□ 趙遵國(guó)

公民參與立法是現(xiàn)代民主政治的重要體現(xiàn)，是人民群眾依法參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理、向立法機(jī)關(guān)反映民意的重要途徑。甘肅人大的地方立法工作在走群眾路線、堅(jiān)持民主立法方面,形成了一套獨(dú)具特色的民主立法制度,保證和促進(jìn)了全省地方立法工作的順利進(jìn)行。其中,常委會(huì)的立法聯(lián)系點(diǎn)制度將公眾參與直接引入立法全過(guò)程,無(wú)論是全國(guó)人大征求意見(jiàn)建議的法律草案，還是省人大常委會(huì)立法規(guī)劃、計(jì)劃草案和立法后評(píng)估方案以及地方性法規(guī)征求意見(jiàn)建議的草案，都把征求修改意見(jiàn)建議聯(lián)系的觸角延伸到了基層廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等單位；甚至深入到車間班組、學(xué)習(xí)課堂、田間地頭，與各行各業(yè)的老百姓面對(duì)面地交流討論，征詢意見(jiàn)，切實(shí)將廣大人民群眾的意愿滲透于法律法規(guī)的條款章句之中,使沒(méi)有立法權(quán)的基層人大和難以接觸立法工作的廣大民眾通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)這種形式和平臺(tái)有序地參與到地方立法工作中來(lái)；又通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人列席省人大常委會(huì)會(huì)議、法制委員會(huì)會(huì)議等，把基層群眾的立法意見(jiàn)和建議直接帶到立法機(jī)關(guān)中來(lái)，使我們的法律法規(guī)盡可能地真正體現(xiàn)廣大人民的意志，促進(jìn)立法質(zhì)量的提高?；仡櫰饋?lái)，甘肅人大的立法聯(lián)系點(diǎn)制度從無(wú)到有，歷時(shí)10年，經(jīng)過(guò)了探索、試點(diǎn)、規(guī)范、鞏固和發(fā)展的歷程，為地方立法的民主化、科學(xué)化另辟蹊徑，走出了一條符合甘肅實(shí)際的新路子。

建立立法聯(lián)系點(diǎn)制度的成因及過(guò)程

法國(guó)思想家盧梭在其《社會(huì)契約論》中指出：“立法權(quán)是屬于人民的，而且只能是屬于人民的?！蔽覈?guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，民主立法是社會(huì)主義民主的應(yīng)有之義。我國(guó)立法法明文規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！蓖ㄟ^(guò)一些什么樣的方法和形式廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)有關(guān)法律法規(guī)草案的意見(jiàn)，尤其是傾聽(tīng)來(lái)自基層群眾的意見(jiàn)和呼聲，使各方利害關(guān)系人充分陳述自己的觀點(diǎn)和理由，表達(dá)自己的意愿和要求，發(fā)表對(duì)立法的意見(jiàn)和建議，切實(shí)做到集思廣益，使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)廣大人民群眾的共同意愿，增強(qiáng)法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)，讓立法的過(guò)程成為人民群眾廣泛參與的過(guò)程，成為各方利益主體充分溝通和協(xié)商的過(guò)程，成為民意的自由表達(dá)與集中匯集的過(guò)程？這是各級(jí)立法機(jī)關(guān)一直在思考、探索的問(wèn)題。在甘肅，歷屆省人大常委會(huì)也一直都在尋找解決的辦法。甘肅，有其特殊的省情。自從改革開(kāi)放，國(guó)家授予省級(jí)、較大市和特區(qū)人大及其常委會(huì)立法權(quán)以來(lái)，甘肅由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，14個(gè)市（州）只有省會(huì)蘭州市人大及其常委會(huì)具有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，只有兩個(gè)民族自治州和7個(gè)民族自治縣的人民代表大會(huì)才有制定自治條例和單行條例以及變通個(gè)別法律法規(guī)的權(quán)力。11個(gè)市、79個(gè)縣的人大機(jī)關(guān)與地方立法工作沒(méi)有關(guān)聯(lián)，立法，對(duì)這些地方的人民群眾來(lái)說(shuō)，更具有一層神秘的色彩。甘肅地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原、青藏高原交匯處，分屬黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大流域。地形呈狹長(zhǎng)狀，是一個(gè)幅員遼闊、地理環(huán)境多樣的省份，各地氣候差別很大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，有河?xùn)|農(nóng)業(yè)區(qū)、老區(qū)，有甘南的草原和林區(qū)，還有河西的荒漠、戈壁、冰川地區(qū)等，生活在這些地區(qū)的人民群眾的生產(chǎn)生活習(xí)性千差萬(wàn)別，他們對(duì)法律法規(guī)的利益訴求也就不盡一致。甘肅又是一個(gè)多民族的省份，全省現(xiàn)有54個(gè)少數(shù)民族成份，少數(shù)民族總?cè)丝?19.9萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?.7%。世居甘肅的少數(shù)民族有回、藏、東鄉(xiāng)、裕固族等16個(gè)少數(shù)民族。其中，東鄉(xiāng)族、裕固族、保安族為甘肅的獨(dú)有民族。省內(nèi)現(xiàn)有甘南、臨夏兩個(gè)民族自治州，有天祝、肅南、肅北、阿克塞、東鄉(xiāng)、積石山、張家川7個(gè)民族自治縣，還有39個(gè)民族鄉(xiāng)，民族自治地方土地面積17.9萬(wàn)平方公里，占全省面積的39.8%。這些少數(shù)民族地區(qū)的人民群眾大都生活在全省的邊緣、陰濕高寒山區(qū)和荒漠地區(qū)，加之由于宗教信仰的不同，生活習(xí)俗的巨大差別，對(duì)法律法規(guī)及其自治條例和單行條例的理解、認(rèn)知程度也就不一樣，特別是對(duì)綜合性法律法規(guī)的利益訴求更有具體區(qū)別。同時(shí)，由于全省地理環(huán)境、氣候條件的差別，民族宗教信仰的不同以及資源分布差異等原因，全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，有的進(jìn)入了溫飽水平，有的還是國(guó)扶省扶貧困地區(qū)，不同生活水準(zhǔn)的老百姓對(duì)法律法規(guī)的利益訴求也是不在一個(gè)層面上的。怎樣知道、掌握、理解上述這些不同的訴求，如何收集、運(yùn)用好這些訴求中的民情、民意、民智，甘肅人大逐步采用、建立了面向公眾征集立法規(guī)劃計(jì)劃建議項(xiàng)目、向社會(huì)公布法規(guī)案草案征求修改意見(jiàn)建議、設(shè)立立法研究會(huì)、建立立法顧問(wèn)制度等等，雖是能夠解決一些問(wèn)題，但仍感不夠全面、不夠深度、不解渴！大家還在思考、探索：還有什么好的辦法沒(méi)有？

2002年的初夏，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的一個(gè)立法調(diào)研組就國(guó)家治安管理處罰條例修訂草案赴部分市（州）、縣征求修改意見(jiàn)和建議，返回蘭州途中在定西市的臨洮縣吃中午飯。飯桌上說(shuō)起此行目的，該縣人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其辦公室的同志就治安管理工作結(jié)合基層實(shí)際你一言我一語(yǔ)地議論起來(lái)，提出了不少他們的看法和意見(jiàn)，其中不乏許多真知灼見(jiàn)。調(diào)研組把他們的有關(guān)建議反饋到全國(guó)人大以后，得到了國(guó)家立法機(jī)關(guān)的肯定，其建議被2005年修訂出臺(tái)的治安管理處罰法吸收采納了好幾處。這件“無(wú)心插柳”的事情讓省人大立法機(jī)關(guān)的同志們心里一顫，眼前一亮：沒(méi)有立法權(quán)的地方人大機(jī)關(guān)具有參與地方立法的潛能！如果通過(guò)他們搭建一個(gè)平臺(tái)，把國(guó)家和地方的立法活動(dòng)與各個(gè)層面的老百姓聯(lián)系起來(lái)，使法律法規(guī)的制定過(guò)程能夠與人民群眾面對(duì)面，不就是民主立法的很好實(shí)踐嗎？！之后，省人大機(jī)關(guān)有意利用書(shū)面征求意見(jiàn)、去組織立法調(diào)研座談會(huì)、請(qǐng)他們派人參加省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)組織的立法論證會(huì)等多種形式，考察了臨洮縣人大常委會(huì)組織人民群眾參與立法工作的實(shí)際情況和能力，結(jié)果是他們很上路，工作做得井井有條，提出的法律法規(guī)修改意見(jiàn)建議很有特色，反映的情況很有代表性。據(jù)此，法工委向主任會(huì)議建議，試行常委會(huì)的立法聯(lián)系點(diǎn)工作。經(jīng)主任會(huì)議討論決定，在省會(huì)蘭州市周邊選擇幾個(gè)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）作為立法聯(lián)系的試點(diǎn)。這樣，涼州區(qū)、永登縣、永靖縣、臨洮縣、靜寧縣的人大常委會(huì)作為首批地方立法聯(lián)系點(diǎn)，組織所屬人民群眾走上了參與國(guó)家和地方立法的政治舞臺(tái)，在全國(guó)首開(kāi)了建立立法機(jī)關(guān)立法聯(lián)系點(diǎn)工作的先河。隨著省人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制的摸索建立，經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，保障措施的不斷跟進(jìn)，省十屆人大常委會(huì)又將張掖、白銀、平?jīng)?個(gè)地級(jí)市的人大常委會(huì)擴(kuò)充為立法聯(lián)系點(diǎn)。到省十一屆人大常委會(huì)，實(shí)行了對(duì)立法聯(lián)系的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)全省立法工作實(shí)際情況，更加合理布點(diǎn)，將聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整擴(kuò)充到10個(gè)，東到長(zhǎng)江水系的農(nóng)業(yè)山區(qū)縣文縣，西至地處荒漠戈壁地區(qū)的國(guó)家老石油工業(yè)基地玉門市，南有富有草原農(nóng)牧和少數(shù)民族地區(qū)特色的甘南藏族自治州夏河縣和臨夏回族自治州的積石山保安族、東鄉(xiāng)族、撒拉族自治縣，北有緊靠騰格里大沙漠的武威市涼州區(qū)，還有立法聯(lián)系點(diǎn)的發(fā)源地臨洮縣和地處蘭州市中心地帶、擁有88萬(wàn)人口的全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心蘭州市城關(guān)區(qū)。天水、平?jīng)觥堃?個(gè)地級(jí)市以點(diǎn)帶面，一字拉開(kāi)，加上省會(huì)市和兩州7縣的民族自治地方，形成了一個(gè)立體的全省立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，搭建起了溝通各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族、各行各業(yè)人民群眾立法信息的平臺(tái)，找到了甘肅人大科學(xué)立法、民主立法的又一條新路子。

立法聯(lián)系點(diǎn)制度的內(nèi)容和作用

為了使立法聯(lián)系工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，省人大常委會(huì)主任會(huì)議于2004年2月下旬討論通過(guò)并下發(fā)了《省人大常委會(huì)地方立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度》。2009年3月，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，又將制度作了進(jìn)一步的修訂。

制度首先闡明了設(shè)立地方立法聯(lián)系點(diǎn)的目的是：為了在地方立法工作中全面貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本的立法理念，使人民群眾的立法熱情和具體的立法建議通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)的渠道反映到立法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步整合立法資源，提高地方立法質(zhì)量，支持和組織人民群眾有序參與立法活動(dòng)，省人大常委會(huì)決定設(shè)立地方立法聯(lián)系點(diǎn)。

其次，規(guī)定了地方立法聯(lián)系點(diǎn)的主要職責(zé)范圍：對(duì)省人大常委會(huì)編制的全省立法規(guī)劃（草案）和年度立法計(jì)劃（草案）在本轄區(qū)內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，提出修改意見(jiàn)和建議；對(duì)地方性法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，研究提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)，反映實(shí)施中遇到的新問(wèn)題；對(duì)地方性法規(guī)提出修改和完善意見(jiàn)；對(duì)全國(guó)人大委托征求意見(jiàn)的法律草案進(jìn)行討論，提出修改意見(jiàn)建議；積極參與省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)組織的立法課題研究。

第三，規(guī)定了立法機(jī)關(guān)對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)的條件保證，要求省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)做到：要定期向立法聯(lián)系點(diǎn)通報(bào)省人大常委會(huì)立法工作情況。用書(shū)面或口頭形式，每年通報(bào)一次年度立法計(jì)劃編制情況和全省立法計(jì)劃完成情況。及時(shí)通報(bào)對(duì)重要的地方性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草、修改、審議情況，以便立法聯(lián)系點(diǎn)掌握相關(guān)立法信息。在將法律草案征求意見(jiàn)的情況上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)的同時(shí)，抄送立法聯(lián)系點(diǎn)，使立法聯(lián)系點(diǎn)能及時(shí)了解掌握國(guó)家法律制定的動(dòng)態(tài)信息。尤其要將來(lái)自立法聯(lián)系點(diǎn)上修改法律、法規(guī)的意見(jiàn)、建議的采納情況及時(shí)進(jìn)行反饋。要將列入年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的法規(guī)起草稿、政府草案稿、人大修改稿和審議稿及時(shí)下發(fā)立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)。要對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)反饋的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)情況，專題赴聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研、座談，廣泛征求意見(jiàn)，引導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)參與地方立法工作。要將有關(guān)立法的相關(guān)資料定期寄送立法聯(lián)系點(diǎn)，建立地方立法資料庫(kù)，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，聯(lián)系點(diǎn)和省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)電腦聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)傳送立法信息。每年為立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要不定期地、有針對(duì)性地在立法聯(lián)系點(diǎn)上舉辦法制講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律宣傳。并根據(jù)需要，在召開(kāi)有關(guān)會(huì)議和考察調(diào)研時(shí)，邀請(qǐng)立法聯(lián)系點(diǎn)的同志參加，在省人大常委會(huì)會(huì)議審議有關(guān)法規(guī)時(shí)，邀請(qǐng)立法聯(lián)系點(diǎn)的同志列席。

第四，規(guī)定了對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)的要求：地方立法聯(lián)系點(diǎn)所在市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)有一名副主任負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)的工作。在沒(méi)有設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)確定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)的日常工作，并與省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)保持經(jīng)常聯(lián)系。地方立法聯(lián)系點(diǎn)要建立長(zhǎng)效立法聯(lián)系機(jī)制。與相關(guān)單位建成固定的立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，注意吸收一批有一定法律基礎(chǔ)知識(shí)、有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、熱心地方立法工作的同志，共同參與地方立法聯(lián)系點(diǎn)的工作。地方立法聯(lián)系點(diǎn)要注意總結(jié)地方立法聯(lián)系工作的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向省人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)情況。

幾年來(lái)，各立法聯(lián)系點(diǎn)按照省人大常委會(huì)對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作的要求，緊密結(jié)合基層人大實(shí)際，積極建立完善工作機(jī)制，不斷優(yōu)化工作思路，努力改進(jìn)工作方式，深入開(kāi)展立法調(diào)研，做了大量卓有成效的工作。幾年中，全省10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)約有2000多人參與了立法活動(dòng)，撰寫了做好立法聯(lián)系點(diǎn)工作的理論研究文章60余篇，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)征求意見(jiàn)的法律草案和省人大常委會(huì)征求意見(jiàn)的地方性法規(guī)草案50余部提出了近500多條修改意見(jiàn)，對(duì)省十、十一屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃草案和各年度立法計(jì)劃草案提出70多條立法建議。許多意見(jiàn)、建議很有價(jià)值，得到了采用。通過(guò)上述積極努力的工作，聯(lián)系點(diǎn)制度得到了鞏固和加強(qiáng)，使甘肅人大民主立法的路子越走越寬。

幾點(diǎn)建議

誠(chéng)然，立法聯(lián)系點(diǎn)制度的設(shè)立在立法工作中確實(shí)發(fā)揮了積極的作用，但它畢竟是一項(xiàng)新事物，目前仍處于起始、探索階段，受時(shí)間、環(huán)境、人員等多方面因素的影響和制約，在制度建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面都有待于研究和改進(jìn)，有待于進(jìn)一步的發(fā)展。為將這一制度進(jìn)一步推向深入，使之更加完善，筆者以為，應(yīng)以細(xì)化、完善立法聯(lián)系點(diǎn)制度，建立聯(lián)系點(diǎn)制度的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

一是要設(shè)立相對(duì)穩(wěn)固的工作機(jī)構(gòu)、人員。尤其是在立法聯(lián)系點(diǎn)工作的“總控室”——省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)里，要有專門的人員常年堅(jiān)持做這項(xiàng)工作。不管常委會(huì)的組成人員如何變化，不管各聯(lián)系點(diǎn)及其人員怎樣調(diào)整，只要立法聯(lián)系點(diǎn)制度存在，就應(yīng)該有立法聯(lián)系點(diǎn)工作的崗位和專門的工作人員、研究人員存在。各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)的人大常委會(huì)換屆以后，也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作人員，溝通和保持聯(lián)系，以保證這項(xiàng)工作一直都能落在實(shí)處，保證立法聯(lián)系點(diǎn)制度的長(zhǎng)效性。

二是建立、完善立法聯(lián)絡(luò)員定期培訓(xùn)的新機(jī)制。要提高立法聯(lián)系點(diǎn)的工作水平和立法質(zhì)量，必須在提高立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員能力水平上下工夫。從當(dāng)前各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，90%的立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員均非學(xué)法律專業(yè)的出身，參與地方立法的實(shí)踐也較少。為此，人大立法部門應(yīng)建立健全立法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)的新機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員和立法聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)力度。在每年的立法項(xiàng)目確定后，應(yīng)組織聯(lián)系點(diǎn)的分管負(fù)責(zé)人、立法聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們明確地方立法應(yīng)遵循的基本原則、權(quán)限和程序等規(guī)定，了解、掌握法規(guī)起草的技術(shù)規(guī)范常識(shí)。省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開(kāi)與立法工作相關(guān)的專業(yè)會(huì)議、研究會(huì)議、進(jìn)行講座的時(shí)候，應(yīng)堅(jiān)持吸收聯(lián)系點(diǎn)立法聯(lián)絡(luò)員參加。要定期舉辦有針對(duì)性的比較系統(tǒng)的立法理論培訓(xùn)班，輪訓(xùn)各個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員，使他們加深對(duì)法律法規(guī)的理解，擴(kuò)大知識(shí)面，開(kāi)闊視野，提高綜合素質(zhì)。做到盡管聯(lián)系點(diǎn)可能是輪換的、動(dòng)態(tài)的，聯(lián)系點(diǎn)的工作人員是變化的，但我們的培訓(xùn)機(jī)制是相對(duì)固定的、經(jīng)常的，確保聯(lián)系點(diǎn)的工作能夠一直高質(zhì)量地正常展開(kāi)。

三是建立立法信息公開(kāi)制度。目前，立法機(jī)構(gòu)與立法聯(lián)系點(diǎn)之間信息不對(duì)稱，即聯(lián)系點(diǎn)對(duì)地方立法的基本信息知之不多，對(duì)參與立法的途徑和方法不甚了解。由于立法信息的不夠透明，使行政執(zhí)法部門的立法話語(yǔ)權(quán)與立法聯(lián)系點(diǎn)、普通民眾的立法失語(yǔ)狀態(tài)更是不對(duì)稱。尤其是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通閉塞、信息不通的個(gè)別聯(lián)系點(diǎn)更是如此。信息公開(kāi)程度低，聯(lián)系點(diǎn)無(wú)法了解立法的背景情況，就很難對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出自己的意見(jiàn)、建議。信息公開(kāi)程度低，他們即使對(duì)法規(guī)草案提出了自己的意見(jiàn)、建議，這些意見(jiàn)、建議也可能是建立在局部的、甚至是錯(cuò)誤的信息之上，其結(jié)果也可能會(huì)誤導(dǎo)立法工作。為此，人大立法部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，探索建立立法信息公開(kāi)制度，即以擴(kuò)大立法聯(lián)系點(diǎn)有序參與地方立法活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過(guò)定期工作會(huì)議、培訓(xùn)、立法調(diào)研考察、列席各種立法相關(guān)會(huì)議等面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。通過(guò)電話、郵寄、傳真等傳統(tǒng)的通訊方式，通過(guò)建立快捷、高效、方便的計(jì)算機(jī)信息交流網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，將立法項(xiàng)目、法規(guī)草案文本、立法說(shuō)明、相關(guān)背景資料等立法信息向聯(lián)系點(diǎn)公開(kāi)、公示。必要時(shí)，還可將立法過(guò)程中的各種議事、發(fā)言記錄等提供給有關(guān)聯(lián)系點(diǎn)。向聯(lián)系點(diǎn)盡可能清晰展示地方立法的全過(guò)程，以便他們了解、掌握全面情況，提出準(zhǔn)確可行的高質(zhì)量的立法意見(jiàn)和建議。

四是建立立法聯(lián)系點(diǎn)工作與人大其他本職工作相結(jié)合、相促進(jìn)的工作方式和機(jī)制，推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、任免以及代表履職和自身建設(shè)的全面建設(shè)上新的臺(tái)階。各立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法工作，絕對(duì)不是“額外負(fù)擔(dān)”，恰恰是一塊應(yīng)該精耕細(xì)作的人大職責(zé)范圍內(nèi)的“責(zé)任田”，它的豐富內(nèi)容就蘊(yùn)藏在基層人大的學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)和黨的政策、深入細(xì)致地視察調(diào)研、嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)法檢查、規(guī)范周到的信訪監(jiān)督等項(xiàng)具體日常工作之中。聯(lián)系點(diǎn)的立法工作與人大的其他工作決非兩張皮，而是息息相關(guān)的，許多高質(zhì)量的立法意見(jiàn)和建議都來(lái)自于這些具體的日常實(shí)際工作之中。只要我們不是孤立地看問(wèn)題，不是就事論事，脫離實(shí)際，閉門造車，冥思苦想立法意見(jiàn)和建議，而是大家都做有心人，時(shí)刻不忘立法聯(lián)系點(diǎn)職責(zé)，結(jié)合基層人大工作，深入實(shí)際，深入群眾，日積月累，經(jīng)驗(yàn)就會(huì)越來(lái)越豐富，參與立法工作的質(zhì)量就會(huì)越來(lái)越高。

五是開(kāi)闊視野，科學(xué)選點(diǎn)，推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)深入發(fā)展。要根據(jù)需要，不拘泥于目前只在全省人大系統(tǒng)內(nèi)和單位上布點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)可以將具有一定行業(yè)或區(qū)域代表性的、社會(huì)公信力比較強(qiáng)的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)以及對(duì)地方立法工作頗有見(jiàn)解的公民個(gè)人等確定為聯(lián)系點(diǎn)或聯(lián)系人，加強(qiáng)經(jīng)常性聯(lián)系、溝通和信息互動(dòng)交流，納入立法聯(lián)系點(diǎn)制度管理，豐富立法聯(lián)系點(diǎn)工作，增強(qiáng)民主立法的廣度和深度。