□ 沈旭文

用立法規(guī)制權(quán)力掮客公司化

□ 沈旭文

前不久，重慶市第三中級人民法院以受賄罪，判處重慶市委宣傳部原副部長劉健春有期徒刑11年。對此中國政法大學(xué)教授魯照旺認(rèn)為，“劉健春利用權(quán)力為別人獲取不當(dāng)利益牽線搭橋，自己也從中漁利，實(shí)質(zhì)上已扮演了權(quán)力掮客的角色?！苯陙頇?quán)力掮客更呈現(xiàn)出公司化運(yùn)作的趨勢，各種五花八門的咨詢公司也因此誕生，以咨詢費(fèi)的名義進(jìn)行的新型賄賂交易也呈現(xiàn)上升趨勢。

權(quán)力掮客現(xiàn)象本質(zhì)上是地下經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式，其核心是掮客們依托個(gè)人關(guān)系搭建交易平臺，將相熟官員手中的公共權(quán)力作為商品待價(jià)而沽，并以代理人的身份在眾多的買主中尋找出價(jià)最高者。這一形式降低了貪腐官員和行賄者因信息不對稱而造成的交易成本，官員能夠?qū)⒐矙?quán)力最大化“兌換”成個(gè)人利益，行賄者也能減少額外開銷。權(quán)力掮客的存在，使得權(quán)錢交易的雙方不必直接進(jìn)行利益交換，而是透過權(quán)力掮客以所謂咨詢顧問等名號完成賄賂過程，這就相當(dāng)于讓腐敗官員戴上“白手套”收受贓款，并且將腐敗行為漂白為針對政府部門的合法公關(guān)行為和企業(yè)購買的咨詢服務(wù)，在降低貪腐風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，甚至能夠讓腐敗行為逐漸成為人們默許的“潛規(guī)則”。

必須承認(rèn)，地下經(jīng)濟(jì)乃是市場自主調(diào)節(jié)資源配置的結(jié)果，政府僅以行政執(zhí)法力量加以打擊，勢必會面臨市場力量的強(qiáng)硬反抗，往往只能治標(biāo)不治本。要徹底治理權(quán)力掮客導(dǎo)致的腐敗行為，政府不僅應(yīng)加大法律制裁力度，更重要的是將權(quán)力掮客的行為通過立法加以規(guī)制，使其從灰色區(qū)域走入陽光下，并且，進(jìn)一步明確官員對利益沖突加以回避的規(guī)定，壓縮權(quán)力掮客非法活動的空間。

打擊權(quán)力掮客關(guān)鍵是要管住“權(quán)”加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。但是在權(quán)力監(jiān)督制度相對完善的西方發(fā)達(dá)國家，權(quán)力掮客引出的政治丑聞也仍舊時(shí)有發(fā)生。這也更加充分說明，打擊權(quán)力掮客背后的貪腐行為，既要以監(jiān)督機(jī)制管住官員，更應(yīng)以“陽光化”原則管住掮客本身。

（作者為媒體觀察員）