的“活老虎”。四要強(qiáng)化審計(jì)權(quán)力的使用。對(duì)“一把手”在任時(shí)的工作情況、財(cái)務(wù)情況要進(jìn)行動(dòng)真格而不是走過場(chǎng)的審計(jì)，審計(jì)著重要在求實(shí)效上下功夫。這要成為一種制度堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去，尤其是對(duì)離任、外調(diào)的“一把手”要進(jìn)行全面徹底審計(jì)，并做到確有實(shí)效。

五是打防結(jié)合，加大對(duì)“一把手”法律監(jiān)督力度。檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，加大對(duì)“一把手”法律監(jiān)督力度。要繼續(xù)突出辦案重點(diǎn)，集中力量查辦包括“一把手”在內(nèi)的大案要案。重點(diǎn)查辦在當(dāng)?shù)赜姓饎?dòng)、有影響、人民群眾反映強(qiáng)烈的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等“一把手”職務(wù)犯罪案件。同時(shí)，辦案中堅(jiān)持打防并舉，進(jìn)一步健全、完善預(yù)防工作機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，強(qiáng)化責(zé)任、協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓預(yù)防的良好局面。要突出抓好包括“一把手”在內(nèi)的國家工作人員職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)、原因、規(guī)律的調(diào)查研究和對(duì)策分析，加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育，深化重點(diǎn)行業(yè)和系統(tǒng)預(yù)防、重點(diǎn)工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防和發(fā)案單位個(gè)案預(yù)防等項(xiàng)工作，以做好包括“一把手”在內(nèi)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。