基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

衡 彬：增強“三種意識”正確處理“三個關(guān)系”提高依法履職能力甘谷縣人大常委會主任衡彬撰文說，2011年是市、縣、鄉(xiāng)三級人大同步換屆年，根據(jù)地方組織法、選舉法、代表法的有關(guān)規(guī)定和省、市委的總體部署，甘谷縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作已于9月底全面完成，依法選舉產(chǎn)生了新一屆縣、鄉(xiāng)人大代表。作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，在新形勢下如何履行職責，發(fā)揮主體作用，根據(jù)自己多年從事人大工作的實踐看，應(yīng)從以下幾個方面深化。一是思想上增強“三種意識”。即：人大意識，在心中樹起堅持和完善人民代表大會制度的信念；代表意識，就是要自己看得起自己，認識法律賦予代表的權(quán)利和義務(wù)，增強完成人民使命的信心；職務(wù)意識，人大代表是一種國家職務(wù)，要從人民權(quán)力使者的高度和代表人民當家作主的角度，認真履行代表職務(wù)，為民直言，依法用權(quán)，善于監(jiān)督。二是修養(yǎng)上培育“三種素質(zhì)”。即：政治素質(zhì)，堅持黨的基本路線，堅持建設(shè)有中國特色社會主義的理論體系，致力于推進社會主義民主法制建設(shè)和依法治國方略，維護國家權(quán)力機關(guān)的社會主義性質(zhì)；法律素質(zhì)，熟悉和掌握與行使職權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)，使自己在履職活動中能夠正確運用法律、法規(guī)，不斷提高執(zhí)法、督法、普法水平。能力素質(zhì)，應(yīng)不斷增強調(diào)查研究能力、統(tǒng)觀全局的戰(zhàn)略思考能力、綜合分析問題能力、發(fā)現(xiàn)與解決矛盾能力、協(xié)調(diào)組織能力、發(fā)表正確見解的能力，善于將自己的意見形成決策性議案或建議。三是行為上正確處理“三個關(guān)系”。即：處理好本職與兼職的關(guān)系，要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，善于把本職工作與行使代表職責，實施法律法規(guī)與執(zhí)行本系統(tǒng)本單位的政策，調(diào)研本職工作內(nèi)容與聯(lián)系群眾聽取反映等有機地結(jié)合進行，做到“兩不誤、兩促進”；處理好局部與全局的關(guān)系，履行職責時，不能只顧局部利益，為某個選區(qū)、選舉單位的少數(shù)人著想，應(yīng)從全局的高度發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，參政的著眼點要高一點，目光要遠一點，調(diào)查的面要廣一點，研究的問題要深一點，處理好局部和全部、個人和集體、團體和國家利益的關(guān)系；處理好督政與協(xié)政的關(guān)系，法律既賦予代表監(jiān)督政府的權(quán)利，也規(guī)定了協(xié)助政府推行工作的義務(wù)，要經(jīng)常深入基層、深入群眾了解情況，向政府反饋，對群眾不認識、不理解的問題還要多做好思想工作，盡力把群眾的思想統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來，統(tǒng)一到本地區(qū)的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略上來。

李百選：運用多種方式促進視察成果轉(zhuǎn)化寧縣人大常委會主任李百選在《關(guān)于提高代表視察工作實效的實踐與探索》一文中說，組織代表開展視察活動，其最終的目的是為了使視察成果進入黨委、政府的決策，在具體工作實踐中，寧縣人大常委會運用多種方式狠抓落實，促進視察成果的轉(zhuǎn)化，提高視察工作實效。一是運用審議意見書轉(zhuǎn)化。視察報告形成之后，分別提交主任會議、常委會會議進行討論、審議，形成《審議監(jiān)督意見書》報送黨委、下發(fā)“一府兩院”。“一府兩院”按期將處理和整改的情況以正式文件形式反饋給縣人大常委會。如2009年7月，組織代表對道路交通工作進行了視察，向縣政府下發(fā)了審議意見書，縣政府針對意見書中提出的公路建設(shè)速度相對緩慢、縣鄉(xiāng)公路失養(yǎng)失管、部分鄉(xiāng)村公路超限超載、一些新修的公路沒有及時設(shè)置路牌路標、“黑車”管理缺失等建議進行逐條整改，道路交通得到明顯改觀。二是運用代表意見辦理轉(zhuǎn)化。視察活動結(jié)束后，由相關(guān)委室整理視察過程中代表提出的意見和建議，編寫工作簡報，分送“一府兩院”及相關(guān)職能部門，“一府兩院”及相關(guān)職能部門對視察工作簡報中代表提出的意見進行研究處理，達到了推動工作、為民謀利的目的。三是運用跟蹤監(jiān)督轉(zhuǎn)化。由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣人大常委會各工作機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，對各承辦部門處理落實代表視察報告中的意見建議情況進行分階段督查，撰寫督查通報，提交主任會議、常委會會議審議，并將督查通報寄送代表，征求代表意見，代表對各承辦部門處理落實建議情況不夠滿意，責成承辦部門重新辦理。

秦永壽：解決存在問題加快土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)永昌縣人大常委會副主任秦永壽撰文說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，永昌縣落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，按照“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，積極探索，有序推進，土地流轉(zhuǎn)進入了加速發(fā)展的新階段，但是土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：部分土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。部分土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，以私下協(xié)商、口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，為可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下隱患。部分群眾的誠信意識較差，不遵守合同約定、隨意提高租金的現(xiàn)象時有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)期限短規(guī)模小。永昌縣大部分流轉(zhuǎn)土地期限為1年，由于受土地承包期限限制，一方面造成流轉(zhuǎn)經(jīng)營者對土地的掠奪式經(jīng)營，一方面這些經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)土地上，不愿也不敢投入過多資金，影響土地的規(guī)模經(jīng)營和效益。同時，大部分土地流轉(zhuǎn)后仍舊處于零星分散狀態(tài)，以小塊土地為主體，無法集中連片，沒有形成土地集中的態(tài)勢。流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不夠健全完善。目前，全縣縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織還不完善，還未達到有專人負責、有經(jīng)費保障的要求，服務(wù)組織覆蓋面小，服務(wù)能力不強，服務(wù)水平不高。這些問題的存在，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有必要采取以下措施加以解決。第一，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要嚴格遵循政策和法律法規(guī)的規(guī)定，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)登記、備案、公證各項程序，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，依法合理有序進行土地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議不規(guī)范的行為，要按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進行重新簽訂，切實保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。要加強流轉(zhuǎn)過程的管理，增強農(nóng)民群眾依法流轉(zhuǎn)土地的法律意識和誠信意識，努力營造規(guī)范、有序、誠信的土地流轉(zhuǎn)氛圍。第二，提升規(guī)模經(jīng)營水平。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，克服短期行為，樹立長期經(jīng)營、互利共贏的理念。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的成功范例，用事實教育和帶動農(nóng)民，走規(guī)模化經(jīng)營流轉(zhuǎn)之路。積極協(xié)調(diào)金融部門對利用土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營、效益比較高、優(yōu)勢比較明顯的項目，在資金上給予扶持，給予貸款優(yōu)先優(yōu)惠，解決部分流轉(zhuǎn)大戶融資的困難。化解土地流轉(zhuǎn)中的各種糾紛和矛盾，做好土地流轉(zhuǎn)全過程中的服務(wù)指導(dǎo)工作，使流轉(zhuǎn)大戶能夠放心經(jīng)營。要依托農(nóng)業(yè)項目進行土地流轉(zhuǎn)，采取先確定發(fā)展項目，再根據(jù)項目需要進行土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營的水平。第三，健全機制加快土地流轉(zhuǎn)。適當增加土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的編制，配備必要的服務(wù)設(shè)施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)給予必要的經(jīng)費補助。制定土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的指導(dǎo)價格，保障土地流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，加大農(nóng)業(yè)資金投入和政策扶持力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

師正偉：人大力推農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中共正寧縣委報道組師正偉撰文說，正寧縣于1999年正式進入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣序列。為了使旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)真正給農(nóng)業(yè)帶來看得見的實惠，項目實施以來，正寧縣十五屆人大常委會先后開展了6次調(diào)研、8次視察,交辦議案9件、意見建議23條。為了夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，2006年項目實施中期，8名縣人大代表就聯(lián)名提出了《加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯根基的建議》?？h上采納人大代表建議，通過改良土壤、新打集雨水窖、新建提灌站、新打機井、配套輸變電、引進示范推廣新技術(shù)等具體措施，使項目區(qū)山、水、田、林、路得到了綜合治理，從根本上改變了群眾生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民收入逐年增加。目前，全縣梯田面積達到7.5萬畝、改造中低產(chǎn)田8.23萬畝、復(fù)墾整理土地1.15萬多畝，凈增耕地9813畝，建成了一大批標準化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。同時，按照“大中小結(jié)合，蓄引提并舉”的方針，共建成小電井、大口井、蓄水窖等各類水利設(shè)施46186眼（處），集雨節(jié)灌面積達到7.6萬畝，滴滲噴灌6500畝。從2007年開始，隨著市、縣人大代表應(yīng)在項目區(qū)大力推廣間作套種模式、加快農(nóng)機推廣步伐、建議在農(nóng)村開展測土配方施肥等一個個議案的落實，間作套種、立體種植、地膜覆蓋、育苗移栽等技術(shù)得到普及推廣，全縣耕作模式由過去的一年一茬轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒陜刹缁蛞荒耆?，?fù)種指數(shù)提高到185%。特別是旋耕機、覆膜穴播機、深松機等新型旱作農(nóng)機具的配套使用，使塬面、川臺地基本實現(xiàn)了耕、耙、播、收、打全程機械化，山地梯田實現(xiàn)了半機械化，大大提高了勞動生產(chǎn)率。縣人大連續(xù)4次就加強科技富民工程進行調(diào)研并提出議案，縣上先后啟動實施了科技入戶工程、糧食豐產(chǎn)工程、種子工程、配方施肥等農(nóng)業(yè)科技項目，突出節(jié)水灌溉、地膜種植、烤煙漂浮育苗、病蟲害綜合防治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的組裝配套，改變了粗放經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營模式，全縣共建成四郎河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、湫頭綠色無公害優(yōu)質(zhì)蘋果示范園、永正紀村優(yōu)質(zhì)烤煙示范區(qū)、宮河王錄中藥材種植示范園等旱作農(nóng)業(yè)示范園區(qū)13處，引進推廣新品種、新技術(shù)60多項，農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率達到90%，科技入戶率達到98%，良種使用率達95%以上，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達55%。2010年，周鋒等5名縣人大代表聯(lián)名提出在項目區(qū)走特色產(chǎn)業(yè)富民路子的建議案報送后，縣委、縣政府積極實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，壓糧擴經(jīng)、壓煙擴果、壓麥擴秋、壓劣擴優(yōu)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，糧食種植面積穩(wěn)定在25萬畝左右，麥秋比例由2005年的6：4調(diào)整到4：6，糧經(jīng)比例由7：3調(diào)整到4：6，蘋果、烤煙、瓜菜、大蔥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)有果園25萬畝；烤煙面積穩(wěn)定在3萬畝，實現(xiàn)了規(guī)范化生產(chǎn)。先后集中連片建成了以四郎河川水泥骨架大棚為主的反季菜、早春菜和時令菜萬畝生產(chǎn)基地；以榆林子中巷、周家蘆堡、宮河王錄、永和羅川4個城郊村竹架大棚、小拱棚為主的春夏菜、夏秋菜設(shè)施瓜菜示范點；以永和羅川、宮河彭姚川日光溫室為主的秋冬蔬菜基地；以宮河、周家為主的3萬畝大蔥基地。至2010年底，全縣蔬菜面積達到86513畝，其中設(shè)施瓜菜面積14091畝，設(shè)施蔬菜大棚累計達到4006座，蔬菜年總產(chǎn)量達到了11.1萬多噸，產(chǎn)值1.1億元，農(nóng)民人均增收500多元，“塬面果煙、川區(qū)蔬菜”的產(chǎn)業(yè)格局更趨明顯。

李學(xué)林：以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動人大依法履行各項職權(quán)張家川回族自治縣人大常委會辦公室副主任李學(xué)林撰文說，近年來，特別是2010年以來，張家川回族自治縣人大常委會辦公室在縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞人大常委會重點工作，始終堅持以提高素質(zhì)為基點，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，強化綜合服務(wù)和后勤保障職能，推動縣人大常委會依法履行各項職權(quán)。一是加強機關(guān)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部職工的工作能力和依法履職水平。教育引導(dǎo)辦公室每一名工作人員切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立“辦公室工作無小事”的觀念，進一步強化責任意識、服務(wù)意識，大力弘揚謙虛謹慎、開拓創(chuàng)新、無私奉獻、團結(jié)協(xié)作的精神，在不同的工作崗位上爭先鋒、當標兵，推動人大常委會整體工作上水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。二是完善管理制度，規(guī)范工作程序，不斷推進制度創(chuàng)新。認真抓好各項規(guī)章制度的貫徹落實，堅持用制度管人，按制度程序辦事，把各項制度落到實處，以管理制度的有效落實，促進辦事辦公效率的全面提升。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)水平。服務(wù)是辦公室工作的永恒主題。要把服務(wù)作為“天職”，凡事早考慮、早著手，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，認真做好各項服務(wù)工作，努力實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變、單一服務(wù)向全面服務(wù)的轉(zhuǎn)變、一般服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，堅持精益求精，力求盡善盡美，切實提高服務(wù)水平。按照“管理有序、保障有力”的要求，在服務(wù)中加強管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)保障能力。四是提高統(tǒng)籌能力，凝聚各方面力量。辦公室工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，為此，在工作中必須學(xué)會“彈鋼琴”，要分清重點和主次，統(tǒng)籌兼顧地做好各項工作，決不能“眉毛胡子一把抓”。要加強機關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，樹立“一盤棋”的思想，調(diào)動和發(fā)揮上下左右、方方面面的積極性，密切上下級人大之間的聯(lián)系與溝通，加強與“一府兩院”和其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，營造團結(jié)共事的工作氛圍。

人大視野