□ 潘洪其

總理“接訪”的豐富意蘊

□ 潘洪其

1月24日，國務(wù)院總理溫家寶前往國家信訪局，與來訪群眾進行面對面交流，了解他們的困難和要求，并就政府工作聽取意見。溫總理強調(diào)，要拓寬人民群眾向政府提出意見和建議的渠道，創(chuàng)造條件讓人民群眾批評和監(jiān)督政府，負責(zé)任地解決人民群眾的困難和問題；只有善于傾聽群眾的呼聲，勇于面對群眾的批評，政府工作才能更加符合人民的意愿。

國務(wù)院總理與來京上訪群眾進行面對面交流，這在共和國歷史上還是第一次。近幾年來，溫總理曾多次邀請包括基層群眾代表在內(nèi)的各界代表到中南海座談，征求對工作和重要政策的意見。他說，“我們打開中南海的大門，把群眾請進來聽取意見，就是啟進善之門。”相較之下，溫總理走出中南海，來到上訪群眾比較集中的國家信訪局，傾聽群眾的想法和呼聲，同樣是為了“啟進善之門”，充分體現(xiàn)了深入群眾、關(guān)心群眾的民生情懷。

目前，各級各地政府都在積極推行領(lǐng)導(dǎo)親自“接訪”，推動經(jīng)辦部門認真解決群眾的困難和問題。這次溫總理與來京上訪群眾面對面交流，不同于一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)“接訪”。溫總理說，今天我不只是了解個案，更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面還存在哪些問題。對于群眾反映的個案問題，溫總理一方面要求有關(guān)部門依法依規(guī)認真辦理，另一方面，他特別重視個案問題所反映的政策、機制、制度上的宏觀問題。比如，針對幾位農(nóng)民反映的農(nóng)村土地征用、房屋拆遷和企業(yè)強占耕地的問題，溫總理強調(diào)指出，政府必須嚴格依法審批占用耕地的項目，在依法征用農(nóng)村土地和宅基地的過程中，必須保障農(nóng)民的知情權(quán)，給予農(nóng)民合理補償。溫總理這次“接訪”，針對這些個案問題所提出的要求和闡明的態(tài)度，再次宣示了大力推進各項體制改革、切實維護群眾利益的立場，具有鮮明的指導(dǎo)意義和豐富的政治意蘊。

人民批評、監(jiān)督政府的權(quán)利行使得越充分，批評政府、監(jiān)督政府的條件就會越完備。

除農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工工資、困難群體撫恤保障等各類問題外，上訪群眾的個案同時也反映了現(xiàn)行信訪制度本身還存在問題。像天津河?xùn)|區(qū)市民安君反映的工程款被拖欠，山東平陰縣農(nóng)民馬艷芝反映的孩子落戶在村里卻分不到土地，河北邯鄲市居民霍春生反映的工傷待遇低、生活艱難，就這些個案問題到國家信訪局上訪，如果按照一些地方執(zhí)行的信訪政策標準，無疑都屬于“越級上訪”，有的還可能被定性為“纏訪”“鬧訪”。這些群眾能夠受到總理“接訪”，堪稱不可多得的幸運，因為既往的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴他們，如果不幸受到地方政府專門安排的人員“截訪”，不但要被遣送回原籍，甚至可能被送進“學(xué)習(xí)班”或精神病院。這樣的案例以及由此引發(fā)的惡性事件，近年來在各地都屢見不鮮。

什么時候，每個上訪反映問題的群眾，即便沒有受到高層領(lǐng)導(dǎo)的親自“接訪”，但也能像這次天津河市民安君、山東平陰縣農(nóng)民馬艷芝等人那樣，受到應(yīng)有的尊重和善待？什么時候，群眾上訪數(shù)量不再與地方政府官員的政績直接掛鉤，地方政府不再以“維穩(wěn)”之名，動用大量人力物力“控訪”“截訪”？什么時候，地方社會形成了良好的治理結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)，許多問題都能在地方和基層得到妥善解決，從而使群眾上訪之事越來越少？要解決這些問題，必須正視現(xiàn)行信訪制度存在的薄弱環(huán)節(jié)，糾正一些地方執(zhí)行信訪政策中采取的錯誤做法，將信訪工作與擴大基層民主、夯實法治基礎(chǔ)、加強民生保障、嚴懲腐敗行為緊密結(jié)合起來，將完善信訪工作機制，進一步推進信訪制度改革，與行政體制改革、司法體制改革等多項體制改革緊密結(jié)合起來。

“要拓寬人民群眾向政府提出意見和建議的渠道，創(chuàng)造條件讓人民群眾批評和監(jiān)督政府”，這應(yīng)當被確立為一項重要的政治原則。群眾上訪既是反映自己的困難和要求，也是對政府工作提出了意見和建議，是在以實際行動行使批評和監(jiān)督政府的權(quán)利。在創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府的過程中，人民不是消極被動等待“接訪”的客體，而更應(yīng)當成為創(chuàng)造條件的主體。人民批評、監(jiān)督政府的過程，本身也是參與營造環(huán)境、創(chuàng)造條件的過程，人民批評、監(jiān)督政府的權(quán)利行使得越充分，批評政府、監(jiān)督政府的條件就會越完備。只有建立起批評與被批評、監(jiān)督與被監(jiān)督的良性互動，人民和政府才能一起成長成熟，共同創(chuàng)造充滿希望的未來。

（作者為媒體評論員）