傅艷青

(寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600 )

淺析如何加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督

傅艷青

(寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600 )

民事行政檢察是人民檢察院法律監(jiān)督職能的重要部分，是檢察權(quán)在民事行政法律監(jiān)督方面的具體體現(xiàn)。民事訴訟法和行政訴訟法頒布以來，民事行政工作不斷發(fā)展，在業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)等各方面取得了明顯的成績(jī)，為維護(hù)司法公正和司法權(quán)威作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。民事檢察工作起步較晚、解決的問題多、可以借鑒的個(gè)案較少，辦案難度較大，民事檢察工作還處于摸索階段，存在一定缺陷。

一、民事行政檢察工作存在的問題

（一）我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)民事行政訴訟監(jiān)督都有相關(guān)規(guī)定，但都不夠具體，在實(shí)際操作中存在分歧。我國(guó)憲法第一百三十一條規(guī)定人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和個(gè)人的干涉。我國(guó)民事訴訟法第十四條規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。但是，最高人民法院規(guī)定檢察院對(duì)法院依照特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人撤訴或按撤訴處理等案件提出抗訴的，法院不予受理，在司法實(shí)踐中不能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位和作用。

（二）檢察職能宣傳不夠，社會(huì)公眾知曉率不高。檢察機(jī)關(guān)每年都要舉行一次舉報(bào)宣傳周及其他專項(xiàng)檢察宣傳活動(dòng)，但在宣傳內(nèi)容上往往側(cè)重打擊職務(wù)犯罪和刑事訴訟監(jiān)督職能，對(duì)民事行政檢察職能缺乏經(jīng)?；纳钊胄麄?，社會(huì)公眾，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)民缺少對(duì)民事行政檢察職能的了解。即使對(duì)生效判決不服，也不知道可以向檢察院申訴。

（三）案件辦理程序復(fù)雜，效果不理想?；鶎訖z察院受理的民事行政申訴案件，須經(jīng)上級(jí)院審查才能抗訴，再經(jīng)二審法院審理，以致當(dāng)事人認(rèn)為到檢察院申訴意義不大，從而不愿到檢察院申訴。民事行政檢察抗訴辦理時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，使部分當(dāng)事人對(duì)民事行政監(jiān)督失去信心?，F(xiàn)行訴訟法沒有賦予基層檢察院抗訴權(quán)，只有提請(qǐng)抗訴權(quán)，案件經(jīng)過基層院審查后，還須報(bào)上級(jí)院審查，案件要經(jīng)過上級(jí)院審查才能決定是否抗訴，程序復(fù)雜、時(shí)間漫長(zhǎng)，致使當(dāng)事人失去耐心。而法院的二審程序、再審程序相對(duì)快捷，能使案件在較短的時(shí)間處理完結(jié)，兩院比較，當(dāng)事人寧愿向法院上訴或申請(qǐng)?jiān)賹?，也不愿到檢察院申訴。

（四）案件在申訴過程中，檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱案卷困難。檢察院對(duì)已審結(jié)的民事行政案件進(jìn)行全面監(jiān)督，調(diào)閱法院卷宗是檢察機(jī)關(guān)開展工作的法定程序，也是檢察機(jī)關(guān)獲得抗訴案件來源的一條重要途徑和行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。近年來在司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)只能復(fù)印卷宗，而不能調(diào)閱原始卷宗，致使檢察機(jī)關(guān)減弱了民事檢察監(jiān)督力度。對(duì)于法院再審案件，法律沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)派員出席法庭，不能突出檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位。

二、加強(qiáng)民事行政檢察工作的對(duì)策

（一）堅(jiān)持法律至上，依法采取多方式履行民事行政檢察職能，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。人民檢察院采取抗訴方式對(duì)民事案件進(jìn)行監(jiān)督，在法律上有明確的規(guī)定，而非抗訴監(jiān)督方式在法律大的原則方面只是抽象的概括，卻沒有明確、具體的規(guī)定，沒有在司法實(shí)踐中得到應(yīng)用，因此，完善非抗訴監(jiān)督方式的立法在當(dāng)前是非常有必要的。

（二）立法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善和補(bǔ)充民事行政監(jiān)督方面的相關(guān)法律規(guī)范，最高檢、最高法應(yīng)增加相關(guān)的司法解釋。首先，立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善民事行政監(jiān)督方面的立法，使之成為檢察機(jī)關(guān)民事行政訴訟監(jiān)督的法律依據(jù)，使民事行政檢察監(jiān)督有章可循、有法可依。其次，最高檢、最高法應(yīng)該積極采取措施，盡快達(dá)成共識(shí)，在辦理案件時(shí)限上做出相應(yīng)規(guī)定，這樣可以縮短案件從提請(qǐng)抗訴到再審的周期，確保案件效果的實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，使具體操作規(guī)范化。人民檢察院受理案件后，工作要耐心細(xì)致，使得上訪的當(dāng)事人之間的矛盾得到緩和，從而挽回法院工作造成的影響，減少法院審判人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的抵觸情緒，不斷加強(qiáng)民事行政檢察部門與法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭的聯(lián)系，定期會(huì)談、互通消息。在再審案件中突出檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，樹立司法機(jī)關(guān)的公信力。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高民行干警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。民行干警要加強(qiáng)民商法法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，定期參加本部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)具體民事行政案件做到熟悉法律、吃透案情，確?？沟脺?zhǔn)，抗出效果。

維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施和公平正義，是人民檢察院和人民法院的共同職責(zé)。民事行政檢察工作需要院黨組的高度重視，也需要審判機(jī)關(guān)的配合和支持。我們堅(jiān)信，在檢法兩院的共同努力下，民事行政檢察監(jiān)督工作一定會(huì)取得輝煌成績(jī)，一定能夠?yàn)榫S護(hù)法律尊嚴(yán)和促進(jìn)社會(huì)和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。