張佰英 王麗娜

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

后危機(jī)時代美國貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對之策

張佰英 王麗娜

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

金融危機(jī)后，各國紛紛調(diào)整對外貿(mào)易政策以刺激本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中以美國為首的一些國家推出的貿(mào)易政策帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。事實(shí)上貿(mào)易保護(hù)主義政策不僅不能使各國擺脫金融危機(jī)的困境，反而會加速全球經(jīng)濟(jì)的衰退。在全球金融危機(jī)的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為阻礙我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要因素。本文分析了美國貿(mào)易保護(hù)主義政策的表現(xiàn)和對我國的影響，并對我國如何應(yīng)對美國的貿(mào)易保護(hù)主義提出了對策建議。

后危機(jī)時代；貿(mào)易保護(hù)主義；應(yīng)對措施

金融危機(jī)爆發(fā)后，各國政府紛紛出臺經(jīng)濟(jì)刺激方案。美國政府推出的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)方案帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，在我國的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該予以足夠的重視。

一、后危機(jī)時代美國貿(mào)易保護(hù)主義政策表現(xiàn)

美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策有很多的表現(xiàn)，其中具有代表性的主要有以下兩點(diǎn)：

“購買美國貨”條款規(guī)定，在不違背美國對國際協(xié)定承諾的前提下，經(jīng)濟(jì)刺激計劃支持的工程項(xiàng)目必須使用國產(chǎn)鋼鐵和其他制成品，除非聯(lián)邦政府認(rèn)定購買美國鋼鐵產(chǎn)品或其他制成品成本過高，會損害公眾利益。美國是WTO《政府采購協(xié)議》的簽字國，應(yīng)該實(shí)行非歧視原則和國民待遇原則。但是政府采購協(xié)議中對采購限額和例外條款有額外規(guī)定［1］。美國可以在不違背協(xié)議的情況下利用采購限額和例外條款來保護(hù)本國市場。例如，美國政府采購的例外項(xiàng)目有能源部、國土安全部、國防部等。在這些例外項(xiàng)目中，美國政府采購可以只買本國商品從而排擠他國商品以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。這明顯是美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的表現(xiàn)。

（二）輪胎特保案

美國推出輪胎特保案是由于美方認(rèn)為從中國進(jìn)口的輪胎造成了美國工人失業(yè)并損害了美國輪胎產(chǎn)業(yè)。美國鋼鐵工人聯(lián)合會于2009年4月20日以中國對美國輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。美國總統(tǒng)奧巴馬決定對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。該懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。［2］但實(shí)際上中國輪胎出口并不是引起美國工人失業(yè)的直接原因。中國對美國出口輪胎，在零售和代理商方面為美國創(chuàng)造了約10萬個就業(yè)崗位，美國限制中國輪胎出口只會加劇美國工人失業(yè)。另外中國輸美輪胎主要在美國的低端零售市場銷售，與美國國產(chǎn)輪胎并不存在直接的競爭。由此看來，美國實(shí)施輪胎特保只不過是為美國推行貿(mào)易保護(hù)主義提供的借口。

除此以外，美國發(fā)起了多起進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，比如2009年3月對原產(chǎn)于中國的鋼制螺桿進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，同年6月對中國金屬絲網(wǎng)托盤產(chǎn)品啟動反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，7月對原產(chǎn)于中國的編織電熱毯進(jìn)行反傾銷調(diào)查等。美國還利用新的手段實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，如2009年6月美國首次將“美國2009食品安全加強(qiáng)法案”引入并提交議會辯論，試圖通過科技環(huán)保等優(yōu)勢排擠外國商品。

后危機(jī)時代，美國的貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域開始呈現(xiàn)出多樣性，保護(hù)范圍不僅涉及貨物貿(mào)易，還延伸到服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域［3］。如美國《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定沒能符合世界貿(mào)易組織有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，這使歐洲的音樂制作者和表演者無法在美國享有廣播權(quán)，但美國的知識產(chǎn)權(quán)持有人在歐盟國家卻享有同等保護(hù)。同時，美國的貿(mào)易保護(hù)手段也表現(xiàn)出多樣性，在采用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段的同時還制定更嚴(yán)格的技術(shù)、商品、環(huán)保、和勞工標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成難以克服的技術(shù)壁壘、綠色壁壘等。例如美國強(qiáng)行推出HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）管理體系，要求食品加工企業(yè)控制從“農(nóng)場到餐桌”整個食品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售過程中可能出現(xiàn)的食品安全危害，以確保提供給消費(fèi)者的食品更加安全。由于發(fā)展中國家很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制推行的標(biāo)準(zhǔn)，因而一些產(chǎn)品被排斥在外。

二、美國貿(mào)易保護(hù)主義政策對我國的影響

美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策給我國帶來的影響是雙向的，一方面不利于我國的直接對外貿(mào)易，另一方面也會間接促進(jìn)我國的產(chǎn)品技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級。

（一）消極影響

隨著現(xiàn)代科技的快速進(jìn)步，城市工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅猛提高，城市水資源在此過程中消耗巨大，面對日趨嚴(yán)峻的水資源需求，水資源開發(fā)利用的重要性越來越得到重視。在工業(yè)生產(chǎn)過程中工業(yè)冷卻用水占到工業(yè)總用水量約70%，如何提高循環(huán)冷卻水節(jié)水工藝、提高工業(yè)冷卻水的循環(huán)利用率，成為近時期迫切需要解決的一項(xiàng)緊要工作。

1.限制我國出口。2009年我國出口超過德國成為世界第一出口大國，美國作為我國主要出口市場，其貿(mào)易保護(hù)主義政策的實(shí)施必然影響我國出口。美國的反傾銷、反補(bǔ)貼措施使我國服裝、紡織品、玩具等勞動密集型的行業(yè)遭受巨大沖擊。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，2009年前三季度，我國服裝出口785億美元，減少10.2%；紡織品出口431億美元，減少13.7%；玩具出口56億美元，減少11.3%；鞋類出口 209億美元，減少5.6%；家具出口177億美元，減少8.5%；箱包出口92億美元，減少9.7%。

2.對其他國家的示范效應(yīng)。美國的貿(mào)易保護(hù)政策對其他國家起到了帶頭作用并引起示范效應(yīng)［4］。例如，輪胎特保案帶來示范效應(yīng)的有：2009年9月23日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會和3家美國造紙商向美政府提出對中國和印尼的銅版紙企業(yè)進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。隨后，歐盟決定對產(chǎn)自中國的無縫鋼管征收稅率為39.2%的正式反傾銷稅，對鋁箔的征收稅率為30%的正式反傾銷稅，征稅年限長達(dá)5年。美國鋼鐵公司向美國商務(wù)部提交申請要求對從中國進(jìn)口的鋼管產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼關(guān)稅。不僅發(fā)達(dá)國家展開了對中國產(chǎn)品的調(diào)查，發(fā)展中國家也加入了對中國產(chǎn)品調(diào)查的行列。例如，阿根廷連續(xù)對我國電動離心泵、電加熱器、鋼管、電扇等多項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查，對中國進(jìn)口的機(jī)織物采取FOB最低限價每公斤17.60美元的臨時措施等。這些貿(mào)易保護(hù)主義政策的實(shí)施直接限制了我國的出口貿(mào)易。

（二）積極影響

美國貿(mào)易保護(hù)主義政策雖然限制了中國對美國的出口，影響了中國對外貿(mào)易的發(fā)展，但對中國產(chǎn)品技術(shù)含量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會產(chǎn)生一定的積極影響。

1.促進(jìn)我國產(chǎn)品技術(shù)升級

美國貿(mào)易保護(hù)主義的手段已經(jīng)不僅僅局限在提高關(guān)稅等傳統(tǒng)手段，而是設(shè)置技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘，即更廣泛地使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口。以我國目前的技術(shù)水平很難達(dá)到美國等發(fā)達(dá)國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要想從本質(zhì)上突破這些壁壘就要提高產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)技術(shù)升級。因此貿(mào)易保護(hù)主義政策會刺激我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)升級。

2.促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級

我國的出口產(chǎn)品主要是勞動密集型和資本密集型產(chǎn)品，多是附加值低的產(chǎn)品。為了應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義我們必須提高附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口比重，生產(chǎn)投入少、產(chǎn)出多、符合環(huán)保安全要求的產(chǎn)品。從這方面看，美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級有一定的推動作用。

三、我國應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)主義的措施

面對美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策，我國應(yīng)采取一些積極的應(yīng)對措施，主要有以下幾方面。

（一）努力擴(kuò)大內(nèi)需

作為一個開放的出口大國，我國不能過度依賴外部市場。尤其是危機(jī)后出口貿(mào)易受到較大的影響。我們應(yīng)致力于研究擴(kuò)大內(nèi)需的長期方案。擴(kuò)大內(nèi)需的根本是增加居民的消費(fèi)。首先是提高居民可支配收入，提高消費(fèi)能力。包括為居民提供更多就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，為勞動者的工資收入提供支付保障機(jī)制；提高低收入群體的財政扶持力度等。其次是增強(qiáng)國民消費(fèi)意愿，這就要完善我國的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障體系，使人們敢消費(fèi)，愿消費(fèi)。同時還要完善消費(fèi)環(huán)境、調(diào)整消費(fèi)政策，使人們健康消費(fèi)。

（二）深入實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略

我國出口市場主要集中在以美國為首的發(fā)達(dá)國家。美國對我國產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策嚴(yán)

重限制了我國產(chǎn)品的出口，對經(jīng)濟(jì)造成了不良影響。為了避免市場風(fēng)險，確保出口貿(mào)易持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，我們應(yīng)深入實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略。［5］首先，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家市場?？梢酝ㄟ^提高產(chǎn)品技術(shù)含量、滿足安全環(huán)保要求、改善售后服務(wù)等手段鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場。其次，逐步擴(kuò)大東南亞市場。東南亞地區(qū)的韓國、東盟等是我國重要的貿(mào)易伙伴。但是我國對東南亞地區(qū)的貿(mào)易呈逆差。我國要依據(jù)東南亞的文化差距調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)對方市場需求，擴(kuò)大出口。再次，開拓非洲、拉美發(fā)展中國家市場。非洲、拉美地區(qū)的發(fā)展中國家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貿(mào)易規(guī)模小，但具有很強(qiáng)的市場潛力。我們可以向發(fā)展中國家提供優(yōu)惠政策，克服發(fā)展中國家外匯短缺、交通不便等不利條件，有效利用有利因素開拓發(fā)展中國家市場。

（三）充分發(fā)揮進(jìn)口職能

擴(kuò)大產(chǎn)品的進(jìn)口可以減少貨物貿(mào)易順差,改善對外貿(mào)易的總體失衡，減少與貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易摩擦。2009年我國政府采購團(tuán)分別到美國、歐洲進(jìn)行采購，平衡了中美、中歐雙邊貿(mào)易。充分發(fā)揮進(jìn)口職能既要擴(kuò)大從發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口，也要擴(kuò)大從發(fā)展中國家的進(jìn)口，對不發(fā)達(dá)國家可以給予關(guān)稅優(yōu)惠等政策傾斜，推動發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，進(jìn)口貿(mào)易可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。通過引進(jìn)先進(jìn)國家的技術(shù)可以解決自主研發(fā)技術(shù)存在的投入高、研發(fā)時間長、風(fēng)險大等缺陷，進(jìn)而縮小我國與技術(shù)先進(jìn)國的差距。同時進(jìn)口先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備可以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

（四）加大海外投資

金融危機(jī)雖然使我國經(jīng)濟(jì)面臨一系列問題，但卻為我國擴(kuò)大海外投資提供了有利

時機(jī)。企業(yè)在海外投資可以繞開進(jìn)口國家的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，使國際貿(mào)易順利進(jìn)行。在海外投資設(shè)廠可以充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆ξ锪Y源，使企業(yè)生產(chǎn)出符合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品。我國企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會，巧妙將出口和投資相結(jié)合。比如海爾在美國建立了研發(fā)中心、生產(chǎn)工廠和銷售公司，三者共同打造了海外投資本土化，同時重金聘用美國人負(fù)責(zé)銷售。海爾當(dāng)?shù)匮邪l(fā)、當(dāng)?shù)刂圃?、?dāng)?shù)劁N售、當(dāng)?shù)厝谫Y的做法有效解決了消費(fèi)者對外國品牌的抵觸心理、目標(biāo)市場的非關(guān)稅壁壘和國際商務(wù)人才的缺乏等問題，這種海爾模式應(yīng)該推廣。

（五）采取必要的反制措施

面對美國的貿(mào)易保護(hù)主義，我國應(yīng)該采取有效的反制手段，迫使他們減少貿(mào)易保護(hù)政策的實(shí)施。去年我國僅汽車類產(chǎn)品就遭受了13項(xiàng)“兩反兩保”調(diào)查（“兩反兩?！睘榉磧A銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施），在金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，我國采取反制措施，對原產(chǎn)于美國的肉雞和部分汽車產(chǎn)品采取“雙反”調(diào)查就是打擊貿(mào)易保護(hù)主義的有利手段。實(shí)施反制手段有利于遏制貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向，減少貿(mào)易爭端，為國際貿(mào)易創(chuàng)造更加公平有序的良好環(huán)境。我國貿(mào)易反制的對象應(yīng)優(yōu)先選擇對國際貿(mào)易規(guī)則影響大的國家，特別是美國，只有這樣才能對其他貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向構(gòu)成足夠的震懾。同時我們要充分利用世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制化解沖突，在不能通過協(xié)商解決爭端時要采取仲裁和法律訴訟等手段維護(hù)利益。

［1］郝吉娜.“購買美國貨”條款分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（16）.

［2］何章琪.一場輪胎特保案，呈現(xiàn)兩場博弈［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊,2009，（10）.

［3］陳貽偉.金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的特征、影響及其應(yīng)對策略［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009，（10）.

［4］郝潔.經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義研究［J］.浙江金融，2009，（9）.

［5］田艷敏.經(jīng)濟(jì)危機(jī)下全球貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變及我國的應(yīng)對策略 ［J］.黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009，（10）.

責(zé)任編輯 魏亞男

F110

A

1672－2426（2011）07－0041－02

張佰英（1965－），女，遼寧蓋州人，遼寧師范大學(xué)副教授，工商管理碩士，主要從事國際貿(mào)易研究。

王麗娜（1975－），女，遼寧遼陽人，遼寧師范大學(xué)副教授，博士，主要從事國際貿(mào)易理論與政策、國際商務(wù)英語研究。