楊 春， 李 箐， 邵 若

(1. 沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院， 沈陽 110034； 2. 遼寧大學(xué) 亞澳商學(xué)院， 沈陽 110036)

從我國正式成為世貿(mào)組織成員國以來，歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了綠色壁壘。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外綠色貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。國外實(shí)施的綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

一、遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口情況及特點(diǎn)

遼寧省地處東北平原西南部，土地肥沃，是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，是玉米、大豆等作物的主要產(chǎn)區(qū)；遼寧省擁有遼東半島較長的海岸線，擁有大連、丹東和營口等重要港口，優(yōu)越的地理位置使遼寧水產(chǎn)品養(yǎng)殖也具有一定的規(guī)模，自身產(chǎn)量優(yōu)勢顯著。遼寧省也是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年遼寧省出口農(nóng)產(chǎn)品30.7億美元，排在山東(97.6億美元)、廣東(48.8億美元)和福建(34.2億美元)之后，位居全國第四。

1. 農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)

遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口以一般貿(mào)易為主、加工貿(mào)易為輔。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口中一般貿(mào)易大幅下降。以一般貿(mào)易方式出口的農(nóng)產(chǎn)品17.7億美元，下降12.8%，但仍然占農(nóng)產(chǎn)品出口總值的57.7%；加工貿(mào)易出口11.9億美元，下降5.1%，占38.8%；邊境小額貿(mào)易出口0.65億美元，增長75.4%。外商投資企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品14.2億美元，下降12.2%，占農(nóng)產(chǎn)品出口總值的46.3%；私營企業(yè)出口12.4億美元，增長0.2%，占40.4%；國有企業(yè)出口3.7億美元，下降11.2%。

2. 農(nóng)產(chǎn)品出口的主要構(gòu)成

遼寧省出口的農(nóng)產(chǎn)品主要有水海產(chǎn)品、糧食、食用油籽和植物油、蔬菜和水果、肉及雜碎和凍雞、烤煙和紙煙、藥材、蘑菇罐頭、鮮蛋、棉花和天然蜂蜜等。其中，2009年出口農(nóng)產(chǎn)品價值超過1億美元的有水海產(chǎn)品(11.62億美元)，占55.6%、糧食(4.03億美元)，占19.3%；食用油籽和植物油(1.97億美元)，占9.43%；蔬菜和水果(1.70億美元)，占8.1%(見表1)。

表1 2009年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要構(gòu)成 百萬美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2009年《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》及沈陽海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而得。

3. 農(nóng)產(chǎn)品出口的市場結(jié)構(gòu)

日本、美國、歐盟和韓國是遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場。雖然在最近幾年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品對這些國家和地區(qū)的出口都出現(xiàn)了一定程度的下降，但是對以上4個市場的出口額依然占遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的73.3%。2009年，遼寧省對日本出口農(nóng)產(chǎn)品8.9億美元，下降6.3%，占農(nóng)產(chǎn)品出口總值的29%；對美國出口5.0億美元，下降1.2%，占16.3%；對歐盟出口4.8億美元，下降13.4%，占15.6%；對韓國出口3.8億美元，下降10.1%，占12.4%。

二、綠色貿(mào)易壁壘削弱了遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力

遼寧省出口的主要農(nóng)產(chǎn)品，如水海產(chǎn)品、糧食、食用油籽和植物油、蔬菜和水果等(占遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口總額的92%)，都是在傳統(tǒng)國際貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品。遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的對象主要是技術(shù)先進(jìn)、工業(yè)化程度較高的發(fā)達(dá)國家，如日本、美國和歐盟等(占遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口總額的65%)。

近十年來，這些國家對從我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品一直實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘政策。2006年5月，日本又實(shí)施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，對農(nóng)業(yè)化學(xué)品在農(nóng)產(chǎn)品上殘留的最大限度作了規(guī)定，而同期歐盟《食品安全法》出臺。這都使遼寧的主要出口產(chǎn)品——糧食、食用油籽和植物油、蔬菜和水果等受到了顯著影響。美國食品藥品管理局(FDA)也于2007年3月制定了《生鮮食品安全指導(dǎo)方針》[1]35-41；2007年6月，該局又規(guī)定對我國出口的養(yǎng)殖水產(chǎn)品實(shí)施“自動扣留”制度，實(shí)施批批檢驗(yàn)，這對占遼寧出口農(nóng)產(chǎn)品一半份額的水海產(chǎn)品的出口造成了重大影響[2]。

2007年底，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織發(fā)起的國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會通過了《食品中農(nóng)藥最大殘留量標(biāo)準(zhǔn)》，其后遼寧省出口的農(nóng)產(chǎn)品被檢測出“違禁成分”而被退回的事件就開始屢屢發(fā)生[3]。因此，遼寧省出口的主要農(nóng)產(chǎn)品中絕大多數(shù)在2001年我國加入世貿(mào)組織后都受到了這些國家實(shí)施的綠色貿(mào)易壁壘政策的影響。

1. 農(nóng)產(chǎn)品出口增長率下降

以2001年為基年，2004年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口增長率達(dá)到最高點(diǎn)54.5%，而2009年下降到-8.4%。雖然2009年數(shù)據(jù)可能受到了美國次貸危機(jī)波及全球的影響，但從2004年開始，遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口增長率波動下降的趨勢就十分明顯，尤其是2007—2009年下滑了33.4%?？梢?，2006—2007年日本、美國和歐盟出臺的綠色貿(mào)易壁壘政策嚴(yán)重影響了遼寧農(nóng)產(chǎn)品2007—2009年的出口增長率(見圖1)。

圖1 2002—2009年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口增長率走勢

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2002—2009年《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》及沈陽海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而得。

2. 農(nóng)產(chǎn)品出口占商品出口總額的比率下降

近十年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口表面上看呈波動上升的趨勢，從2001年的12.4億美元增長到2009年的30.7億美元，增幅達(dá)到247.58%。但是，受綠色貿(mào)易壁壘的影響，農(nóng)產(chǎn)品出口占商品出口總額的比率卻在同期出現(xiàn)了比較明顯的波動下降趨勢，從2001年的11.2%下降到2009年的9.2%，其中2008年更是出現(xiàn)了8%的低點(diǎn)(見表2)。

表2 2001—2009年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)數(shù)據(jù) 億美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001—2009年《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》及沈陽海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而得。

3. 農(nóng)產(chǎn)品出口增長率優(yōu)勢指數(shù)下降

出口增長率優(yōu)勢指數(shù)往往也能較好地反映出出口產(chǎn)品比較優(yōu)勢的變動情況。出口增長率優(yōu)勢指數(shù)通過把某種產(chǎn)品的出口增長率與出口總額增長率進(jìn)行比較，來確定一定時期內(nèi)該產(chǎn)品比較優(yōu)勢的動態(tài)變化情況，其表達(dá)式為

kj=(Kj-Ko)×100

(1)

式中：kj——j產(chǎn)品的出口增長率優(yōu)勢指數(shù)；

Kj—j產(chǎn)品的出口增長率；

Ko——j產(chǎn)品的出口總額增長率。

如果kj<0，則表示比較優(yōu)勢下降；反之，則表示比較優(yōu)勢提升[4]。為了研究遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口增長率優(yōu)勢指數(shù)，選取2002—2009年《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》及沈陽海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，代入式(1)并計(jì)算整理后得到圖2。

圖2 2002—2009年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口增長率優(yōu)勢指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2002—2009年《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》及沈陽海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而得。

由圖2可見，2002—2009年的8年中，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口增長率優(yōu)勢指數(shù)有5年低于或接近于零，尤其是2005—2008年連續(xù)4年都徘徊在-9.2%到0.3%之間，說明在這個階段遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢下降是不爭的事實(shí)。遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢下降與同時期日本、歐盟和美國等遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的主要對象相繼開始實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘政策相吻合，充分說明綠色貿(mào)易壁壘對遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了重大和消極的影響。

三、遼寧農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的原因及對策

目前，世界范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的流向仍然是農(nóng)產(chǎn)品從技術(shù)水平較低、依靠初級產(chǎn)品出口的不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家向技術(shù)先進(jìn)、工業(yè)化程度較高的發(fā)達(dá)國家流動[5]56-59。發(fā)達(dá)國家憑借其技術(shù)優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件優(yōu)勢大幅度提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，利用綠色貿(mào)易壁壘對來自發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品加以限制。這些標(biāo)準(zhǔn)的提高無疑將更有利于技術(shù)水平較高、基礎(chǔ)條件較好的國家和企業(yè)，而發(fā)展中國家必然會處于不利地位。

1. 貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，進(jìn)口國提高農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻

綠色貿(mào)易壁壘表面的合理性、形式上的合法性和技術(shù)上的隱蔽性，使發(fā)達(dá)國家可以廣泛利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)[6]。近幾年，遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的主要對象國(如日本、美國、歐盟和韓國)都出臺了許多針對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)和政策，其不僅技術(shù)要求高，而且覆蓋范圍廣。這些法規(guī)和政策的突然出臺，常常使遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)猝不及防。

只有建立預(yù)警機(jī)制，才能降低由信息不對稱帶來的風(fēng)險。各級涉農(nóng)部門、政府牽頭的行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)自主形成的行業(yè)協(xié)會應(yīng)全方位參與，通過各種渠道收集整理遼寧省農(nóng)產(chǎn)品主要出口國最新研究或剛剛制定的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫制度和環(huán)保法規(guī)，建立農(nóng)產(chǎn)品出口分級預(yù)警制度和危機(jī)控制機(jī)制，及時對省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸?shù)戒N售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行通報和有效指導(dǎo)，避免由于信息不對稱造成的盲目生產(chǎn)，從源頭上控制好農(nóng)產(chǎn)品對出口國各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率，從而提高出口競爭力。

2. 農(nóng)產(chǎn)品出口的市場結(jié)構(gòu)不合理

遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口高度集中在日本、美國、歐盟和韓國市場，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的73.3%。由于地理位置的原因，尤其是對日、韓的外貿(mào)依存度過大，對它們的出口約占遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口總額的41.2%。出口市場的相對集中，大幅度增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的風(fēng)險[7]。日、韓作為技術(shù)先進(jìn)、工業(yè)化程度較高的發(fā)達(dá)國家，一旦其與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)的環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘，特別是提出所謂“有機(jī)食品”以及類似的“生態(tài)食品”、“自然食品”、“健康食品”等要求，對農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的限量變得更加苛刻，將極大影響遼寧出口農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的份額。

在穩(wěn)固既有市場的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)大力開發(fā)對從我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘政策較少的國家的市場。遼寧省可以利用本省農(nóng)產(chǎn)品價格低、品質(zhì)良好的特點(diǎn)，一方面加大對地緣關(guān)系比較近的俄羅斯、蒙古等國進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營銷的力度，另一方面，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)條件好但農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)的中東多個石油輸出國的農(nóng)產(chǎn)品需求信息。

3. 對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度不足，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有差距

由于受傳統(tǒng)貿(mào)易方式的影響，遼寧出口的農(nóng)產(chǎn)品依然主要是低附加值的初級產(chǎn)品或勞動密集型產(chǎn)品，如水海產(chǎn)品、糧食、食用油籽、蔬菜和水果等，在世界市場上的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在低成本方面，給進(jìn)口國同類產(chǎn)品造成很大的生存壓力，容易導(dǎo)致進(jìn)口國利用綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行限制[8]。遼寧省長期以來在農(nóng)產(chǎn)品出口方面過分注重數(shù)量而忽視質(zhì)量，注重資源性出口而忽視資源的有效利用，這種貿(mào)易方式明顯不利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，使遼寧農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上的競爭力下降。同時，我國作為一個發(fā)展中國家，所制定的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)必然低于國際上的一些發(fā)達(dá)國家。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)還有差距，很多都不能達(dá)標(biāo)[9]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前采用的國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)只有43.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。國內(nèi)較低的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和不完善的環(huán)保認(rèn)證體系，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力受綠色貿(mào)易壁壘影響而被削弱[10]。

我國近年來雖然也相繼出臺了《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，但也存在著許多漏洞。比如在農(nóng)產(chǎn)品生長過程中的農(nóng)藥使用問題，哪些農(nóng)藥可以使用、如何合理地使用、哪些農(nóng)藥不可以使用、違法使用如何處罰等方面的法規(guī)亟待健全和細(xì)化。只有完善了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律法規(guī)，才能在實(shí)施監(jiān)管時做到有法可依、有法必依和違法必究，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高出口競爭力。同時，應(yīng)盡快建立起一套完整的環(huán)保認(rèn)證體系，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸和銷售等活動都要進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。為了降低全國農(nóng)業(yè)總體粗放型生產(chǎn)模式和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有差距的影響，遼寧省應(yīng)在出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸和銷售等各環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量觀念、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，杜絕濫用和過量使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品的現(xiàn)象。只有這樣，才能消除出口農(nóng)產(chǎn)品由于有害物質(zhì)殘留超標(biāo)而導(dǎo)致的退貨或貿(mào)易糾紛，降低國外綠色貿(mào)易壁壘對遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。

四、結(jié) 語

遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力近年來有所削弱的原因是多方面的，但出口主要對象國實(shí)行的綠色貿(mào)易壁壘政策是其中一個較主要的原因，任何在理論上回避和在實(shí)踐中忽視這個原因的觀念和做法都是十分危險的。只有正視綠色貿(mào)易壁壘帶來的問題，才能有效地降低或化解其給農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的影響，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，實(shí)現(xiàn)遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的長期可持續(xù)發(fā)展。

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