春節(jié)過后，從中央到地方，從政界到學(xué)界，圍繞如何實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，如何提高社會管理科學(xué)化水平，展開了熱烈討論，提出了許多新的舉措。但是，仔細(xì)分析和比較這些觀點和措施，會發(fā)現(xiàn)它們對“社會管理”這個概念的理解存在著一定的分歧。也正因為如此，各地的社會管理改革五花八門，有的還自相矛盾，甚至傷害了廣大人民群眾的切身利益。

在眾多理解中，有三種理解最為危險。一種是將社會管理簡單化為社會控制。毫無疑問，社會管理的最終目的是實現(xiàn)和維護(hù)社會的良好秩序，這意味著要盡可能地減少和消除社會矛盾和沖突。但是，矛盾和沖突是社會的內(nèi)在屬性，是社會運(yùn)行的動力和必然產(chǎn)物。只依靠強(qiáng)化和豐富控制手段，特別是頻繁使用強(qiáng)制性手段進(jìn)行應(yīng)對，可以滿足管理者的眼前需要，但不能達(dá)到社會良好治理的長期目的。

第二種是將社會管理簡單化為社會動員。高效的動員能力是我們體制的優(yōu)勢，但是社會動員的使用是有邊界的，主要適用于危機(jī)時期。社會管理是日?；芾恚皇情_幾場聲勢浩大的動員會，滿大街掛上標(biāo)語就能解決的，必須依靠有效的體制機(jī)制，細(xì)致耐心的工作才能完成。

第三種理解最為可怕，即把社會管理誤解為黨管社會。社會建設(shè)新格局的形成，需要執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨也有著豐富的群眾工作經(jīng)驗，但是這不等于要執(zhí)政黨來直接管理社會，甚至替代社會的自我管理，那樣只能會使執(zhí)政黨陷入到繁瑣的事務(wù)之中，糾纏在各種利益矛盾里面，無法真正有效地實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)，也難以發(fā)揮社會利益整合和代表的作用。

要破除這些認(rèn)識誤區(qū)，減少錯誤做法，首先要明確我們所說的社會管理中的“社會”究竟是怎樣的。這不是計劃體制時代的社會，更不是皇權(quán)時代的傳統(tǒng)社會，而是經(jīng)歷了30多年改革開放和市場經(jīng)濟(jì)洗禮的，充滿活力、信息發(fā)達(dá)、日益多元、富于自主的現(xiàn)代社會。

因此，我們正在進(jìn)行的社會管理改革，從根本上說就是實現(xiàn)社會管理的現(xiàn)代化。它有四個方面的基本取向。首先，社會管理的核心是普及和實現(xiàn)社會權(quán)利。社會權(quán)利是個人在社會中體面生活的權(quán)利，具體來說，就是能夠公平地享受到國家提供的各種公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。從這個意義上說，社會管理的發(fā)展就是各種社會服務(wù)的完善。在我國，這個問題的解決從根本上說要依靠城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間差距的縮小。

其次，社會管理的基礎(chǔ)是社會的組織化。沒有組織的社會，是一盤散沙的社會，治理成本高昂的社會。執(zhí)政黨在社會建設(shè)上的最大成就之一，就是通過政黨和國家的力量實現(xiàn)了中國社會的組織化。但是政治力量只是實現(xiàn)社會組織化的力量之一，社會自身也有組織化的能力，并且更有利于社會良好秩序的形成。因此，當(dāng)前的社會管理，不僅是政治力量重新塑造社會組織的過程，也是社會自組織發(fā)育和成長的過程。

第三，社會管理的實現(xiàn)形式是社會參與的復(fù)合化。眾多的社會主體通過不同形式參與到社會管理的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)之中，也分擔(dān)了社會管理的成本、責(zé)任和風(fēng)險，并有助于形成合作的文化，達(dá)成社會的共識。因此，要為社會的參與創(chuàng)造條件，提供制度化的渠道。

第四，社會管理的基本目標(biāo)是實現(xiàn)社會行為的公民化。社會管理有多種目標(biāo)，社會行為的公民化是基本目標(biāo)，因為社會個體是社會管理中最小的細(xì)胞、最基本的對象和主體。他們的行為舉止是否符合公民的標(biāo)準(zhǔn)，是否體現(xiàn)了公民精神，既是社會管理的目標(biāo)，也是社會管理有效，社會秩序良好的根本保證。