程建華，潘澤江

(1．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北武漢 430074;2．中南民族大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢 430074)

農(nóng)民工雙向遷移的制約因素與創(chuàng)新思路

程建華1，潘澤江2

(1．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北武漢 430074;2．中南民族大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢 430074)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工的遷移實(shí)踐由“單向”漸趨“雙向”，而傳統(tǒng)的“推拉理論”運(yùn)用于我國(guó)農(nóng)民工的“雙向遷移”并不能取得令人滿意的效果;基于此，論題嘗試構(gòu)建符合我國(guó)農(nóng)民工雙向遷移的“推拉模型”。在此框架下，以河南許昌縣為例，對(duì)阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)績(jī)效提升、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善、創(chuàng)業(yè)能力增強(qiáng)的制約因素進(jìn)行了剖析，提出了營(yíng)造農(nóng)民工輸出入地之間的對(duì)接機(jī)制、建立健全多元化轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入機(jī)制等思路。

農(nóng)民工;推拉理論;雙向遷移;交易成本;創(chuàng)業(yè)激勵(lì)

一、問(wèn)題意識(shí)

(一)我國(guó)農(nóng)民工遷移實(shí)踐:由“單向”漸趨“雙向”

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家面臨的世界性難題，中國(guó)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題以其規(guī)模之巨、難度之大備受世界矚目。自1998年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工外出就業(yè)平均每年以500萬(wàn)左右的規(guī)模迅速增加，將近有1．5億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)、城鎮(zhèn)暫住人口，進(jìn)行了由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的單向轉(zhuǎn)移。然而，值得引起充分注意的是這種遷移實(shí)踐逐步呈現(xiàn)出新的趨勢(shì):從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，就有一部分農(nóng)民工“學(xué)有所成”返鄉(xiāng);尤其是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，這種“回流”的趨勢(shì)凸顯。據(jù)陳錫文2008年測(cè)算:2008年在1．3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，總量來(lái)看有15．3%、大約兩千萬(wàn)的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒(méi)有找到工作就返鄉(xiāng)了。白南生認(rèn)為，農(nóng)民工的主體始終處于一種流動(dòng)狀態(tài)，并未成為輸入地穩(wěn)定的移民，其中絕大多數(shù)仍將返回到輸出地，即農(nóng)民工的“回流”［1］。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員范雷、田豐指出，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民工仍將處于“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)狀態(tài)，其返鄉(xiāng)行為始終與其外出行為長(zhǎng)期共存，從而構(gòu)成了具有中國(guó)特色的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的基本態(tài)勢(shì)［2］?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移凸現(xiàn)“移出”與“回流”的“雙向遷移”趨勢(shì)，并且這一趨勢(shì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將不斷延續(xù)與強(qiáng)化。

(二)問(wèn)題意識(shí)與本文意圖

以往的農(nóng)民工“單向轉(zhuǎn)移”模式轉(zhuǎn)移理論以及其研究成果已經(jīng)不能很好地闡釋和解決農(nóng)民工“雙向遷移”問(wèn)題，必須尋求新的理論突破來(lái)應(yīng)對(duì)這種“雙向流動(dòng)”。已有研究或者是從移出或者是從回流的單一視角去思考應(yīng)對(duì)策略，忽略了移出和回流是并行的、是互為因果的這一事實(shí)，因而，其理論邏輯具有很大缺陷性，對(duì)雙向遷移也缺乏良好的解釋力?；诖?，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取“推”“拉”兩手抓的應(yīng)對(duì)策略，不但要堅(jiān)持將剩余勞動(dòng)力推向輸入地，還要堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。這一策略的理論指導(dǎo)即“推拉理論”。

為了掌握當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“雙向遷移”的實(shí)況，探求這一問(wèn)題的合理解釋，筆者于2009年8月深入農(nóng)民工輸出大縣河南省許昌縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研和后續(xù)研究中，筆者深刻地感受到，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的破解，必須堅(jiān)持“推”、“拉”兩手抓，兩手都要硬，即堅(jiān)持轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)雙管齊下;沿著這一思路，滿懷激情地撰寫本文，冀望能為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供一個(gè)全新的理論分析框架，為破解農(nóng)民工“雙向遷移”難題尋找到新的著力點(diǎn)和新的路徑。

二、農(nóng)民工“雙向遷移”的“推拉模型”重構(gòu)

(一)農(nóng)民工“雙向遷移”的“推拉模型”重構(gòu)

博格和李等構(gòu)建的推拉模型主要是基于“單向轉(zhuǎn)移”的實(shí)踐，而我國(guó)農(nóng)民工遷移是移出與回流雙向并舉，因而其不具有良好的解釋力［3］。為克服我國(guó)農(nóng)民工遷移行為的無(wú)序性和盲目性，降低交易成本，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)政府監(jiān)管與農(nóng)民工維權(quán)，本文嘗試構(gòu)建了農(nóng)民工“雙向遷移”的“推拉模型”，具體見(jiàn)圖1。

圖1 農(nóng)民工“雙向遷移”的“推拉模型”

圖1中星形分別代表農(nóng)民工輸出地與輸入地，兩者間為“農(nóng)民工雙向遷移”實(shí)踐。中間的環(huán)流表示市場(chǎng)機(jī)制，右邊諸方框表示傳統(tǒng)推拉力遭受來(lái)自于輸入地的壁壘。兩個(gè)八邊形及大箭頭分別表示輸出地政府主動(dòng)出擊采取就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)來(lái)破解當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困局，而左邊諸方框表示來(lái)自輸入地對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)的制約因素。

(二)“推拉模型”的釋義與理論創(chuàng)新

1．目前農(nóng)村勞動(dòng)力遷移存在的主要問(wèn)題 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論認(rèn)為，農(nóng)村發(fā)展的根本路徑在于減少農(nóng)民［4］。即只要農(nóng)民減少了，“三農(nóng)”問(wèn)題就會(huì)因刃而解，農(nóng)村就大有希望，這一理論不僅成為理論界的共識(shí)，而且影響到發(fā)展中國(guó)家的政策導(dǎo)向。該理論蘊(yùn)含一個(gè)基本假設(shè)就是市場(chǎng)體制是完善的，城市可大量接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而這一基本假定長(zhǎng)期以來(lái)卻遭到人們的漠視。從改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移實(shí)踐是波瀾壯闊的，然而也凸顯諸多問(wèn)題，有些問(wèn)題已經(jīng)到了非重視不可的地步了。

(1)農(nóng)民工的“雙向遷移”。如圖1左面所示，由于城市對(duì)農(nóng)民工的融入存在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)福利、戶籍制度及文化心理層面等諸多現(xiàn)實(shí)性壁壘，使得絕大部分農(nóng)民工不能完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，只能是在輸出入地之間進(jìn)行“候鳥(niǎo)式遷移”，“民工潮”、“民工荒”間或發(fā)生，尤其是2008年春運(yùn)大雪災(zāi)事件便是典型，彰顯了迥異于世界城市化進(jìn)程的中國(guó)特色。其結(jié)果是第一代農(nóng)民工畢其一生沒(méi)能融入城市，第二代農(nóng)民工目前的境況較其父輩并沒(méi)實(shí)質(zhì)性改善，照此下去，第三代農(nóng)民工融入城市的夢(mèng)想能否實(shí)現(xiàn)仍是個(gè)謎。2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工“回流”漸趨明顯。正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性存在和雙向遷移的實(shí)踐，創(chuàng)新農(nóng)民工單向遷移理論和農(nóng)村發(fā)展理論，已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)代的重大課題。

(2)農(nóng)村發(fā)展的“貧困陷阱”。農(nóng)民減少并沒(méi)有帶來(lái)如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的農(nóng)村繁榮景象，相反卻帶來(lái)了許多農(nóng)村的衰敗。由于大批青壯年的外出務(wù)工，農(nóng)村常居人口演化為“38”、“61”、“99”集團(tuán)，“空心村”、“空心戶”、“撂荒地”比比皆是，“留守兒童”、“留守老人”不再是新聞。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，基層社會(huì)管理漏洞百出，許多農(nóng)村缺乏應(yīng)有的生氣，發(fā)展陷入“貧困陷阱”難以自拔。

(3)城市輸入性“貧困”凸顯。根據(jù)世行2009年報(bào)告，農(nóng)民工的城市遷移不僅給城市帶來(lái)了廉價(jià)勞動(dòng)力，而且在給城市輸送貧困。鑒于勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)分治，進(jìn)城農(nóng)民工相較城市居民生計(jì)更為脆弱，他們中的相當(dāng)一部分往往淪為城市貧困者，近年來(lái)我國(guó)的城市貧困問(wèn)題凸顯，一個(gè)很重要原因便基于此。

既然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面存在“市場(chǎng)失靈”，即傳統(tǒng)意義上來(lái)自農(nóng)村的“推力”與來(lái)自城市的“拉力”在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘面前難以充分發(fā)力，那么政府理應(yīng)對(duì)此進(jìn)行積極有效的干預(yù)，一方面加大異地轉(zhuǎn)移的推力，另一方面加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉力，使其步出當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)性困境，收到農(nóng)民減少和農(nóng)村繁榮“一箭雙雕”的績(jī)效，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程的大局。

2．“推拉模型”的主要內(nèi)容 (1)推拉力量的重新界定。推力就是把農(nóng)民工推出其常居住地的力量，產(chǎn)生推力的因素有農(nóng)民工技能提高、文化教育水平的提高、城市務(wù)工成本降低等，而在當(dāng)前情境下就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是最有效的增強(qiáng)推力因素的舉措。因而，在本模型中將“推力”界定為就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。同時(shí)，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村因人力資本大量流失導(dǎo)致農(nóng)村貧困惡性循環(huán)的趨勢(shì)，在農(nóng)村和貧困地區(qū)招商引資缺乏吸引力的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無(wú)疑是明智之舉，所以將“拉力”界定為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，農(nóng)村的發(fā)展寄希望于“推力”和“拉力”共同發(fā)力，政府在該進(jìn)程中變被動(dòng)為主動(dòng)。

(2)交易成本的降低。農(nóng)民是理性的，其遷出和回流的決策主要取決于預(yù)期收益與成本的權(quán)衡，交易成本應(yīng)是預(yù)期成本中不容忽視的構(gòu)成。就異地轉(zhuǎn)移就業(yè)而言，交易成本的降低主要依賴其社會(huì)資本，即通過(guò)親朋和熟人引薦與幫帶，然而農(nóng)民工畢竟屬于弱勢(shì)群體，其社會(huì)資本相當(dāng)有限;農(nóng)村人力資本的低素質(zhì)降低其轉(zhuǎn)移的自由度，農(nóng)民工外出務(wù)工的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)很大。通過(guò)“陽(yáng)光工程”實(shí)施、技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)與有組織輸出的開(kāi)展，不僅有利于增加農(nóng)民工的務(wù)工收入，而且極大地減少了不確定性，還可以對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工實(shí)施跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)政府監(jiān)管與農(nóng)民工維權(quán)。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施有效激勵(lì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)能力與出臺(tái)優(yōu)惠政策等都將減少創(chuàng)業(yè)失敗，增加對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引;近年來(lái)這一點(diǎn)逐步被貧困地區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，將吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的主要戰(zhàn)略舉措。

(3)農(nóng)村發(fā)展不能簡(jiǎn)單等同于農(nóng)民的減少和農(nóng)民的異地遷移，必須不斷注入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素和發(fā)展動(dòng)力，尤其是農(nóng)村企業(yè)發(fā)展引進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育。缺少人力資本的農(nóng)村是沒(méi)有生氣的甚至是危險(xiǎn)的，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)，吸引一部分“學(xué)有所成”的能人返鄉(xiāng)建功立業(yè)，不僅能為農(nóng)村發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且可帶動(dòng)大家共同致富，還會(huì)就地轉(zhuǎn)化一部分剩余勞動(dòng)力，不至于使農(nóng)村成為一個(gè)“人力資本”的枯井。

(4)農(nóng)民工的雙向遷移尚存在諸多中間障礙因素。如在農(nóng)民工輸出地與輸入地之間尚未建立對(duì)接機(jī)制，各種要素流動(dòng)不夠通暢。另外，針對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金的多元投入機(jī)制尚未成熟，面向農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式尚處于探索階段等。

3．本模型的理論創(chuàng)新 (1)突破了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)已有研究?jī)H限于“單項(xiàng)遷移”的視角，提出了“雙向遷移”的視角，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力移出、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展納入一個(gè)統(tǒng)一的框架，使相關(guān)理論不再零散，增強(qiáng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋力。(2)重新界定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“推力”、“拉力”的內(nèi)涵，變自由遷移為政府積極干預(yù)，變盲目無(wú)序流動(dòng)為合理有序流動(dòng)［5］。(3)不僅立足于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少，而且立足于農(nóng)村繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

該模型貴在正視輸入地農(nóng)民工城市融入性壁壘的實(shí)質(zhì)性消除需要假以時(shí)日，因而政府采用就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)雙管齊下的主動(dòng)出擊方式，政府能否有所作為在一定程度上就取決于來(lái)自輸出地的制約因素，下面以許昌縣調(diào)查資料為例對(duì)此加以描述。

三、農(nóng)民工“雙向遷移”的制約因素——以河南許昌縣為例

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民工雙向遷移是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本態(tài)勢(shì)，因而，深度剖析“雙向遷移”中面臨的制約因素，無(wú)疑將對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的破解具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在圖1所示“推拉模型”框架的指導(dǎo)下，基于河南省許昌縣的實(shí)地調(diào)研資料，考察該縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的制約因素，以便指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)民工雙向遷移工作的實(shí)踐。

(一)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的制約因素分析

許昌縣地處河南中部，總?cè)丝?0萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口64．2萬(wàn)，人均耕地不足1．3畝，是“一方水土不能養(yǎng)育一方人”的典型。截止2009年8月，該縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16．8萬(wàn)，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工約為23．64萬(wàn)，占58．43%，轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。雖說(shuō)近年來(lái)該縣實(shí)行勞務(wù)輸出與吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩手抓，闖出了一條不平凡的道路，但從調(diào)研情況來(lái)看，許昌縣農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還存在以下幾個(gè)層面的制約因素:

1．政府層面的因素 從政府層面來(lái)看，主要存在兩大問(wèn)題:一是對(duì)培訓(xùn)缺乏整體認(rèn)識(shí)。調(diào)查表明，47．2%的鄉(xiāng)干部認(rèn)為“農(nóng)民工培訓(xùn)是農(nóng)民自己的事，與政府關(guān)系不大，政府無(wú)需作更多的財(cái)政投入”;59．4%的部門認(rèn)為，“農(nóng)民工找工作靠的是體力，與技術(shù)不相干，因而不需要培訓(xùn)?！庇捎谛麄鞑坏轿唬蠖鄶?shù)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)知之甚少，只有32．5%的農(nóng)民表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)“陽(yáng)光工程”，其中只聽(tīng)說(shuō)過(guò)該名詞但不知曉其具體涵義的人占比達(dá)59．7%。二是管理部門服務(wù)效率低。該縣涉及“陽(yáng)光工程”的部門大約有7個(gè)，由于部門職能相互交錯(cuò)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中越位、缺位、錯(cuò)位時(shí)有發(fā)生，服務(wù)效率低下。

2．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面的因素 首先是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。表1顯示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的內(nèi)容與農(nóng)民工的實(shí)際就業(yè)方向不協(xié)調(diào)。其次是培訓(xùn)資金短缺。當(dāng)前，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，政府、企業(yè)與農(nóng)民工承擔(dān)比例分別為56%、19%、25%，可見(jiàn)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)極為不合理。再次，培訓(xùn)師資不足。不僅數(shù)量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，“專職不專，兼職難兼”，業(yè)務(wù)水平普遍偏低。最后是培訓(xùn)方式靈活性欠缺。圖2表明，培訓(xùn)方式比較單一，課堂講授所占比例過(guò)高，缺少個(gè)別授課方式，忽視了適用性。

表1 許昌縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工的就業(yè)方向比較

3．農(nóng)民自身層面的因素 由于宣傳不夠，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)知參差不齊。農(nóng)民是理性的，是否接受培訓(xùn)取決于培訓(xùn)后增加的預(yù)期收入與培訓(xùn)成本的比較。92%的農(nóng)民愿意參加培訓(xùn)，但不愿意承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，農(nóng)民參加培訓(xùn)的具體意愿見(jiàn)圖3。另外，農(nóng)民的受教育程度普遍偏低的情況也不能忽略。調(diào)查反映，小學(xué)和初中文化水平分別占到15．08%、43．25%。不少農(nóng)民由于自身的文化素質(zhì)低，難以掌握培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)對(duì)于他們來(lái)講也就失去了意義，所以他們選擇了放棄［6］。

4．企業(yè)層面的因素 大多數(shù)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工“重用輕養(yǎng)”，87%的企業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的參與意愿，13%的企業(yè)參與意愿較弱。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素分析

在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，利用就業(yè)壓力所形成的“倒逼機(jī)制”引導(dǎo)新的創(chuàng)業(yè)浪潮顯得十分重要，“尋找飯碗”不如自己“造飯碗”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的一種有效方式，農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在當(dāng)前不失為一條有效的路徑。然則，許昌縣在激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路上仍存在諸多現(xiàn)實(shí)性障礙:

1．創(chuàng)業(yè)環(huán)境維度的制約因素

為了測(cè)度許昌縣農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，本文建立EFE矩陣［7］:各項(xiàng)機(jī)會(huì)和威脅的權(quán)重通過(guò)多位專家的問(wèn)卷獲得;根據(jù)筆者在許昌縣的實(shí)際調(diào)查的反饋以及前面的分析對(duì)各個(gè)關(guān)鍵因素的有效反應(yīng)程度為各個(gè)關(guān)鍵因素打分，范圍1～4分，“4”代表自主創(chuàng)業(yè)與此因素強(qiáng)相關(guān)，“1”則代表與此因素弱相關(guān)。具體情況見(jiàn)表2。

表2 許昌縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)估矩陣

評(píng)估矩陣的總加權(quán)分為2．52，大于平均分2．50，顯示許昌縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境中機(jī)會(huì)大于威脅，有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但總加權(quán)分?jǐn)?shù)僅僅略微多出0．02，說(shuō)明外部環(huán)境的威脅仍然很大。在眾威脅因子中排在前三的依次為:金融扶持、技術(shù)支持和法律環(huán)境。

(1)金融扶持層面。創(chuàng)業(yè)者對(duì)金融扶持的呼聲較高，但金融機(jī)構(gòu)卻缺乏應(yīng)有的熱情，在創(chuàng)業(yè)融資方式調(diào)查中，個(gè)人存款、家庭存款、向外借債等非金融渠道的方式比例高達(dá)85．2%，而通過(guò)銀行貸款方式卻只占11．4%。適時(shí)出臺(tái)土地金融制度，有效緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本匱乏，無(wú)疑顯得尤為重要。

(2)技術(shù)支持層面。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要良好的技術(shù)環(huán)境支持，然則該縣情況卻差強(qiáng)人意:從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)民工從事管理者、技術(shù)工和一般工人的比例為11．51∶21．43∶66．67，再加之該縣的創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持非常有限，使得缺專業(yè)技術(shù)是不同行業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大壁壘。

(3)法律環(huán)境層面。良好的法律環(huán)境會(huì)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，反之，會(huì)起到制約作用。迄今為止，該縣尚沒(méi)有出臺(tái)一部專門針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)。另外，沒(méi)有設(shè)立專門的法律咨詢機(jī)構(gòu)，這與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者法律意識(shí)淡薄和法律知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀極不相稱。

2．創(chuàng)業(yè)能力維度的制約因素

借鑒Tim Padmore和Hervey Gibson的GEM模型，筆者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)能力由文化素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)資本、心理素質(zhì)、管理能力等構(gòu)成［8］，下面分別描述這5項(xiàng)素養(yǎng)方面的制約因素:

(1)文化素養(yǎng)。該縣的農(nóng)民工文化水平普遍偏低，在一定程度上抑制了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造性思維，直接影響到?jīng)Q策的績(jī)效和創(chuàng)業(yè)成功的概率。

(2)創(chuàng)業(yè)技能。對(duì)于“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)想法的最大困難是什么?”這一問(wèn)題，有41%的人選擇創(chuàng)業(yè)技能，其他依次是缺乏資金(36．8%)，人手不足(8%)，征地難(6．8%)，信息閉塞(3．4%)，手續(xù)繁雜(2．3%)。創(chuàng)業(yè)最缺的知識(shí)是管理、領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)、法律等專項(xiàng)技能。

(3)創(chuàng)業(yè)資本?！澳銢](méi)有創(chuàng)業(yè)想法的原因是什么?”在“創(chuàng)業(yè)艱辛”、“缺少資金”、“擔(dān)不起風(fēng)險(xiǎn)”和“沒(méi)有創(chuàng)業(yè)先例”等幾個(gè)選項(xiàng)中，選擇“缺少資金”的竟然高達(dá)54．5%。

(4)心理素質(zhì)。參照熊彼特創(chuàng)業(yè)者成功的三要素:成功的欲望、創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)干精神。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功，因而創(chuàng)業(yè)的理念深入人心，但對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，仍缺乏創(chuàng)業(yè)的精神以及相應(yīng)的心理素質(zhì)。

(5)管理能力。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖然有創(chuàng)業(yè)精神、市場(chǎng)觀念，能找到發(fā)展方向，但是在城市務(wù)工從事的都是以手工操作為主、技術(shù)含量較低的工作，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。

許昌縣的案例顯示:(1)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工雙向遷移的形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻;(2)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作仍然面臨著諸多制約因素，直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的績(jī)效不高;(3)從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境維度來(lái)看，機(jī)會(huì)大于威脅，但外部環(huán)境的威脅仍然很大;(4)從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力維度來(lái)看，文化素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)資本、心理素質(zhì)、管理能力等素養(yǎng)都亟待提高。

四、農(nóng)民工“雙向遷移”的創(chuàng)新思路

在農(nóng)民工“雙向遷移”的“推拉模型”框架下，結(jié)合許昌縣農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)面臨的制約因素，筆者提出以下創(chuàng)新思路:

(一)構(gòu)建農(nóng)民工輸出入地之間的對(duì)接機(jī)制

在長(zhǎng)期的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移實(shí)踐中各地逐漸形成了相對(duì)較穩(wěn)定的“流向”，即形成了主要?jiǎng)趧?wù)輸入地。當(dāng)前，由于農(nóng)民工輸出地與主要輸入地之間的聯(lián)通機(jī)制沒(méi)有很好地對(duì)接，農(nóng)民工與用人企業(yè)之間的聯(lián)系大多通過(guò)灰色地帶進(jìn)行，同時(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于資金與信息問(wèn)題而無(wú)力創(chuàng)業(yè)，因此為理順農(nóng)民工的“雙向遷移”，應(yīng)營(yíng)造農(nóng)民工輸出入地之間的對(duì)接機(jī)制:(1)促進(jìn)資金流通。依照“誰(shuí)受益誰(shuí)買單”的原理，輸出地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以積極爭(zhēng)取勞務(wù)主要輸入地的勞動(dòng)部門、人才市場(chǎng)與用人企業(yè)的訂單培訓(xùn)，由輸入地提供一定培訓(xùn)資金。為緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸，吸引勞務(wù)主要輸入地在輸出地設(shè)分廠和注資，并對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行承轉(zhuǎn)。另外，政府還可建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，并努力爭(zhēng)取勞務(wù)主要輸入地的用人企業(yè)予以一定額度的贊助。(2)促進(jìn)信息流與技術(shù)流暢通。減少農(nóng)民與城市接納是“同一枚硬幣的兩面”，供需雙方通過(guò)政府層面互通信息，資源機(jī)會(huì)共享，不僅能提升轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，而且能降低用人企業(yè)的招聘培訓(xùn)成本，有效化解“民工荒”風(fēng)險(xiǎn)，從而變農(nóng)民工流動(dòng)的盲目無(wú)序?yàn)楹侠碛行?。在?chuàng)業(yè)方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可引進(jìn)主要?jiǎng)趧?wù)輸入地已不太適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展的技術(shù)資源，或承接部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或鼓勵(lì)企業(yè)在輸出地設(shè)立分廠。兩地政府應(yīng)搭建相應(yīng)平臺(tái)，協(xié)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)共享，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

構(gòu)建農(nóng)民工輸出入地之間的對(duì)接互動(dòng)機(jī)制，搭起一座城鄉(xiāng)“連心橋”，突破了傳統(tǒng)的就城市論城市、就農(nóng)村論農(nóng)村的邏輯思路，尋找到一條“雙向互動(dòng)”從而破解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的新路徑。

(二)完善多元化的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

(1)加大政府財(cái)政投入力度。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移事關(guān)農(nóng)村發(fā)展與城市反貧困，將轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入公共財(cái)政的支持范圍乃明智之舉，各級(jí)政府要逐步加大投入力度和提升投入水平，確保農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，使政府真正成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的倡導(dǎo)者、發(fā)起者和資金投入主體。

(2)建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的政府投入長(zhǎng)效機(jī)制。以法律的形式保障政府投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以便追究落實(shí)不到位相關(guān)人員的責(zé)任，防止因領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)導(dǎo)致政策的前后不一致，變農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入上的隨意無(wú)序?yàn)橐婪ㄐ姓?，促進(jìn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政府投入長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

(3)拓展其他投入渠道。從許昌縣農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入來(lái)看，不僅來(lái)源渠道單一，而且企業(yè)層面投入過(guò)少，因而積極拓展其他渠道大有空間。第一，不斷吸引用人企業(yè)的訂單培訓(xùn);第二，勞動(dòng)部門在農(nóng)民工培訓(xùn)這一塊應(yīng)有所作為，打破地區(qū)壁壘，建立農(nóng)民工培訓(xùn)一卡制，由用人企業(yè)依照工資額繳納一定培訓(xùn)資金，實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的跨地區(qū)合作，資助輸出地的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn);第三，通過(guò)典型示范，提升農(nóng)民工參訓(xùn)意愿，適當(dāng)增加農(nóng)民工個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用;第四，發(fā)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)彩票;第五，積極爭(zhēng)取NGO捐贈(zèng)。

(三)營(yíng)造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行多元激勵(lì)。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期可以免稅;保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)、社保的異地轉(zhuǎn)移;縣級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃中;市級(jí)人大可出臺(tái)地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法等。

二是創(chuàng)新土地金融機(jī)制，切實(shí)改善融資環(huán)境。多管齊下，破解資金瓶頸:(1)創(chuàng)新信貸擔(dān)保和信貸補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)展土地金融，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工握有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)資本，并使之逐步發(fā)展為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)籌資的主渠道;(2)實(shí)施信貸改革，建立微型金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行到農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)籌資渠道提供有益補(bǔ)充;(3)政府設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金等。

三是切實(shí)改善技術(shù)環(huán)境。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)技術(shù)力量薄弱現(xiàn)狀，可考慮:(1)勞務(wù)輸出入地之間技術(shù)的轉(zhuǎn)移與協(xié)作。(2)建立高校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，將科研成果運(yùn)用到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中去。(3)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生深入農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，充實(shí)農(nóng)村技術(shù)力量。

(四)努力提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力

拓展“陽(yáng)光工程”外延，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入服務(wù)人群，開(kāi)展以提高創(chuàng)業(yè)能力為中心的培訓(xùn)項(xiàng)目。(1)培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)涵蓋創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力，以及創(chuàng)業(yè)必需的財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)和文化法律知識(shí);(2)培訓(xùn)方式應(yīng)靈活多樣，可采用理論教學(xué)、案例分析、模擬創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等方式，吸納更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn);(3)逐步提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的績(jī)效，使得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不只流于形式;(4)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和師資建設(shè);(5)契合當(dāng)?shù)氐淖匀?、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等現(xiàn)實(shí)狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

(五)建立健全監(jiān)督保障機(jī)制

1．不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新 為了促進(jìn)以“推拉”為動(dòng)力的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力雙向遷移，許昌縣政府及相關(guān)部門不僅要維持現(xiàn)行的保障制度，還需要對(duì)現(xiàn)存的機(jī)制進(jìn)行考核及完善，并隨著“雙向遷移”展開(kāi)的進(jìn)程而不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新［9］，以便能及時(shí)地順應(yīng)“雙向遷移”的持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制 對(duì)“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)工作官員建立有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，建立定期或不定期的會(huì)議制度，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門合力抓”的格局。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的作用，落實(shí)責(zé)任制，將開(kāi)展活動(dòng)的工作任務(wù)細(xì)化到具體的部門，具體的負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)資金的落實(shí)與管理 在政策落實(shí)與管理上，要不折不扣地執(zhí)行黨中央及省里的優(yōu)惠政策，決不允許出現(xiàn)政策“棚架”、執(zhí)行走樣、服務(wù)不到位、資金截留挪用等現(xiàn)象，確保讓農(nóng)民直接受益。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”財(cái)政補(bǔ)助資金管理相關(guān)實(shí)施辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

［1］BAINansheng，HE Yupeng．Returning to the Countryside Versus Continuing toWork in the Cities:A Study on Rural Urban Migrantsand Their Return to the Countryside of China［J］．Social Sciences in China，2003(4):149 － 159．

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［3］李強(qiáng)．影響中國(guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的推力與拉力因素分析［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003(1):125－136．

［4］賀聰志．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究綜述［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006(10):67－73．

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The Constraints and Innovative Ideas in M igrant Workers’Two-way Transfer

CHENG Jian-hua1，PAN Ze-jiang2

(1．Business Administration School，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430074，China;2．Administration School，South Central University for Nationalities，Wuhan 430074，China)

In recent years，the trend ofmigrantworkers’transfer varies from one-way to two-way，and the traditional push-and-pull theory can not achieve satisfactory results when applied to explain such tendency．Thus，this paper attempts to build a new push-and-pullmodel that tally with the situation．Under such framework，the paper，taking Xuchang county in Henan province as example，analyzes the constraints which hinder transfer training，performance upgrading，environment perfecting for returning home businesses，and entrepreneurial capacity enhancing inmigrantworkers’transfer．Finally，it proposes breakthrough ideas，which include building a dockingmechanism between output areas and input areas ofmigrantworkers，and establishing diversified investingmechanism for transfer training，etc．

migrantworker;push-and-pull theory;two-way transfer;transaction cost;entrepreneurship incentive

F 320．2

A

1004－1710(2011)06－0068－07

2010－07－06

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(10CMZ022)

程建華(1974－)，男，湖北通山人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院2008級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)政學(xué)。

［責(zé)任編輯:靳香玲］