□ 裴婷婷，田瑞云

（蘭州商學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

完善制度建設(shè)，提高政府公信力

□ 裴婷婷，田瑞云

（蘭州商學(xué)院，甘肅 蘭州730020）

政府公信力是政府管理社會(huì)的基石。本文通過對(duì)我國政府公信力的現(xiàn)狀、缺失的表現(xiàn)、弱化的原因進(jìn)行分析，從制度的角度來探索提高我國政府公信力的對(duì)策：即完善行政法律制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制和資信制度，建立評(píng)議考核制度和政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

制度建設(shè)；政府公信力；信息公開

一、我國政府公信力的現(xiàn)狀

所謂政府公信力，是指政府履行自己的責(zé)任和義務(wù)，信守對(duì)公眾的承諾，從而獲得公眾對(duì)政府的運(yùn)作方式、政府行政人員的行政行為以及與政府行為相關(guān)的整個(gè)社會(huì)制度的理解和信任。[1］它是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社會(huì)的基本要求，是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件，是執(zhí)政黨立足的根本，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國政府公信力的現(xiàn)狀，學(xué)者們用多種方法進(jìn)行了深入的研究。張旭霞在互聯(lián)網(wǎng)上就政府公信力問題對(duì)網(wǎng)友評(píng)論進(jìn)行了追蹤調(diào)查并得出以下結(jié)論：對(duì)政府持“信任”態(tài)度的約占20%，持“不信任”態(tài)度的約占80%。[2］另外,據(jù)《小康》研究中心調(diào)查顯示，2006—2007年度中國政府公信力指數(shù)為60．6分，剛過及格線。由“政府信任程度”調(diào)查的結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，逾70%的受訪者表示不相信地方政府。在中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》的子刊《小康》雜志中，公布了2008—2009年度中國信用小康的指數(shù)為61．1，比上年提高了0．7個(gè)百分點(diǎn)。政府公信力指數(shù)雖然微弱上揚(yáng)，但也剛剛及格。與此同時(shí)，政府官員以80．3%的絕對(duì)多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。[3］盡管各種類型的調(diào)查或統(tǒng)計(jì)存在一定程度的隨機(jī)性和誤差，但總的來說，從一定程度上反映出政府失信問題比較突出。

二、我國政府公信力缺失的表現(xiàn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了偉大的成就，其中，各級(jí)政府發(fā)揮了舉足輕重的作用。從這個(gè)角度看，政府是負(fù)責(zé)任的政府，是取信于民的政府。隨著行政體制改革的逐步推進(jìn)，政府社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力也不斷提高。但是，在實(shí)際工作中，一些政府失信于民的現(xiàn)象卻影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。比如：2009年，上海相繼發(fā)生兩起“釣魚執(zhí)法”事件，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為，政府打擊非法營運(yùn)無可厚非，但事實(shí)上，黑車“合理不合法”式存在的根本原因在于政府對(duì)出租車營運(yùn)市場的行政管理制度不健全。各地方政府利用行政許可手段“尋租”，高價(jià)出售出租車準(zhǔn)運(yùn)證，政府成為市場參與者的行為導(dǎo)致了這個(gè)市場的非競爭性壟斷，其中巨大的利益差是黑車難以杜絕的直接誘因。政府在出租車營運(yùn)市場的公共服務(wù)方面明顯“缺位”。政府在隨后打擊非法營運(yùn)過程中又未能依法行政，“釣魚執(zhí)法”甚至被交通行政執(zhí)法大隊(duì)當(dāng)作整治非法營運(yùn)的“創(chuàng)新之舉”。而《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》明確規(guī)定不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查收集證據(jù)。以此為依據(jù)，“倒鉤”、“釣魚”等取證方法無疑是不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段。由此看出，政府在“釣魚執(zhí)法”中確實(shí)有權(quán)力濫用之嫌。一項(xiàng)調(diào)查足以說明此傷害之大。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室公布的 “2009年第三季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”顯示，上海市因?yàn)榻煌ㄐ姓?zhí)法部門的“釣魚執(zhí)法”，成為排行榜上十大“輿情熱點(diǎn)事件”中最有損政府公信力的事件。[4］此外，2008年的“三鹿奶粉事件”也說明政府公信力面臨一定程度的危機(jī)。

三、從制度的角度看我國政府公信力弱化的原因

（一）權(quán)力監(jiān)督制度不健全，某些政府官員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力

權(quán)力監(jiān)督機(jī)制作為監(jiān)督制度的組成部分是其關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)前，我國的監(jiān)督制度建設(shè)已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，但長時(shí)間以來某些問題仍未能得到很好的解決。一方面，某些政府官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，某些政府部門權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化現(xiàn)象較嚴(yán)重，為了維護(hù)自己的權(quán)力和利益，隨意擴(kuò)大自身的處罰權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，行政行為隨意化、人格化，使法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到了極大的破壞，嚴(yán)重影響了政府的公信力。

（二）行政管理體制不健全

當(dāng)前，我國行政管理體制建設(shè)的步伐并沒有跟上社會(huì)大環(huán)境變化的需要，在某些領(lǐng)域尚不健全甚至流于形式。具體包括以下幾個(gè)方面：

⒈信息公開制度不完善?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》已于2008年5月1日開始實(shí)施，但有了信息公開條例并不意味著該制度很完善，其法律層次還不夠，對(duì)于公民知情權(quán)和隱私權(quán)因信息公開與否而帶來的侵害情形劃分不清，對(duì)于公開后的救濟(jì)還難以實(shí)現(xiàn)。

⒉行政問責(zé)機(jī)制不完善。建設(shè)責(zé)任政府，必須建立起一個(gè)有效的問責(zé)機(jī)制，但目前的現(xiàn)狀與此相距甚遠(yuǎn)。不少地方行政問責(zé)的成效仍取決于媒體與社會(huì)的關(guān)注程度，只有像“釣魚執(zhí)法”、“躲貓貓”這樣的事件引起強(qiáng)烈的輿論反響時(shí)，有關(guān)部門才會(huì)啟動(dòng)問責(zé)制，處理幾個(gè)官員給公眾輿論一個(gè)交代。筆者認(rèn)為，如果缺乏輿論關(guān)注或壓力較小，問責(zé)程序就很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是：對(duì)一些輿論關(guān)注的瀆職、失職事件，往往問責(zé)力度較大，但即使追究責(zé)任也是高調(diào)問責(zé)，低調(diào)升遷，或是追究執(zhí)行者不追究決策者，“追下不追上”；對(duì)于那些未受公眾關(guān)注的瀆職、失職事件，問責(zé)就顯得力度不夠，往往只是象征性地讓當(dāng)事人寫個(gè)檢討或是寫個(gè)事情經(jīng)過說明，就能大事化小、小事化了，并且忽視問責(zé)那些在瀆職、失職事件中明哲保身、不作為、無作為的官員或當(dāng)事人。行政問責(zé)機(jī)制停留在形式上，制度的不健全導(dǎo)致行政行為過程缺乏有效的規(guī)制和約束，長此以往，不僅弱化了政府的凝聚力、號(hào)召力，影響政府的合法性，也會(huì)降低政府的公信力。

⒊公民的參與機(jī)制落后。公民參與是指公民個(gè)體或公民組織依法投票選舉政治代言人，參與公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和公共事務(wù)的管理，充當(dāng)政府的合作伙伴，共同供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)與過程。從新公共行政到新公共治理理論都要求將公民參與納入到公共管理的過程中來，公民參與的形式和內(nèi)容日趨多樣化。隨著公民參與的興起和發(fā)展，其存在的問題也日益凸顯出來，尤其是在我國，公民參與還面臨著許多困境：由于受政治、經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)文化的束縛，我國公民表現(xiàn)出普遍的政治冷漠，即使參與也是被動(dòng)的參與；由于信息不對(duì)稱、參與成本巨大，致使公民不愿參與或者不愿積極主動(dòng)地參與。當(dāng)前，公民參與的動(dòng)力機(jī)制不健全，更重要的是公民參與的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，包括參與的方式、途徑、參與的有效性是否得到了保證。在我國，只有部分普通公民能以合法的形式、制度化的渠道理性地參與公共生活并影響行政行為及過程，這就使公民參與的積極性嚴(yán)重受挫，在很大程度上導(dǎo)致了政府公信力的下降。

四、提高政府公信力的對(duì)策

（一）完善行政權(quán)力監(jiān)督制度，推進(jìn)法治政府建設(shè)

制度公信力大于政府公信力。制度的意義就在于以剛性規(guī)定及其后果設(shè)定來提高違法的機(jī)會(huì)成本，并通過嚴(yán)格的操作程序進(jìn)行責(zé)任預(yù)期和認(rèn)定，有效遏制惡性違法行為。人們對(duì)政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。正如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約?！盵5］（p335）如果政府在法律制度規(guī)定的軌道上運(yùn)營，人民就會(huì)在心中對(duì)政府產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感，從而會(huì)更加信任政府、支持政府；反之，如果政府行為受不到法律的有效約束，人們對(duì)政府的信任程度就會(huì)降低。一個(gè)國家的行政制度作為政治制度的重要組成部分都是一定社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物。改革開放30多年來，行政管理進(jìn)入了歷史新時(shí)期，行政制度的發(fā)展目標(biāo)有了巨大的改變，它要求政府在治理社會(huì)事務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)高效化、公正化、民主化、科學(xué)化、廉潔化和法制化，只有做到這些，才能提高政府的公信力，實(shí)現(xiàn)行政管理活動(dòng)的目的，最終促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，要扼制權(quán)力的濫用，建立法治政府，需要做到以下兩點(diǎn)：

⒈建立有效的監(jiān)督機(jī)制和資信制度。19世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓曾強(qiáng)調(diào)說，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力將導(dǎo)致腐敗。因此，要保證人民賦予權(quán)力的正確行使，使權(quán)力置于法律和制度的范圍之內(nèi)，就必須進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。首先，要健全人大監(jiān)督的法律制度，真正發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。這就需要加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、信訪制度，以增強(qiáng)監(jiān)督效果。其次，加快司法體制改革，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。當(dāng)前，最重要的是賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的權(quán)力和地位，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡快出臺(tái)完備的反貪污法、監(jiān)督法，實(shí)行審務(wù)公開、檢務(wù)公開。最后，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量。社會(huì)監(jiān)督包括民主黨派監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，這是不容忽視的體制外監(jiān)督形式，對(duì)政府行政行為的監(jiān)督作用最為重要。但目前仍存在諸多問題，一是主體的監(jiān)督意識(shí)以及監(jiān)督的積極性與主動(dòng)性有待提高，二是因監(jiān)督主體和客體地位的非對(duì)稱性、資源的有限性而無法具體操作。比如：公眾面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的行政部門難以得到有力的法律支持，要追究政府失信責(zé)任需付出巨大的物質(zhì)和心理成本，從而導(dǎo)致政府失信行為不能得到及時(shí)制止和糾正。[6］與此同時(shí)，建設(shè)民主法制社會(huì)，提高政府公信力，讓公民自由地表達(dá)民意，反映民情，使政府施政更有針對(duì)性，更能滿足民眾的利益需要，建立資信制度也是十分必要的。民意表達(dá)的方式和方法有許多，但是否能為政府所重視并成為其施政的依據(jù)則值得商榷，政府對(duì)民意要求的解決是否使民眾滿意也很難做出準(zhǔn)確的判斷。這是因?yàn)樵诿褚獗磉_(dá)及政府信息收集——信息反饋上缺乏規(guī)范的制度約束，使其在施政過程中成為了可有可無的內(nèi)容。所以，我們必須建立資信制度，用法律法規(guī)予以規(guī)范，使之成為政府施政過程中必須認(rèn)真關(guān)注的環(huán)節(jié)，它包括民意表達(dá)制度和信息收集——反饋制度。例如：建立以人大為中心的民意表達(dá)平臺(tái)，形成以點(diǎn)帶面呈輻射狀的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度體系，完善資信制度的制度協(xié)調(diào)等，給民眾創(chuàng)造一個(gè)敢于說真話、說實(shí)話的良好制度環(huán)境，從而提高政府的公信力。

⒉建立評(píng)議考核制度和政府官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，構(gòu)建一套科學(xué)的政府績效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的績效觀，是我們所面臨的一個(gè)重大的理論問題和實(shí)踐問題。為此，要將權(quán)限、職責(zé)、義務(wù)分解落實(shí)到個(gè)人，建立行政人員責(zé)任制，實(shí)行分科目設(shè)置指標(biāo)體系、分類別制定考核標(biāo)準(zhǔn)、分層次規(guī)范考核方式、分優(yōu)劣運(yùn)用考核結(jié)果，并將群眾滿意度測評(píng)和民意調(diào)查等方式方法引入考核機(jī)制，讓群眾對(duì)干部績效評(píng)估擁有一定的話語權(quán)，使政府工作真正向群眾滿意目標(biāo)邁進(jìn)。此外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在世界各國被普遍視為反腐敗最有效的手段之一。申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍不僅應(yīng)包括靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)包括動(dòng)態(tài)的收入及支出。應(yīng)合理確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍，應(yīng)當(dāng)與刑法有關(guān)“貪污賄賂罪”、“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”的主體相適應(yīng)，所有的國家工作人員都應(yīng)申報(bào)一定范圍內(nèi)的親屬的財(cái)產(chǎn)。為嚴(yán)密法網(wǎng)，縣（處）級(jí)以上的干部和法院、檢察院以及公安、安全、財(cái)政、工商、稅務(wù)、海關(guān)等特殊機(jī)關(guān)的公務(wù)人員在職以及離退休后若干年內(nèi)，也應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

（二）健全行政管理體制，完善行政管理制度

⒈建立行政問責(zé)制度。責(zé)任行政是現(xiàn)代法治的必然要求，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)該對(duì)自己的行政違法行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，否則，依法行政，政府公信力與執(zhí)行力都無從談起。在以往的實(shí)踐中，弱化的義務(wù)和責(zé)任已經(jīng)為我們的行政管理帶來了難以承受和難以根治之痛，因此，我們必須從制度層面加以解決。溫家寶總理在十屆全國人大四次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中指出，必須大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，“建立健全行政問責(zé)制，提高政府的公信力和執(zhí)行力”。對(duì)此，筆者認(rèn)為，明確公務(wù)員問責(zé)界限，制訂和完善與問責(zé)制相關(guān)的法律及程序，健全法律體系，制訂權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、具有可操作性、能分別適用于常態(tài)和緊急狀態(tài)的責(zé)任追究制度是建立政府問責(zé)制度的重要環(huán)節(jié)。只有明確責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政問責(zé)程序，推進(jìn)干部人事制度的配套改革，才能將質(zhì)詢制度化。

⒉完善信息公開制度。公開是行政程序的基本原則，是依法行政的基本要求，也是提高政府公信力、執(zhí)行力的重要途徑。政府信息公開合法化、規(guī)范化對(duì)保障公民知情權(quán)無疑具有重要意義。知情權(quán)是指社會(huì)公眾獲得自身所處環(huán)境及其變化的信息，保障社會(huì)生活所需的各種權(quán)利。我國憲法中沒有明確規(guī)定公民的知情權(quán)，但我國憲法規(guī)定了人民主權(quán)、人民參與權(quán)和公民對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)。信息公開制度正是保障公民上述權(quán)利的最好手段。信息公開是主權(quán)在民的體現(xiàn)，信息公開有利于公眾參與，有利于公民維護(hù)自身利益。從“非典”、“松花江污染事件”到“5．12”汶川大地震，我們可以看到，政府只有公開信息，讓人們了解重大事件的真相，才能喚起民眾的力量?？梢哉f，理解緣于了解，溝通建立互信，因此，必須建立健全政府信息公開機(jī)制，建立統(tǒng)一的政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，積極探索實(shí)行行政會(huì)議公開，重大行政決策公開，規(guī)范性文件公布，執(zhí)法依據(jù)公開，行政聽證，執(zhí)法聽證等制度，為政府行政設(shè)立 “透明的窗口”，以遏制暗箱操作，維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先，知情權(quán)的法制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，這是信息公開的法律依據(jù)和保障。其次，要加強(qiáng)對(duì)新聞?dòng)浾卟稍L權(quán)的規(guī)定，通過相關(guān)的制度建設(shè)來維護(hù)記者的相關(guān)權(quán)利，使其采訪權(quán)能正常、有效地行使；同時(shí)，也要明確規(guī)定新聞?dòng)浾咴诓稍L過程中應(yīng)遵守的原則，防止涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的泄露 ，規(guī)范其采訪行為，以發(fā)揮其最大的社會(huì)功用。最后，要盡快修改和完善與政府信息公開制度相關(guān)的法律。政府信息公開制度的構(gòu)建需要有與政府信息公開相關(guān)的法律加以配合。

⒊建立行政賠償制度和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。行政賠償制度是法制國家不可缺少的制度，它規(guī)范了政府因合法的原因?qū)瘛⒎ㄈ思捌渌M織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的情形下予以國家補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，從而保障公民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益不僅因行政機(jī)關(guān)的不法行為而得到賠償，也能因行政機(jī)關(guān)的合法行為得到補(bǔ)償。確立行政賠償制度，對(duì)于防腐倡廉、提高行政效率有積極的推進(jìn)作用。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多方面的努力才能奏效。行政賠償制度通過確立國家對(duì)違法行政行為的賠償責(zé)任，特別是通過國家對(duì)違法工作人員保留追償權(quán)的規(guī)定，有助于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任感，糾正不正之風(fēng)，克服官僚主義，也有助于鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)工作人員大膽處理各種紛繁復(fù)雜的公務(wù)，從而提高工作效率。但從目前看，我國尚未建立符合我國國情、符合依法治國方略的行政補(bǔ)償法律制度，有關(guān)的行政補(bǔ)償內(nèi)容只散見于單行法律法規(guī)中，且各單行法律法規(guī)對(duì)行政補(bǔ)償?shù)谋磉_(dá)多是原則性的，對(duì)行政補(bǔ)償?shù)闹黧w、范圍、程序等缺乏制度安排，缺乏可操作性。而目前大量的社會(huì)問題如房屋拆遷等問題都是由于行政補(bǔ)償制度不健全而未能處理好，大大降低了政府的公信力。對(duì)此，我們可以根據(jù)《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，制訂《行政執(zhí)法人員個(gè)人追償制度》，界定過錯(cuò)責(zé)任追究范圍，規(guī)范過錯(cuò)責(zé)任追究程序。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)因故意或者過失造成的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)等情形，要追究科室負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)執(zhí)行公務(wù)態(tài)度不好、影響政府形象的，特別是對(duì)服務(wù)對(duì)象有吃、拿、卡、要行為的，必須給予紀(jì)律處分。

總之，提高政府公信力，重塑民眾對(duì)政府的信任，已成為世界性命題。政府公信力的提升主要依賴于各種制度的建立和完善以及政府官員自身素質(zhì)的提高。所以，這是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工程，需要社會(huì)各界的共同努力。

[1］張旭霞．構(gòu)建政府與公眾信任關(guān)系的途徑[D］．中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系博士論文，2004．1．

[2］張旭霞．試論政府公信力和公眾的話語權(quán)[J］，中國行政管理，2006，（09）：5．

[3］中國信用小康指數(shù)60分，官員信用度最差農(nóng)民最高[EB/OL］．http：//news．sohu．com /2007－08－01．

[4］曹林．政府應(yīng)以正確的姿態(tài)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情[N］．檢察日?qǐng)?bào)，2009－10－28．

[5］許文惠．行政管理學(xué)[M］．紅旗出版社，1992．

[6］楊曦．我國政府誠信建設(shè)的路徑選擇[D］．中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007．25－27．

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：Government＇s credibility is the cornerstone of the government to manage society．Through analyzing the credibility of our government in terms of the current situation，the lack of performance，the causes of weakness，this paper explores some countermeasures to improve our government＇s credibility from the perspective of the system：completing the administrative legal system，and establishing an effective monitoring mechanism and credit system of performance evaluation system and government officials to declare the property system．

Key words：system construction；the credibility of government；information disclosure system

From the Perspective of System Construction to Explore How to Improve Our Government＇s Credibility

Pei Tingting，Tian Ruiyun

D630．1

A

1007－8207（2011）02－0001－04

2010－11－05

裴婷婷 （1972—），女，甘肅天水人，蘭州商學(xué)院法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士后，研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法、經(jīng)濟(jì)法；田瑞云 （1982—），女，甘肅景泰人，蘭州商學(xué)院法學(xué)院2008級(jí)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生。

本文系蘭州商學(xué)院橫向課題 “政府信息公開與政府公信力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：100910。