□ 王艷波

（中共長嶺縣委黨校，吉林 長嶺 131500）

中國共產(chǎn)黨對中國農(nóng)民問題的探索

□ 王艷波

（中共長嶺縣委黨校，吉林 長嶺 131500）

中國共產(chǎn)黨對中國農(nóng)民問題進(jìn)行的90年代艱辛曲折的探索。在民主革命時期，黨認(rèn)識到農(nóng)民是中國革命的主力軍，因而和農(nóng)民結(jié)成鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，取得了中國革命的勝利。在建國后到改革開放前，黨對農(nóng)民問題的探索出現(xiàn)了失誤，黨既想迅速改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的面貌，又想擺脫資本主義式的發(fā)展道路，因此，采取合作化和人民公社化的政策及措施將農(nóng)民束縛在土地上，并使其成為社會主義改造對象，其結(jié)果是抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。改革開放后，農(nóng)民成為獨立的商品生產(chǎn)者，黨的保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利政策和措施充分調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平，破解了全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。

中國共產(chǎn)黨；農(nóng)民問題；土地問題

中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，曾經(jīng)創(chuàng)造出領(lǐng)先世界的農(nóng)業(yè)文明，在1840年帝國主義列強入侵以前的封建社會里，農(nóng)民不僅是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力，也是社會變革和改朝換代的重要力量，農(nóng)民起義成為掃除社會發(fā)展障礙，推進(jìn)社會進(jìn)步的重要力量。從1840年開始，中國的農(nóng)民問題大致可以劃分為1921年中國共產(chǎn)黨成立前80年和后90年。前80年，中國農(nóng)民問題，主要是依靠農(nóng)民自己、資產(chǎn)階級改良派和革命派，從太平天國革命、戊戌變法、義和團(tuán)運動到辛亥革命，農(nóng)民問題不但沒有解決，農(nóng)民的處境卻愈加悲慘。自1921年中國共產(chǎn)黨成立以后的90年，無產(chǎn)階級開始成為革命的領(lǐng)導(dǎo)階級，黨用28年的時間領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成了民主革命的任務(wù)，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，使農(nóng)民獲得翻身解放。建國后，農(nóng)民為新中國建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。所以說，中國農(nóng)民問題是中國的一大政治問題。

一、新民主主義革命時期農(nóng)民是中國革命的主力軍

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民問題的認(rèn)識主要是解決革命的主力軍問題。由于當(dāng)時中國正處于半殖民地、半封建社會，資產(chǎn)階級無力領(lǐng)導(dǎo)民主革命，城市中的無產(chǎn)階級力量又很弱小，因此中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)民主革命勝利，必須找到龐大的主力軍。1927年由于資產(chǎn)階級背叛革命導(dǎo)致了“第一次大革命”的失敗，這就更充分地證明了中國共產(chǎn)黨必須有自己的龐大主力軍，必須有自己的武裝力量。對于農(nóng)民在民主革命中的重要性，毛澤東在當(dāng)時的思想具有代表性，早在1926年毛澤東就在《國民革命與農(nóng)民問題》中指出：“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護(hù)國民革命，國民革命不會成功；農(nóng)民運動不趕快地做起來，農(nóng)民問題不會解決；農(nóng)民問題不在現(xiàn)在的革命運動中得到相當(dāng)?shù)慕鉀Q， 農(nóng)民不會擁護(hù)這個革命。”［1］（p37）1927年毛澤東在 《湖南農(nóng)民運動考察報告》一文中指出，農(nóng)民是“革命先鋒”，“農(nóng)民成就了多年未曾成就的革命事業(yè)。 農(nóng)民做了國民革命的重要工作?！保?］（p18－19）毛澤東在肯定農(nóng)民在中國革命中的作用的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)時中國人口80%以上是農(nóng)民的中國國情，指出農(nóng)民是無產(chǎn)階級的天然的和最可靠的同盟者，是中國革命的主力軍。因此，農(nóng)民問題就成了中國革命的基本問題，農(nóng)民的力量就成了中國革命的主要力量。由于對農(nóng)民在中國革命的獨特地位和作用有了正確認(rèn)識，毛澤東十分重視農(nóng)民問題，而且多次論述了農(nóng)民問題對國家的極端重要性。他在 《論聯(lián)合政府》中指出：“農(nóng)民——這是中國工人的前身。將來還要有幾千萬農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠，……農(nóng)民——這是中國工業(yè)市場的主體。只有他們能夠供給最豐富的糧食和原料，并吸收最大量的工業(yè)品。農(nóng)民——這是中國軍隊的來源。士兵就是穿起軍服的農(nóng)民，……農(nóng)民——這是現(xiàn)階段中國民主政治的主要力量?！保?］（p978－979）在黨的七大口頭政治報告中，他又說：“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命；沒有中國的民主革命，就沒有中國的社會主義革命，也就沒有一切革命。我們馬克思主義的書讀得很多，但是要注意，不要把‘農(nóng)民’這兩個字忘記了；這兩個字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義的書也沒有用處的，因為你沒有力量。”［4］（p106）中國是個半殖民、地半封建的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是中國社會的主要基礎(chǔ)，是封建主義和帝國主義最大的掠奪對象和剝削對象，歷來具有強烈的反抗意識和斗爭精神，因此它是中國民主革命的主力軍。中國民主革命的主要任務(wù)之一就是反封建，而反封建的核心是解決農(nóng)民的土地問題。早在土地革命戰(zhàn)爭前期，毛澤東先后主持制定 《井岡山土地法》和《興國土地法》，黨的由沒收一切土地到只沒收地主和公共土地原則的變化，保護(hù)了中農(nóng)的利益。到1931年黨形成了比較完備的土地革命路線：依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建、半封建的土地所有制為農(nóng)民土地所有制，其中明確規(guī)定了農(nóng)民對土地的所有權(quán)。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國社會主要矛盾和國內(nèi)階級關(guān)系的變化是中國共產(chǎn)黨將土地政策從沒收地主土地調(diào)整為減租減息政策的根本原因。貧雇農(nóng)和中農(nóng)是民族抗戰(zhàn)和根據(jù)地生產(chǎn)的基本力量，富農(nóng)是抗日和生產(chǎn)的不可缺少的力量。地主大多數(shù)也有抗日要求，一部分開明紳士也贊成根據(jù)地的民主改革。當(dāng)時，舉國上下除了一部分最反動的地主、大資產(chǎn)階級和其他民族敗類充當(dāng)漢奸之外，各個階層的民眾都投入到了轟轟烈烈的抗日運動中。在減租減息政策下，地主原有的土地仍然屬于地主所有，地主仍可將土地租給農(nóng)民并收取地租，仍可放貸獲利息，但地租和利息必須降下來，其中地租方面大體是“二五減租”。減租減息政策的實施，除了最大限度地鞏固和發(fā)展了農(nóng)村的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線外，還在一定程度上改變著農(nóng)村的階級分布與構(gòu)成，因而出現(xiàn)了地主和貧雇農(nóng)減少，中農(nóng)和富農(nóng)增加的趨勢。通過開展減租減息與交租交息的群眾運動，既減輕了地主對農(nóng)民的剝削程度，也增強了農(nóng)民群眾的政治優(yōu)勢，從而激發(fā)農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的熱忱，這樣就從根本上鞏固了抗日根據(jù)地的政權(quán)，同時，使地主和資產(chǎn)階級有一定的經(jīng)濟(jì)利益和地位，有利于聯(lián)合他們大多數(shù)一道抗日，這又為抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，1946年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，將此前的減租減息改為沒收地主土地的政策。1947年10月，《中國土地法大綱》頒布，明確規(guī)定了“廢除封建性及半封建性的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”的基本原則，但大綱規(guī)定的將一切土地平均分配的辦法在事實上則侵犯了中農(nóng)的利益。為此，毛澤東在1947年12月會議上強調(diào)指出，黨在土改中的方針是“依靠貧農(nóng)、鞏固地聯(lián)合中農(nóng)，消滅地主階級和舊式富農(nóng)的封建的和半封建的剝削制度?！保?］（p1146）土地改革中必須注意兩個基本原則：第一，必須滿足貧農(nóng)和雇農(nóng)的要求，這是土地改革的最基本任務(wù)；第二，必須堅決地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，不要損害中農(nóng)的利益。1948年，毛澤東在晉綏干部會議上的講話中，明確提出了土地改革總路線：依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到1948年秋，黨領(lǐng)導(dǎo)下的一億人口的解放區(qū)消滅了封建的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展了生產(chǎn)力，鞏固了解放區(qū)革命政權(quán)，有力地保障了人民解放戰(zhàn)爭迅速取得勝利。

中國共產(chǎn)黨人重視農(nóng)民問題的思想在實踐中表現(xiàn)為兩個方面：一是解決農(nóng)民的實際問題——土地問題，實行“農(nóng)耕者有其田”；二是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民困難。在當(dāng)時的中國，農(nóng)民問題實質(zhì)上是土地問題，“誰解決土地問題，誰就贏得了農(nóng)民”。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命中正確解決農(nóng)民的土地問題，滿足了廣大農(nóng)民對土地的迫切要求，調(diào)動了農(nóng)民支持革命的熱情，農(nóng)民積極參軍參戰(zhàn)，支持前線，為新民主主義革命勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、解放后的29年，農(nóng)民成為社會主義的改造對象

建國以后，中國共產(chǎn)黨一方面從改革生產(chǎn)關(guān)系入手，通過土地革命、合作化、人民公社化等一系列生產(chǎn)關(guān)系變革來打破地主經(jīng)濟(jì)的束縛和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限；另一方面則通過興修水利、農(nóng)具改革、品種改良、促進(jìn)化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)等提高生產(chǎn)力的辦法來促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長。

由于中國歷史悠久和農(nóng)業(yè)文明發(fā)達(dá)，人口與耕地的矛盾早就產(chǎn)生，到了清末這些矛盾已經(jīng)十分尖銳，而且在西方資本主義入侵后的一百年里，由于近代工商業(yè)發(fā)展緩慢，這種人口與耕地資源的矛盾并沒有緩解。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命雖然解決了土地占有方面的嚴(yán)重不公平，真正實現(xiàn)了農(nóng)民幾千年“耕者有其田”的夢想，但這并不能夠緩解人口與耕地的矛盾，在農(nóng)村人口多而耕地不足且耕地是農(nóng)民生存的必要條件的情況下，私有制下的競爭結(jié)果會使土地改革的目的消解。因此，中華人民共和國成立后，就農(nóng)村來說，除了繼續(xù)完成土地改革和民主建政任務(wù)外，黨在農(nóng)村工作的重心已經(jīng)開始轉(zhuǎn)到如何盡快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面來。如何改造落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始成為土地改革以后的主要問題。中國共產(chǎn)黨始終認(rèn)為土地改革只解決了反封建問題，但是沒有也不能解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后、分散、生產(chǎn)率低下問題，并且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)展的結(jié)果必然是生產(chǎn)資料向少數(shù)人集中，大部分農(nóng)民陷入破產(chǎn)和貧困的境地。因此，如何使廣大農(nóng)民既擺脫資本主義式的發(fā)展道路，又能夠迅速改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的落后面貌，就成為新中國成立以后黨考慮的焦點問題。毛澤東曾強調(diào)：農(nóng)民的情況如何，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大。新中國成立后，黨不失時機地在新解放區(qū)進(jìn)行了更大規(guī)模的土地改革。1950年，中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》明確宣布了土地改革的目的是：廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制。到1953年春，全國除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，基本上完成了土地改革任務(wù)。土地改革的完成是中國土地制度史上的一次最徹底的變革，其極大地解決了農(nóng)村的生產(chǎn)力問題，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展：從1950年到1952年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別比前一年增長了17.8%、9.4%和15.2%。 農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展不但鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專制，而且為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化開辟了道路。

1950年黨在農(nóng)村大力發(fā)展和整頓供銷合作社，1951年積極提倡農(nóng)業(yè)互助合作，1952年農(nóng)村整黨中批判和處理了黨員中的自發(fā)資本主義傾向，這些都反映出黨在按照七屆二中全會的思路，引導(dǎo)土地改革后的農(nóng)民跟黨走集體致富的道路。

1953年我國開始實施第一個五年計劃，由于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家投資增長過快，積累與消費、市場與計劃（實質(zhì)上是個體農(nóng)民與國家）、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的矛盾突然以農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)短缺的形式表現(xiàn)出來，這再次驗證了列寧關(guān)于小生產(chǎn)者每日每時自發(fā)產(chǎn)生資本主義的論斷；驗證了斯大林關(guān)于社會主義工業(yè)化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)矛盾的論斷，因此從理論和邏輯上講，改造分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就成為當(dāng)時的迫切任務(wù)，成為保證工業(yè)化任務(wù)順利實現(xiàn)的前提。當(dāng)時實行的農(nóng)副產(chǎn)品 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策和大張旗鼓地宣傳過渡時期總路線，都表明黨對農(nóng)民問題的基本認(rèn)識，已經(jīng)從民主革命時期的主力軍（革命性）轉(zhuǎn)為社會主義的改造對象（小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后性）。

從1953年到1957年，黨一直以階級觀點看待和處理農(nóng)業(yè)社會主義改造以及改造后產(chǎn)生的問題。在這種認(rèn)識指導(dǎo)下，追求自己富裕的農(nóng)民成為被摒棄的對象，合作社不但沒有實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，反而使經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生了很多矛盾；使農(nóng)民的手腳受到了束縛。實際上，當(dāng)時的農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民陷入的兩難選擇是：選擇單干發(fā)家致富的路是走不通的，黨和政府提倡的合作化道路雖然是陽關(guān)大道，但是未必能夠給農(nóng)民帶來好運。于是農(nóng)民只好放棄自己的想法，跟著政府走。毛澤東在當(dāng)時的關(guān)于農(nóng)業(yè)社會主義改造的思想，主要考慮的是中國農(nóng)村人口與資源的矛盾問題，并試圖達(dá)到資源短缺情況下的社會公平、安定和全體人民的生活保障。因為國內(nèi)外的歷史證明，在私有制基礎(chǔ)上的工業(yè)化，往往是以犧牲廣大人民群眾，特別是廣大農(nóng)民的利益為代價的。舊中國的農(nóng)民失去土地后并未能轉(zhuǎn)為工人并享受工業(yè)化的成果，而往往是流離失所、無以為生。同時，由于中國勞動力的無限供給，使工人的待遇也被壓得很低。毛澤東認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化不僅可以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用農(nóng)村富余的勞動力，還可以避免兩極分化；而城市工商業(yè)的社會主義改造，同樣也可以避免資本家對工人的剝削。毛澤東在1955年論述廣大農(nóng)民具有社會主義積極性時就說：“中國的情況是：由于人口眾多，已耕的土地不足（全國平均每人只有三畝田地，南方各省很多地方每人只有一畝田或只有幾分田），時有災(zāi)荒（每年都有大批的農(nóng)田受到各種不同程度的水、旱、風(fēng)、霜、雹、蟲的災(zāi)害）和經(jīng)營方法落后，以致廣大農(nóng)民的生活，雖然在土地改革以后，比較以前有所改善，或者大為改善，但是他們中間的許多人仍然有困難，許多人仍然不富裕，富裕的農(nóng)民只占比較的少數(shù)，因此大多數(shù)農(nóng)民有一種走社會主義道路的積極性。……對于他們來說，除了社會主義，再無別的出路。這種狀況的農(nóng)民，占全國農(nóng)村人口的百分之六十到七十。這就是說，全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的?！保?］（p429）

在大力推行個體經(jīng)濟(jì)向“政社合一”集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和快速推進(jìn)工業(yè)化的過程中，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變遷，城鄉(xiāng)分割的堡壘逐步形成，由此派生的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和體制把農(nóng)民緊緊地束縛在既有土地和社區(qū)內(nèi)，基本上不得自由流動，農(nóng)民不僅被束縛在農(nóng)村，而且被束縛在土地上，被束縛在集體生產(chǎn)經(jīng)營中，受到國家行政手段和政策的嚴(yán)格控制，因而失去流動的自由。因此，生產(chǎn)要素不僅在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間不能自由流動，甚至在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)內(nèi)部也不能自由流動，甚至在農(nóng)民所從事的家庭副業(yè)和自留地生產(chǎn)，也只是集體勞動之余的額外勞動，只是生活的補貼，并且受資金和規(guī)模的限制，更談不上是生產(chǎn)要素的流動。

在建國后的29年里，我國農(nóng)民收入水平一直不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工。然而農(nóng)民卻對國家工業(yè)化做出了重要貢獻(xiàn)。從世界工業(yè)化的歷史看，各國工業(yè)化起步時期的資金來源。主要有兩個方面，一是外部來源或通過海外擴(kuò)張（貿(mào)易或侵略），或借助外國資本（直接投資和間接投資）獲取資源和市場。二是國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源流向新興工業(yè)。在新中國成立以后的相當(dāng)長的時間里，作為一個經(jīng)濟(jì)落后的社會主義大國，受國際環(huán)境的影響，很難從國外獲取大量資源和市場，不得不將積累工業(yè)化資金的目光放在國內(nèi)。而作為人口眾多、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)自然就成為中國工業(yè)化資金的重要來源。因此，建國以來，中國農(nóng)民通過稅收的直接形式和通過“剪刀差”的間接形式，為中國的工業(yè)化做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民的生活卻十分艱苦，始終難以解決溫飽問題。

當(dāng)時實行的高級農(nóng)業(yè)合作社和以“一大二公”為特點的人民公社，徹底廢除農(nóng)民對土地的私有權(quán)，使土地乃至農(nóng)民的生產(chǎn)資料、生活資料等都屬公社所有，由公社統(tǒng)一經(jīng)營，片面強調(diào)發(fā)展純粹的集體所有制經(jīng)濟(jì)，排斥乃至取消個體所有制經(jīng)濟(jì)，從當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平看，大多數(shù)農(nóng)民并未提出純粹的集體經(jīng)濟(jì)的要求，因此，這種脫離農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的做法既違反了生產(chǎn)關(guān)系變革一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這一馬克思主義基本原理，又違背了農(nóng)民的意愿，引起了廣大農(nóng)民的不滿，抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于緩慢發(fā)展甚至停滯狀態(tài)。

三、改革開放使農(nóng)民獲得了徹底解放

新中國成立以來，農(nóng)村是個大舞臺，土地改革、互助合作，統(tǒng)購統(tǒng)銷，人民公社、大煉鋼鐵，四清運動、文化大革命，一直不停地搞運動。經(jīng)過多次折騰，盡管也有過輝煌，但更多的是難過溫飽之關(guān)。終于有一天，皖東鳳陽縣小崗村18名農(nóng)民，耐不住饑寒交迫，在一間茅屋里通宵籌劃了“分田到戶”之事，寫下了一份驚天動地的農(nóng)民宣言，“包產(chǎn)到戶”——在公有土地上實行農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為中國農(nóng)村改革立了頭功，為農(nóng)村改革拉開了序幕。按照鄧小平的說法，這不是他的發(fā)明，而是農(nóng)民群眾自己的創(chuàng)造。從1978年起，農(nóng)村開始出現(xiàn)的農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包的形式推動了農(nóng)業(yè)的整體改革。20世紀(jì)80年代初形成高潮，并很快成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍形式。鄧小平以極大的熱情充分肯定了這一熱潮，由此，我國糧食產(chǎn)量由1978年的60954億斤，增加到1990年的89248.6億斤，年均增長3.3%，高于前26年1.6個百分點。到2010年底我國糧食產(chǎn)量達(dá)54641萬噸。1985年糧食由“買難”變?yōu)椤百u難”。作為歷史的一大功績，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種比較好的制度安排，因為，中國有8億多農(nóng)民，每人分配一點資源，使他們成為一個獨立的商品生產(chǎn)者。這里獨立兩個字特別重要，現(xiàn)在以獨立的身份參與市場，農(nóng)民由此獲得了支配勞動時間、安排農(nóng)作物和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的自由權(quán)，大批專業(yè)戶的出現(xiàn)深化了農(nóng)村社會分工，推進(jìn)了農(nóng)村的市場化進(jìn)程。20世紀(jì)90年代的牧區(qū)草場家庭承包和21世紀(jì)初的山林家庭承包制也取得了很好的成效，成為農(nóng)業(yè)家庭承包制的繼續(xù)和擴(kuò)大方式。

1978年以后，以包產(chǎn)到戶和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，黨開始真正尊重農(nóng)民的自主權(quán)；而到2002年黨十六大以后，以減免農(nóng)業(yè)稅、增加國家對農(nóng)村教育投資為標(biāo)志，黨開始全面認(rèn)識到農(nóng)民是現(xiàn)代化過程中的弱勢群體，需要政府的保護(hù)和援助，從2004年到2011年，黨中央、國務(wù)院按照“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、“多予少取放活”的六字方針、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的科學(xué)論斷和“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”等一系列重大部署，加大了強農(nóng)惠農(nóng)力度。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，使農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，夯實了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)了農(nóng)民幸福、美好的家園。“十二五”規(guī)劃中又明確規(guī)定：拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制。健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。江澤民同志在1993年4月1日《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作》中指出：“對農(nóng)民的切身利益和生產(chǎn)積極性，不能損害、挫傷，一定要采取堅決措施，切實加以保護(hù)?！鞭r(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本。建國以來的歷史經(jīng)驗證明，什么時候農(nóng)民有積極性，農(nóng)業(yè)就快速發(fā)展；什么時候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)就停滯甚至萎縮。因此必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利。近年來，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和村民自治、養(yǎng)老保險等改革，也激發(fā)了農(nóng)民從事新農(nóng)村建設(shè)的熱情。經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是農(nóng)村改革在任何時候都必須遵循的一條基本原則。

中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民問題經(jīng)過90年的積極探索，找到了一條符合中國國情的富裕農(nóng)民，保障農(nóng)民權(quán)利的正確道路，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的積極性，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，破解了全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難題。

［1］毛澤東文集（第1卷）［C］.人民出版社，1993.

［2］毛澤東選集（第1卷）［C］.人民出版社，1991.

［3］毛澤東選集（第3卷）［C］.人民出版社，1968.

［4］毛澤東文集（第3卷）［C］.中央文獻(xiàn)出版社，1995.

［5］毛澤東選集（第4卷）［C］.人民出版社，1969.

［6］毛澤東文集（第6卷）［C］.人民出版社，1999.

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Communist Party of China on China＇s Farmers Exploration

Wang Yanbo

The communist party of China on China＇s farmers of the 90 s hard tortuous exploring.In a democratic revolution period，the party to realize farmers is the main force of the Chinese revolution，and thus form the consolidation of the farmers and the alliance of workers and peasants，made the victory of Chinese revolution.After the founding of new China to reform and open policy before the party to the farmers，the exploration， the party is a mistake to quickly change the face of the rural backward economy，and want to get rid of the development of capitalist type，therefore，take the cooperative way to establish people＇s communes and the policies and measures farmers will be tied to the land， and make it become socialist transformation object，the result is inhibit the production of the farmers enthusiasm.After the reform and opening，farmers become an independent commodity producers，the party＇s protecting farmers＇material interests and democratic rights policies and measures to give full play to the initiative and enthusiasm farmers，creative， and promote the development of productive forces，improve the production and living standard of the farmers and solve the comprehensive construction affluent society modernization of difficult problems.

the communist party of China；farmers；land problem

D267.2

A

1007－8207（2011）07－0009－04

2011－07－05

王艷波 （1964—），女，吉林長嶺人，中共長嶺縣委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任、副教授，研究方向為中國共產(chǎn)黨黨史。