日前，廈門參與分級收費管理的民辦幼兒園名單均已公布。本學(xué)年，廈門市有近八成民辦幼兒園愿意接受政府分級收費管理，即保教費實行最高限價。據(jù)廈門市教育局透露，這些參加限價的民辦園將于11月10日前收到該市、區(qū)財政70%的財政補助款。

廈門對民辦幼兒園分級管理，本質(zhì)是一種限價措施，但這種限價措施又非強硬的行政手段，而是采取自愿加補助的形式，讓幼兒園自覺降低費用，減少幼兒家庭承擔(dān)的費用。

具體來講，就是將幼兒園分為4個等級，保教費最高限價分別為每生每月500元、400元、300元、250元，對幼兒園分別給予每生每月補助350元、250元、150元、100元。四個等級的幼兒園，都采取“高要降、低不提”的原則，比如一級幼兒園，原先每月收費850元，現(xiàn)在家長只承擔(dān)500元；原來月收費1000元的，最高只能收850元，只要幼兒園想?yún)⒓臃旨壒芾?，就得將價格降下來。

從運行幾個月的狀況來看，政策很受歡迎：全市參加定級評估的幼兒園中，88%的幼兒園和政府簽訂了協(xié)議。可見，分級收費管理對幼兒園和民眾來講，是雙贏的事。

當(dāng)下國內(nèi)一些地方都在實行幼兒園分級管理，比如河南、北京等，但像廈門這樣的補助式限價，尚屬首次。我國入園難、入園貴的問題非常突出，一些幼兒園收費比上大學(xué)還要高。因此，通過政策將費用降到普通家庭能承受的水平，又能促進(jìn)幼兒園質(zhì)量提高，既是民生吁求，也實屬必要。

“分級加補貼”降低了幼兒園費用，但如何使幼兒園不再產(chǎn)生亂漲價亂收費的沖動呢？這需要將分級管理嚴(yán)格化、制度化，并輔之以其他政策措施。首先，要形成良好的價格協(xié)商制度，比如，今后將幼兒園價格的增減納入價格聽證。或者，由家長和幼兒園共同組成委員會協(xié)商決定，等等。

通過政策將費用降到普通家庭能承受的水平，同時促進(jìn)幼兒園質(zhì)量提高，既是民生吁求，也實屬必要。

其次，要對幼兒園制訂等級標(biāo)準(zhǔn)，這既是分級的基礎(chǔ)，也是價格管理的依據(jù)。所謂制訂標(biāo)準(zhǔn)，就是一定等級的幼兒園應(yīng)當(dāng)具有什么樣的設(shè)施。教學(xué)、娛樂、生活設(shè)施以及校舍面積、床位、教師數(shù)量、教師資歷學(xué)歷等，都要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。只有達(dá)到某一等級標(biāo)準(zhǔn)，才能適用高等級的收費。

此外，對于幼兒園運營成本，要定期評估，以確定收費依據(jù)。為了遏制幼兒園隨意收費的沖動，應(yīng)明確規(guī)定，幼兒園不得隨意派生收費項目，否則就是違規(guī)，要進(jìn)行懲罰。幼兒園要想收取更高的費用，得到更多的財政補助，必須提高辦學(xué)、服務(wù)質(zhì)量。以此引導(dǎo)其向教育機構(gòu)的本質(zhì)靠攏，而不是只考慮賺錢問題。

在實行分級管理的同時，對于不愿參與分級管理的幼兒園，可以允許其依據(jù)市場規(guī)律發(fā)展，收費方面隨行就市。但同時，這類幼兒園也要適用辦園等級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行成本評估，定期向社會公布。為了引導(dǎo)這類幼兒園合理發(fā)展，還要用好政策工具，比如政府出臺的教育補貼、免稅項目等。應(yīng)規(guī)定這類幼兒園不得享受，同時制訂相應(yīng)的稅收政策，抑制其“貴族化”傾向。當(dāng)然，稅收政策通常需要國家層面才能做出，這就要求國家在制訂幼兒園發(fā)展政策時，不光要鼓勵，還要抑制。所謂抑制，就是通過國家政策，抑制幼兒園的高收費傾向。

通過分級收費管理，可以促進(jìn)幼兒園的普惠性?！胺旨墶?、“限價”和“補助”的目的，就是要通過扶持政策讓幼兒園合乎民眾需求，增強幼兒園的教育特性和服務(wù)功能，遏制幼兒園的牟利化沖動。國內(nèi)其他地方的幼兒園管理可以借鑒廈門經(jīng)驗，并設(shè)計出良好的政策，促使幼兒園更好地服務(wù)大眾。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾

幼兒園“分級”之外還需標(biāo)準(zhǔn)

□ 瞿方業(yè)