□王群

2009年，筆者在新加坡留學(xué)期間，對該國議員制度作了調(diào)查了解，并深入選區(qū)考察了議員接待選民活動，感觸頗深。通過對這些制度、活動進(jìn)行梳理和思考，期望能對鞏固我黨執(zhí)政地位、改進(jìn)人大代表工作、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有所啟發(fā)。

新加坡國會構(gòu)成：三類議員,各有特點

新加坡國會由民選議員、非選區(qū)議員和官委議員組成，現(xiàn)有議員94名，其中民選議員84名、非選區(qū)議員1名、官委議員9名。

民選議員，顧名思義，是指經(jīng)過大選或補選產(chǎn)生的議員。新加坡現(xiàn)有9個單選區(qū)、15個集選區(qū)（內(nèi)含75個單選區(qū)）。民選議員都要為各自的選區(qū)服務(wù)。

非選區(qū)議員，是新加坡獨創(chuàng)的議員產(chǎn)生方式，即將已經(jīng)落選但獲得選票最多的反對黨候選人委任為國會議員。這項制度始于1984年，旨在保證執(zhí)政黨以外的政黨或政治團(tuán)體在國會有適當(dāng)數(shù)量的代表，以確保國會存在反對因素。按照新加坡憲法規(guī)定，非選區(qū)議員最多可達(dá)6名，但國會選舉法對此作了限制性規(guī)定：如果反對黨候選人能夠直接入選國會，通過委任產(chǎn)生的非選區(qū)議員最多為3名；非選區(qū)議員是獲得選票最多的反對黨議員候選人，但同時不得少于15%的有效選票；如果反對黨議員已當(dāng)選議員，非選區(qū)議員數(shù)量就會相應(yīng)減少。在實際操作中，一般只在國會保留3名反對黨議員。非選區(qū)議員參加選區(qū)選舉，但不代表選區(qū)，也不為選區(qū)服務(wù)。

官委議員，是指由國會特別推舉委員會提名推薦，經(jīng)國會表決通過，再由總統(tǒng)委任的議員。根據(jù)1990年修正后的憲法規(guī)定，總統(tǒng)至多可以委任6名議員，任期2年；2009年又增至9名，任期2年半。被提名者必須為公共服務(wù)作出過突出貢獻(xiàn)，或為國家贏得過榮譽，或在各行各業(yè)有過杰出成就。官委議員不在政府任職，也不為選區(qū)服務(wù)。

新加坡國會議員接待日活動：制度鐵定,雷打不動

確切地說，新加坡國會議員接待日活動是為民選議員量身定制的一項義務(wù)。民選議員約占國會議員的90%，無論從政治地位還是實際作用看，都是新加坡國會的主體力量。盡管民選議員都是兼職，工作繁忙，但每周一次的議員接待選民活動，是執(zhí)政的人民行動黨全體議員必須遵守的鐵律，上至總理、部長，下至一般議員，無一例外。通過議員接待選民，加強與選民溝通，及時了解選區(qū)情況，聽取選民意見，反饋選民心聲。

議員接待選民均在業(yè)余時間進(jìn)行，一般從晚上七八點鐘開始，每次接待幾十人，要把來訪者全部接待完，議員和工作人員常常要工作到深夜甚至后半夜。

議員接待選民一般都在社區(qū)進(jìn)行。人民行動黨議員在選區(qū)黨支部接待選民。人民行動黨執(zhí)政初期就建立了議員定期回選區(qū)訪問選民制度，在每個選區(qū)都建有一個基層支部，共有84個支部，一般由議員兼任支部主席，設(shè)支部秘書和執(zhí)行委員會，負(fù)責(zé)日常工作。

筆者參觀的油池選區(qū)，共有6.8萬人口。其中，華族77.2%、馬來族15.6%、印度族6.3%、歐亞裔0.9%。議員接待地點就設(shè)在人民行動黨油池支部，支部辦公室設(shè)在社區(qū)一棟組屋的一樓，大約有80多平方米。室外設(shè)有宣傳欄，刊登油池支部的活動圖片和議員接見選民的有關(guān)公告。樓前空地上安放了一些長椅，供來訪民眾休息和等候使用。

負(fù)責(zé)油池選區(qū)的姚照東先生，曾擔(dān)任過新加坡衛(wèi)生部長、外交部長、交通部長等職務(wù)，是該選區(qū)所在的豐加集選區(qū)選出的國會議員，已連任四屆（每屆五年）。姚議員接待民眾，由支部秘書和工作人員協(xié)助進(jìn)行。參與服務(wù)的工作人員絕大多數(shù)是人民行動黨普通黨員，他們都是義工，不取任何報酬，主要負(fù)責(zé)來訪登記和聯(lián)絡(luò)服務(wù)。

整個接待過程按到達(dá)先后順序依次進(jìn)行，接待活動井然有序。接待大體分為六個步驟：一是求見登記。來訪者向工作人員遞上身份證件，以證明確屬本選區(qū)選民，經(jīng)核查屬實后，領(lǐng)取接見號碼到室外等候。二是詳談記錄。來訪者向工作人員詳談所要反映的問題，由工作人員詳細(xì)記錄。三是草擬信件。由工作人員根據(jù)談話內(nèi)容草擬信件，并裝入印有“人民行動黨”標(biāo)志的專用信封。四是議員接見。工作人員按編號順序，將裝有談話記錄的信封交給議員，并將來訪者引見給議員，議員對材料進(jìn)行審閱，并通過與來訪者面談進(jìn)一步核實情況，提出處理意見。五是分類處理。針對來訪者提出的問題，議員能夠當(dāng)場回答和解決的，就地答復(fù)解決；對應(yīng)由政府部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)處理的，則根據(jù)來訪情況整理成正式材料，統(tǒng)一打印并簽署名字，送交政府部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)處理；對于有悖法律和政策規(guī)定的訴求，議員要當(dāng)場向來訪者作出必要解釋，耐心說服勸導(dǎo)，做好思想教育工作；對于具有代表性而現(xiàn)有法律政策無法解決的問題，則提請國會和政府進(jìn)行審議研究，以制定更加有效、更能符合民眾利益的政策法令。六是答復(fù)信件。有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)收到議員簽字的專用信件后，必須在一周內(nèi)直接回復(fù)當(dāng)事人，如果當(dāng)事人不予認(rèn)可，可以繼續(xù)向議員反映。對于民眾反映問題的最終處理結(jié)果，不僅要告知本人，而且還要記錄存檔。所有處理意見的反饋均應(yīng)形成書面材料，以便有據(jù)可查，保證嚴(yán)肅性。

像油池這樣的選區(qū)新加坡共有84個，如果一年按52周、每周接見50名選民估算，通過議員接待日活動，新加坡每年將有20多萬選民得到議員接見。

透析新加坡議員接待日制度：他山之石,可以攻玉

新加坡實行的國會議員接待日制度，拉近了政府與民眾之間的距離，不僅有助于樹立議員在選區(qū)的良好形象，有益于改善民生、促進(jìn)和諧，也有利于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，對于我國民主政治建設(shè)也具有可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

價值功能之一：議員接待日制度是新加坡人民行動黨得以長期執(zhí)政的重要法寶。新加坡人民行動黨自1959年大選獲勝以來，一直重視基層活動，始終強調(diào)黨員和議員“為民服務(wù)”的職責(zé)，堅持務(wù)實、高效、廉潔方針，至今已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政50多年，是世界上實行多黨制國家中對國家掌控能力最強、執(zhí)政時間最長的執(zhí)政黨之一。議員接待日制度正是人民行動黨“執(zhí)政為民”理念的生動體現(xiàn)。這項堅持了幾十年的議員接待日活動，看似波瀾不驚，卻是潤物無聲。在解決關(guān)系民眾切身利益的一個個具體問題中，人民行動黨議員為該黨與民眾架起了一座無形的溝通橋梁，因而贏得了廣大民眾的信任與支持，樹立了崇高威望，也為實現(xiàn)長期執(zhí)政目標(biāo)奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ)。

啟示——新加坡人民行動黨與中國共產(chǎn)黨的共同點在于，兩黨都是長期執(zhí)政的黨，都堅持立黨為公、執(zhí)政為民。然而，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期，各類矛盾凸顯，黨的執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜多變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解社會矛盾、確保和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。在這種形勢下，如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，的確需要深入研究和探索。新加坡的經(jīng)驗告訴我們，要想牢牢抓住基層這一執(zhí)政的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須在發(fā)揮基層黨組織的作用上動腦筋、下工夫。積極拓展社區(qū)黨組織協(xié)助黨代表和黨員人大代表走訪基層、服務(wù)群眾的新路徑，探索建立大學(xué)生黨員和離退休黨員服務(wù)隊，積極為群眾做實事、辦好事、解難事，以夯實我黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

價值功能之二：議員接待日制度是新加坡有效破解信訪難題的秘密武器。對于新加坡這樣的多元種族、多元宗教、多元文化的國家來說，沒有信訪問題是不可思議的，但沒有專門信訪機(jī)構(gòu)卻令人難以置信。不容置疑，新加坡議員接待日制度是一種獨特的信訪制度。國會議員定期接待選民，及時了解民眾訴求，積極幫助解決問題，杜絕了上訪事件發(fā)生，有效發(fā)揮了社會糾紛“調(diào)解器”和官民矛盾“減壓閥”的作用，對于促進(jìn)新加坡政治安定、社會穩(wěn)定、民族和諧功不可沒。

啟示——對于我國而言，信訪問題一直是黨和政府十分關(guān)注的社會問題，從中央到地方都很重視，也相繼采取過一系列有力措施，千方百計解決信訪問題，但信訪形勢依然嚴(yán)峻。新加坡的經(jīng)驗啟示我們，必須從改革現(xiàn)行信訪體制和機(jī)制入手，著力發(fā)揮各級人大代表在解決信訪問題中的特殊作用，嘗試性地開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表深入選區(qū)定期接待選民活動，變上訪為下訪，變被動訪為主動訪。實踐表明，基層往往是信訪問題的源頭。之所以形成越級上訪、群體上訪事件，大多由于基層環(huán)節(jié)沒有把握好、最初問題沒有解決好。根治中國的信訪問題，還須從完善法制入手，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從基層社區(qū)抓起。

價值功能之三：議員接待選民活動是新加坡議員履行職責(zé)的有效途徑。對于民選議員來說，只有聯(lián)系選民、服務(wù)選民、幫助選民，才能贏得選民的信任和支持；只有深入選民、接觸選民、依靠選民，才能了解民情、反映民意、集中民智，更好地知情知政、履職盡責(zé)。由此可見，議員接待日活動彰顯了議員“權(quán)為民賦、權(quán)為民用”的理念。議員接待選民，并不單單因為議員本身素質(zhì)好、境界高，樂于服務(wù)民眾，更主要的原因在于，做好選民接待工作是一種法定職責(zé)，它直接關(guān)系到下一屆本人或本黨派的選舉成敗。

啟示——按照我國憲法規(guī)定，我國實行人民代表大會制度，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大代表都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。選舉法第二條規(guī)定，全國人大代表以及省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，通過間接選舉方式，由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，采取直選方式，由選民直接選舉產(chǎn)生。我國憲法第七十六條規(guī)定：全國人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。中共中央【2005】9號文件也明確指出，要支持和保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。這些都是加強和改進(jìn)人大代表工作的重要依據(jù)。加強各級人大代表與選區(qū)、選民聯(lián)系，暢通民意渠道，反映民眾訴求，更好地發(fā)揮人大代表在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，已經(jīng)成為當(dāng)前人大工作的重中之重。對此，一些地方人大曾經(jīng)做過積極探索，比如，深圳、溫州、無錫等地先后開展了人大代表接待日（接訪日）、人大代表工作室（工作站、聯(lián)絡(luò)站）等活動，深受群眾歡迎，也獲得了社會好評。但這些活動還有待進(jìn)一步規(guī)范和推廣，才能取得更好的實際效果。借鑒新加坡國會議員接待日制度，我們不妨通過修改和完善代表法，在直選地區(qū)建立代表與選民聯(lián)系溝通機(jī)制，及時反映民意訴求，切實為選民解決實際問題，努力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；對于間接選舉產(chǎn)生的人大代表，應(yīng)在原選舉單位建立代表聯(lián)系點或工作站，使各級人大代表能夠深入基層、深入群眾，真正為民代言、為民履職。

參考資料：

[1]新加坡自由撰稿人陳華福：《民選議員與官委議員》，2009年7月22日。

[2]王瑞賀編著：《新加坡國會》，華夏出版社2002年1月第1版。