□林志向

把握當(dāng)前形勢 抓好就業(yè)工作

□林志向

“十二五”時期是海南發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是將就業(yè)工作發(fā)展推上一個新高度的關(guān)鍵時期。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，隨著國際旅游島各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，西環(huán)鐵路、跨海大橋通道、航天主題公園、昌江核電等重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將對就業(yè)產(chǎn)生積極拉動效應(yīng)。

從政策層面看，中央和省里對促進(jìn)就業(yè)這一保障和改善民生的頭等大事高度重視。黨的十七屆五中全會明確提出：“把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置”，并將“就業(yè)持續(xù)增加”作為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。海南省編制的“十二五”規(guī)劃建議中，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番的一項(xiàng)重要舉措；將培訓(xùn)和提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力列為增加農(nóng)民收入的重要途徑；將擴(kuò)大就業(yè)作為調(diào)整收入分配關(guān)系的重要手段?？梢灶A(yù)見，各級黨委和政府對人力資源開發(fā)和就業(yè)工作的支持力度將進(jìn)一步加大。

然而，未來五年，海南人力開發(fā)和就業(yè)工作的任務(wù)仍十分艱巨：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。“招工難”與“找工難”的矛盾將愈加顯現(xiàn)，特別是青年一代的求職與企業(yè)用工難以對接。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會給就業(yè)工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。如，新型高科技企業(yè)、低碳環(huán)保項(xiàng)目、以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)需要更多人才資源；在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，舊的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)會導(dǎo)致崗位流失等。三是就業(yè)質(zhì)量不高，特別是三大就業(yè)群體就業(yè)存在不穩(wěn)定因素：市場上適合畢業(yè)生就業(yè)的崗位仍然不多；從事公益性崗位人員的工資僅能滿足其基本生活需要，面對物價(jià)上漲仍有較大生活壓力，新增就業(yè)中有40%屬于靈活就業(yè)；部分農(nóng)民工收入水平較低，沒有繳納社保。

因此，切實(shí)做好“十二五”時期的就業(yè)工作，要重點(diǎn)從五方面努力。

一是抓好公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升就業(yè)服務(wù)能力。

抓好全國實(shí)行統(tǒng)一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》登記與發(fā)放工作，建設(shè)就業(yè)信息監(jiān)測平臺，準(zhǔn)確記錄勞動者就業(yè)登記、失業(yè)登記和享受就業(yè)扶持政策等相關(guān)信息，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)扶持政策。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“五到位”的要求，加強(qiáng)基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，使失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、崗位開發(fā)、就業(yè)援助等工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站間的互聯(lián)互通，將網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展延伸到各類用人單位、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各大中專院校，讓求職者足不出戶便可及時瀏覽就業(yè)信息。

二是抓好就業(yè)專項(xiàng)活動，做好三大重點(diǎn)群體就業(yè)援助工作。

畢業(yè)生方面，組織開展“就業(yè)教育宣講團(tuán)”“人力資源經(jīng)理進(jìn)校園”等就業(yè)指導(dǎo)系列活動，開展各類型大中專畢業(yè)生大型供需洽談會，開發(fā)3000個就業(yè)見習(xí)崗位并落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員方面，依托各社區(qū)、村勞動保障協(xié)管員對就業(yè)困難群體進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行“一人一策”的“一對一”全程跟蹤幫扶，開發(fā)5000個公益性崗位托底安置困難人員。農(nóng)村富余勞動力方面，要以“兩后生”（編者注：指初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力）為重點(diǎn)抓好就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，要在信息引導(dǎo)、勞務(wù)對接、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和勞動維權(quán)等方面采取有針對性的措施，進(jìn)一步推進(jìn)組織化輸出，并做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)與維權(quán)工作。

三是搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

結(jié)合本地實(shí)際，對建筑、制造業(yè)，以及餐飲、酒店等旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在崗農(nóng)民工重點(diǎn)開展崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)；對農(nóng)村“兩后生”，組織其參加6至12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)；對農(nóng)村男性45歲、女性40歲以上的勞動者，著重開展種桑養(yǎng)蠶、家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種膠割膠等符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職農(nóng)村勞動者、登記求職的高校畢業(yè)生，開展1至6個月的中短期實(shí)用技能培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)工作管理，對有虛報(bào)、套取、私分截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，取消其定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，確保安全、有效地使用培訓(xùn)資金。

四是抓好創(chuàng)業(yè)扶持體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

改進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式，按照統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，并采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說法以及創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。按每人5萬元額度，每年為800名失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款，對符合條件的勞動密集型企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予最高200萬元的小額擔(dān)保貸款。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，完善“一條龍”的創(chuàng)業(yè)扶持體系，為創(chuàng)業(yè)人員提供個性化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

五是做好人才服務(wù)，為國際旅游島建設(shè)引入、培養(yǎng)急需人才。

建立企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系人制度，主動上門為大企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目提供人才引進(jìn)委托招聘、人事代理、勞務(wù)派遣等人才公共服務(wù)。抓好“中國（海南）國際旅游人才市場”建設(shè)，搭建高端人才交流平臺，從地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，大力引進(jìn)高層次企業(yè)管理、規(guī)劃策劃、市場營銷、星級酒店管理、商貿(mào)金融等方面專業(yè)人才。建立向各類職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放，提供公益性技能實(shí)訓(xùn)和鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地。充分發(fā)揮留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會作用，引導(dǎo)掌握先進(jìn)信息、環(huán)保、生物、仿真、新能源等技術(shù)領(lǐng)域高端人才回瓊創(chuàng)業(yè)就業(yè)。◎

（作者系海南省人力資源開發(fā)局局長）

［編輯：王秋虹］