□高娜

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及對策分析

□高娜

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

近年來，吉林省縣域經(jīng)濟作為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分得到了較快的發(fā)展，逐漸走上了快速發(fā)展之路。但同時也暴露出諸多問題，如經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展水平低等。本文針對這些制約因素提出了相應(yīng)的對策。

吉林??；縣域經(jīng)濟；制約因素

“科學(xué)發(fā)展觀”賦予了“郡縣治，天下安”新的歷史性內(nèi)涵。從古到今，縣域始終是中國政治、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元并承載著最基本的行政功能?？h域是中國城市和農(nóng)村的連接點，是城鄉(xiāng)關(guān)系聯(lián)動的關(guān)節(jié)點，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本單元，是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟的最基本鏈條。因此，壯大縣域經(jīng)濟對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會具有十分重大的意義。

一、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

吉林省面積18.74萬平方公里，劃分為8市1州共9個地級行政單位，轄20個市轄區(qū)、20個縣級市、17個縣、3個自治縣。本文所研究的縣域經(jīng)濟范圍是指除了市轄區(qū)以外的42個縣（市、包括雙陽區(qū)和江源區(qū)），人口占全省總?cè)丝诘拇蠹s72.5%，其面積約為18萬平方公里，占全省面積的絕大部分。

縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的操作平臺，是吉林省國民經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著越來越突出的地位，不僅在國際金融危機影響下能夠逆勢上揚，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅還連續(xù)5年超過全省平均水平，呈現(xiàn)出速度、效益、水平、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。財政實力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化進程實現(xiàn)突破性進展，項目建設(shè)突飛猛進，億元以上大項目建設(shè)“井噴式”發(fā)展，縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的增長極作用逐步顯現(xiàn)。

據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年，全省42個縣（市、包括雙陽區(qū)和江源區(qū)）GDP突破了5000億元大關(guān)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5200億元，同比增長18%，是“十五”期末的2.79倍。連續(xù)5年增幅高于全省平均水平；縣均GDP達到124億元；縣域一般預(yù)算全口徑財政收入292.1億元，增長26.8%，是2005年的2.89倍；全省縣域全社會固定資產(chǎn)投資完成3850億元，增長41%，是2005年的7倍多；農(nóng)村居民人均純收入6237.77元，比2009年增加了971.54元，增長18.4%，比全國平均水平高5.4%，首次突破6000元大關(guān)，創(chuàng)歷史最好水平，實現(xiàn)了10連增，連續(xù)3年穩(wěn)定在全國第10位的收入水平上。42個縣（市、包括雙陽區(qū)和江源區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值已占全省的近61%，其中有1個縣（市）經(jīng)濟總量超過300億元，有9個縣（市）同比增速超過30%。最高的前郭縣GDP實現(xiàn)340億元，成為全省第一個GDP超過300億元的縣（市）。在2010年第十屆東北三十強縣（市）中占11席之多。從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不難看出，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為吉林省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在全省經(jīng)濟發(fā)展中占有相當(dāng)重要的地位。

二、制約吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

吉林省縣域經(jīng)濟在取得可喜成就的同時也受到各種因素的制約，存在一定的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

⒈基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量偏小，綜合實力偏弱。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所·縣域經(jīng)濟基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評價中心對參加第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價的2001個縣域經(jīng)濟單位（不包括縣級市轄區(qū)）的統(tǒng)計，吉林省在全國百強縣（市）僅占一個席位，而縣域經(jīng)濟發(fā)達的江蘇、浙江、山東等省每個省都上榜20多個縣，吉林省與之相比差距巨大；從經(jīng)濟規(guī)模來看，全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的平均規(guī)模為人口83.49萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值407.10億元，地方財政一般預(yù)算收入22.93億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54350元，農(nóng)民人均純收入約9240元，而從吉林省來看，2010年吉林省縣均GDP不到124億元，即使最高的前郭縣也只為340億元，還不及全國平均水平的84%，農(nóng)民人均純收入只有6000元。

基礎(chǔ)薄弱必然使縣域經(jīng)濟處于經(jīng)濟發(fā)展進程的初級階段，必然會制約縣域經(jīng)濟對發(fā)展戰(zhàn)略的選擇；總量偏小則決定了縣域經(jīng)濟在市場競爭中總是處于劣勢的位置，不能像大區(qū)域那樣集中力量辦大事。

⒉縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，發(fā)展不均衡，優(yōu)勢特色不突出。從2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食的豐收，2009年吉林省農(nóng)民整體收入水平大幅上升，但農(nóng)民內(nèi)部之間的收入差距卻呈現(xiàn)擴大的態(tài)勢。

縣（市、區(qū)）之間的收入差距明顯拉大。從2009年吉林省發(fā)展報告中的調(diào)查數(shù)據(jù)看，2009年農(nóng)民收入水平排在縣（市）第1位的是延吉市，其農(nóng)民人均純收入為7221元，而排在縣（市、區(qū)）末位的是通榆縣，其收入為2717元，高低相差4504元，比2008年高低收入縣之間3790元的差距提高了714元。

農(nóng)戶之間的收入差距不斷擴大。如果我們把農(nóng)民人均純收入按高、中上、中、中下、低分成五等，從中分析高低收入戶的差異程度，可以看出高低收入戶的收入差距呈逐年擴大的趨勢，也顯現(xiàn)了貧富差距越來越大的結(jié)果。從全省平均計算看，2009年吉林省農(nóng)民20%最高收入戶的人均純收入水平為12747元，而20%低收入戶的人均純收入僅為1437元，兩者相差11310元，比2008年提高了401元。

另外，從發(fā)展縣域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，由于各個縣域的發(fā)展情況不盡相同，所以，應(yīng)該按照各地的實際情況因地制宜地發(fā)展各個縣、市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但吉林省這種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未形成一定規(guī)模，既存在很大一部分發(fā)展相似、條件雷同的發(fā)展模式，又缺乏具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中很難形成具有特色的區(qū)域競爭力。

⒊縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次低，結(jié)構(gòu)不合理。吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾在振興老工業(yè)基地過程中很突出，主要表現(xiàn)在三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間比例不協(xié)調(diào)、第一產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)整體層次較低，支柱產(chǎn)業(yè)過于單一等方面?？h域工業(yè)水平低是制約吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在。突出表現(xiàn)在縣域工業(yè)實力薄弱，結(jié)構(gòu)單一，粗放型發(fā)展，集聚度差，高污染、高耗能等方面。服務(wù)業(yè)則以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有伴隨老工業(yè)基地而形成新型服務(wù)業(yè)體系。近幾年來，盡管吉林省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例來看，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然比較大，與縣域經(jīng)濟發(fā)達省份相比，差距主要體現(xiàn)在第一、二產(chǎn)業(yè)上。由于吉林省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還處于起步階段，而且仍然以農(nóng)業(yè)為主，林牧漁業(yè)發(fā)展相對不足，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重還不到總量的一半，處于主導(dǎo)地位的依然是農(nóng)林礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都比較低，無法有效支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣原始產(chǎn)品或初級產(chǎn)品為主，精深加工仍處于起步階段。在全省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重為24.3%，第二產(chǎn)業(yè)為40.8%，第三產(chǎn)業(yè)為34.9%，而吉林省第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為12.2：51.5：36.3?？h域經(jīng)濟與全省相比較，一產(chǎn)比重高12.1%，二產(chǎn)比重低10.7%，可以看出吉林省縣域第一產(chǎn)業(yè)一直占有較高比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征比較明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進程的滯后不僅影響了農(nóng)民增收，也制約了縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

⒋財力不足，自主性增長能力弱。吉林省地方財力不足一直困擾著全省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。從2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全省縣域地方級縣財政收入為176.8億元，縣域一般預(yù)算全口徑財政收入完成292.1億元，按縣域地方級財政收入來看，僅占全省GDP總額的2%，按一般全口徑財政收入來看，也只占全省的3.4%，這個數(shù)值也僅僅與2007年的全國縣域平均水平相接近。但地方財政支出卻連年上升，很多縣市財政入不敷出。這種金融支持不足在很大程度上影響了縣域的快速發(fā)展。另外，吉林省縣域工業(yè)發(fā)展多是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，名優(yōu)特產(chǎn)品較少，精加工產(chǎn)品較少，一些大眾產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品在市場上鮮有競爭力，縣域經(jīng)濟市場活力明顯不足。縣域居民消費疲軟，經(jīng)濟增長缺乏動力?？h域消費水平與城區(qū)比較有很大差距，縣域消費還存在很大空間。經(jīng)濟增長仍然主要靠投資增長拉動，特別是重點項目和大項目，但資金相對匱乏，還難以有效支撐投資的快速增長，而且投資主體也相對單一，缺少外資和民間資本的注入，縣域范圍的內(nèi)生性增長還比較乏力，經(jīng)濟自主性增長能力較弱。

⒌人才和技術(shù)缺乏，勞動者素質(zhì)偏低。多年來，我國公民接受義務(wù)教育的權(quán)利存在著事實上的不平等，在教育上的投入遠遠低于發(fā)達國家甚至許多發(fā)展中國家。雖然吉林省是科技文教大省，高等院校眾多，知識人才眾多，但受到種種因素的影響，各種人才多集中于長吉等核心城市，縣域發(fā)展所需要的專業(yè)人才、技術(shù)人才、管理人才等嚴(yán)重缺乏。這在很大程度上影響了縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

⒍思想觀念保守。由于縣域范圍的區(qū)位大多比較偏僻、交通不便，對外交流受限，因此至今仍然保持比較傳統(tǒng)的生活習(xí)俗和思維方式。這種傳統(tǒng)文化根植于延續(xù)幾千年的農(nóng)耕文化，其特點一方面是勤勞、淳樸，另一方面是遠見不足、觀念落后?！拔幕瘋鹘y(tǒng)、觀念保守”經(jīng)常會在縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中找到痕跡，小富即安已成為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展無形的“絆腳石”。

三、促進吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

⒈制定合理的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”?？h域經(jīng)濟要獲得發(fā)展，首先要有正確的發(fā)展戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在一個較長的時間內(nèi)縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)以及實現(xiàn)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的關(guān)鍵性對策。其特點就是全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、階段性和針對性。因此，各個縣域制定發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會文化相結(jié)合，另一方面要體現(xiàn)和貫徹全國以及本省總的發(fā)展戰(zhàn)略要求，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一般性又要考慮本地區(qū)的特殊性。

吉林省正處于東北老工業(yè)基地振興的大環(huán)境中，因此，目前采取的戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展為主，趕超為輔。要充分挖掘各縣市的發(fā)展優(yōu)勢，找出制約因素，制定相應(yīng)的對策；要找出本縣域發(fā)展的階段性特征，結(jié)合近期目標(biāo)和長期目標(biāo)，綜合分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從而制定符合本縣域以及全省范圍的發(fā)展戰(zhàn)略。制定縣域發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要找準(zhǔn)縣域自身定位，找到差異，找到優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傊?，制定縣域發(fā)展戰(zhàn)略既要考慮大范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略又要考慮本縣的戰(zhàn)略要求，既要考慮當(dāng)前情況，又要考慮未來發(fā)展。要把可持續(xù)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

⒉因地制宜，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?？h域經(jīng)濟是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，從一定意義上說，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是發(fā)展特色經(jīng)濟，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須找準(zhǔn)地方特色，圍繞特色培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟走產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。從總體上來看，吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展之路不能走“小而全”的道路，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強項、抓特色、抓品牌，找到自身發(fā)展的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢。例如資源稟賦、人文歷史、地理區(qū)位等要素，突出重點產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟與發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來。這樣，才能形成區(qū)域特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟才能有生命力和競爭力。體現(xiàn)在縣域工業(yè)發(fā)展上，就是要走特色產(chǎn)業(yè)集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，走集約化、規(guī)?；?。同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

⒊切實優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵式增長之路。在未來的發(fā)展規(guī)劃中，吉林省縣域應(yīng)繼續(xù)把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主攻方向，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)，不斷增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下積極擴大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動經(jīng)濟增長的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的行業(yè)上。不斷增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，進一步改善消費環(huán)境，抓好農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大縣域消費。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展具有非常重要的作用。吉林省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了不斷優(yōu)化一、二、三產(chǎn)的比重之外，還應(yīng)該實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新突破。除了推動產(chǎn)業(yè)全面開花并圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)該大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展清潔能源以促進全省縣域經(jīng)濟發(fā)展從外延式增長向內(nèi)涵式增長的轉(zhuǎn)變。

⒋提高自主創(chuàng)新能力，增強科技人才的帶動作用。增強自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。對吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，要力爭培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，以此來增強縣域經(jīng)濟的整體競爭力。要大力促進產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，加強與相關(guān)科研院所和高校聯(lián)合，構(gòu)建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺。要加大人才隊伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)力度，完善人才引進機制，制定靈活、高效、優(yōu)惠的人才吸引機制，樹立科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。

⒌大力發(fā)展縣域第三產(chǎn)業(yè)?？h域第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是縣域剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。對于吉林省縣域經(jīng)濟來說，改變第三產(chǎn)業(yè)薄弱的現(xiàn)狀，首先，要構(gòu)建良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境，加強財稅支持，建立資金穩(wěn)定增長機制；其次，要不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不僅在“量”上加大，而且要在“質(zhì)”上提高，要促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級優(yōu)化，利用當(dāng)?shù)刭Y源形成帶有地域性特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門；再次，要改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

［1］趙影玉，劉玉軍.吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2007，（09）.

［2］王昱.吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間特征及其成因研究［J］.國土與自然資源研究，2006，（02）.

［3］劉國斌，劉靜.吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展思考［J］.東北亞論壇，2006，（02）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

On the Constraints and Countermeasures of Jilin County Economic Development

Gao Na

In recent years，Jilin Province，the county economy as the province＇s economic development has been an important component of rapid development，and gradually embarked on a rapid development.But it also exposed many problems，such as weak economic foundation，uneven economic development in the county，irrational industrial structure，and low level of industrial development，etc.In this paper，these constraints put forward corresponding countermeasures.

Jilin；county economy；constraints

F127

A

1007－8207（2011）10－0042－03

2011－08－20

高娜 （1978—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，馬克思主義理論與思想政治教育研究生學(xué)歷，研究方向為社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐。