文/劉植榮

世界各國的社會福利

文/劉植榮

法國：種1公頃農(nóng)田補(bǔ)貼400歐元，社會福利開支占GDP的34.9%

在法國，公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護(hù)。法國社會福利的特點是不管國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受。筆者在法國留學(xué)時，照樣享受他們的住房補(bǔ)貼和育兒補(bǔ)貼。

法國醫(yī)療保險全民享有，根據(jù)個人收入情況，公民每年僅交幾百歐元的醫(yī)保費，大致是一個星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費。家庭如果只有一人工作，可將配偶及子女納入自己的保險中，交費不變。病人每看一次醫(yī)生只交1歐元的掛號費，其余所有費用在自己的保險賬戶上由社保機(jī)構(gòu)劃撥。

在法國，農(nóng)民每種l公頃農(nóng)田補(bǔ)貼400歐元（1歐元約合8.9元人民幣），每養(yǎng)l頭牲畜補(bǔ)貼300歐元，補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品要求符合環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

對無工作或低收入家庭，根據(jù)家庭人口數(shù)每月領(lǐng)取405.62歐元到851.8l歐元的最低生活保障金，如果有兩個以上的孩子，則每增加一個孩子，每月加162.25歐元。

孩子從在娘胎里的第5個月起到滿3歲，如果父母收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，每個孩子每月可領(lǐng)取156.31歐元的幼兒補(bǔ)貼。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時，則每月可領(lǐng)取320.67歐元到484.97歐元的育兒補(bǔ)助。

如果雇用保姆照看小于6歲的孩子，并且收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，每個孩子每月可享受65.46歐元到199.78歐元的補(bǔ)貼。如果家庭有兩個孩子，每月補(bǔ)助108.86歐元，以后每增加一個孩子增加139.47歐元。孩子長到11歲時，每月補(bǔ)助再追加30.62歐元，16歲時每月再追加54.43歐元。此項補(bǔ)助直到孩子找到工作為止。

法國國民教育從小學(xué)到大學(xué)一路免費，如果家庭收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，孩子每個學(xué)期開學(xué)時可領(lǐng)取249.07歐元的補(bǔ)助。從初中到大學(xué)，學(xué)生可獲得每個學(xué)期54.9歐元到3456歐元的助學(xué)金。

殘疾人根據(jù)殘疾情況，每月可獲得109.40歐元到1025.72歐元的補(bǔ)助。

法國一些城市對收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人提供免費公交服務(wù)，有的城市則對所有人提供免費公交服務(wù)，或提供免費自行車。

美國：窮人醫(yī)療政府買單，社會福利開支占GDP的21%

一位在美國加州的華人在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中失業(yè)，可他一點也不感到恐慌，因為他可以領(lǐng)一年的失業(yè)金，然后再申請政府的救濟(jì)金，救濟(jì)金每月1600美元（1美元約合6.7元人民幣）。房貸供不起，不要緊，也由政府無償補(bǔ)助，日子照樣過得很體面。研究數(shù)據(jù)顯示，1995年夏威夷一個有兩個孩子的母親領(lǐng)取的福利相當(dāng)于年薪36000美元的工人。

美國的小學(xué)到高中教育免費，大學(xué)教育經(jīng)費主要由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生只負(fù)擔(dān)一小部分。社區(qū)大學(xué)的學(xué)費低于每年1500美元，約是美國從業(yè)人員平均年收入的1／30。為確保條件具備并且愿意讀書的孩子能讀大學(xué)，政府對貧困家庭提供各種形式的資助。

美國有專門為窮人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療救助（Medicaid）系統(tǒng)，為買不起醫(yī)療保險的低收入家庭提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障，所有費用由政府支付。醫(yī)療救助預(yù)算占州GDP的22%，其中聯(lián)邦政府補(bǔ)貼57%。

2008年，美國共有4900萬人享受到了醫(yī)療救助，聯(lián)邦政府支出部分為2040億美元。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國不少家庭收入降低，享受醫(yī)療救助的人數(shù)劇增。2009年，美國有9個州享受醫(yī)療救助的人數(shù)達(dá)到州總?cè)丝诘?%。

2010年3月23日，奧巴馬總統(tǒng)簽署法案，將醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)降低到貧困線的133%（2009年，美國多數(shù)州貧困線為：一口之家年收入10830美元，兩口之家年收入14570美元，三口之家年收入18310美元），這樣，將有更多的人納入醫(yī)療救助體系。

美國醫(yī)療制度的著眼點是，對任何危及生命的疾病，不管有錢沒錢，先看病，后買單。你有錢，那你就自己掏腰包或由保險公司支付；你是窮人，就由政府買單，連住院的伙食費都由政府出。

英國：難民也享受高福利，社會福利開支占GDP的25.9%

英國實行全民免費醫(yī)療。筆者有個朋友在英國生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費都由政府買單，出院時，政府還給買好了嬰兒車。

英國大學(xué)階段以前的教育均免費，大學(xué)階段也有90%的大學(xué)生可獲得政府津貼。所以，對低收入家庭來說，從幼兒園到大學(xué)教育是一路免費的。

英國的社會福利覆蓋所有在英國居住的人。筆者采訪過一名在英國的難民，他在英國享受很舒適的福利住房，居住面積約80平方米（與另一人合?。?，洗衣機(jī)、電冰箱、煤氣灶、電視機(jī)等家電應(yīng)有盡有，想要什么生活用品，跟福利官說一下，也會免費獲得，床單、毛毯定期免費換洗。英國政府每周給他發(fā)生活費，第一周是90多英鎊（1英鎊約合l0.5元人民幣），從第二周起，每周35英鎊。他照樣享受與英國國民同等標(biāo)準(zhǔn)的免費醫(yī)療，他不會英語，看病時由政府出錢為他聘請翻譯。

德國：買“偉哥”也報銷，社會福利開支占GDP的27.6%

德國人一生下來就享受撫育金，第一個和第二個孩子為每月184歐元，第三個孩子為每月190歐元，從第四個孩子開始，每月215歐元，這筆錢一直領(lǐng)到25周歲或有了固定收入為止。

對困難家庭來說，社會福利幾乎包辦了一切，領(lǐng)取的救濟(jì)金只是“零花錢”，購買價值超出30.68歐元的日用品由社會福利局支付賬單。

德國《圖片報》的一個記者走訪了一個拿救濟(jì)金的家庭，男主人30歲，妻子23歲，他們有一個出生不久的孩子，這個家庭幾乎所有用品，從拖鞋、襯衣、小孩床，到洗衣機(jī)、電視機(jī)，爐灶都是由社會福利局付款購買的。除此之外，他們每月還能領(lǐng)到350歐元的房租補(bǔ)貼、385歐元的生活費。

德國黑森州有位弗先生靠社會救濟(jì)生活，每月從社會福利局領(lǐng)取350歐元的救濟(jì)金和112歐元的養(yǎng)老金，社會福利局同時還要為他支付居住面積100平方米住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激藥物才能過正常的性生活，政府還必須為他每年支付購買“偉哥”的4900歐元費用。

加拿大：窮人教育一路免費，社會福利開支占GDP的23.1%

在加拿大，如果沒有收入來源，單身可每月領(lǐng)取500～700加元（1加元約合6.6元人民幣）的生活保障金，三口之家每月可領(lǐng)取1100～1300加元的生活保障金，如果一直沒工作，這筆錢可以一直領(lǐng)下去，直到死亡。任何65歲以上的公民不管過去工作與否或工作時間長短，均可申請聯(lián)邦養(yǎng)老金。

對低收入家庭，政府提供廉租金住房，保證人人有房住。租金不是按照房子大小收取，而是按照工資收入收取，基本上用25%～30%的工資就能住上寬大舒適的房子。

如果父母收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，不滿18歲的孩子每月可領(lǐng)取100加元到200多加元的牛奶金。加拿大從小學(xué)到高中的教育（12～13年），學(xué)費是分文不收的，大學(xué)教育有的社區(qū)學(xué)院也是免費的，學(xué)前教育雖然不是免費，但對低收入家庭的孩子，根據(jù)家庭收入情況，由政府部分或全部支付教育費。

瑞典：丈夫有9個月的全薪產(chǎn)假，社會福利開支占GDP的38.2%

瑞典1847年通過了《濟(jì)貧法》，為低收入家庭提供幫助。瑞典把福利當(dāng)做公民的基本人權(quán)作出法律上的承諾，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會福利不能實現(xiàn)或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院或高等公共保險法院申訴。

在瑞典，老婆生孩子，老公也跟著休9個月的全薪“產(chǎn)假”。在孩子年滿16歲以前，父母均可獲得生活津貼；年滿16歲以后，完成9年義務(wù)教育的青年，如繼續(xù)讀大學(xué)則領(lǐng)取教育津貼，這樣，大學(xué)也和免費差不多。

在瑞典看病個人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗約合1元人民幣）的掛號費，其他一切費用都由政府買單。

瑞典的失業(yè)保險分兩部分，即基本失業(yè)保險和自愿失業(yè)保險。所有20歲以上的失業(yè)者，可領(lǐng)取每日320瑞典克朗的基本失業(yè)保險金。

除此之外，自愿失業(yè)保險職工參加全國36個失業(yè)基金，如果失業(yè)，在頭200天里，可以領(lǐng)取過去12個月平均工資的80%，第201天到300天（有未滿18歲的孩子為450天）期間減為70%，超過這個期限則由工作發(fā)展保險支付。

2006年，全國有90%的工人加入了失業(yè)基金，553000人受到了失業(yè)基金的資助，平均每人得到54069瑞典克朗。失業(yè)基金的資金主要由政府提供，會員費只占基金的9.4%。

挪威：帶全薪休病假，社會福利占GDP的33.2%

挪威實行全民免費醫(yī)療，所有公民都享受毫無差別的高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，病假期間的工資與正常工資分文不差。

產(chǎn)婦有42周的全薪產(chǎn)假，生產(chǎn)之前的3周也是法定產(chǎn)假。產(chǎn)婦的丈夫享有4周的全薪“產(chǎn)假”。挪威實行包括托兒所、幼兒園在內(nèi)的所有等級的全民免費教育，不滿2周歲的嬰兒如果不去托兒所，可以獲得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

丹麥：全民免費醫(yī)療免費教育，社會福利開支占GDP的37.9%

丹麥的社會福利覆蓋所有在丹麥居住的人，不分國籍，只要在丹麥的領(lǐng)土上，就享受他們的各種福利。

丹麥實行全民免費醫(yī)療，看病、住院分文不花，連住院伙食費都由政府買單。病房一切生活設(shè)施應(yīng)有盡有，病人住院空手進(jìn)去即可。丹麥從小學(xué)到大學(xué)一路免費，學(xué)生就近選擇學(xué)校，如果選擇私立學(xué)校，則政府按公立教育標(biāo)準(zhǔn)報銷一部分學(xué)費。

孩子從生下來到l8歲的牛奶費也由政府支付。低收人家庭孩子的學(xué)前教育也由政府買單，學(xué)生每月還可以拿到生活補(bǔ)貼。

澳大利亞：低收入者購藥2.6澳元封頂，社會福利占GDP的22.5%

當(dāng)今澳大利亞的福利制度是1910年建立起來的，覆蓋所有國民。

澳大利亞對所有國民免費醫(yī)療，如果自己到藥房買藥，家庭收入低干24000澳元（1澳元約合6.6元人民幣）的公民只需要支付給藥房2.6澳元，余款不管多少，均由政府買單。孕婦分娩時，可獲得950澳元的分娩津貼，以幫助為新生兒添置用品。

如果在工作年齡內(nèi)失業(yè)，每年可獲取1.5萬澳元的失業(yè)救濟(jì)金。女性公民從60歲、男性公民從65歲開始，不管過去的工作經(jīng)歷如何，如果個人收入或資產(chǎn)低于一定標(biāo)準(zhǔn)，都可領(lǐng)取政府養(yǎng)老金。澳大利亞實行12年免費教育，學(xué)生在18歲前還可享受學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。大學(xué)生可以獲得政府的無息貸款。

日本：醫(yī)院不得盈利，社會福利開支占GDP的18.6%

日本早在20世紀(jì)20年代就通過了幾個社會福利法案，基本上采用歐洲模式。

日本的醫(yī)療保健系統(tǒng)覆蓋所有國民，日本的所有醫(yī)院必須是非贏利性質(zhì)的。每個公民必須享有一種醫(yī)療保險，保險費的多少根據(jù)個人或家庭收入情況而定。

按照現(xiàn)有的醫(yī)療保險制度，69歲以下的人自我負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費占所需醫(yī)療費的30%，70到74歲的人負(fù)擔(dān)20%，75歲以上的人負(fù)擔(dān)10%。

為了對疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，日本對40歲以上的公民實行完全免費的預(yù)防診斷、檢查和保健治療。

日本縣市政府為低收入家庭提供福利住房，如果申請福利房的人多，為體現(xiàn)公平，則用抽簽的方式分配。房租根據(jù)收入定，收入高房租就高些，收入低房租就低些甚至全免。政府福利房的房租每兩年調(diào)整一次，根據(jù)收入變化情況決定房租是上調(diào)還是下調(diào)。

日本的幼兒園到初中實行免費教育，低收入家庭（年收入約25萬元人民幣）的嬰兒在托兒所的費用全免，每個18歲以下的孩子可增加約合人民幣2.5萬元的個人所得稅免稅額，地方政府向不滿9歲的兒童發(fā)放育兒津貼。

非洲：不少國家實現(xiàn)了免費教育和免費醫(yī)療

非洲不少國家實現(xiàn)了免費教育和免費醫(yī)療，肯尼亞等國還為所有中小學(xué)生免費提供營養(yǎng)午餐、免費住宿。

南非政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院無償為窮人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費醫(yī)療，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費用。

埃及對沒有醫(yī)療保險的人提供免費醫(yī)療，無業(yè)人員可到公立醫(yī)院免費就診，農(nóng)村每三四個村莊設(shè)有一個醫(yī)療中心，農(nóng)民在醫(yī)療中心免費看病。

埃塞俄比亞是世界上最窮的10個國家之一，但他們早就做到了從小學(xué)到大學(xué)一路免費，連教材都由政府免費提供。學(xué)生讀大學(xué)，食宿都由政府“墊資”。學(xué)生大學(xué)畢業(yè)，工作一年半后開始在10年內(nèi)還清政府“墊資”（4年約合8000元人民幣），如果畢業(yè)后找不到工作，國家不向?qū)W生索要這筆費用。

埃塞俄比亞還對窮人實行免費醫(yī)療，拿著“貧民證”就可以在村鎮(zhèn)診所享受免費醫(yī)療。

喀麥隆從小學(xué)到大學(xué)也一路免費，在大學(xué)階段只收取每年50000中非法郎的注冊費（約合750元人民幣）。

（摘自《羊城晚報》）