萬雪芬

（中共杭州市委黨校，杭州310024）

轉(zhuǎn)型期中國社會的組織性探析

萬雪芬

（中共杭州市委黨校，杭州310024）

在中國現(xiàn)代化和市場化轉(zhuǎn)型中，社會結(jié)構(gòu)、組織方式發(fā)生了巨大變化，但作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終是構(gòu)建公共秩序的主導(dǎo)力量，執(zhí)政黨主導(dǎo)的組織化社會體制是中國社會的根本力量。這種組織化社會體制推動了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，保障了社會轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)有序。然而，高度組織化體系也有著其自身的一些缺陷，因此，對其變革是中國社會發(fā)展的必然。要通過逐漸構(gòu)建制度化調(diào)控模式，平衡組織性與創(chuàng)造性，推進(jìn)中國社會成功轉(zhuǎn)型。

中國社會；國家治理模式；社會體制；政治參與；公民社會

30多年的改革開放是中國經(jīng)濟(jì)走向市場化、政治走向民主化的過程，也是中國初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會轉(zhuǎn)型的過程。在中國社會轉(zhuǎn)型過程中，盡管社會結(jié)構(gòu)、組織方式發(fā)生了巨大變化，但作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終是構(gòu)建公共秩序的主導(dǎo)力量，執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)是中國社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的根本保障力量。中國的轉(zhuǎn)型并不像前蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨國家改革一樣，國家和政黨權(quán)力出現(xiàn)大幅度回收后撤，反而是在這個過程中不斷強(qiáng)化了自身的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，并以此維系了國家和社會的穩(wěn)定。

一、中國社會的組織化特征

什么是組織？凱普勞認(rèn)為,一個組織是一種社會體系,它有明顯的集體認(rèn)同、正式的成員名單、活動計(jì)劃以及成員的更替程序。[1]組織是現(xiàn)代國家治理的重要載體和工具。在特定的中國情境下，本文的組織化主要是指通過建立和完善組織體系，并在組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透的過程中不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，使社會本身趨向高度的組織化，最終主要通過組織來進(jìn)行國家治理。當(dāng)前，組織仍然是中國社會治理的核心力量，組織調(diào)控仍然是支撐國家穩(wěn)定、有效治理和社會轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)機(jī)制。以組織化為主導(dǎo)性力量的中國國家治理模式主要呈現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.以中國共產(chǎn)黨為軸心的領(lǐng)導(dǎo)體系滲透到社會生活和國家治理的各個環(huán)節(jié)。鄧小平曾指出：“中國一向被稱為一盤散沙，但是自從我們黨成為執(zhí)政黨，成為全國團(tuán)結(jié)的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就結(jié)束了?！盵2]中國共產(chǎn)黨是中國近現(xiàn)代史上最為有效的組織化力量，它建立各種各樣的基層組織，通過層層組織網(wǎng)絡(luò)滲透來動員、組織與整合全社會，進(jìn)而有效地治理社會。中共黨章規(guī)定，凡是有正式黨員三人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨在農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、解放軍連隊(duì)和其他基層單位的廣大基層都成立了黨組織。在推進(jìn)現(xiàn)代化和市場化轉(zhuǎn)型中，我們黨不但沒有弱化自身的組織網(wǎng)絡(luò)，反而在新的歷史條件下，不斷改革性地延續(xù)和完善原有組織資源，并吸納新型組織資源，如推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織黨建、社區(qū)黨建、社團(tuán)黨建、行業(yè)協(xié)會黨建和農(nóng)村黨建，實(shí)現(xiàn)對基層社會的進(jìn)一步有效組織化，建構(gòu)起比較有效的組織化調(diào)控體系。同時為了更有效地治理國家，黨組織還參與、監(jiān)督與指導(dǎo)工青婦等群眾組織，不斷發(fā)展地方精英成為“積極分子”，并最終吸納到黨組織中來。黨組織幾乎指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)著所有村社組織、國有企業(yè)、群眾組織的運(yùn)作，所有群眾團(tuán)體和準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)中均有黨組織的網(wǎng)絡(luò)。通過黨的組織網(wǎng)絡(luò)這個中介，這些組織一方面成為執(zhí)政黨權(quán)力滲透的“神經(jīng)末梢”與基本工具，在對社會成員進(jìn)行組織化的基礎(chǔ)上行使國家治理職能；另一方面，執(zhí)政黨依托這些權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對各層次、各領(lǐng)域、各行業(yè)的全面有效滲透，共同支持整個國家社會穩(wěn)定有序地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2.以“大政府小社會”為特征的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會中仍占主導(dǎo)地位。改革前的中國是實(shí)行高度政治整合的同質(zhì)性社會，政府無所不包，無所不能。改革開放30余年來，隨著中國不斷朝著市場經(jīng)濟(jì)、民主政治的方向發(fā)展，從組織權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，由集權(quán)開始走向分權(quán)，政府開始把過去的許多職能逐步轉(zhuǎn)給市場,轉(zhuǎn)交社會。但從全局看，迄今公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的主要特征仍然是“大政府小社會”。國家仍是社會資源的主要控制者，權(quán)力高度集中于體制內(nèi)組織及其職能群體而非社會體系之中，政黨和政府資源在社會資源中占絕對優(yōu)勢，其自主性和自主性利益相對社會組織來說要大得多。這種資源不僅包括物質(zhì)財(cái)富，也包括影響個體生存和發(fā)展的機(jī)會及信息資源。各類社會力量雖然有了較大發(fā)展，但其自主性、志愿性、非政府性特征還不十分明顯。另外，中國絕大多數(shù)社會自治組織都由政府創(chuàng)建，并由政府主導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)上往往嚴(yán)重依賴政府，被作為政府組織的左膀右臂發(fā)揮服務(wù)功能，其自主參與社會生活和影響國家政治決策的程度是有限的，甚至它們的自我利益往往須通過體制認(rèn)可的渠道才能得到表達(dá)，即使是社會自治性相對非常高的社會組織，也不得不與政黨—國家之間建立緊密的聯(lián)系。各種各樣的基層自治組織也被作為執(zhí)政黨權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，是國家公共權(quán)力推進(jìn)社會組織化、管理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)治理的組織載體。國家組織仍然常常被視為超越社會之上的權(quán)威力量。通過層級的單向依賴結(jié)構(gòu)，國家將整個社會有效地控制起來，從而實(shí)現(xiàn)對社會的管理。[3]

3.以“官本位”為特征的組織文化存在于社會生活各個方面。政府在社會管理中處于主導(dǎo)性地位，以及社會公眾對政府權(quán)威的服從，在某種意義上來說對社會穩(wěn)定都是不可或缺的重要因素。但中國是一個民主傳統(tǒng)較為缺乏的國家。一些傳統(tǒng)觀念特別是儒家文化的一些價(jià)值觀念過度強(qiáng)調(diào)整體，使人的個體意識受到壓抑。在中國傳統(tǒng)的政治文化中，個人是處于宗法關(guān)系網(wǎng)包圍中的人，每個社會成員都要受制于自身所處的嚴(yán)密的血緣宗法關(guān)系?！耙虼酥袊挝幕械膫€人只能是缺少或失去主體意識的人。而家庭整體與封建專制國家則對個人有決定性的作用?！盵4]數(shù)千年以來的君主專制的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及根深蒂固的儒家人文主義的影響，在一定程度上培植了對組織、對權(quán)力順從型的人格和“安守本分”的臣民文化，社會公共空間和公民的主體地位容易受到抑制從而導(dǎo)致公民主體意識相對缺失，“官本位”、等級觀念根深蒂固，而且由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代國家組織長期壟斷大量的決定個人生存與發(fā)展的資源，如住房、醫(yī)療等，使公眾對國家組織有著畏懼、盲從等心理。文化作為一種軟約束力,直接影響著人們的思想觀念和政治行動。特別是在我國這樣一個具有幾千年文明史的傳統(tǒng)社會中,人們已把臣民意識內(nèi)化為一種內(nèi)心的自然情感,容易產(chǎn)生對國家公共權(quán)力以及公共權(quán)力的外化形式——政府和政黨組織的崇拜服從。傳統(tǒng)文化的消極作用在短期內(nèi)是難以消除的,進(jìn)入21世紀(jì)后，被看成具有“官”之身份的公務(wù)員職業(yè)及其成員，日益為從事其他職業(yè)的人所羨慕就是這種社會心理的現(xiàn)實(shí)反映。這種文化傳統(tǒng)和習(xí)慣的很大影響為中國社會體制內(nèi)組織力量的增強(qiáng)奠定了社會心理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

4.以馬克思主義為指導(dǎo)的意識形態(tài)主導(dǎo)地位明顯。隨著中國人民革命的勝利，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立，馬克思主義由黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€社會處于支配地位的指導(dǎo)思想。改革開放30年來，我們黨旗幟鮮明地堅(jiān)持指導(dǎo)思想一元化的原則，把馬克思主義作為立黨立國的指導(dǎo)思想，并根據(jù)當(dāng)代中國實(shí)踐和時代發(fā)展不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，形成和發(fā)展了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。盡管當(dāng)前社會思潮多元化，西方自由主義思潮和中國社會傳統(tǒng)的思想觀念仍占據(jù)著一定的地位，但在體制內(nèi)社會和主導(dǎo)話語系統(tǒng)中，馬克思主義特別是中國化的馬克思主義始終占據(jù)著制度化的主導(dǎo)地位。我們黨堅(jiān)定地反對任何其它階級的或其它非馬克思主義性質(zhì)的意識形態(tài)在社會和國家生活中處于支配地位，并不斷隨著改革開放的現(xiàn)代化實(shí)踐豐富自身理論，積極引導(dǎo)以馬克思主義為指導(dǎo)的價(jià)值體系在全社會進(jìn)一步鞏固和深入人心，如組織開展了社會主義核心價(jià)值理念教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動等。

5.國家調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟(jì)確保了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織性。中國在大力推進(jìn)市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革的同時，始終維護(hù)政府的強(qiáng)勢地位，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，在發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提下，注重加強(qiáng)和完善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。國家遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律對整個國民經(jīng)濟(jì)活動始終保持強(qiáng)有力的調(diào)控，通過制定相應(yīng)的規(guī)制制度，采取各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，以計(jì)劃與市場相結(jié)合、直接與間接相結(jié)合的方式調(diào)控市場，約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，很大程度上克服了市場自身存在的某些缺陷和市場失靈現(xiàn)象，保證了整個社會經(jīng)濟(jì)規(guī)范的有序運(yùn)行，在一定程度上避免了經(jīng)濟(jì)的動蕩。例如在1997年東南亞金融危機(jī)、近年國際金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)動蕩危機(jī)中，很大程度上正是由于中國采取政府加大主導(dǎo)性投資、實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合、推動結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等宏觀調(diào)控手段，堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制作用相促進(jìn)，保持了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有組織性，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)較大的動蕩，中國在金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀也使中國的發(fā)展模式的特有優(yōu)勢為許多國家所關(guān)注。國家調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式有利于確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有組織性，在一定程度上能克服經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的無序性。

二、中國組織化社會體制的巨大優(yōu)勢

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)始終保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會建設(shè)全面展開并迅速發(fā)展，人民生活顯著改善，中國急劇深刻的社會轉(zhuǎn)型過程保持平穩(wěn)而有序，這很大程度上得益于中國社會有效的組織體系，充分體現(xiàn)出中國組織化社會體制的巨大優(yōu)勢。

1.有利于有效處理和應(yīng)對公共危機(jī)事件。我國組織化社會體制具有極具滲透力的垂直組織系統(tǒng)，在面對危機(jī)時，能迅速把黨和政府作出的正確決策付諸實(shí)施，較快動員體制內(nèi)外各種資源，有效處理和應(yīng)對公共危機(jī)事件。在近年來幾場重大自然災(zāi)害及突發(fā)事件處置中，中國組織化社會體制在宏觀調(diào)控、資金資助以及協(xié)調(diào)組織等方面的優(yōu)勢顯著。一定意義上說，只有中國這種組織化社會體制，才能團(tuán)結(jié)全國各族人民同舟共濟(jì)，調(diào)動一切可調(diào)動的資源，創(chuàng)造出大的協(xié)作模式。正如國外有媒體說，中國政府快速調(diào)動了巨大的人力物力，以全民動員的方式處理罕見的危機(jī)，給人留下極為深刻的印象。最近有人把近年來不同社會制度國家應(yīng)對特大自然災(zāi)害的表現(xiàn)進(jìn)行了比較，得出的結(jié)論是：“中國式救援無與倫比”，“賑災(zāi)凸顯了中國的制度優(yōu)勢”。所以中國組織化社會體系尤其是我們黨具有的超強(qiáng)組織化功能,調(diào)動了基層的充分參與,為政治體制帶來了強(qiáng)大的執(zhí)行力，能舉全國之力攻艱克難，從而有效應(yīng)對重大任務(wù)和危機(jī)。

2.有利于實(shí)現(xiàn)對社會的總體調(diào)控。當(dāng)前中國社會，許多問題如綜合治理工作等，紛繁復(fù)雜，涉及面廣，往往需要有統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)控體制內(nèi)的各種資源，同時動員全社會方方面面的力量來參與。中國組織化社會體制下，資源相對集中，執(zhí)政黨和政府能對國家治理資源有效整合，這種模式適應(yīng)了當(dāng)前這種“趕超式”發(fā)展的需要，對于一個資源比較貧弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的社會主義大國具有積極意義。尤其是未來二三十年中，中國處于二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，既是快速發(fā)展階段，也是問題出現(xiàn)最多的時間；既需要用分散決策的市場經(jīng)濟(jì)體制來加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要較為集中的政治體制來對社會進(jìn)行必要的總體調(diào)控，解決一些轉(zhuǎn)型期市場不能解決的難題，如收入差距拉大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，社會保障體系的建立和完善，[5]生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理等等。一個強(qiáng)有力的組織體系政治體制是有效解決這些問題的保證。中國組織化社會體制對整個社會保持強(qiáng)有力的調(diào)控能力，能帶來政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的較快發(fā)展。中國在建國初期極短的時間里建立起比較完善的工業(yè)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)設(shè)施就是一個例證；2008年奧運(yùn)會的成功舉辦也充分體現(xiàn)出這種超強(qiáng)的調(diào)控能力和集中資源辦大事的優(yōu)越性。所以在當(dāng)前在社會轉(zhuǎn)型先于國家轉(zhuǎn)型的前提下，在意識形態(tài)治理效能遞減、制度資源依舊貧弱的現(xiàn)實(shí)條件下，現(xiàn)有的國家治理體系為了應(yīng)對快速社會變遷產(chǎn)生的大量社會問題，執(zhí)政黨主導(dǎo)和組織化體系仍然是有效治理的基本保障。

3.有利于保持社會穩(wěn)定。轉(zhuǎn)型是中國改革開放以來的基本態(tài)勢，社會的持續(xù)轉(zhuǎn)型，不斷沖擊既有體系，再造自身，這其中蘊(yùn)含著不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。在這種風(fēng)險(xiǎn)面前，組織成為支撐國家治理與社會轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，通過社會較高程度的組織化可以始終保持對轉(zhuǎn)型中的各種社會力量調(diào)節(jié)和控制，有效化解在急劇的社會變遷過程中產(chǎn)生的大量社會問題，避免它們之間的矛盾和沖突危及社會的總體進(jìn)程，為國家建設(shè)和社會雙轉(zhuǎn)型提供了基本的保障力量，從而保持了基本的政治、社會秩序的長期維系。對當(dāng)前的中國來說，穩(wěn)定壓倒一切。中國的實(shí)踐集中體現(xiàn)出中國社會尤其是共產(chǎn)黨超強(qiáng)的組織化功能是成功保持中國社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，即“組織好，國家治理績效就好；組織強(qiáng)，社會就穩(wěn)定”。國家治理績效和穩(wěn)定社會秩序的形成直接取決于組織功能的發(fā)揮情況，這是轉(zhuǎn)型期中國國家治理處于組織化調(diào)控階段的基本表征。中國作為一個多民族的大國，地區(qū)發(fā)展不平衡，制度資源嚴(yán)重不足，沒有一個高組織化的體系，一些小的事件就可能引發(fā)社會大動蕩。而黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整個社會的組織化,避免了內(nèi)部紛爭帶來的資源損耗和離心傾向，[6]是社會轉(zhuǎn)型過程中社會穩(wěn)定的重要原因。在制度尚無法有效規(guī)范個體行為的前提條件下，依托組織的力量相對有效地解決社會治理問題，有助于保障中國社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、平衡組織性與創(chuàng)造性，推進(jìn)中國社會成功轉(zhuǎn)型

組織化調(diào)控具有巨大的優(yōu)勢，但組織調(diào)控的核心是控制，在高度組織化模式下，往往會壓抑、侵蝕公民的個性與自由性，容易造成對社會的過度控制并引發(fā)社會成員的不滿意，在這種情況下，黨和政府可能成為首選的不滿對象。此外，國家公共組織的過度發(fā)展，也會導(dǎo)致社會發(fā)展滯后，社會自我解決問題能力較差，政府信訪問題接連不斷。同時，高度組織化國家治理成本較高，效率較低，很難實(shí)現(xiàn)國家治理的常規(guī)化與彌散化，有著較高的政治風(fēng)險(xiǎn)。所以，對組織化調(diào)控模式的突破與變革是歷史的必然選擇，應(yīng)從以控制為特征的組織化調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐园肟刂?、半治理為特征的調(diào)控，構(gòu)建制度化調(diào)控模式，確保中國社會平穩(wěn)的制度轉(zhuǎn)型。

1.推進(jìn)公民社會建設(shè)，在國家和社會之間取得平衡。隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，國家越來越無法完全依賴體制內(nèi)組織處理公共事務(wù)，組織化社會控制需要越來越多的社會資源，國家治理資源卻越來越彌散性地分布在一些社會組織手中。所以治理社會問題需要依賴國家——社會之間的協(xié)作，彼此進(jìn)行資源交換，形成相互依賴關(guān)系。一方面，中國現(xiàn)代國家治理體系的完全確立需要市民社會力量的不斷壯大與自治組織組織化程度的不斷提高。通過公民社會的構(gòu)建，培育和發(fā)展市場組織、非營利組織、社會團(tuán)體、社區(qū)和中介機(jī)構(gòu)以及各種社會自治組織，動員分散的社會資源，共同解決龐雜、專業(yè)、分割的社會問題，從而降低國家治理成本，同時也可以促進(jìn)公眾認(rèn)同黨和政府的公共政策，減少對抗風(fēng)險(xiǎn)，并降低因缺乏有效緩沖帶所導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)。但另一方面，在特定的中國社會轉(zhuǎn)型情境下，國家的行動能力直接決定了公共服務(wù)與公共產(chǎn)品提供的水平，國家組織體系是支撐中國社會轉(zhuǎn)型與國家治理的關(guān)鍵力量。建構(gòu)中國的市民社會，不能在“反對國家”的路子中達(dá)成。要成功和平穩(wěn)地培育市民社會的成長，一個有效能的國家政權(quán)是必不可少的環(huán)境條件，國家機(jī)器重構(gòu)和市民社會發(fā)展應(yīng)該同屬一個互補(bǔ)和協(xié)作的過程。在構(gòu)建制度化調(diào)控模式的過程中始終不廢棄傳統(tǒng)組織資源，同時不斷引入更多體制外資源，引入更多治理元素，漸進(jìn)而穩(wěn)定地構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。國家和市民社會之間通過制度化的協(xié)商和談判來作出和執(zhí)行政治決定。[7]正如哈貝馬斯所說：“各個平行主體就某項(xiàng)共同關(guān)切的公共利益或公共事務(wù)彼此協(xié)商對話與合作,在公開、公平、平等、開放的原則下參與和管理公共事務(wù),以期達(dá)成共識?！盵8]

2.擴(kuò)大公民政治參與，推動民主化進(jìn)程。把公民和各類新興組織要素通過有序參與吸納到國家治理體系之中，并通過民主的手段，有效平衡各種張力，是破解組織張力、保障穩(wěn)定的最好辦法。為此,首先要鼓勵社會中介組織的形成和發(fā)展，利用社會團(tuán)體和中介組織的橋梁和紐帶作用，為公民向政府直接進(jìn)行利益反映提供一種緩沖機(jī)制。要改革和完善我國社團(tuán)和中介組織的成立制度，保障公民的結(jié)社自由，保證社團(tuán)和中介組織的民間性、自愿性和獨(dú)立性，取消“掛靠制”，改變社團(tuán)經(jīng)濟(jì)上依附于企業(yè)、有關(guān)部門的狀況。其次要培養(yǎng)參與型政治文化，激發(fā)公民政治參與的熱情,培養(yǎng)公民的主體意識。要不斷地對公民進(jìn)行正確、適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，加強(qiáng)民主、自由、平等、人權(quán)等現(xiàn)代政治意識、政治思想的教育,努力形成參與型政治文化氛圍，逐步改變對組織、對權(quán)力順從型的人格和“安守本分”的臣民文化，提高公民參政議政的意識和能力。最后要逐步實(shí)現(xiàn)公民政治參與的制度化。在利益主體多元化的今天，利益表達(dá)問題，特別是強(qiáng)勢及弱勢群體的利益表達(dá)不對稱是一個突出問題。弱勢群體的政治參與往往不能被容納到政治體系中去，從而只能訴諸于非制度的政治參與表達(dá)利益訴求。所以黨和政府要以盡可能快的速度為各種利益群體與個體提供合法而有效的參與手段，努力構(gòu)建一個程序規(guī)范、科學(xué)公正、廣泛參與的多元利益表達(dá)和政治參與機(jī)制；要充分發(fā)揮組織作用，增強(qiáng)各類組織尤其是體制內(nèi)組織的吸納能力,使新興的利益群體通過現(xiàn)有各類組織的組織表達(dá)其愿望、實(shí)現(xiàn)其民主權(quán)利，并逐步規(guī)范化、制度化。

3.構(gòu)建制度化調(diào)控機(jī)制，消除政治風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前中國國家治理中，制度資源較為貧弱，在這樣的特定情境下，指望制度和法制來解決當(dāng)下中國的全部國家治理問題不太現(xiàn)實(shí)，所以轉(zhuǎn)型期中國將不得不較長時間面對制度資源相對貧弱的現(xiàn)實(shí)，但是要建設(shè)現(xiàn)代化國家，制度化調(diào)控應(yīng)作為我們的長期目標(biāo)。制度化調(diào)控是要通過制度構(gòu)建和法律完善來加強(qiáng)對社會的調(diào)控，使其在常態(tài)中運(yùn)行。建立制度化的調(diào)控機(jī)制，首先要正確界定調(diào)控的范圍，即哪些屬于社會權(quán)利范圍，哪些屬于國家調(diào)控范圍，對于不屬于國家調(diào)控范圍內(nèi)的事務(wù)，不能隨意干預(yù)。其次要建立健全制度體系，要依法律和制度來治國、治黨，管理和規(guī)范組織，在社會組織內(nèi)部與社會組織之間建立嚴(yán)格的章程與法規(guī)來協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，使各類組織在制度的框架下活動，各種調(diào)控在制度的規(guī)范下運(yùn)行，盡量避免調(diào)控的領(lǐng)域、模式、手段隨領(lǐng)導(dǎo)人注意力和愿望的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。最后實(shí)現(xiàn)高效、民主、制度化的調(diào)控還需要執(zhí)政黨和政府改換舊思維，黨和政府長期以來習(xí)慣靠行政手段對社會進(jìn)行支配、管理和調(diào)控，規(guī)范化的法律手段和其他制度化調(diào)控方式相對不足，所以要用現(xiàn)代政治理念來指導(dǎo)具體政治實(shí)踐，積極引導(dǎo)社會調(diào)控從組織化為主向制度化為核心、組織與意識形態(tài)為輔助手段過渡，從而消除政治風(fēng)險(xiǎn)，擺脫百年來從革命到革命的怪圈，建設(shè)出真正意義上的中國的組織方式。

4.推進(jìn)黨組織現(xiàn)代化，始終引領(lǐng)時代潮流。在革命以及社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨組織體系都獲得了成功，被評價(jià)為最有企業(yè)管理、工商管理、最富有成效、效率的組織。當(dāng)前，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè),仍然應(yīng)當(dāng)把黨組織自身的現(xiàn)代化建設(shè)作為一個重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)黨組織現(xiàn)代化,首先，強(qiáng)化黨的現(xiàn)代化意識。從思想觀念和價(jià)值觀上把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為當(dāng)前黨的建設(shè)的目標(biāo)取向,內(nèi)化到黨的建設(shè)的方方面面，[9]著力消除以黨治國、高度集權(quán)、推崇人治、樂于特權(quán)等非現(xiàn)代的封建思想對黨的影響,引入知識化、制度化、科學(xué)化和法制化等現(xiàn)代因素，通過不斷的組織變革、理論創(chuàng)新適應(yīng)時代需要。其次，要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。提高黨員干部整體素質(zhì)，這是推進(jìn)黨組織現(xiàn)代化建設(shè)的核心。黨員干部不但要具有比較高的思想覺悟,也必須具有比較高的知識和能力素質(zhì)。要基于價(jià)值觀選拔干部，解決好到底為誰執(zhí)政的問題。不斷提升干部的能力素質(zhì)，解決好如何更好地執(zhí)政的問題，通過干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高來提升黨組織的凝聚力，活化黨組織戰(zhàn)斗力，從而保證共產(chǎn)黨能始終引領(lǐng)時代潮流。再次，要借鑒國外政黨現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。善于大膽借鑒和吸納國外政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索現(xiàn)代政黨發(fā)展的一般規(guī)律，通過總結(jié)別國黨，包括資產(chǎn)階級政黨、社會民主黨以及其他共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來研究和解決我們黨的問題，避免重復(fù)別國黨以往所犯的錯誤，實(shí)現(xiàn)黨從相對封閉向全面開放轉(zhuǎn)變。

[1]楊心恒.社會學(xué)概論[M].北京：知識出版社,1997：217.

[2]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,1994：267.

[3]潘允康.中國現(xiàn)代組織社會結(jié)構(gòu)和機(jī)制[J].甘肅社會科學(xué). 2006，（4）.

[4]馬德普.政治文化論叢（第1輯）[M].天津：天津人民出版社，2001：27.

[5]周天勇，王長江.攻堅(jiān)——十七大后中國政治體制改革研究報(bào)告[M].新疆：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社.2007：6.

[6]許曉平.現(xiàn)代化過程中的組織問題的思考——讀亨廷頓《變革社會中的政治秩序》有感[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí).2005，（5）.

[7]唐皇鳳.社會轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控——中國社會治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008：326－338.

[8][德]尤根·哈貝馬斯.公域的結(jié)構(gòu)性變化[M].北京：中央編譯出版社，2002：121-122.

[9]王繼元.不斷推進(jìn)黨的現(xiàn)代化建設(shè)[J].唯實(shí)，2005，（10）.

D66

A

1002-7408（2011）03-0012-04

萬雪芬（1980-），女，浙江上虞人，中共杭州市委黨校講師，研究方向：基層黨建、基層民主。

[責(zé)任編輯：閆生金]