田學(xué)斌 閆真

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所,河北石家莊 050061）

【經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究】

差別化優(yōu)勢(shì)與對(duì)接發(fā)展
——關(guān)于河北與京津合作的基本問(wèn)題探討

田學(xué)斌 閆真

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所,河北石家莊 050061）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著日益重要的角色。河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須借助京津冀一體化的力量,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,研究加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的戰(zhàn)略舉措,在提升京津冀整體實(shí)力的同時(shí)帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化不僅是河北眾望所歸,而且也是河北不斷為之努力的目標(biāo)。通過(guò)一體化的實(shí)現(xiàn),建立健全河北對(duì)接京津的合作機(jī)制,使河北經(jīng)濟(jì)能夠上層次,上臺(tái)階,并通過(guò)互利互惠,實(shí)現(xiàn)多贏(yíng)。

京津冀一體化;河北;對(duì)接;合作機(jī)制

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題,不僅是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,而且是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)具有代表性的縮影,現(xiàn)階段深入研究京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題有著相當(dāng)重要的理論與實(shí)踐意義。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化雖然呼聲較高,但發(fā)展速度較慢,主要是三個(gè)各自相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域?qū)鹘y(tǒng)體制下功能定位的依賴(lài)較深,而對(duì)新形勢(shì)下的功能定位又認(rèn)識(shí)差異較大。河北在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,必須重新對(duì)京、津關(guān)系進(jìn)行分析研究,從戰(zhàn)略層面上對(duì)河北進(jìn)行調(diào)整,建立健全對(duì)京津的合作機(jī)制,形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

一、河北與京津的區(qū)域發(fā)展差異

京津冀區(qū)域中,北京和天津都在積極的發(fā)展經(jīng)濟(jì),但京津兩個(gè)特大型城市沒(méi)有為河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)足夠的輻射與擴(kuò)散效應(yīng),而河北省又不能為京津兩市的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的腹地支持,所以在一定程度上影響了京津冀一體化的進(jìn)程。本文選用五類(lèi)指標(biāo),包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資情況、教育科研狀況,對(duì)京津冀的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面比較。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值直接衡量該地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)水平,而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資反映著該地區(qū)的增長(zhǎng)動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則反映該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況。作為對(duì)外開(kāi)放的重要指標(biāo)——進(jìn)出口總額和外商直接投資,我們衡量地區(qū)的吸引外資能力和開(kāi)放水平。最后,通過(guò)對(duì)教育科研狀況的比較,以得出該地區(qū)整體的人力資本狀況。

1.國(guó)民生產(chǎn)總值

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果,它是衡量一國(guó)(或地區(qū))的整體經(jīng)濟(jì)水平最重要的指標(biāo)。通過(guò)對(duì)京津冀的 GDP比較分析,可發(fā)現(xiàn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距。

從以下三個(gè)圖表,可以看出京津冀地區(qū)的 GDP及 GDP增速有如下特征:

(1)從總量上看,河北省明顯高于北京、天津,其中2009年河北的 GDP總量為北京的 1.43倍,天津的2.27倍,占到全國(guó) GDP總量的5.08%;而人均GDP,河北省與北京、天津地區(qū)的人均 GDP相距甚遠(yuǎn),在2009年河北人均 GDP僅為北京人均 GDP的35.3%,天津人均 GDP的 38.9%。作為核心城市的北京、天津是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要輻射源和推動(dòng)力,但這兩個(gè)城市沒(méi)有起到龍頭帶動(dòng)作用,對(duì)周邊城市沒(méi)有形成持續(xù)和強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用。

(2)從 G DP增速來(lái)看,2005-2009年天津平均增速為15.48,較北京(10.9)高出4.58個(gè)百分點(diǎn),較河北(11.94)高出3.54個(gè)百分點(diǎn),顯示出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?而河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍相對(duì)比較緩慢。

圖 1 2005-2009京津冀 GDP總量比較 (單位:億元)

圖 2 2005-2009京津冀人均 GDP比較 (單位:元)

圖3 2005-2009京津冀 GDP增速比較 (單位:%)

2.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

從表 1分析可以得出:從總量上看,這一指標(biāo)河北省居于首位,并且增長(zhǎng)速度較快,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與 GDP存在高度正相關(guān)關(guān)系,對(duì)比“長(zhǎng)三角”的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資,可以發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域的整體固定資產(chǎn)投資不足制約了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá) 12310.5億元,而北京為 4858.4億元,天津?yàn)?5006.32億元。計(jì)算可得河北省的固定資產(chǎn)投資分別是北京、天津的 2.53倍和2.46倍,但是河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有比重較大,外商投資經(jīng)濟(jì)占有比重少。

3.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

從表 2可看出:(1)河北第一產(chǎn)業(yè)所占比重最大,主要原因是京津作為特區(qū)城市的特殊性質(zhì),第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直較低,且仍處于下降之中,河北為京津提供農(nóng)副產(chǎn)品的商品和服務(wù)。(2)第二產(chǎn)業(yè)所占比重的比較分析中,可發(fā)現(xiàn)北京第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用處于相對(duì)弱化之中,而天津和河北則總體上保持相對(duì)穩(wěn)定。(3)第三產(chǎn)業(yè)所占比重,北京該項(xiàng)指標(biāo)最強(qiáng),并處于增長(zhǎng)之中,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)支柱。天津次之,略低于第二產(chǎn)業(yè)比重,河北省的比重最低,無(wú)論是水平還是質(zhì)量,都與京津有較大差距。(4)從總體構(gòu)成角度來(lái)看,北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的是以第三產(chǎn)業(yè)為主,形成了“三二一”的結(jié)構(gòu),與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和重點(diǎn)城市的差距正在逐步縮小,傳統(tǒng)的制造業(yè)開(kāi)始大規(guī)模退讓,正在形成高新產(chǎn)業(yè)為主的新興工業(yè)結(jié)構(gòu);天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”態(tài)勢(shì),但是二、三產(chǎn)業(yè)比重相差較小,第三產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有取代第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力量,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化提高的潛力仍舊很大;河北省的第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位,其占 GDP的比重一直高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這說(shuō)明河北省仍然處于重工業(yè)即資金密集型工業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)期,且第一產(chǎn)業(yè)還占有較大比例,第三產(chǎn)業(yè)與北京、天津相比還有較大的差距,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較落后。

表 1 2005-2009京津冀全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及增速比較 (單位:億元)

表 2 2005-2009年京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成 (單位:%)

4.進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資比較

表 3 2005-2009年京津冀進(jìn)出口總額 (單位:億美元)

表4 2005-2009年京津冀實(shí)際利用外資比較 (單位:億美元)

表 5 2009年京津冀地區(qū)科研教育情況

從表 3、表 4來(lái)看,北京作為京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的首位城市,其進(jìn)出口總額處于領(lǐng)先地位,2009年北京進(jìn)出口總額是河北的 7.25倍。天津在實(shí)際利用外資上2005、2006年略低于北京,后來(lái)一舉超過(guò)北京, 2009年高達(dá) 90.2億美元,高出河北53.3億美元,而且增長(zhǎng)速度也比較快,表明天津的經(jīng)濟(jì)外向度非常好。河北則相反,相比京津吸引外資的優(yōu)勢(shì)不明顯,所以處于相對(duì)劣勢(shì)的地位,其經(jīng)濟(jì)外向度處于最薄弱的環(huán)節(jié),這表明河北招商引資的力度不夠,缺乏對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的聯(lián)系。因此,河北應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模,增強(qiáng)貿(mào)易支撐作用,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式,充分發(fā)揮臨海、臨港的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)“走出去”的步伐和力度。

5.教育科研狀況比較

從表 5可以看出,河北省的整體科研教育水平不高,研究開(kāi)發(fā)水平較低,創(chuàng)新氛圍不夠活躍,自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力不足,與京津有較大差距;同時(shí)京津優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境,吸引了河北的大量高素質(zhì)人才,這必然造成河北的人才難以留在本地,自然不易形成人力資本優(yōu)勢(shì),從而拉大了與京津的經(jīng)濟(jì)差距,制約河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。因此,河北今后除了要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)外,還要在投資環(huán)境、政策優(yōu)惠等方面下大力氣,積極吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流入。

二、京津冀融合發(fā)展中的問(wèn)題:河北視角

從京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,良性的互動(dòng)機(jī)制尚未形成,河北也缺乏某些方面的承接能力,這些使得京津冀一體化尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。河北省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技實(shí)力與京津相差很遠(yuǎn),環(huán)京津產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯,合作的基礎(chǔ)比較薄弱,京津冀的區(qū)域壁壘尚未打破,與京津資源和生態(tài)利益共享的機(jī)制還沒(méi)有形成。另外,河北省某些地方對(duì)京津的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠,與京津?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合的有效方法不多。具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.行政區(qū)劃意識(shí)較強(qiáng)

行政區(qū)劃的概念依舊影響較為深刻,雙方的定位、協(xié)調(diào)都尚未達(dá)成協(xié)調(diào)一致,其需要解決的問(wèn)題有兩個(gè):一是北京作為政治中心是一把雙刃劍,既是其國(guó)際化大都市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),同時(shí)也過(guò)多的以非市場(chǎng)的形式干擾了區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的融合;二是區(qū)域內(nèi)部缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制,區(qū)際經(jīng)濟(jì)摩擦較多。由于城市功能與定位過(guò)度重疊,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中無(wú)法向更高層的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移。

2.體制改革緩慢

在京津冀一體化進(jìn)程中,河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差是其中的一個(gè)主要障礙。表面上看似乎是行政區(qū)劃對(duì)河北的直接影響,實(shí)際上更多的則是河北省近年體制改革緩慢,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后所致。以長(zhǎng)三角洲為例,江蘇、浙江、上海三方都是在近年的發(fā)展中,以各自的充分發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展最終推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展,其省市的行政區(qū)劃對(duì)融合發(fā)展的限制因素,在這一背景下也變得弱化了許多,這對(duì)于河北來(lái)說(shuō)是值得借鑒的。發(fā)揮自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)自身率先發(fā)展,才能弱化行政區(qū)劃的不利影響,這是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、推進(jìn)京津冀融合發(fā)展的基本思路。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理

由于京津冀的地緣關(guān)系,導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)河北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)能占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并且河北省的本地資源還不斷流向京津兩市,造成京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理的壯大。河北省在京津冀區(qū)域中,第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)落后和第一產(chǎn)業(yè)的比重偏高,反映出了河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)。河北省工業(yè)地區(qū)分布不平衡,集中程度比較高。不平衡的自然基礎(chǔ)條件,形成了不平衡的布局狀況。重化工業(yè)主導(dǎo)引致經(jīng)濟(jì)對(duì)一資源的過(guò)分依賴(lài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放問(wèn)題還有待解決。

4.要素在區(qū)域間的配置匱乏

從要素在區(qū)域間的配置看,京津兩市占據(jù)著資金、技術(shù)和人才方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),因而在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中處于高梯度的有利位置,而河北省則在這些要素方面嚴(yán)重匱乏,相對(duì)較為充裕的只有人力資源,但也缺乏高素質(zhì)和異質(zhì)化人才。京津冀區(qū)域在要素上異質(zhì)化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng),是區(qū)域發(fā)展中的矛盾性問(wèn)題。因?yàn)橐氐漠愘|(zhì)化就直接意味著區(qū)域內(nèi)部的分工中只能以垂直分工為主,但現(xiàn)實(shí)中又不能實(shí)現(xiàn),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)河北的發(fā)展有弊無(wú)益,而京津地區(qū)的發(fā)展也顯然受制于河北整體“軟硬環(huán)境約束”的牽制,這種現(xiàn)狀限制了京津地區(qū)的跨越式發(fā)展。另外,由于區(qū)域自身的體制問(wèn)題,從某種程度上降低了社會(huì)生產(chǎn)中各類(lèi)資金、物流、商流等要素在區(qū)域內(nèi)的高效流動(dòng),這一點(diǎn)與浙江的“無(wú)為而治”所達(dá)到的高效流動(dòng)形成了鮮明的對(duì)比。

5.梯度層次不良

從京津與河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看,京津冀區(qū)域內(nèi)部的梯度是明顯的,而且由于回流效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng),如京津?qū)θ瞬诺奈秃颖备邔尤瞬诺钠嫒钡?使得這一梯度還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。問(wèn)題在于,這種梯度所形成的大幅落差使得一方面京津的產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法廣泛的在河北延伸;另一方面京津的周邊城市圈也無(wú)法對(duì)其提供良好的支撐。具體來(lái)講,區(qū)域內(nèi)部存在一定的梯度是必要的,利用梯度來(lái)形成和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是局部落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵,而梯度缺乏層次則是致命的。河北目前的主要問(wèn)題就在于由于梯度層次不合理,導(dǎo)致一方面河北自身缺乏有力的產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng);另一方面京津的產(chǎn)業(yè)鏈外溢或進(jìn)行自循環(huán)。

6.市場(chǎng)化程度較低

河北省大型骨干企業(yè)多屬?lài)?guó)有或國(guó)有控股企業(yè),國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)在政府手中。大部分企業(yè)規(guī)模偏小,企業(yè)間缺乏分工協(xié)作,產(chǎn)品多集中在附加值低、科技含量低、能源消耗高的初級(jí)加工品上,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

7.科技創(chuàng)新能力不高

河北省整體科技創(chuàng)新能力不高,科技供給能力明顯不足;產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,特別是自主創(chuàng)新能力較弱;科技投入嚴(yán)重不足,并且資金分散,效率較低;創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化,對(duì)科技資源的吸引力不強(qiáng),不適應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的需要。

8.投資結(jié)構(gòu)不夠合理

進(jìn)出口總量較小,出口方式單一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度低;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比重偏小,工業(yè)領(lǐng)域投資偏重傾向明顯;國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重依然過(guò)大;生產(chǎn)力布局與區(qū)位優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位,城市化滯后,“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出。

三、加強(qiáng)河北與京津融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考

京津冀經(jīng)濟(jì)圈一體化程度低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),其實(shí)質(zhì)在于合作程度低,特別是由于河北省與京津的經(jīng)濟(jì)差距,經(jīng)濟(jì)腹地和重要產(chǎn)業(yè)基地的作用難以發(fā)揮,因而不能順利從京津?qū)崿F(xiàn)承接。京津冀要想成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的火車(chē)頭,需要快馬加鞭、迎頭趕上。其關(guān)鍵是在縮小經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)差距的過(guò)程中,形成合力,形成一個(gè)真正的產(chǎn)業(yè)帶。因此,河北省在實(shí)現(xiàn)京津冀的合作中,必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念,主動(dòng)出擊,結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì),在京津冀經(jīng)濟(jì)圈甚至更廣范圍的框架下加大自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,使河北省這一“短板”盡快成長(zhǎng)起來(lái)。河北擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì),如果不主動(dòng)去爭(zhēng)、主動(dòng)去拼、主動(dòng)去搶,再好的區(qū)位、再好的優(yōu)勢(shì)也很難得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)在已經(jīng)不是要不要對(duì)接的問(wèn)題,而是必須對(duì)接、必須加快對(duì)接、必須全面對(duì)接的問(wèn)題。

1.規(guī)劃對(duì)接

以京津?yàn)樽鴺?biāo)系,對(duì)產(chǎn)業(yè)、城建、交通等各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,確保規(guī)劃上與京津統(tǒng)一協(xié)調(diào),在發(fā)展上與京津互補(bǔ)共贏(yíng)。密切與京津規(guī)劃部門(mén)的溝通聯(lián)系,加強(qiáng)與京津兩市的規(guī)劃相銜接,爭(zhēng)取兩市規(guī)劃中更多體現(xiàn)京津冀合作意向,提高規(guī)劃對(duì)接的主動(dòng)性、超前性和實(shí)效性。

2.基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,也是實(shí)施與京津?qū)拥牡谝磺腥朦c(diǎn)。為此,我們以深入推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”為契機(jī),在硬件建設(shè)上主動(dòng)向京津看齊、向京津靠攏,京津什么標(biāo)準(zhǔn),我們就爭(zhēng)取建成什么標(biāo)準(zhǔn),在水、電、路、氣、訊,特別是公交、客運(yùn)、電廠(chǎng)、水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等方面,主動(dòng)把河北的基礎(chǔ)設(shè)施搞上去。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差距,一體化的關(guān)鍵問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)對(duì)接。目前,京津兩大超級(jí)城市的功能已經(jīng)開(kāi)始由以聚集為主轉(zhuǎn)向以擴(kuò)散為主,日益加重的資源、環(huán)境壓力也要求其將一些不適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)向外圍擴(kuò)散。河北環(huán)京津周邊市縣既要主動(dòng)積極地做好其外遷企業(yè)的承接工作,又要有意識(shí)的引進(jìn)和學(xué)習(xí)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),合理利用人才、資金和技術(shù)的流動(dòng)。同時(shí)河北較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)也應(yīng)借機(jī)迅速進(jìn)入京津,既可供應(yīng)京津市場(chǎng)的需求,又可創(chuàng)造河北新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托無(wú)公害蔬菜、反季蔬菜、綠色食品、畜禽產(chǎn)品、花卉等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展食品加工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè),在更深、更廣領(lǐng)域開(kāi)拓京津市場(chǎng)。在交通旅游方面要充分利用地理位置的優(yōu)越性,開(kāi)發(fā)資源,改進(jìn)設(shè)備,提高服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的互補(bǔ)對(duì)接。

4.人才對(duì)接

對(duì)于河北省而言,要搭建京津人才的引進(jìn)平臺(tái)。通過(guò)搭建合作平臺(tái),或以校企對(duì)接,或直接引進(jìn),或合作創(chuàng)建,或通過(guò)博士流動(dòng)站等筑巢引鳳的方式實(shí)現(xiàn)與京津的人才流動(dòng),要整合現(xiàn)有人才、智力資源,進(jìn)一步完善專(zhuān)家服務(wù)體系,力爭(zhēng)在京津人才智力引進(jìn)、高層次和緊缺專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)方面取得新的突破。對(duì)于京津而言,要積極配合河北的人才引進(jìn)戰(zhàn)略,適當(dāng)?shù)姆砰_(kāi)對(duì)人才流動(dòng)的控制,能夠使人才有序自由的流動(dòng)。同時(shí)對(duì)于河北省緊缺的人才應(yīng)給予鼓勵(lì)政策,鼓勵(lì)其到河北創(chuàng)業(yè)。除了借助于上述利用人才的方式外,河北還應(yīng)把目光著眼于“基礎(chǔ)人才”的培養(yǎng)。河北要承接京津的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),就要調(diào)整一部分傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這就有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)工人的技能轉(zhuǎn)變。所以要大力發(fā)展職業(yè)和技能培訓(xùn),培訓(xùn)適合未來(lái)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的人才,使培育基礎(chǔ)人才成為人才工程的一個(gè)重要組成部分。一方面為承接京津當(dāng)務(wù)之急的產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ),另一方面為京津發(fā)展輸送所需的人力資源,從而使人力資源得到充分流動(dòng)和利用。

5.生產(chǎn)要素對(duì)接

積極引進(jìn)京津的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中起著不可或缺的作用。河北應(yīng)充分利用環(huán)京津的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力引進(jìn)河北省相對(duì)稀缺的資金、技術(shù)和管理人才等要素。這就需要積極培育生產(chǎn)要素市場(chǎng),采取各種措施推動(dòng)生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng)。政府應(yīng)加快制定、實(shí)施靈活多樣的鼓勵(lì)性措施,吸引京津的的資金、技術(shù)、信息和管理人才等,真正做到“不求所有,但求所用”,利用京津先進(jìn)、充裕的生產(chǎn)要素提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化與升級(jí)。

[1]楊連云.京津冀都市圈——正在崛起的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極[J].河北學(xué)刊,2005,(4).

[2]任巍,穆書(shū)濤.京津冀一體化與河北省經(jīng)濟(jì)跨越式戰(zhàn)略選擇[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(2).

[3]戴宏偉.利用京津冀產(chǎn)業(yè)“雙向”轉(zhuǎn)移優(yōu)化河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[J].領(lǐng)導(dǎo)之友,2004,(6).

[4]康桂芬等.提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力的突破口:產(chǎn)業(yè)合作——基于河北視角的研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(1).

[5]馮玫.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙與對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2008,(9).

[6]吳群剛,楊開(kāi)忠.關(guān)于京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的思考[J].城市問(wèn)題,2010,(1).

F127

A

1009-6981(2011)02-0067-05

2011-11-15

本文為河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究重點(diǎn)課題《關(guān)于河北加快建立健全對(duì)接京津合作機(jī)制的問(wèn)題》(課題批準(zhǔn)號(hào):201001197)的最終成果。主持人:田學(xué)斌。課題組成員:閆真。

田學(xué)斌(1972-),男,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、副所長(zhǎng),研究方向?yàn)橄M(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);閆 真(1983-),女,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究生,研究方向?yàn)橄M(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)。