□ 丁永勛

不能忽視農(nóng)村“逼人超生”

□ 丁永勛

日前，有媒體曝光河南省鄧州市人口和計(jì)劃生育委員會下發(fā)文件，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦下達(dá)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的任務(wù)指標(biāo)，有村民認(rèn)為此舉是“逼民超生”。隨后，鄧州市宣布已成立由紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局等單位組成的調(diào)查組介入調(diào)查。鄧州市計(jì)生委回應(yīng)稱，文件是2010年第三季度下發(fā)的，過后就不再執(zhí)行，雖然目的和初衷是好的，但在部分鄉(xiāng)村干部中產(chǎn)生了消極負(fù)面效應(yīng)，為此，鄧州市在今年年初已進(jìn)行徹底整改和糾正。

計(jì)生委發(fā)文下達(dá)“超生任務(wù)”，聽起來有點(diǎn)匪夷所思，但也并非個例。

我一位河南的鄉(xiāng)下親戚，是村里的兼職計(jì)生干部。她親口告訴我，現(xiàn)在的主要工作，竟是動員年輕夫妻生二胎。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，并未實(shí)行嚴(yán)格的一胎化。只要符合一定條件，比如生育一胎后滿五年，還可以再要一個孩子，只要交納一定的社會撫養(yǎng)費(fèi)，就可以正常上戶口、分土地。

與此同時，隨著農(nóng)村年輕人外出打工增多，撫養(yǎng)壓力增大，生育觀念也在發(fā)生變化。當(dāng)下農(nóng)村，只要一個孩子的已很普遍。如果第一胎是男孩，很多人就不準(zhǔn)備再生了，如果是女孩，可能還會再要一個。這種“自主選擇”的計(jì)劃生育，令農(nóng)村計(jì)生工作不再像以前一樣，成為“天下第一難”，但也可能帶來很多新問題。比如，讓本已失衡的男女出生比例、城鄉(xiāng)出生比例進(jìn)一步拉大，不透明的社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳，也容易滋長尋租空間。

計(jì)生部門下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，是有現(xiàn)實(shí)背景的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，基層政府的財(cái)源受到很大影響。很多沒有企業(yè)、缺乏資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要收入來源，除了財(cái)政撥付的辦公經(jīng)費(fèi)，就是俗稱“超生罰款”的社會撫養(yǎng)費(fèi)了。以親戚所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，一年下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)只有二十來萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部好幾十號人，養(yǎng)人養(yǎng)車都不夠，而超生罰款可以收到六七十萬，反倒成了主要財(cái)源。

按照規(guī)定，縣市計(jì)生部門才有權(quán)限直接征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道只是代收。而征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)，必須全部納入國庫，列入預(yù)算管理，用于計(jì)劃生育事業(yè)。但是，由于基層干部更熟悉情況，自由裁量的空間很大，最終“代收”成了主渠道。同時，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收并不透明，導(dǎo)致相當(dāng)一部分充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小金庫。所以，基層干部往往對超生睜一只眼閉一只眼，甚至動員年輕夫妻再要一個娃。在一些農(nóng)村，“一對夫婦一個孩”的口號，已經(jīng)悄然換成了“一個太少，兩個正好”。花錢買個“超生指標(biāo)”，幾乎成了司空見慣的交易。

在“一胎化”尚未松動的背景下，這顯然是對現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的事實(shí)違背。交錢就可以超生，不僅違背社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳的初衷，也容易滋生腐敗。紅頭文件“逼人超生”，更是對政策嚴(yán)肅性、政府公信力的嚴(yán)重傷害。

無論是“逼人超生”還是“勸人超生”，都反映了當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生形勢的新動向。因此，這一事件不應(yīng)以當(dāng)?shù)氐乃^“調(diào)查整改”輕掩過去，而應(yīng)該從中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍性的問題。其一，實(shí)施30多年的計(jì)劃生育政策，是不是應(yīng)該根據(jù)形勢的變化進(jìn)行調(diào)整？至少不能停留在過去的印象和口頭爭辯中，要有腳踏實(shí)地的考察和研究；其二，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳亂局，連帶引出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況和財(cái)務(wù)透明問題，這些領(lǐng)域的改革遠(yuǎn)未完成，需要進(jìn)一步破題。

□ 編輯尹麗麗□ 美編閻 瑾