□ 劉桂蘭，郝繼明

（⒈吉林省委黨校，吉林 長春 130012；⒉南京行政學(xué)院，江蘇 南京 210001）

國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的典型特征及對我國的啟示

□ 劉桂蘭1，郝繼明2

（⒈吉林省委黨校，吉林 長春130012；⒉南京行政學(xué)院，江蘇 南京210001）

學(xué)習(xí)、借鑒國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有益經(jīng)驗(yàn)，對健全與完善我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有重要意義。本文總結(jié)了國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的典型特征，探討了國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對我們的有益啟示。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；典型特征；公職人員

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治文明進(jìn)程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就已成為世界各國防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排?？v觀世界各國現(xiàn)有的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對有效約束和規(guī)范官員的行為，對反腐倡廉，對樹立政府和官員的良好形象都起到了積極的作用，并得到了民眾的認(rèn)可。因此，學(xué)習(xí)、借鑒國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有益經(jīng)驗(yàn)，對健全和完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有重要的意義。

一、國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的典型特征

⒈申報(bào)制度法律化。1883年，英國國會(huì)通過的《凈化選舉、防止腐敗法》是世界上第一部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。此后，世界各國紛紛效仿，以法律的形式確定本國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。例如：1960年，新加坡出臺了《防止貪污法》，作為對其的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，在1988年又出臺了《沒收貪污所得利益法》，而后又相繼出臺了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》和《公務(wù)員服務(wù)條例》，以進(jìn)一步完善防止公務(wù)員貪污腐敗的法律體系。1978年，美國國會(huì)頒布了《政府行為道德法》，1989年改名為《道德改革法》，以法律的形式正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1981年，韓國制定了《公職人員倫理法》，1993年又通過了《公職人員倫理法》修正案，為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等反腐敗政策奠定了法律基礎(chǔ)。其后，韓國又相繼出臺了《防止腐敗法》和《腐敗公務(wù)員處罰強(qiáng)化對策》。1981年，泰國公布了 《關(guān)于國家官員申報(bào)資產(chǎn)與負(fù)債的王室法令》。此外，法國、菲律賓、加拿大、我國臺灣地區(qū)也以法律的形式分別頒布實(shí)施了 《關(guān)于政治生活財(cái)產(chǎn)透明度法》、《公共官員與雇員品行道德標(biāo)準(zhǔn)法》、《公職人員利益沖突與離職后行為法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，確保了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律化。

⒉申報(bào)主體全面化。世界各國對財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的規(guī)定非常全面，既包括公職人員也包括其家庭成員。盡管他們對申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公職人員及其家庭成員的范圍規(guī)定得不盡相同，但一般都包括父母及子女。俄羅斯、尼日利亞、新加坡、泰國、巴基斯坦等國規(guī)定，只要是公職人員必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。而美國、韓國、法國、埃及、墨西哥則有所區(qū)別。美國規(guī)定凡立法、行政、司法等聯(lián)邦機(jī)關(guān)中年薪在5萬美元以上的高級官員均須申報(bào)財(cái)產(chǎn)。墨西哥法律規(guī)定，在政府機(jī)構(gòu)工作的從科長到總統(tǒng)的各級官員都要定期主動(dòng)地向監(jiān)察部進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，對工作性質(zhì)容易產(chǎn)生貪污腐敗行為的海關(guān)、移民局、稅務(wù)局、工程項(xiàng)目的一般管理人員等也要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。韓國四級以上的公務(wù)員、埃及除第三級各檔次以外的其余工作人員都要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。有些國家還規(guī)定執(zhí)政黨的各級干部也必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)。如津巴布韋1984年民盟黨二大通過的《領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)則》規(guī)定，黨的官員要定期向組織報(bào)告?zhèn)€人收入及財(cái)產(chǎn)狀況。對于申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公職人員家庭成員的范圍，許多國家和地區(qū)一般規(guī)定公職人員的配偶和子女，包括離婚生、私生、收養(yǎng)、結(jié)義、過繼等子女。如韓國規(guī)定未成年及成年子女均須申報(bào)，加拿大規(guī)定受撫養(yǎng)子女，澳大利亞規(guī)定全部或者主要依靠父母供養(yǎng)的子女等。有的國家和地區(qū)還規(guī)定應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的家庭成員包括公職人員的父母，其中含生父母、岳父母、公婆、繼父母、養(yǎng)父母等，基本上可以防止財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。

⒊申報(bào)范圍廣泛化。對于申報(bào)范圍，各國規(guī)定得都比較廣泛。國家公職人員及其家庭成員所擁有的薪金收入、勞務(wù)收入、存款、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、無形財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至債務(wù)，只要屬于財(cái)產(chǎn)或與財(cái)產(chǎn)有關(guān)，都要申報(bào)。韓國對現(xiàn)金、存款、股票、國債、公債、公司債券等有價(jià)證券，債權(quán)、債務(wù)和無形財(cái)產(chǎn)權(quán)在1000萬元以上的，對黃金、白銀、寶石、古董和藝術(shù)品在500萬元以上的都規(guī)定必須申報(bào)。巴基斯坦對珠寶飾物都要求申報(bào)。美國對申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍規(guī)定得最為細(xì)致，包括三類。一是可估價(jià)的財(cái)產(chǎn)。包括申報(bào)人在前一年中各種收入的來源、數(shù)量、形態(tài)和各種贈(zèng)禮的來源、日期、數(shù)量。若其年累積值超過100美元時(shí)必須申報(bào)；而且收入的來源和形態(tài)規(guī)定包括股利、利息、租金、資本收入等。過去一年中所收受的非至親所送的各種交通性、住宿性和娛樂性禮物超過250美元的必須申報(bào)；過去一年中所收受的各種賠償，累積總值超過250美元，在貿(mào)易、商業(yè)或投資和生產(chǎn)上的財(cái)產(chǎn)收益超過1000美元，在過去一年中，對各債權(quán)人的負(fù)債總額超過10000美元的，過去一年中，采購、販賣和交換不動(dòng)產(chǎn)，證券、債券價(jià)值超過1000美元的，都必須申報(bào)。過去一年中，在私人公司、非營利性組織、勞動(dòng)組織、教育機(jī)構(gòu)或其他非美國的機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職員、經(jīng)理、合伙人、代表、顧問等的收入必須申報(bào)。二是不可估價(jià)的財(cái)產(chǎn)，包括購買日期、實(shí)物財(cái)產(chǎn)中利息的購買價(jià)格，實(shí)物財(cái)產(chǎn)的征稅價(jià)值等必須申報(bào)。三是申報(bào)人的配偶和子女在任何方面所掙得的超過1000美元的收入必須申報(bào)，配偶獲得的禮品及關(guān)于交通、住房、食物或招待的來源也要申報(bào)。

⒋受理機(jī)構(gòu)規(guī)范化。對于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)是專設(shè)還是兼理，雖然各國的規(guī)定不同，人數(shù)也不一樣，但都非常規(guī)范化。泰國主要是反貪污委員會(huì)，新加坡是內(nèi)閣廉政署，尼日利亞是公共行為規(guī)范局，美國是政府道德署，墨西哥是聯(lián)邦監(jiān)察總署，俄羅斯是國家稅務(wù)局。法國因申報(bào)主體的不同受理的機(jī)構(gòu)也不同，總統(tǒng)候選人為憲法委員會(huì)，議員為議院辦公廳，大區(qū)區(qū)長等為專門設(shè)立的委員會(huì)。應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員將填好的申報(bào)表呈送有關(guān)受理機(jī)構(gòu)后，由受理機(jī)構(gòu)在個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告上注明收到報(bào)告的日期并負(fù)責(zé)調(diào)查處理與建檔。

⒌申報(bào)時(shí)限固定化。各國公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間比較固定，便于申報(bào)工作的常規(guī)化開展。時(shí)間規(guī)定大致有三種：一是就職申報(bào)，即就職后在法定時(shí)間內(nèi)按照規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)。我國臺灣地區(qū)規(guī)定新就職人員要在3個(gè)月內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。美國規(guī)定，大選中成為總統(tǒng)、副總統(tǒng)或者議員候選人的，必須在成為候選人之日起的30日內(nèi)或者當(dāng)年5月15日或此前申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況。韓國規(guī)定公職人員因職級晉升或直接任命而屬于“申報(bào)義務(wù)者”的范圍時(shí)，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)。我國澳門地區(qū)規(guī)定申報(bào)人自開始擔(dān)任有關(guān)職務(wù)之日起90日內(nèi)須提交申報(bào)書。二是定期申報(bào)。我國臺灣地區(qū)規(guī)定，公職人員要在每年11月1日到12月31日定期申報(bào)財(cái)產(chǎn)一次。美國規(guī)定公職人員要在每年5月15日或此前，申報(bào)上一年度的家庭財(cái)產(chǎn)情況。韓國為每年的1月份申報(bào)上一年度的財(cái)產(chǎn)變化情況。三是離職申報(bào)。即公職人員任期屆滿或者不再從事國家公務(wù)活動(dòng)，或者因年齡原因離退休時(shí)，應(yīng)對其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)。法國為離職時(shí)或期滿前，墨西哥為離職后30天內(nèi)，埃及為離職后2個(gè)月內(nèi)。除上述申報(bào)期限外，有的國家還規(guī)定，公職人員在上級領(lǐng)導(dǎo)的要求下應(yīng)隨時(shí)申報(bào)。

⒍申報(bào)方式公開化。財(cái)產(chǎn)申報(bào)只有公開才便于監(jiān)督，世界各國對申報(bào)方式基本上都采取公開的方式。有的采取全公開原則：所有申報(bào)材料都可供人查閱，特別是少數(shù)高官的申報(bào)材料要定期刊載于公開發(fā)行的公報(bào)上，民眾及媒體經(jīng)由公報(bào)而無須申請查閱就可掌握這些重要官員的財(cái)產(chǎn)及變動(dòng)情況。如法國，政府一般把官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)公布在《政府公報(bào)》上，以便公眾監(jiān)督。而美國采取的是有限制的公開原則，即把申報(bào)資料整理成冊，放在法定場所，查閱者只需以書面形式注明自己的姓名、職業(yè)、住址、要求內(nèi)容和目的就可查閱相關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)資料，但對擔(dān)任要職的各級各類官員的申報(bào)材料卻在相關(guān)公開報(bào)刊上公開。俄羅斯采取的也是有限制的公開方式，由大眾新聞媒體以書面形式向有權(quán)任命該職務(wù)者提出請求，然后由后者轉(zhuǎn)交干部部門，干部部門在一個(gè)星期內(nèi)把有關(guān)資料再轉(zhuǎn)交媒體。

⒎核查追究嚴(yán)厲化。各國法律都明確規(guī)定了對公職人員不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的嚴(yán)厲制裁措施。美國對拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者，法院可判處1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息者，可提起刑事訴訟，被處最高25萬美元的罰款或判5年監(jiān)禁。對不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記、不申報(bào)變更事項(xiàng)和不提出說明材料、不誠實(shí)地進(jìn)行虛假的財(cái)產(chǎn)登記、不申報(bào)外國人贈(zèng)送的禮品等公職人員，公務(wù)員道德委員會(huì)可要求給予解任和懲戒。在法國，若議員、政府成員未按規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)或報(bào)送競選賬目的，可在一年內(nèi)取消其被選資格。各國對財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況的核查，一般都由專門的人事、廉政監(jiān)察、議會(huì)組織及司法部門承擔(dān)。如美國司法部專設(shè)廉政公署，墨西哥設(shè)監(jiān)察部，新加坡專設(shè)反貪局，埃及設(shè)非法收入局。同時(shí)，核查機(jī)構(gòu)也根據(jù)公民舉報(bào)進(jìn)行有重點(diǎn)的核查。許多國家還特別規(guī)定，凡實(shí)際生活水平高于官員收入水平，或其財(cái)產(chǎn)收支明顯超過合法收入，差額較大，當(dāng)事人又不能解釋原因的，其超額部分均以貪污論處。

⒏配套措施完善化。世界各國為了使公職人員如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，都制定了比較完善的配套措施。有的國家實(shí)行社會(huì)安全號碼制度，即所有公民都要使用其身份證與安全號碼從事各類社會(huì)活動(dòng)，這樣，每個(gè)公民的金融活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)信用情況都可以受到有效監(jiān)控。有的國家制定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容與核查意見公開化制度，任何人都可以查閱公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容和審核結(jié)論。還有的國家推行“金融真名制”，所有社會(huì)成員辦理銀行業(yè)務(wù)都以真名進(jìn)行，同時(shí)還規(guī)定，過期不換真名的銀行存款及賬戶上的其他財(cái)產(chǎn)均由國家沒收。還有一些國家鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，瑞典對失實(shí)舉報(bào)的群眾甚至可以不予追究責(zé)任。這些措施使公職人員的收支情況全面置于專門機(jī)構(gòu)和全社會(huì)的監(jiān)控之下。

二、國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對我國的啟示

國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成功推行，既反映了當(dāng)代公共管理改革要求權(quán)力公開透明的趨勢，也反映了建立民主法治政府的時(shí)代精神。我們要在反思和學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國的具體國情，創(chuàng)造性地制訂具有中國特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

⒈要擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體，細(xì)化財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容，進(jìn)一步解決如何申報(bào)的問題。無論是1995年中央頒布的 《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，還是2001年發(fā)布的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，抑或2009年頒布的《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度》，所規(guī)定的申報(bào)主體和內(nèi)容都比較狹窄，而國外規(guī)定的主體不僅包括全體國家公務(wù)員，而且包括參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)掌握一定公共權(quán)力和利益資源的其他單位工作人員。就申報(bào)內(nèi)容來說，我們僅規(guī)定申報(bào)官員個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)，不包括家庭共有的財(cái)產(chǎn)。而國外一般將官員個(gè)人及其親屬的所有動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等一并納入申報(bào)范圍，申報(bào)時(shí)還須注明來源、估價(jià)方法和變更情況等。所以，我們的申報(bào)主體應(yīng)該包括全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)以上黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和各級法院、檢察院的所有副科級以上及參照人員，上述人員在財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)，還要將其配偶、未成年子女、父母的財(cái)產(chǎn)一并申報(bào)，以防止申報(bào)主體轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。在申報(bào)內(nèi)容方面，除了工資性收入、獎(jiǎng)金、財(cái)產(chǎn)性收入等各種正當(dāng)收入外，申報(bào)內(nèi)容還應(yīng)該包括房地產(chǎn)、私家車、價(jià)值在1000元以上的貴重物品、存款（包括人民幣存款和外幣存款）、各種有價(jià)證券、債權(quán)和債務(wù)。在申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)要說明自己財(cái)產(chǎn)的來源，以方便監(jiān)督。

⒉要規(guī)范財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類，明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間，進(jìn)一步解決如何公開的問題。目前，我國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)際上是向組織申報(bào)而不是向公眾報(bào)告。國外財(cái)產(chǎn)申報(bào)的目的是要讓公務(wù)員的收入公之于眾，讓百姓監(jiān)督。所以，我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類和時(shí)間安排要設(shè)計(jì)得更加科學(xué)和嚴(yán)密，比如財(cái)產(chǎn)申報(bào)可以分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別地公開。可由受理機(jī)構(gòu)置于法定場所，公眾辦理相關(guān)登記手續(xù)后即可以查閱和復(fù)印，也可以通過政府網(wǎng)站或其他途徑公開。當(dāng)然，為保證官員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，對財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的公開范圍和細(xì)節(jié)要進(jìn)行必要的限制，不能不加限制地全部公開。另外，對官員的任職申報(bào)、在職申報(bào)、離職申報(bào)時(shí)間要盡快明確、規(guī)范。比如任職申報(bào)，可要求申報(bào)主體任職后1個(gè)月內(nèi)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)；在職申報(bào)，可要求申報(bào)主體根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)變化情況，一年申報(bào)一次；離職申報(bào)，可要求申報(bào)主體在離職前1個(gè)月內(nèi)申報(bào)。

⒊要樹立受理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步解決如何監(jiān)督的問題。目前，各單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位申報(bào)人的申報(bào)，并報(bào)送相應(yīng)的上級組織人事部門備案，一方面，申報(bào)受理部門權(quán)威性不夠；另一方面，因?yàn)槿狈ο鄬Κ?dú)立的申報(bào)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)自行其是，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，監(jiān)督難免流于形式。筆者認(rèn)為，要想使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為一項(xiàng)行之有效的制度，可以考慮建立一個(gè)規(guī)范的、獨(dú)立的受理和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。或者按照現(xiàn)行的體制，由各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)。黨員干部向紀(jì)檢機(jī)關(guān)申報(bào)，黨外干部向監(jiān)察機(jī)關(guān)申報(bào)。申報(bào)主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對申報(bào)項(xiàng)目的審查。監(jiān)督的手段應(yīng)包括公開的和秘密的兩種，尤其是對有明顯違法收入嫌疑的官員，要采取秘密偵查手段進(jìn)行調(diào)查。

⒋要加快財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法，加大對違反申報(bào)要求者的處罰力度，進(jìn)一步解決如何追究的問題。借鑒國外的做法，對拒不申報(bào)或者虛假申報(bào)的官員，除給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，還應(yīng)該引入刑罰機(jī)制，加大處罰力度，以確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。目前，對官員不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的情況，最多只是批評教育或一般的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，力度不到位。而建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，必須要加大官員不申報(bào)和不如實(shí)申報(bào)的受處罰成本。美國對財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格作假的，不僅處以5萬美元的罰金，還判入獄。所以，我們可以考慮在《刑法》中增設(shè)“國家工作人員拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”、“不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”等罪名，各單位對不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)的，也可以給予當(dāng)事人直接的處罰。以與《刑法》第395條規(guī)定的 “國家工作人員巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”相呼應(yīng)。

⒌要完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，細(xì)化與財(cái)產(chǎn)申報(bào)配套的法律法規(guī)，進(jìn)一步解決如何堵漏的問題。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立和實(shí)施還需要采取一系列的配套措施，比如完善金融賬戶實(shí)名制，建立科學(xué)的財(cái)產(chǎn)評估制度，實(shí)行金融電子化等，從而為保證官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施提供有力的制度支撐。一是完善金融賬戶實(shí)名制，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。一方面，要加快金融和稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，使金融機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確地掌握每個(gè)公民在全國范圍內(nèi)擁有金融資產(chǎn)的狀況；另一方面，要加快現(xiàn)金管理制度改革，控制單位和個(gè)人提取現(xiàn)金的數(shù)量，遏制目前普遍存在的現(xiàn)金交易現(xiàn)象；同時(shí)，積極推進(jìn)支付手段改革，逐步實(shí)現(xiàn)支付手段的支票化和個(gè)人收入的賬戶化，最終將個(gè)人的主要收支情況置于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)控之下。二是建立科學(xué)的財(cái)產(chǎn)評估制度，防止官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)與實(shí)際財(cái)產(chǎn)之間存在明顯的差異，保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)的準(zhǔn)確性。三是實(shí)行金融電子化。電子化可以使個(gè)人之間的交易有據(jù)可查，從而發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督功能，使黑色收入難有藏身之所，起到警戒經(jīng)濟(jì)違法犯罪的作用。

[1］李恩俠．出臺“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”遭遇的困境與對策[J］．上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（01）．

[2］塞繆爾·亨廷頓．變革社會(huì)中的政治秩序[M］．李盛平等譯．華夏出版社，1989．

[3］俞可平．治理與善治[M］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

[4］（美）喬治·弗雷德里克森．公共行政的精神[M］．中國人民大學(xué)出版社，2003．

[5］陸彩鳴．建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的影響因素與實(shí)現(xiàn)路徑[J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，（06）．

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：Learn and use the property declaration system officials，the useful experience of sound and perfect the system of declaration of official property of great significance．This paper summarizes the foreign officials，the typical characteristics of the property declaration system to explore the property declaration system of foreign officials a useful inspiration for us．

Key words：property declaration system；typical characteristics；public officials

The Typical Characteristics and Enlightenment to China of Foreign Official Assets Declaration System

Liu Guilan，Hao Jiming

D630．3

A

1007－8207（2011）03－0060－03

2010－11－09

劉桂蘭（1955-），女，吉林四平人，吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）基礎(chǔ)課教研部副教授，研究方向?yàn)轶w育教育學(xué)；郝繼明（1969—），男，安徽安慶人，南京行政學(xué)院教授，南京政府管理研究中心副主任，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>