□馬振濤

環(huán)保小城鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)
——白沙縣實(shí)現(xiàn)“保護(hù)中發(fā)展”的路徑選擇

□馬振濤

白沙縣地處海南省中部偏西地區(qū)，位于黎母山中段，大部分地區(qū)地處海南省生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)，屬于禁止開發(fā)和限制開發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，白沙縣蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)資源、水體資源、黎苗文化資源和旅游資源等，但因?yàn)榻煌ㄩ]塞，藏在深山人未知。作為生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系是擺在白沙面前亟待破解的難題。

“保護(hù)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)”是多年來(lái)中部地區(qū)作為海南生態(tài)核心區(qū)一直堅(jiān)持的理念和原則，但在實(shí)施過(guò)程中，卻并不盡如人意。例如，白沙縣有很高的森林覆蓋率，但以橡膠為主的大量經(jīng)濟(jì)林面積在逐步擴(kuò)大，原有生態(tài)林遭蠶食，這不僅大大弱化了森林保持水土、涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能，也失去了其作為旅游開發(fā)目的地的價(jià)值。又比如，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，各部分功能國(guó)家已有嚴(yán)格的限定。但是由于當(dāng)前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，生活在保護(hù)區(qū)附近的居民缺乏保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力和利益機(jī)制，抱著“靠山吃山”的思想，時(shí)常會(huì)發(fā)生破壞林木的行為；另一方面，由于之前的砍伐，原有的熱帶雨林系統(tǒng)遭破壞，有潛力成為景觀的熱帶雨林地帶，一般只能在核心區(qū)看到。按現(xiàn)有國(guó)家法規(guī)，將不可能把這一資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也難以分享保護(hù)帶給他們的好處，對(duì)開發(fā)森林旅游資源，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也都會(huì)構(gòu)成很大的制約。

破解保護(hù)與發(fā)展的矛盾，一方面，需要國(guó)家和海南省加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中提出要建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，海南省也在逐步加大了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)支出力度，這都是白沙縣等中部山區(qū)需要積極爭(zhēng)取的政策；另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要以城鎮(zhèn)化為依托，轉(zhuǎn)移保護(hù)區(qū)附近居民，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固小城鎮(zhèn)發(fā)展的根基，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，加快脫貧致富。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。其中，小城鎮(zhèn)能夠聚集資源，也有條件把農(nóng)民組織起來(lái)，組成大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。尤其對(duì)于中部山區(qū)而言，家庭分散式的種植經(jīng)營(yíng)方式，極大地削弱了生產(chǎn)效率，且單個(gè)農(nóng)民在市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)上處于弱勢(shì)地位。通過(guò)構(gòu)建適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，把被動(dòng)的“生態(tài)移民”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的自由流動(dòng)，將為生態(tài)保護(hù)騰出更大的空間。小城鎮(zhèn)的建設(shè)還將推進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的不斷完善，有助于加快農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化流通，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)。

基于此，白沙縣應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)縣政府所在城鎮(zhèn)及一些規(guī)模較大、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地處交通節(jié)點(diǎn)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部等人口聚居地。通過(guò)創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，改革行政管理體制，發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人三方合力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方式打造具有中部山區(qū)特色的小城鎮(zhèn)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好省重點(diǎn)規(guī)劃風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，以此為樣板，適度堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)區(qū)域集中原則，打破原有行政區(qū)劃的限制，打造若干個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人口聚集度高、規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)。

實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的聚集和輻射效應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。當(dāng)務(wù)之急是打造低碳環(huán)保小城鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)，選擇部分條件優(yōu)越、人口聚集適度的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，找出一條適合白沙實(shí)際的，符合低碳環(huán)保要求的小城鎮(zhèn)開發(fā)道路，以點(diǎn)帶面，推廣全省。

一是要構(gòu)建低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系和管理機(jī)制。積極爭(zhēng)取省級(jí)層面政策與資金支持，大力開發(fā)可再生能源，打造海南省的低碳環(huán)保小城鎮(zhèn)示范區(qū)。首先，構(gòu)建低碳環(huán)保小城鎮(zhèn)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)控制，指導(dǎo)城市建設(shè)，加強(qiáng)管理，走低碳生態(tài)發(fā)展的道路；其次，在產(chǎn)業(yè)選擇上通過(guò)研究當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走低碳生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；第三，強(qiáng)化形態(tài)控制。通過(guò)生態(tài)安全格局的建構(gòu)，合理安排土地使用模式，推廣綠色節(jié)能建筑，體現(xiàn)緊湊集約、綠色交通、可再生能源利用、循環(huán)節(jié)約等理念和技術(shù)。

二是給予試驗(yàn)區(qū)更多管理權(quán)限。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加快政府職能轉(zhuǎn)變，以資源利用最大化為導(dǎo)向，整合重復(fù)管理、交叉管理的職能部門，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，提高部門行政效率。貫徹國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出的“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。”對(duì)有較大發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)保護(hù)壓力較弱的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可率先實(shí)施。◎

（題圖：白沙元門鄉(xiāng)羅帥村在云霧籠罩中，宛如仙境）

（作者單位：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院）

［編輯：王群存］