宋月紅

宋月紅 中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所理論部主任，研究員

黨的十七大報告明確提出“尊重黨員主體地位”，闡明了黨內(nèi)民主的本質(zhì)。黨內(nèi)民主是黨的基本政治原則和行動準(zhǔn)則，是黨的生命。

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把國家獨立、民族解放和人民民主寫在了自己的旗幟上，按照民主集中制的原則組織和發(fā)展起來。黨內(nèi)民主是黨的基本政治原則和行動準(zhǔn)則，是黨的生命。

1937年5月8日，毛澤東在延安召開的中國共產(chǎn)黨全國代表大會上，作了題目為《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》的講話。這篇講話不僅專門講了民主問題，還特意提到了黨內(nèi)民主問題，認(rèn)為黨內(nèi)的民主是必要的，要通過實行民主制來發(fā)揮全黨的積極性。

一年后，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第六屆六中全會上作政治報告《論新階段》，他指出：“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器?！秉h內(nèi)民主與中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭的重大歷史責(zé)任緊密地聯(lián)系在一起，中國共產(chǎn)黨也得到了全國人民越來越多的支持和擁護(hù)。

在抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，時任國民參政員的愛國民主人士黃炎培應(yīng)毛澤東的邀請，一行5人對延安進(jìn)行了5天的訪問。回到重慶后，黃炎培撰寫了《延安歸來》一書，其中記載了他與毛澤東在窯洞中關(guān)于歷史周期率問題的對話，史稱“窯洞對”。毛澤東說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

中國共產(chǎn)黨從成立時最初的五十幾人，發(fā)展到今天的8000多萬人，始簡今巨。新中國成立以來，黨的隊伍吸收了不少來自其他社會階層的黨員，如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員等。如今，許多黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動，職業(yè)、身份也經(jīng)常變動。中國社會的變動、社會階層構(gòu)成的變化，越來越深地影響著黨的組織、黨員結(jié)構(gòu)和黨員的思想。

中國共產(chǎn)黨的“七大”第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)。為保障黨員的民主權(quán)利，黨在不同歷史時期進(jìn)行了體制、機制上的探索。黨在十六大報告中明確提出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！?2004年9月22日，中共中央根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，頒行了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，依法保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨員的主體地位，推進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨“十七大”第一次在黨代會報告中明確提出“尊重黨員主體地位”，闡明了黨內(nèi)民主的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主是與“一言堂”、“個人崇拜”、“家長制”乃至黨內(nèi)派別之爭相對立的，是黨的民主集中制的重要組成部分，是實現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。

黨的十七大強調(diào)：“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧?！痹邳h內(nèi)，從上到下，建立和實行了中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。近年來，在一些縣（市、區(qū)）試行了黨代表大會常任制。在改革黨內(nèi)選舉制度方面，2002年7月頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，越來越多的省級地方黨委全委會通過票決制，以無記名投票的方式?jīng)Q定所屬地市級黨委“一把手”，也有越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部通過這種票決制脫穎而出，走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

在農(nóng)村，江蘇、四川等地借鑒村黨組織換屆選舉采取“兩票制”、“兩推一選”等做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點。在眉山市，現(xiàn)已全面推行這一制度。選舉由區(qū)縣委統(tǒng)一組織，群眾推薦票采取分村或分片區(qū)的方式，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)18周歲以上有選舉權(quán)的群眾召開公開推薦大會，競選者作競職演講，現(xiàn)場回答群眾提問，群眾推薦投票，總得票額前3名作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人初步人選；黨員直選票是在群眾投票產(chǎn)生的候選人初步人選經(jīng)組織考察后，提交區(qū)縣委全委會差額票決產(chǎn)生兩名正式候選人，再召開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員大會，直接無記名投票差額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍。