張 濤

科技創(chuàng)新：曲折中充滿希望
——訪北京市政協(xié)科技委員會主任焦志忠

張 濤

國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的2010年發(fā)明專利授權(quán)量內(nèi)地省份排行榜顯示，北京市以11209件，位居我國內(nèi)地發(fā)明專利授權(quán)量第二位。2010年，北京市專利申請量57296件，同比增長14.1%；專利授權(quán)量33511件，同比增長46.2%。其中，企業(yè)申請量占比65.6%，發(fā)明專利申請占比為58.4%，結(jié)構(gòu)全國最優(yōu)；億元GDP專利申請量4.2件，每萬人發(fā)明專利申請量19件，在全國遙遙領(lǐng)先。科技創(chuàng)新正為首都經(jīng)濟發(fā)展注入最重要、最持久的動力。

成功的背后

科技創(chuàng)新一直是北京市政協(xié)關(guān)注的焦點問題之一。從2008年起，北京市政協(xié)科技委員會圍繞北京市科技事業(yè)發(fā)展開展了一系列調(diào)研活動。據(jù)北京市政協(xié)常委、市政協(xié)科技委員會主任焦志忠介紹，在前幾年關(guān)注中關(guān)村科技創(chuàng)新、北京新能源發(fā)展等課題的基礎(chǔ)上，今年，針對目前北京市科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中面臨的諸多問題，市政協(xié)科技委員會聯(lián)合部分民主黨派、人民團體和科研機構(gòu)等7個單位，以“加快推進北京市自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化”為題，進行了較全面深入的調(diào)查研究。

“近年來我們的科技事業(yè)有了長足的發(fā)展，北京的科技成果創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化取得了很大成績，但是對于如何更好更快地發(fā)展還缺乏深入的研究。不能回避，我們的科技發(fā)展還存在很多問題?！苯怪局艺f。

據(jù)了解，“十一五”期間，北京市涌現(xiàn)出一大批產(chǎn)業(yè)化前景良好的重大自主創(chuàng)新成果，中低速磁浮列車技術(shù)的研發(fā)就是其中之一。由北控磁浮公司作為投資和組織主體，與國防科技大學(xué)合作，并聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)研究、設(shè)計、生產(chǎn)、建設(shè)單位，共同啟動了中低速磁懸浮交通技術(shù)工程研發(fā)。項目掌握了中低速磁浮交通核心技術(shù)和系統(tǒng)集成，組建了完整而專業(yè)化的工程化體系，建立了知識產(chǎn)權(quán)保護體系和產(chǎn)業(yè)化運作模式，使我國的磁浮交通技術(shù)工程化能力達到世界先進水平?？梢哉f，這條交通線是中國科技的驕傲。

然而科技成果產(chǎn)業(yè)化的道路并非一馬平川，成功的背后總是布滿荊棘。北京市政協(xié)委員、北控磁浮技術(shù)發(fā)展有限公司董事長劉志明在《中低速磁浮交通技術(shù)工程化發(fā)展報告》中曾回憶：耗時5年，投入上千萬的八達嶺旅游示范線立項和建設(shè)準(zhǔn)備工作不果；艱苦推進兩年的昆明世博園試驗示范線項目黯然收場；6年多落實車體制造和車輛總裝單位過程中艱苦漫長的談判和屢戰(zhàn)屢?。粴v時2年多的軌排軋制實驗多次失??；被懷疑屬于沒有政府支持、沒有市場和資金、沒有專業(yè)化背景的企業(yè)，沒有能力和實力組織工程化研發(fā)的無語和無奈……

在許多人看來，北控磁浮公司這樣一個沒有工程化背景、缺乏資金的企業(yè)來完成磁浮技術(shù)工程化研發(fā)，只是一個夢而已。光環(huán)的背后是科技成果轉(zhuǎn)化的艱辛。

體制是主要問題

“當(dāng)前，科技成果產(chǎn)業(yè)化面臨的最主要的問題是科技創(chuàng)新的機制問題，即由誰來配置資源。行政還是市場配置科技資源，二者之間不明確，是當(dāng)前阻礙北京甚至中國科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新的重要障礙。”經(jīng)過一系列細致調(diào)研，焦志忠對科技成果轉(zhuǎn)化過程中所面臨的深層次問題有了更深入的分析。

在本次“加快推進北京市自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化”調(diào)研中，許多委員都認為，科技發(fā)展首先要明確誰是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的主體。雖然目前已經(jīng)明確提出企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的主體，但是每年的科技成果和科技創(chuàng)新項目能夠真正花落企業(yè)，解決企業(yè)現(xiàn)實問題的并不多。

其次，現(xiàn)在行政配置科技資源的能力太強，這對科技成果轉(zhuǎn)化非常不利?！拔也环裾J行政配置資源有一定的效果，但遺憾的是，這種資源配置方式把科技創(chuàng)新建立在沙灘上，沒有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，沒有強大的可持續(xù)的創(chuàng)新之力?！苯怪局艺f。

科技創(chuàng)新的市場體系不健全以及科技成果和科學(xué)技術(shù)價值認定體系不完備，也嚴(yán)重制約著科技事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在科技成果之間的轉(zhuǎn)化，大多數(shù)都是用行政分配和國家下達科技項目的形式來進行轉(zhuǎn)化，而不是通過市場，通過科技成果的交易主動地取得。在科技成果的認定過程中，論文、評優(yōu)、評獎等內(nèi)容占了相當(dāng)大的權(quán)重，而技術(shù)的市場價值和產(chǎn)生的效益所占的權(quán)重卻很少，且沒有一套科學(xué)的體系來進行評估和認定。

對此，焦志忠認為，要使行政配置科技資源盡快向市場配置科技資源轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)化過程中首先要盡快解決企業(yè)是科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的主體這個問題，各項政策都要向企業(yè)傾斜，向市場傾斜。第二，要盡快完善對科技成果和科學(xué)技術(shù)價值的市場認定體系。第三，政府要逐步淡化行政配置資源，更多地采取市場認購的手段?！按送?，政府應(yīng)該下大力量培育北京的科技市場，現(xiàn)在各級政府都在為此努力，但是這個過程還應(yīng)該再加快些?！苯怪局艺f。

先行先試才是出路

“要保持科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作的順利進行，就必須激活科技創(chuàng)新的原動力，也必須制定更多的激勵政策?！苯怪局艺J為，現(xiàn)有的科技人員是現(xiàn)實的第一生產(chǎn)力，他們之間蘊含著我國科技創(chuàng)新的原動力，而制定更多的政策將這些原動力激活出來是十分必要的。

市政協(xié)科技委員會的調(diào)研也表明，目前在中關(guān)村“1+6”政策中的股權(quán)激勵政策，雖然有一定的激勵作用，但從實際操作來看，激勵作用還很不足?！艾F(xiàn)在科技人員股權(quán)創(chuàng)新的政策范圍還比較窄，主要面向一些科研院所和事業(yè)單位，但是企業(yè)也是科技創(chuàng)新的重要組成部分，大量的科技創(chuàng)新是在企業(yè)的生產(chǎn)過程中完成的，而現(xiàn)有的‘1+6’政策卻沒惠及到企業(yè)科技人員?！?/p>

融資難問題是科技創(chuàng)新企業(yè)呼吁多年的老問題，為了加快推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，政府出臺了知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等多項政策。

“在調(diào)研中委員們也發(fā)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款政策沒有真正實行，其效果似乎并不如想象中理想。銀行出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，在企業(yè)負責(zé)人辦理完知識產(chǎn)權(quán)抵押之后，還要讓他們拿車、房子再做抵押。希望這個問題能夠得到解決，因為它對科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化起到非常重要的作用?！苯怪局覐娬{(diào)。

開放社會資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域是解決科技企業(yè)資金的又一有效渠道。當(dāng)前社會資本開放程度不足，如何調(diào)動民間資本也就成為了值得研究的問題。

“我感覺可以再適當(dāng)?shù)刈屆耖g資本參與到科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中來，可以經(jīng)過一定的評估和審批程序，指定某些科技成果作為定點投資方向，向社會上吸收一定的社會資本。也可以再進一步擴大現(xiàn)有的非國有小額貸款公司規(guī)?！，F(xiàn)在這些非國有小額貸款公司的規(guī)模還太小，控制也太嚴(yán)，如果對他們放開一些，也能使我們的科技創(chuàng)新更多更快地獲得資本?！苯怪局姨嶙h說。

焦志忠所言的解決之道，在市政協(xié)科技委的調(diào)研報告中也有所體現(xiàn)，但這些意見建議又該如何實踐呢？

“我們主張讓中關(guān)村‘先行先試’。國家給了中關(guān)村很多權(quán)利，但是如果不讓他們‘先行先試’，那么怎么能夠得出真知灼見呢？在中關(guān)村這個平臺上進行先試，即使錯了也不要緊，錯了可以再改正，無礙于國家大局。但是一旦成功，對中國科技發(fā)展就是一個突破。應(yīng)該讓中關(guān)村的企業(yè)自己去創(chuàng)新，自己去摸索，讓他們總結(jié)出能夠兼顧國家、企業(yè)和個人利益的經(jīng)驗。相信他們會拿出好的辦法來?！苯怪局疫@樣說。

“加快推進北京市自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化”調(diào)研活動歷時半年，終于圓滿完成并取得了非常豐碩的調(diào)研成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次調(diào)研共組織各類活動28次，參加人數(shù)達582人次，調(diào)研范圍包括朝陽、海淀、豐臺、昌平、密云、大興及河北唐山7個地區(qū)，涉及各政府部門、科研院所和大專院校、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等49個單位以及信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、技能環(huán)保、新能源、新材料等諸多領(lǐng)域。為提高調(diào)研活動的時效性，市政協(xié)科技委員會認真制定了調(diào)研總體方案，根據(jù)委員工作領(lǐng)域由委員自愿選擇調(diào)研小組，充分發(fā)揮了委員的專業(yè)優(yōu)勢。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，委員們廣泛聽取各方意見，并精心撰寫調(diào)研報告，充分發(fā)揮了智庫優(yōu)勢，為北京科技發(fā)展提供了許多高質(zhì)量、有可操作性的意見建議，為首都科技發(fā)展貢獻了自己的力量。

在談及下半年的工作時，焦志忠表示，還將進一步提高市政協(xié)科技委員會的服務(wù)水平和凝聚力，將調(diào)研活動盡量開展得全面深入，更好地發(fā)揮委員的主體作用，為北京市科技發(fā)展建言獻策。

北京市科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化之路雖然注定曲折，但絕不缺少希望。