□ 王雪鋒

作為商品，由于其品質和信譽得到社會普遍認同，會形成一種無形資產，產生遠遠超出其成本的價值，這就是品牌。

作為一項活動、一件工作，由于其獨特創(chuàng)意，在本行業(yè)、本系統(tǒng)內具有巨大影響力和示范意義，引得同行競相效仿和追捧，也是一種品牌——一種超越物質和經濟效益以外的“品牌”。

以建設“代表之家”為陣地，以“雙崗建功”為載體，以“代表述職”為動力的襄陽代表工作“兩建一述”活動，就是后者。說它在全國人大系統(tǒng)內產生風生水起，一石激起千層浪的效應并不為過。

人民日報駐全國人大常委會首席記者毛磊驚喜地稱之為“襄陽路徑”。作為一名從事人大宣傳工作近20年的資深記者，毛磊對襄陽“兩建一述”的稱道，源于他兩次來襄對該市代表工作的深入采訪和反復比對。

人大制度研究專家、《中國人大》主編汪鐵民的驚嘆是：“原來人大工作還可以這樣做！”他有一雙發(fā)現典型的“慧眼”，緣于他處在全國人大常委會機關刊物“掌門人”的位置上，各地“寶貝”盡在所攬。

中共湖北省委書記、省人大常委會主任李鴻忠在2011年的省委人大工作座談會上，對該市人大常委會代主任高全明的典型發(fā)言多次給予充分肯定，贊賞有加。

中共湖北省委常委、襄陽市委書記范銳平履新后首次造訪人大，在聽取了市人大常委會工作匯報后，直言襄陽人大工作在全省有很高的地位。

從2008年至今，是襄陽市人大常委會十五屆任期的一段不尋常歷程，他們創(chuàng)造性地在全市開展“兩建一述”活動，兩次在省委人大工作會議上進行典型發(fā)言，先后被《人民日報》、中央電視臺和《湖北日報》等30多家省內外新聞媒體重點報道，200多家外地同行先后造訪襄陽，目的只有一個，學習考察“兩建一述”這個代表工作的“樣本”。

“兩建一述”的魅力究竟在什么地方？筆者以為，主要是三點——

變每年“活動5天”為“365天”

以舉行人代會為標志，代表的履職分為會議和閉會期間。一年365天，很多地方人大代表參加人代會的時間大抵只是365天的一個零頭。由此，我們不能不感嘆代表閉會期間履職的重要意義。開會時，代表們聚攏在一起，或聽報告，或審議，或選舉表決，是有組織，也是有人引導的，并且代表在會議議程和程序的引導下，一定是有條不紊、有章有法的。這一點毋庸置疑。這不僅是因為代表受其他代表濟濟一堂、耳濡目染的影響和帶動，也因為我國人大工作的基本原則——集體行使職權的制度使然。然而在會后，代表如何行使職權？雖然代表法規(guī)定了約見、持證視察等代表個體活動的條款，但是實踐中鮮有其例。是代表不熱愛人大工作嗎？是代表為民代言的信念不堅、能力不強、熱情不高嗎？是，也不是！說它是，是因為很多時候，我們對代表的教育培訓滯后，不能像襄陽市人大一樣，換屆后即對全體代表進行具有針對性、全方位、多形式的履職培訓，而是把教育強化工作放在人大常委會這個層面。因此，代表不會履職、不愿履職、履職效果不佳的情況時常出現。說它不是，是因為我國人大制度還是一個相對年輕的制度，對人民、對政府、對人大，以至對社會的教化尚須時日，并且我們規(guī)定的代表閉會期間的履職方式過于籠統(tǒng)，渠道過于狹窄。你約見局長、市長，渠道不一定是暢通的，保障不一定是到位的；你去持證視察，溝通的管道不一定是順暢，服務代表的地方人大機關也是有心無力。同時由于受習慣因素影響等原因，在沒有人大機關出面組織下的代表活動往往是形式大于內容，聲音強于行動?！皟山ㄒ皇觥钡囊饬x在于：它用一種“家”的方式，把閉會期間的代表又聚攏在一起，變全年的代表工作5天做完為365天天天有任務，變代表履職“身單力薄”為“聚攏裂變”，雖然不像人代會那樣人多勢眾，也不像代表團建制那樣規(guī)矩周整，但是代表化零為整、握掌為拳，從而能夠統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，在共同的意愿下一起做一件相同的事情，這肯定要比一個代表對某一事情的監(jiān)督，對某一工作的推動聲音要大、力量要強。如果大家在一起時間再多一些，愿望再強烈一些，就有可能把某一代表、某幾個代表的想法裂變?yōu)橐粋€地方、一個代表團，甚至幾百名代表的集體行動。這樣，對一項工作的監(jiān)督和推動的效果無疑是巨大的。襄陽的做法，集中體現了這一點，他們以“家”的形式，制定建“家”標準，但又不一刀切，是山區(qū)或平原，因地制宜，因陋就簡，講究實用，多室合一，注重“家”的作用，而不是“家”的外觀，使代表閉會期間有了固定的活動場所，有了學習提高、集聚智慧的時間，也有了切磋交流、比學趕先的機會。長期下去、堅持下去，就會帶動代表在人代會上建言督政能力的增強。如此，代表聚是一團火，散是滿天星，人大代表的先進性、代表性、廣泛性就能得到真正意義上的發(fā)揚光大，5天的短暫聚會化為365天的職業(yè)行為。

從“皓月當空”到“星月輝映”

襄陽這幾年，在人代會上多有創(chuàng)新之舉，推行公民旁聽制，對市人大會議上代表考勤情況進行通報，引起了媒體的熱切關注，這是一個好現象。人代會能開出這樣的氣勢和生氣，足見當政者的智慧，足見襄陽市人大常委會一班人對人大制度的理論認同、法律認同和情感認同。令人更為欣喜的是，旁聽的人數不斷增加，范圍不斷擴大。由旁聽開閉幕式到旁聽除選舉之外的會議全過程；由聽聽了之，感受會議氣氛，到旁聽后召開座談會，人大、政府領導一起聽取旁聽公民對各方面工作的批評建議，聽了不是白聽。難怪一到人代會召開前夕，報名旁聽人代會的公民人數劇增。人代會有既定的程序，創(chuàng)造性地增加了公民旁聽這個環(huán)節(jié)，使人代會開得富有生氣，會內會外融為一體，代表接受旁聽公民的監(jiān)督，公民感受人大會議的神圣和莊嚴，30個人、50個人，今年你聽，明年他聽，聲口相傳，薪火相傳，人大制度就一定會深深地根植于人民心中。人代會如一輪皓月照亮了人們對民主、對法治、對公平正義的信念和力量。

同樣要說到會后，襄陽的另“一建”，就是“雙崗建功”，他們倡議代表在代表崗位上議政督政，在本職崗位上建功立業(yè)，把本職工作做得更好，以順應社會所需、時代所期。這是大勢所向、大潮所趨，離開了本職工作去談代表工作，代表履職就成了無源之水、無本之木。同樣，離開了代表工作去談代表本職，代表工作就會高高在上，不著邊際。襄陽倡議發(fā)揮代表議政督政的政治優(yōu)勢、代表多元的群眾優(yōu)勢、精英薈萃的人才優(yōu)勢、引領發(fā)展的經濟優(yōu)勢，鼓勵和支持各級代表立足本職崗位，帶頭上項目、帶頭發(fā)展民營經濟、帶頭依靠科技致富，帶頭維護社會穩(wěn)定，為促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮帶動示范作用，從而使代表工作與實踐相連，人大工作與實情接軌，而不是一說到履職，就是監(jiān)督；一說到代表，就是建議議案，他們賦予了代表工作新的內涵，使人大工作更加鮮活、更切實際、更富人情味、更具時代感。代表在會議之外，雙腳走向大地，身心連著群眾，陳諍言、獻良策，從而使代表在人代會上的陳述不再是官樣文字，代表建議不再是人云亦云，簽名附和，而是飽含田野工地的氣息，是來自于農民工人的聲音，代表說出的話發(fā)表的見解陳述的建議合實情、順民意、秉法治。老河口市仙人渡鎮(zhèn)、樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)、襄州區(qū)程河鎮(zhèn)通過開展“雙崗建功”活動，推行代表信訪代理制，化解了一大批社會隱患，摘掉了“信訪大鎮(zhèn)”的帽子，促進了社會和諧。人大代表尚守財為修通斷頭路，從村長一直找到交通廳長；市人大代表、光彩大市場總經理隋益松積極牽線搭橋，引資10多億元，通過以商引商，臺灣等地200多家企業(yè)落戶襄陽，打造了襄陽經濟新的增長點；特別是市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表、襄州古驛鎮(zhèn)治調主任敖大煥從事民調40年，化解各類矛盾糾紛2000多件，維護了一方穩(wěn)定，受到了中央政治局常委周永康的高度肯定等等，不一而足。這些，都是代表“雙崗建功”活動的累累碩果。更多的代表通過自己的帶動和示范，引導群眾遵紀守法、發(fā)家致富、科技創(chuàng)新，就能成為推動經濟社會發(fā)展的中堅力量。人代會開得紅火固然重要，再加上代表個體的星星點點榜樣示范、催化發(fā)酵，一定會呈現出星月輝映、璀璨奪目的壯美景觀。

由“要我履職”到“我要履職”

襄陽市縣鄉(xiāng)三級人大聯動開展的代表回選區(qū)和選舉單位述職活動，不是一開始就找到了一條促進代表履職的新路子，而是探索和創(chuàng)新的不斷演進。此前，市人大常委會在全市推行了“市人大常委會主任會議成員聯系委員、委員聯系代表、代表聯系選舉單位和選民、上級人大代表聯系下級人大代表、上級人大聯系下級人大”的“五聯”活動，從聯系的情況看，效果是顯而易見的，它使國家權力機關和人民群眾之間的交往更加緊密和經常。但是作為為民代言的個體人大代表，如何履職、履職更好的問題，卻沒有從根本上解決，

述職，使襄陽市人大找出了一條代表從“要我履職”向“我要履職”轉變的新路子，代表由過去的從屬被動位置，轉化到主動主體的位置。在述職大會上，代表把履職情況在陽光下“曬”一“曬”，接受選民和選舉單位的評議監(jiān)督，不僅能使代表回歸民本的社會屬性，也可以使人大機關從中發(fā)現先進典型、履職能力強的代表，從而為解決代表在閉會期間缺位和失聲的問題找到示范和標桿。

述職中，代表應詢回答選民或者下級代表的關切，同時接受評議，這種制度設計使代表從任職的那天起就有一種如履薄冰、不敢懈怠的責任意識，時時醒悟自個的政治權力來源于民眾授權，理應接受民眾監(jiān)督和評判。

襄陽人大真正張揚起了代表述職的監(jiān)督功能，并以制度化的形式予以明確，他們厘清了代表如何述職、述職報告的撰寫要求、述職后如何進行測評，以及后續(xù)監(jiān)督主體、手段等關鍵問題，建立起了客觀、公正、科學的述職評議程序，進而激活罷免等“剛性”監(jiān)督手段，將不合格的代表淘汰出局，以此來改善當地人大工作生態(tài)，推動民主政治扎扎實實地前行，這是人大工作真正的目標和價值所在。

反觀有些地方不是全部，而是有選擇性地進行代表述職，特別是安排一些“明星代表”述職，以此彰顯人大政績，這是典型的人大在“秀政績”。襄陽穩(wěn)扎穩(wěn)打，年初下達述職代表名單，提出述職要求，人大代工委初審述職報告進行把關，確保代表曬的是“干貨”，并且要求代表述職報告不能談成績濃墨重彩、對不足卻輕描淡寫，不允許那些不積極履職的“舉手代表”裝聾作啞。此舉昭示，在信息技術日益進步的今天，開展監(jiān)督并不需要人大支付過多的成本，關鍵在于執(zhí)政者是否具有足夠的政治勇氣，以及真誠接受監(jiān)督的理念，襄陽人大卻一步一步實實在在做到了。通過述職活動，襄陽代表工作出現了可喜變化，全國人大代表卜仿英從在全國人大會議上一言不發(fā)到大會審議“搶話筒”，省人大代表吳九菊從操心費力為本村群眾謀利益到關注全社會留守兒童健康成長，市人大代表王家發(fā)從注重在網絡媒體上搜集民意到直接和群眾結對子聽民聲，代表的履職意識、理念發(fā)生了質的變化，履職更加主動積極，視野更加開闊深遠。那種事不關我、只顧眼前、簡單從事的履職傾向，不斷轉化成為民請愿、面向大眾、注重實際的價值需求。

襄陽的述職活動，架起了代表與選民聯系的橋梁，促進了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，化解了選民對人大工作的消極情緒，使選民真正體驗到當家作主的感受。棗陽市新市鎮(zhèn)選民鄭小虎說得好：以前有什么事就知道找領導，現在代表面對面地向我們報告工作，沒想到代表還有這“能耐”（監(jiān)督政府），以后有什么事就應當找家門口的代表！連任三屆的市人大代表姚光文坦言：過去履職是人大讓干什么就干什么，現在是成天想著如何把代表當得更好，向選民有個好的交代！村民葛銀成在聽了王煒鋒代表的述職后感慨：頭一次聽到代表向選民報告工作，心里熱乎乎的，咱老百姓想的都是代表講的，老百姓盼的都是代表干的！今后，我們不但要選好代表，還要對當選代表進行全面監(jiān)督，讓代表為我們做得更好！

襄陽市人大常委會提出了“四看”的工作標準：人大工作要緊貼工作中心，讓黨委看得重；人大要依法履行職責，讓代表看得清；人大工作要順應社情民意，讓群眾看得到；監(jiān)督要有理有據，讓監(jiān)督對象看得起。

誠如斯言。