文/李艷玲

在改革發(fā)展中積極主動地處理好人民內(nèi)部矛盾

文/李艷玲

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，廣大群眾積極投身改革大潮，也在改革中得到了發(fā)展。隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化的發(fā)展以及由之而來的多元文化的交融，我國的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)、社會建設(shè)和管理情況以及個體發(fā)展?fàn)顩r都發(fā)生了巨大變化，一些人民內(nèi)部矛盾也日益凸顯。近年來，在少數(shù)地方，群體性事件、極端事件頻發(fā)，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)激化的態(tài)勢。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，已經(jīng)成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)極其嚴(yán)峻的任務(wù)。

2010年國慶節(jié)前夕，中共中央政治局就正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)性工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要更加積極主動地處理好人民內(nèi)部矛盾，多做順民意、解民憂、得民心的實(shí)事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議中也強(qiáng)調(diào)：在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。2011年是“十二五”的開局之年，面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要更加深刻地認(rèn)識正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性和緊迫性，在推進(jìn)改革發(fā)展中積極主動地處理好人民內(nèi)部矛盾。

一、認(rèn)清矛盾產(chǎn)生的原因和背景注重從源頭上減少矛盾

防范于未然、消弭于發(fā)生，是解決矛盾的最好辦法。新形勢下，人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)與過去有很大不同。弄清這些矛盾產(chǎn)生的原因和時代背景，對于我們采取正確的政策和策略，有針對性地開展工作，是非常必要的。

總的來說，我國當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾主要是伴隨著近年來改革的深入推進(jìn)而出現(xiàn)的，這是大的時代背景。由之引發(fā)的矛盾主要表現(xiàn)在三個方面：第一，改革進(jìn)程中推出的各項(xiàng)改革措施，不可避免地會涉及各方面利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整，也就難免會帶來一系列的矛盾。比如中央和地方的利益關(guān)系，地方政府和企業(yè)的利益關(guān)系，企業(yè)與職工之間的利益關(guān)系等等都會產(chǎn)生一些變化。由于各方面都有各自的具體利益，也都希望在利益格局調(diào)整中自身利益不受損害或者能夠獲得更多的利益，所以圍繞利益問題，各個層面各式各樣的矛盾顯著增加。第二，我國是在經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和社會各項(xiàng)管理體制改革的，我們推進(jìn)的各項(xiàng)改革又要促進(jìn)和保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，這就難以避免地出現(xiàn)加快發(fā)展速度和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，人民群眾要求盡快提高生活水平的期望和有限的物力財力之間的矛盾，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)的膨脹又會造成資金短缺和物價上揚(yáng)等。第三，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)形式從業(yè)人員在分配、收益上的差異，東部沿海和中西部在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不平衡的矛盾，苦樂不均，貧富差距拉大等問題，也日益暴露出來?？梢哉f，在當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾中，經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾是重要方面，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是人民內(nèi)部矛盾最為突出的領(lǐng)域。隨著改革的不斷深化和利益格局的不斷調(diào)整，新的利益矛盾還會在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化的發(fā)展使世界各國家、各民族之間的多元文化相互交融，我國也日益受到來自其他國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家的各種觀念的影響，我國的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)、社會建設(shè)和管理情況以及個體發(fā)展?fàn)顩r都由之而發(fā)生了巨大變化。目前，我國的社會思想異?；钴S，社會大眾對同一個問題會產(chǎn)生各種各樣的看法和想法，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)觀念、看法和某些西方文化不可避免地會出現(xiàn)沖突。比如，傳統(tǒng)的集體主義和西方的個人主義、拜金主義之間的矛盾，艱苦奮斗的傳統(tǒng)與追求物質(zhì)、強(qiáng)調(diào)享樂之間的矛盾等。這些矛盾很難在短時間內(nèi)得到解決，容易給人們的思想、心理、情緒造成某種波動和失衡。在這些方面如果缺乏正確的引導(dǎo)，就會因?yàn)橐恍┬∈箩勂鹗露恕?/p>

第三，少數(shù)干部為政不廉，形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重是引發(fā)或激化人民內(nèi)部矛盾的一個重要原因。干部為政不廉主要表現(xiàn)在有些干部利用自己的特殊地位介入經(jīng)濟(jì)活動，謀取利益。這雖屬少數(shù)人的行為，但在群眾中影響很壞。很多地方的矛盾正是因?yàn)檫@個因素而變得復(fù)雜化，甚至使群眾產(chǎn)生對抗情緒。官僚主義作風(fēng)主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在做出決策、制定政策時不深入調(diào)研，不匯集民意，脫離實(shí)際、閉門造車，背離群眾利益；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于發(fā)號施令、做表面文章；有的部門利益、小團(tuán)體利益至上，直接侵害群眾利益；有的不依法履職，不作為、亂作為、慢作為。還有諸如特權(quán)思想、作風(fēng)粗暴、推諉扯皮等等，既損害群眾利益，又?jǐn)狞h和政府形象。

二、注重做好群眾工作 健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益

應(yīng)該說，在改革發(fā)展過程中產(chǎn)生各種各樣的矛盾是難以避免的現(xiàn)象，我們的改革正是要逐步解決或緩解這些矛盾，理順這些關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正視這些矛盾，積極采取措施，對各種矛盾加以妥善處理，并以此為契機(jī)，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，從而把改革引向深入?！爸螄谐＃駷楸尽?。正確處理新時期的人民內(nèi)部矛盾，必須注重做好群眾工作，正視和解決好群眾利益這個源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，從法規(guī)、政策、措施等多個層面上去把握和維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

一是要增強(qiáng)群眾意識，建立健全群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制。也就是要建立暢通的群眾訴求渠道，使得群眾的意見建議和利益要求能通過合法的渠道得到表達(dá)，并為黨和政府所了解和掌握。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持黨的群眾路線，樹立“群眾利益無小事”的意識，才能在實(shí)踐中做好群眾工作，在處理涉及群眾權(quán)益的問題時堅(jiān)持正確的方向。近年來，一些地方在暢通群眾利益訴求渠道方面進(jìn)行了積極的探索，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。比如，許多地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部開通了“民聲直通車”、“市長熱線”等，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、信息反饋制度、基層調(diào)研制度、民情分析懇談制度和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度等。訴求渠道的通暢，一方面可以舒緩群眾的情緒，另一方面也為黨和政府知民情、解民意提供第一手參考資料，特別是可以及早發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題。對于這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)該堅(jiān)持下去，并逐步制度化，對于一些已經(jīng)形成的制度要進(jìn)一步健全，使干部群眾的溝通渠道更加廣泛、更加順暢。

二是要健全群眾權(quán)益保障機(jī)制，關(guān)心群眾生活，為群眾排憂解難?，F(xiàn)在有些地方搞項(xiàng)目、搞建設(shè)的熱情很高，資金往往投向這些領(lǐng)域，很容易忽視群眾的基本生活保證。對于這個問題要引起足夠的重視，寧可少上幾個項(xiàng)目，寧可壓縮其它開支，也要騰出些錢來保住群眾的“米袋子”、“菜籃子”。對于勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、供電用水、入托就學(xué)、居民住房等關(guān)乎群眾生活的基本問題，要時刻掛在心上，急群眾之所急，想群眾之所想，以維護(hù)群眾權(quán)益的實(shí)際行動來化解各類人民內(nèi)部矛盾。對于一些困難群眾和特殊人群尤其要關(guān)心愛護(hù)，安排好他們的生活。對群眾提出的問題要及時解決，對群眾的呼聲要及時做出響應(yīng)。群眾的意見和要求如果是合理的、并且有條件辦的一定要及時辦。對于那些意見和要求雖然合理，但由于條件制約一時還很難辦或難以全辦的，要說明情況，多做說服解釋工作，創(chuàng)造條件促其解決。對于那些不盡合理的要求，只要不是無理取鬧，也要講明情況，介紹政策，給群眾一個明確的答復(fù)。

三是要積極探索做好群眾工作的方法。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意做群眾工作，不善于做群眾工作的現(xiàn)象。有的方法簡單粗暴，對群眾訴求“冷硬橫推”，致使一些簡單問題復(fù)雜化、個別問題群體化、一般問題嚴(yán)重化。為此，要認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作。改革越深化，群眾工作越要深入細(xì)致，要有針對性，特別是不能回避矛盾。有問題、有矛盾，不要捂著蓋著，而要把政策和實(shí)際情況向群眾講清楚。比如在交糧、納稅、提留、宅基地、土地征收、資源開發(fā)等方面，要說清楚為什么有這樣或者那樣的政策，哪些是群眾應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，哪些是群眾應(yīng)該享有的權(quán)利。在收益分配方面，要講清楚收入差異和分配不公有什么區(qū)別。只要把事實(shí)擺清，把道理講透，絕大多數(shù)老百姓是會識大體、顧大局的。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體制

處理人民內(nèi)部矛盾是一個社會問題，離不開全社會的配合與參與。隨著改革開放的深入推進(jìn)，各級黨委和政府要主動適應(yīng)新形勢下社會管理的發(fā)展變化，積極推動社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新。要通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建處理人民內(nèi)部矛盾的新機(jī)制，及時有效地發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾。

一是健全民主制度，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，支持各類社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。要充分發(fā)揮群眾的自治功能，實(shí)現(xiàn)社會管理的民主化、制度化、人性化、科學(xué)化。

二是強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，變過去重行政命令管理為重服務(wù)型管理，做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。要不斷改進(jìn)公共服務(wù)方式，簡化辦事程序，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是實(shí)現(xiàn)管理方式由行政手段向法律和經(jīng)濟(jì)手段的轉(zhuǎn)變。要把依法治國基本方略落實(shí)到社會管理各領(lǐng)域和全過程，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定開展工作，善于運(yùn)用法律手段處理各種社會矛盾和社會問題，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。要主動向群眾宣傳法律知識和政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，依法保障人民群眾權(quán)益。