□ 單曉華

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所，北京 110000）

論我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系的構(gòu)建
——以刑事一體化為視角

□ 單曉華

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所，北京110000）

我國(guó)目前的社區(qū)矯正只適用于被法院判定有罪的人?；谖闯赡耆说闹黧w特征，對(duì)于未成年犯的社區(qū)矯正體系不應(yīng)僅僅局限于法院審判階段的監(jiān)禁刑替代措施和審判后的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，還應(yīng)將審判前的偵查及起訴階段納入到社區(qū)矯正的適用范圍，即以刑事一體化為視角構(gòu)建未成年犯的社區(qū)矯正體系。

社區(qū)矯正體系；未成年犯；刑事一體化

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中指出，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。[1］該《通知》中規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括五種罪犯：被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；被裁定假釋的；被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。同時(shí)規(guī)定，在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

從以上規(guī)定可以看出：我國(guó)目前把社區(qū)矯正界定為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，而且只適用于被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利的罪犯，也就是說(shuō)社區(qū)矯正只適用于被法院判定有罪的罪犯。本文認(rèn)為，未成年人作為特定的年齡群體，可塑性強(qiáng)，對(duì)違法犯罪的未成年人，要提供有利于其改過(guò)自新的環(huán)境，因此，對(duì)于未成年犯的社區(qū)矯正體系不應(yīng)僅僅局限于審判階段的監(jiān)禁刑替代措施和法院審判后的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，還應(yīng)將審判前的偵查及起訴階段納入到社區(qū)矯正的適用范圍，即以刑事一體化的視角構(gòu)建未成年犯的社區(qū)矯正體系。

一、美國(guó)社區(qū)矯正的啟示

在美國(guó)，社區(qū)矯正貫穿刑事司法的全過(guò)程。美國(guó)刑事司法制度是關(guān)于逮捕、控訴、定罪量刑和罪犯矯正等一系列內(nèi)容的結(jié)合體。[2］（p27）美國(guó)形成社區(qū)矯正制度的初衷就是為了替代監(jiān)禁刑及監(jiān)禁措施，刑事司法活動(dòng)的全過(guò)程都能尋找到社區(qū)矯正的影子，從警察逮捕人犯必須具備的“合理根據(jù)規(guī)則”的限制到法院對(duì)嫌疑犯的拘留聽證；從審前釋放和轉(zhuǎn)處到監(jiān)禁刑替代措施，都有社區(qū)矯正的存在。一般情況下，美國(guó)完整的社區(qū)矯正包括三個(gè)部分，第一部分是審判前的起訴或?qū)徢熬辛舻奶娲胧坏诙糠质菍徟须A段的監(jiān)禁刑替代措施；第三部分是監(jiān)禁刑執(zhí)行階段的各類釋放項(xiàng)目。社區(qū)矯正的基本內(nèi)容主要包括：審前釋放和轉(zhuǎn)處、緩刑、重歸社會(huì)方案和假釋等，而且這些項(xiàng)目貫穿整個(gè)刑事司法全過(guò)程。第一，在刑事案件審理前，一部分犯罪嫌疑人、被告人通過(guò)保釋、監(jiān)督勞動(dòng)釋放等途徑交由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)管，而不再進(jìn)入刑事審判；一部分被告通過(guò)調(diào)解、延遲起訴等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)處，亦交由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)管。第二，被判緩刑的犯人在緩刑監(jiān)督官員的矯治與監(jiān)管下，在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行矯正。第三，被判監(jiān)禁刑的犯人在執(zhí)行刑罰階段，也可以不同方式得以釋放，如赦免、減刑、假釋或參加重返社會(huì)活動(dòng)等。美國(guó)的社區(qū)矯正不僅僅是刑罰，而是對(duì)罪犯進(jìn)行矯正的刑罰執(zhí)行或其他處罰的執(zhí)行活動(dòng)，刑事司法活動(dòng)的全過(guò)程都會(huì)與社區(qū)矯正發(fā)生密切聯(lián)系。

我國(guó)目前的社區(qū)矯正只包括審判階段的監(jiān)禁刑替代措施和監(jiān)禁刑執(zhí)行階段的減刑、假釋等項(xiàng)目，而沒(méi)有包含審前的社區(qū)矯正。對(duì)于未成年人而言，他們正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的重要階段，如果貼上“犯罪”的標(biāo)簽，將是永遠(yuǎn)無(wú)法抹去的污點(diǎn)，因而審前的社區(qū)矯正對(duì)未成年人而言尤為重要。

二、我國(guó)司法實(shí)踐中存在對(duì)未成年人審前社區(qū)矯正因素

盡管我國(guó)目前關(guān)于社區(qū)矯正的法律規(guī)定并沒(méi)有將審前社區(qū)矯正納入其中，但在司法實(shí)踐中，對(duì)未成年人已有審前社區(qū)矯正的因素。比較典型的即是對(duì)未成年人的暫緩起訴制度。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院是最早探索暫緩起訴的基層檢察院。1992年初，長(zhǎng)寧區(qū)一名16歲的待業(yè)青年和幾個(gè)朋友偷竊了價(jià)值1000多元的物品。公安機(jī)關(guān)偵查完畢后將案件移送到長(zhǎng)寧區(qū)檢察院審查起訴。辦案人員考慮到這個(gè)男孩年齡小，犯罪情節(jié)也較一般，決定對(duì)他延期起訴，考察3個(gè)月?？疾炱趦?nèi)這個(gè)男孩表現(xiàn)良好，當(dāng)年5月，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院決定對(duì)他從寬處理，按當(dāng)時(shí)規(guī)定，實(shí)行“免于起訴”。[3］2003年1月，南京市浦口區(qū)檢察院對(duì)某在校學(xué)生王某涉嫌盜竊一案決定暫緩起訴，宣布了《暫緩起訴決定書》和《幫教實(shí)施方案》。該決定得到了校方的肯定，學(xué)校保留了王某的學(xué)籍。2003年7月，棲霞區(qū)檢察院決定對(duì)郭曉彬等5名學(xué)生決定暫緩起訴。作為首批學(xué)員，這5名被暫緩起訴的學(xué)生從9月開學(xué)后就要正式接受為期1年的矯治，內(nèi)容包括：參加義工服務(wù)，每2個(gè)月給矯治中心提交思想?yún)R報(bào)材料，及時(shí)和學(xué)校聯(lián)系，幫助其繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，以利于其回歸社會(huì)等。[4］這些都是我國(guó)最早對(duì)未成年人適用暫緩起訴的案例。

隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷完善，未成年人保護(hù)工作也有所加強(qiáng)，對(duì)未成年人刑事案件處理的宗旨是“預(yù)防、挽救、教育、感化”，這正是與暫緩起訴的主旨不謀而合，對(duì)于已構(gòu)成犯罪并符合條件的未成年人先暫不起訴，設(shè)置一定的考察期，對(duì)其進(jìn)行考察幫教，待考察期滿后再根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)、悔罪、悔改情況（即結(jié)合其在考察其的表現(xiàn)）決定是否起訴。這樣，就給已走入誤區(qū)的未成年人，提供了自新的環(huán)境和悔誤的機(jī)會(huì)，使其改邪歸正，成為有利于社會(huì)的人。采取暫緩起訴方式，還能避免由于進(jìn)入監(jiān)管場(chǎng)所而導(dǎo)致的交叉感染。更重要的是，暫緩起訴可以為未成年的犯罪嫌疑人提供一個(gè)有條件的免受審判的機(jī)會(huì)，可以達(dá)到教育、感化、挽救未成年人的目的，從而避免因法院審判而給未成年人貼上“犯罪”標(biāo)簽。在目前的司法實(shí)踐中，對(duì)犯罪行為輕微，認(rèn)罪態(tài)度較好，屬于初犯、偶犯的未成年人適用暫緩起訴已是普遍的做法。

司法實(shí)踐中對(duì)未成年人適用暫緩起訴的作法體現(xiàn)了在審判前對(duì)未成人進(jìn)行社區(qū)矯正。在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于那些犯罪情節(jié)輕微，悔罪態(tài)度良好的未成年人直接作出暫緩起訴的決定，并不是放任其犯罪行為，而是通過(guò)給其設(shè)置一定期限的考察期，即采用社區(qū)矯正的方式對(duì)有犯罪行為的未成年人進(jìn)行幫教，如果未成年人在考察期內(nèi)表現(xiàn)良好，沒(méi)有違法犯罪行為，就可以作出不起訴的決定，從而使未成年人免受審判程序，這樣不僅有利于挽救未成年人，給其提供一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，還能夠節(jié)約訴訟成本。

三、未成年犯社區(qū)矯正體系設(shè)想

從“預(yù)防、挽救、教育、感化”的宗旨出發(fā)，對(duì)于未成年人社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)貫穿于刑事司法的全過(guò)程，并結(jié)合多種手段進(jìn)行。

⒈審判前社區(qū)矯正系統(tǒng)。在審判階段前的偵查和起訴階段，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法定職權(quán)，對(duì)符合條件的未成年人刑事案件可作出撤案或不起訴、暫緩起訴的決定，這部分刑事案件不進(jìn)入刑事審判，未成年嫌疑人可以交由社區(qū)矯正系統(tǒng)監(jiān)管、防控。有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)可以仿效歐美國(guó)家的做法，嘗試建立“轉(zhuǎn)處制度”。轉(zhuǎn)處制度也稱轉(zhuǎn)向方案，是指將犯罪人從刑事司法系統(tǒng)中“轉(zhuǎn)移”出去，交給更適宜的矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施某種社區(qū)內(nèi)處遇，如精神健康治療、戒毒和戒酒治療、工作和職業(yè)訓(xùn)練等。[5］轉(zhuǎn)處制度體現(xiàn)了對(duì)輕罪處理的非刑事程序化和矯正的社會(huì)化，國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，這是一項(xiàng)有利于犯罪人尤其是青少年犯罪人再社會(huì)化的制度，我國(guó)可嘗試建立類似的制度，以便對(duì)罪行輕微者尤其是未成年犯罪人的處遇更加科學(xué)化。我們可以考慮如下具體作法：第一，公安機(jī)關(guān)在偵查階段對(duì)于犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害不大、屬于初犯并且真誠(chéng)悔過(guò)的未成年人，可以交由社區(qū)矯正組織進(jìn)行監(jiān)管，并規(guī)定具體的考驗(yàn)期限和行為規(guī)范，由社區(qū)矯正組織定期向公安機(jī)關(guān)上報(bào)被監(jiān)管未成年人的表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)。如果在規(guī)定的考驗(yàn)期內(nèi)，被監(jiān)管的未成年人無(wú)任何違法犯罪行為，并能認(rèn)真接受各種矯正項(xiàng)目進(jìn)行積極改造，可以作出撤案決定。通過(guò)偵查階段的社區(qū)矯正系統(tǒng)，使得那些犯罪情節(jié)輕微、危害不大并能真誠(chéng)改過(guò)的犯罪未成年人從刑事司法系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移出去，從而達(dá)到對(duì)未成年人矯正的社會(huì)化。第二，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段可以繼續(xù)嘗試暫緩起訴制度，并逐步制度化、法律化。

⒉審判中社區(qū)矯正系統(tǒng)。對(duì)于罪行輕微，屬于初犯、偶犯的未成年人，審判時(shí)應(yīng)盡量運(yùn)用非刑罰處罰方法。依據(jù)我國(guó)刑法第37條規(guī)定，法院可直接適用訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失等方法。對(duì)于要判處刑罰的，盡可能適用非監(jiān)禁刑。我國(guó)非監(jiān)禁刑包括管制、財(cái)產(chǎn)刑（罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)）、資格刑（剝奪政治權(quán)利和對(duì)犯罪的外國(guó)人適用驅(qū)逐出境）以及對(duì)被判處拘役和3年以下有期徒刑的罪犯予以緩行的制度。管制刑在當(dāng)前的刑事司法實(shí)踐中極少適用，但這種非監(jiān)禁刑罰對(duì)未成年犯而言是比較有效且可行的，可以將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑罰，就是地方法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的未成年犯在一定時(shí)間內(nèi)，必須為社區(qū)提供一定的義務(wù)勞動(dòng)，達(dá)到服務(wù)社會(huì)、矯正犯罪心理及改過(guò)自新之目的，并由專設(shè)機(jī)構(gòu)的人員與社會(huì)志愿者共同監(jiān)管管制的服刑人員。對(duì)于緩刑，可以考慮放寬未成年犯適用緩刑的條件，對(duì)于未成年犯可以放寬到被判5年以下有期徒刑；另外，可以建立專門的對(duì)未成年人緩刑犯觀護(hù)、考察制度，明確規(guī)范緩刑考驗(yàn)期內(nèi)的行為規(guī)范，如在一定條件下對(duì)其活動(dòng)范圍及接觸人員作以規(guī)定，以減少犯罪誘發(fā)因素。

⒊監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正系統(tǒng)。⑴假釋制度。假釋是對(duì)被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期后，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)，附條件地提前釋放的一種執(zhí)行刑罰的制度。我國(guó)刑法規(guī)定被判處有期徒刑的，須執(zhí)行了原判刑期的1/2以上，被判處無(wú)期徒刑，實(shí)際執(zhí)行刑期須在10年以上，確已悔改，釋放后不致再危害社會(huì)的可以適用假釋，尚未執(zhí)行的刑期并未免除，而是交由公安機(jī)關(guān)在社會(huì)上執(zhí)行假釋考驗(yàn)期。假釋制度可以鼓勵(lì)罪犯積極改造，盡快適應(yīng)社會(huì)生活，早日回歸社會(huì)。適合未成年犯的假釋制度可作如下改革：首先，設(shè)立假釋委員會(huì)。根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，假釋由人民法院決定，監(jiān)獄只有提請(qǐng)報(bào)批的權(quán)力。假釋并沒(méi)有改變?cè)袥Q，只是根據(jù)罪犯的服刑情況改變其刑罰執(zhí)行方式，因此假釋不具有審判的性質(zhì)。國(guó)外許多國(guó)家是通過(guò)建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的假釋委員會(huì)來(lái)行使假釋決定權(quán)，這樣既可以保證假釋適用的公正，還能提高效率。這種模式我們可以借鑒。其次，應(yīng)考慮放寬未成年犯假釋的條件。監(jiān)禁刑對(duì)未成年犯的改造并不理想，因此對(duì)于主觀惡性小，社會(huì)危險(xiǎn)性不大的未成年犯在監(jiān)禁一定時(shí)間后，將其轉(zhuǎn)入社區(qū)進(jìn)行矯正。再次，增加社區(qū)矯正項(xiàng)目。我們可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，增加一些未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目。第一，社區(qū)服務(wù)。2001年5月，河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院首次對(duì)未成年犯罪嫌疑人使用“社區(qū)服務(wù)令”，取得了良好的社會(huì)效果。上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院在2002年7月首次對(duì)一起未成年人刑事案件試行“社會(huì)服務(wù)令”制度，試行情況良好?！吧鐣?huì)服務(wù)”是國(guó)外廣為采用的一種做法，是指一種判處罪犯在社區(qū)從事一定時(shí)數(shù)的無(wú)償勞動(dòng)或服務(wù)的刑罰，是替代短期自由刑的非監(jiān)禁行刑方式。社區(qū)服務(wù)被認(rèn)為是對(duì)未成年犯最有效的刑罰方法，它既可以教育未成年犯，又可以給被害人予以一定賠償，符合刑罰執(zhí)行的社會(huì)化、開放化潮流。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)給未成年犯一個(gè)為社會(huì)作貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，當(dāng)他完成了服務(wù)項(xiàng)目后，也矯正了一些不良的思想和行為。第二，家中監(jiān)禁?！侗本┮?guī)則》第18條第2款規(guī)定：“不應(yīng)使少年部分或完全地離開父母的監(jiān)管，除非其案情有必要這樣做?！奔抑斜O(jiān)禁是指社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要求未成年犯在特定的期間內(nèi)限制于自己的家中不得外出，矯正工作人員通過(guò)電話或家訪的形式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行不定期的檢查。對(duì)于未成年犯的家中監(jiān)禁可以分為幾個(gè)不同的層次，對(duì)于一些輕微的未成年犯，可以限制每天晚上不能出門。對(duì)于罪行較重的未成年犯，可以適用家中限制，比如限制上網(wǎng)、限制使用電話等。將未成年犯在放在家中矯正，符合未成年人的年齡特點(diǎn)，家庭的溫暖有利于其對(duì)犯罪行為有所認(rèn)識(shí)，而且家中監(jiān)禁的隔離性也能夠使未成年犯相對(duì)遠(yuǎn)離不良的社會(huì)環(huán)境。

四、建立和完善未成年人社區(qū)矯正管理體制

建立完善的未成年人社區(qū)矯正體系需要有健全的未成年人社區(qū)矯正管理體制，我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已進(jìn)行了七年，試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于未成年人的社區(qū)矯正摸索并積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未成年人犯罪的改造中能夠發(fā)揮一定的效用是毫無(wú)疑問(wèn)的，但總體上來(lái)說(shuō)，在未成年人社區(qū)矯正中還缺乏嚴(yán)密的管理體制，特別是要構(gòu)建貫穿刑事司法全過(guò)程的社區(qū)矯正體系更需要健全的管理體制。

⒈完善組織機(jī)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正制度時(shí)，都要建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，據(jù)1997年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共有2931個(gè)，其中緩刑辦公室有812個(gè)，占27．%7；假釋辦公室有486個(gè)，占16%；緩刑和假釋合署辦公的機(jī)構(gòu)共有1633個(gè)，占55．7%。美國(guó)正式的社區(qū)矯正工作人員約7萬(wàn)人，其中在緩刑辦公室的有3．2萬(wàn)多人，在假釋辦公室的有1．03萬(wàn)人，在緩刑和假釋合署辦公室的有2．6萬(wàn)多人。[6］（p321）

根據(jù)《通知》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。”但是司法所并非刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，司法所的工作人員也并非公安人員，而且司法所的“社區(qū)矯正的日常管理工作”也是一項(xiàng)涉及范圍廣、法律性及政策性都很強(qiáng)的工作，只靠街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，有必要建立社區(qū)矯正的專門機(jī)構(gòu)，專門機(jī)構(gòu)可以考慮由司法行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、民政機(jī)關(guān)、勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理委員會(huì)等部門聯(lián)合組成，在社區(qū)矯正的專門機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門負(fù)責(zé)未成年犯社區(qū)矯正工作的部門。

⒉培養(yǎng)專業(yè)人員。對(duì)未成年人的矯正是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，因此對(duì)矯正人員的資格認(rèn)定至關(guān)重要。然而，我國(guó)目前的矯正隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)并不理想，對(duì)未成年人的專業(yè)化矯正隊(duì)伍還沒(méi)有建立起來(lái)。為改變這種狀況，我們可借鑒國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)上各類專業(yè)人才和其他社會(huì)志愿者參與對(duì)未成年的矯正工作，讓那些精通法律、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)的人才加入到社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍中來(lái)，甚至可以考慮今后在相關(guān)法律院校開設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)矯正人才，以適應(yīng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)特別是對(duì)未成年人矯正的需要。

⒊建立有關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制。建立完善的未成年人社區(qū)矯正系統(tǒng)，需要各有關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)同合作。目前，我國(guó)在各試點(diǎn)地區(qū)基本成立了社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政法委牽頭，公、檢、法、司等各部門負(fù)責(zé)人組成社區(qū)矯正作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取聯(lián)合辦公的方式，具體組織協(xié)調(diào)工作由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐證明，這種方式是可行的、有效的。但是，如果對(duì)未成年人的審前社區(qū)矯正能夠?qū)嵤?，需要公安、檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)一步的溝通合作才能發(fā)揮審前社區(qū)矯正應(yīng)有作用。

[1］最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知[Z］．2003－07－10．

[2］（美）克萊門斯·巴特勒斯．矯正導(dǎo)論[M］．中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1991．

[3］http： //www．jxsf．gov．cn /2003 /8 /19 /osrfbdjqbcaj．htm[EB /OL］．

[4］http： //ziliao．hzu．edu．cn /z9583．html[EB /OL］．

[5］http： //blog．sina．com．cn /s/blog＿5efd02170100d11n．html[EB/OL］．

[6］劉強(qiáng)．關(guān)國(guó)社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)[M］．中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003．

（責(zé)任編輯：張雅光）

Abstract：Currently，China＇s community－remedy only applies to the one adjudged guilty by the court．However，basing on the main characteristic of minor criminals，community－remedy for minor criminals is not only unconfined to alternative measures of sentence of imprisonment during trial stage and non－durance penalty execution after trial stage，but also investigations before trial and prosecution stage are put into the scope of community－remedy applying，namely building the system of community－remedy of the minor criminals in the perspective of integrated criminal science．

Key words：community remedy；minor－criminal；integrated criminal science

The construction of the Community Remedy System upon the Minors in Our Country——Perspective of Integrated Criminal Science

Shan Xiaohua

D912．7

A

1007－8207（2011）03－0097－04

2010－12－30

單曉華 （1970—），女，遼寧撫順人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后研究人員，法學(xué)博士，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院教授。

本文系遼寧省社科基金項(xiàng)目 “少年社區(qū)矯正制度研究”的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：L08BFX014。