呂珊,李二玲
(河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院,河南開封 475001)
政策因素對河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
——基于河南省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的實施
呂珊,李二玲
(河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院,河南開封 475001)
選出對河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響作用的一些因素,特別是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)這一政策因素,利用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的原理,對其進(jìn)行定量分析.得出政策因素即強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的實施對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用,并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議.
縣域經(jīng)濟(jì);強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán);河南省;政策;影響
縣域經(jīng)濟(jì)是指具有地域特色且功能較為完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì).它以縣級行政區(qū)劃作為地理空間,以縣級政權(quán)作為調(diào)控主體,以市場為導(dǎo)向優(yōu)化資源配置[1].我國改革開放以來,縣域經(jīng)濟(jì)一直在全國經(jīng)濟(jì)布局中占有較大的經(jīng)濟(jì)總量和人口比例,但其發(fā)展卻顯滯后,這無疑將在未來一段時間里嚴(yán)重影響我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程.河南省作為全國的中部農(nóng)業(yè)大省,其縣域經(jīng)濟(jì)能否得到較好的發(fā)展更具重要性.它不僅關(guān)系到河南省綜合經(jīng)濟(jì)實力的提高,還關(guān)系到能否實現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂槐夹】档哪繕?biāo).自20世紀(jì)末以來,我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢,總體實力不斷加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到逐步調(diào)整和優(yōu)化.河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國大環(huán)境的帶動下,也有了顯著的提高,但是與我國沿海等一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比,差距仍然存在且有日益擴(kuò)大的趨勢.仔細(xì)分析河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,主要還在于縣域經(jīng)濟(jì)的總體實力不強(qiáng)、效益不高、財力不足、特色不濃等.縣域經(jīng)濟(jì)得不到好的發(fā)展,競爭優(yōu)勢便難以形成,這會進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平,也會在一定程度上阻礙河南省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.因此,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)放在戰(zhàn)略高度來抓.
近年來我國縣域經(jīng)濟(jì)的研究得到了快速的發(fā)展,但是由于受到西方理論的影響,有些研究與我國的實際情況尚有不符.比如在考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素時,很少考慮政策因素的作用,或者只是定性地對政策因素進(jìn)行分析,沒有進(jìn)行量化的研究.本文從政策因素入手,用定量分析的方法研究其對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用,進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)的政策實施提供一些建議.
本文中的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額、從業(yè)人員以及強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)等數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局的《河南省統(tǒng)計年鑒2004》、《河南省統(tǒng)計年鑒2010》、《中國縣市社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒2004》、《中國縣市社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒2010》以及中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng).
由于目前分析影響因素特別是政策因素對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用時,主要采用定性分析的方法,而定量分析較少,這就造成分析結(jié)果很難準(zhǔn)確地評估政策因素在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用.因此,本文以河南省為背景,通過分析近幾年河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,將柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)法的思想應(yīng)用于縣域經(jīng)濟(jì)增長模型的設(shè)計中,在其基礎(chǔ)上對函數(shù)取對數(shù).搜集影響縣域經(jīng)濟(jì)增長的因素,并把政策因素和時間因素作為虛擬變量考慮進(jìn)去,測算得出各種影響縣域經(jīng)濟(jì)增長的投入因素的貢獻(xiàn)數(shù)值,以此分析政策因素對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用.
柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型(Cobb-Douglas production function)由阿默斯特學(xué)院的數(shù)學(xué)教授柯布(COBB C W)和美國芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授道格拉斯(DOUGLAS P H)共同提出,在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)眾多的生產(chǎn)函數(shù)和數(shù)學(xué)模型中有著獨特的地位,經(jīng)常被應(yīng)用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政學(xué)等多種論題的研究中.它不僅形式簡練,而且在內(nèi)容上選擇了勞動力和資本這兩個生產(chǎn)力中最基本的要素作為解釋變量.柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的一般形式為[2]
其中,Q為產(chǎn)出量,K為資本投入量,L為勞動投入量,A、α、β為未知參數(shù).A表示技術(shù)或管理等參數(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù),α和β分別表示資本和勞動對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度,且0<α<1,0<β<1.對該生產(chǎn)函數(shù)取對數(shù)得
本文采用國內(nèi)生產(chǎn)總值代表產(chǎn)出量,用固定資產(chǎn)投資總額作為資本投入量,用從業(yè)人員來表示勞動投入量.
河南省共108個縣市,是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的人口和農(nóng)業(yè)大省.2003年,全省縣域的平均國民生產(chǎn)總值為42.42億元,財政收入為1.17億元,均低于全國發(fā)達(dá)省份.全省縣域的人均國民生產(chǎn)總值為6 235元,也僅相當(dāng)于全國平均水平的92.1%[3].
為了使河南省的縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,實現(xiàn)強(qiáng)縣更強(qiáng),帶動弱縣快速發(fā)展的目標(biāo),中共河南省委、省政府于2004年第一屆河南省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束后,出臺了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見(豫發(fā)[2004]7號)》,選擇了鞏義、項城、永城、固始、鄧州等5個具有一定基礎(chǔ)的縣域進(jìn)行擴(kuò)權(quán),即它們享有地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限,并把它們定位為“河南5個區(qū)域性中心城市”.此外,新密等30個發(fā)展較好的縣域也被賦予省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限.此次改革取得了較好的成果,5個擴(kuò)權(quán)縣均得到了較快的發(fā)展,鞏義還成為河南省唯一入選“全國百強(qiáng)縣”的地區(qū).到2006年,河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又出現(xiàn)了一些新的問題,針對這些新出現(xiàn)的情況,河南省委、省政府又出臺了《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充意見(豫辦[2006]19號)》,其中提出要進(jìn)一步擴(kuò)大鞏義、永城、項城、固始、鄧州5縣(市)的社會管理權(quán)限,除國家法律法規(guī)有規(guī)定外,省轄市其他的社會管理權(quán)限一律下放到5縣(市),并賦予欒川、通許、汝陽、嵩縣、郟縣、葉縣、延津、武陟、清豐、襄城、南召11個縣與新密等30個擴(kuò)權(quán)縣(市)相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限[4].
到2009年,河南省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的政策已經(jīng)實施了5年.從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,2009年河南省108個縣市的平均生產(chǎn)總值為128.05億元,財政收入為1.8億元,全省縣域的人均生產(chǎn)總值為11 356元,較2003年都有了長足的進(jìn)步[5].但是只根據(jù)這一點,我們并不能斷定這些進(jìn)步都是得益于強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的提出與實施.為此,本文通過建立河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素模型,進(jìn)行實證分析,說明政策因素在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用.
當(dāng)某些外生事件——常常是政府的政策改變——改變了個人、家庭、企業(yè)或城市運行的環(huán)境時,便產(chǎn)生了一個自然實驗.一個自然實驗總有一個不受政策變化影響的對照組和一個被認(rèn)為受政策變化影響的處理組.為了控制好對照組和處理組之間的系統(tǒng)差異,需要兩個年份的數(shù)據(jù):一個在政策改變以前,另一個在政策改變之后[6].
河南省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策實施于2004年,這里選取2003年和2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析.以國內(nèi)生產(chǎn)總值為因變量,以固定資產(chǎn)投資總額、從業(yè)人員、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和年份為自變量建立影響因素模型,各變量含義具體見表1.其中,把2003年的數(shù)據(jù)作為基組即對照組,2009年的數(shù)據(jù)作為處理組.變量pol(強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策)是一個虛擬變量,如果該縣有強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策,pol就等于1,否則等于0.變量y09也是一個虛擬變量,如果觀測值來自2009年則y09=1,如果來自2003年則y09=0.
表1 影響因素模型中各變量的含義Tab.1The meaning of all variables in the model of influence factors
在(1)式的基礎(chǔ)上,對因變量GDP和自變量FAI、emp取對數(shù),并加入虛擬變量,得到模型
式中,2003年的截距為β0,2009年的截距為β0+δ0.β1表示政策因素對GDP的影響,β2表示資本對GDP的影響,β3表示勞動力對GDP的影響,μ為誤差項.
用SPSS 13.0進(jìn)行逐步回歸分析,設(shè)置進(jìn)入門檻F≤0.05,逐出門檻F≥0.1,分析結(jié)果如表2.回歸模型在0.001水平上是顯著的.將結(jié)果代入(3)式得到模型如下
表2 SPSS逐步分析結(jié)果Tab.2The gradually analysis results by SPSS
回歸分析的結(jié)果表明:固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人員和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的政策實施均對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用.
首先關(guān)注虛擬變量y09的系數(shù)δ0.不難看出,在保持其他變量不變的情況下,到2009年河南省GDP的正常增長量是2003年的1.55倍,即,排除其他因素對縣域經(jīng)濟(jì)的影響,河南省2009年的縣域GDP是2003年的1.55倍.
其次,考慮政策因素對縣域經(jīng)濟(jì)的影響.虛擬變量pol的系數(shù)為0.379,即在保持其他變量不變的情況下,強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)可以提高河南省縣域經(jīng)濟(jì)GDP的37.9%.
最后,關(guān)注資本(FAI)和勞動力(emp)的系數(shù).可以發(fā)現(xiàn),在保持其他變量不變的情況下,投入1單位的固定資產(chǎn)投資額,會為縣域經(jīng)濟(jì)的GDP帶來0.437倍的回報率.這說明,資本對河南省縣域經(jīng)濟(jì)的增長有很大的促進(jìn)作用,當(dāng)前中部縣域的發(fā)展主要還是靠投資拉動,高投資可以帶來高增長.此外,勞動力對河南省縣域經(jīng)濟(jì)的增長也有貢獻(xiàn)作用,投入1單位的從業(yè)人員,可以為縣域經(jīng)濟(jì)的GDP帶來0.42倍的回報率.這在一定程度上也暗示著中部縣域的人力資本基礎(chǔ)仍然比較薄弱,其邊際效用比較高.
通過分析可以清楚地看出,河南省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的實施對促進(jìn)其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到的作用是十分明顯的,這也為河南省下一步政策的提出起到了支持和引導(dǎo)的作用.為此,在吸取其他省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策實施基礎(chǔ)上,筆者為河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策提出以下幾點建議.
縣一級作為國家行政管理的基礎(chǔ)層次和國民經(jīng)濟(jì)的基本單位,承擔(dān)著改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大責(zé)任.但縣級的行政權(quán)利、財政實力和其所承擔(dān)的責(zé)任還不適應(yīng).所以,筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加快行政管理體制改革,提高縣級配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力.要合理劃分縣級事權(quán),加強(qiáng)和完善縣級政府的社會管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等一些經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限,使縣級政府擁有更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán),激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力.要放寬縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,逐步擴(kuò)大“省直管縣”范圍.加快推進(jìn)“省直管縣”改革,對于改變?nèi)〉馁Y源配置、提升縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位具有重要意義.
建議通過財政注入資本金、縣域企業(yè)出資、農(nóng)民集資等多種途徑,多渠道建立股份制形式的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè).增加縣級擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)的資本金,提高縣級政府的融資調(diào)控能力.建立縣級擔(dān)保融資的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,每年給予各縣擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)一定的風(fēng)險補(bǔ)助,降低縣級擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險.充分發(fā)揮信用社為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主渠道的作用.進(jìn)一步加大縣域村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的力度,充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行融資支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用.要重點穩(wěn)定縣級金融機(jī)構(gòu),增加縣級分支機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信范圍,實行存貸掛鉤,存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決縣級融資難的問題.同時,要創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機(jī)制,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對金融服務(wù)的需求,切實解決縣域融資難問題.
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是“三農(nóng)”問題,解決了“三農(nóng)”問題,就找到了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金鑰匙.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,有效壯大縣域經(jīng)濟(jì).當(dāng)前和今后一個時期,應(yīng)進(jìn)一步研究出臺支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系和措施.要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度,完善縣城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力,引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移.要健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度,全面繁榮縣域經(jīng)濟(jì).
由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,進(jìn)行投資的能力有限,建議出臺加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、加大資金支持力度,以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力.要研究因體制、政策原因造成的學(xué)校建設(shè)負(fù)債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的歷史遺留問題.要不斷拓寬籌資渠道,加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入.
縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是縣域工業(yè)發(fā)展的主要平臺,是提升縣域經(jīng)濟(jì)的主要抓手,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的快慢直接制約著縣域工業(yè)化的發(fā)展速度.建議進(jìn)一步增加對縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的投入,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展.
提高省建設(shè)資金、國債資金用于縣鄉(xiāng)的比例,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保、通信、教育、衛(wèi)生、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).應(yīng)在土地供給指標(biāo)上給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,以進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率,提升城鎮(zhèn)吸納力和輻射帶動能力.
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是中原崛起的需要.本文通過采用真實數(shù)據(jù)與理論分析研究相結(jié)合,在充分理解縣域經(jīng)濟(jì)定義及道格拉斯函數(shù)的基礎(chǔ)上,通過河南省具體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù),實證分析了政策因素對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,揭示出強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)這一影響因素對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用.通過建立函數(shù)模型得出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各因素的貢獻(xiàn)的量化指標(biāo)并進(jìn)行分析說明,通過分析數(shù)據(jù)得出強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的指數(shù).最終得出結(jié)論,得到擴(kuò)權(quán)的縣域基本實現(xiàn)了強(qiáng)縣更強(qiáng),帶動弱縣快速發(fā)展的目標(biāo),強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的實施的確可以提高縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值.
但是由于受到人力、物力上的限制以及數(shù)據(jù)收集上的各種困難,一些指標(biāo)只能使用代理變量,相信在今后數(shù)據(jù)逐年擴(kuò)充的基礎(chǔ)上可以得出更加準(zhǔn)確和有說服力的結(jié)果.同時,本文只是針對由分析結(jié)果所顯示的問題提出了一些個人的政策建議,并不夠全面和系統(tǒng),許多問題還有待于進(jìn)一步探討.
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Influence of Policy Factors to Development of County Economy in Henan Province:Based on the Implementation of Expanding and Strengthening Counties’Power
LV Shan,LI Er-ling
(College of Environment and Planning,Henan University,Kaifeng475001,China)
Selected some factors which have significant influence on the county economic development of Henan Province,especially the policy factors of Expanding and Strengthening Counties’Power.By the principle of Douglas production function,and carring on the quantitative analysis,concluded that the policy factors of Expanding and Strengthening Counties’Power have great influence on promoting the county economy.On that basis,made some considerations and suggestions about promoting the county economy.
county economy;expanding and strengthening counties’power;Henan Province;policy;influence
G841
A
1007-0834(2011)04-0050-04
10.3969/j.issn.1007-0834.2011.04.016
2011-09-15
國家自然科學(xué)基金(41071080);河南省重點軟科學(xué)招投標(biāo)項目(102400410002)
呂珊(1986—),女,河南開封人,河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院在讀碩士研究生,研究方向:產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域發(fā)展.