4年前，山西省陽(yáng)泉市盂縣南婁鎮(zhèn)上曹村因采煤形成地質(zhì)災(zāi)害，部分土地塌陷、裂縫，被列入地質(zhì)災(zāi)害治理范圍，實(shí)行避讓搬遷與土地復(fù)墾。
　　4年過(guò)去了，上曹村“舊疤未愈，又添新傷”。經(jīng)過(guò)兩年多的“治理”，舊村已變得滿目瘡痍，成為一個(gè)巨型露天煤礦，不僅土地復(fù)墾漸成泡影，且全村1000余畝耕地也“慘遭毒手”，新的地質(zhì)災(zāi)害正在形成。
　　這個(gè)旨在“保護(hù)采礦滅失地廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善人居環(huán)境”的“民心工程”，因何怪象叢生、廣受詬?。?
　　2011年10月10日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往上曹村調(diào)查采訪。
　　
　　村民：“來(lái)了幫土匪！”
　　
　　2007年前后，受采煤影響，山西省相繼發(fā)生多起采空區(qū)塌陷的地質(zhì)災(zāi)害事件，引起山西省政府的高度重視。山西省政府隨即與各市簽訂了農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任書(shū)。一場(chǎng)歷時(shí)3年，涉及676個(gè)村莊的采空區(qū)地災(zāi)治理工程就此拉開(kāi)帷幕。
　　在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大、覆蓋所有產(chǎn)煤縣的治理工程中，盂縣共有4個(gè)村子納入避讓搬遷范圍，上曹村就是其中之一。
　　2007年6月18日，盂縣人民政府正式向陽(yáng)泉市政府遞交了“關(guān)于盂縣2007年度農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程實(shí)施方案的請(qǐng)示”（下稱《治理方案》）。方案中，上曹村的治理任務(wù)是全村151戶、450人實(shí)行避讓搬遷，村莊舊址復(fù)墾造地117.4畝。同年7月11日，陽(yáng)泉市農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批復(fù)同意實(shí)施。
　　之后，盂縣人民政府按照程序?qū)ι喜艽宓闹卫砉こ踢M(jìn)行了工程招標(biāo)，中標(biāo)單位為核工業(yè)金華建設(shè)工程公司。但隨后具體負(fù)責(zé)治理工程的，卻是該公司的合作伙伴——山西遠(yuǎn)鑫實(shí)業(yè)有限公司（下稱“遠(yuǎn)鑫公司”）。遠(yuǎn)鑫公司負(fù)責(zé)在上曹村東2公里處承建上曹新居。
　　2009年底，上曹新居竣工；次年1月，村民遷往新居。
　　然而，在上曹村村民看來(lái)，噩夢(mèng)也隨之到來(lái)。
　　據(jù)村民田長(zhǎng)青回憶，2009年春節(jié)過(guò)后，“村干部召集村民開(kāi)會(huì)，說(shuō)按照省里的地質(zhì)災(zāi)害治理安排，要給全村平整土地，平整期間每畝補(bǔ)貼1000元。平整土地是好事，大家就都簽了字！”
　　但所謂的“平整土地”，《治理方案》中并未提到過(guò)。由于上曹村的1000畝耕地一馬平川，當(dāng)時(shí)也有村民質(zhì)疑過(guò)“平整”的真實(shí)性，但并未引起大部分人的警覺(jué)。
　　隨著2009年春節(jié)后大批工人與機(jī)械設(shè)備的陸續(xù)進(jìn)村，上曹村村民才隱隱感覺(jué)到“中了圈套”。此時(shí)，村民方得知，“地質(zhì)災(zāi)害治理工程”已由遠(yuǎn)鑫公司“倒賣(mài)”給了福建工程隊(duì)。福建工程隊(duì)，指以各種工程名義進(jìn)入山西搞露天采煤的福建商人。
　　據(jù)村民介紹，2009年4月8日開(kāi)始，村里的1000畝耕地陸續(xù)被福建工程隊(duì)“開(kāi)腸破肚”，露天采煤圖窮匕見(jiàn)。“那時(shí)，我們才發(fā)現(xiàn)來(lái)了幫土匪！”田長(zhǎng)青說(shuō)。但村民此時(shí)的圍堵與阻撓已無(wú)濟(jì)于事。
　　為了平息民怨、加快推進(jìn)露天采煤的速度，2009年6月27日，遠(yuǎn)鑫公司（注：轉(zhuǎn)手后許多場(chǎng)合仍由該公司出面協(xié)調(diào)）與上曹村委會(huì)、上曹村村民簽訂了三方協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容為：為了順利完成2007年6月山西省核準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害治理避讓搬遷及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，遠(yuǎn)鑫公司投資建設(shè)上曹新居，并支付上曹村委會(huì)及村民1億元補(bǔ)償金，村民不得以任何理由干擾遠(yuǎn)鑫公司施工。
　　協(xié)議簽訂后，上曹村村民每人分得15萬(wàn)元補(bǔ)償金。但補(bǔ)償并沒(méi)有阻擋上曹村村民的上訪步伐，村民們先后數(shù)次到省、市、縣信訪、國(guó)土等部門(mén)反映情況。問(wèn)題焦點(diǎn)除了“借治理災(zāi)害之名盜采煤炭資源”，還舉報(bào)該村村干部不公開(kāi)補(bǔ)償合同，以及未將補(bǔ)償金足額分配到位。
　　在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，盂縣國(guó)土局地環(huán)股股長(zhǎng)楊春明承認(rèn)，上曹村治理工程的治理范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了批準(zhǔn)范圍，屬于超范圍治理，但并不認(rèn)可露天采煤破壞耕地。對(duì)于因何不查處制止上述行為，楊春明沒(méi)有正面回應(yīng)，只是一再表示該項(xiàng)目屬省、市的項(xiàng)目。
　　
　　治理方：“不讓挖煤誰(shuí)干呢？”
　　
　　地質(zhì)災(zāi)害治理是否允許采煤？
　　在《治理方案》中，記者看到有明確規(guī)定：嚴(yán)禁以治理災(zāi)害的名義，開(kāi)挖礦產(chǎn)資源，對(duì)環(huán)境造成新的破壞和污染，以及發(fā)生新的地質(zhì)災(zāi)害。
　　遠(yuǎn)鑫公司趙笑長(zhǎng)董事長(zhǎng)卻有不同說(shuō)法：“當(dāng)時(shí)盂縣政府發(fā)過(guò)文件，允許取煤，并且指定由縣煤運(yùn)公司銷(xiāo)售，扣除每噸稅費(fèi)205元后，剩余部分才返還工程隊(duì)。”
　　楊春明表示沒(méi)有見(jiàn)過(guò)上述文件，但記得2010年初由盂縣政府牽頭成立“盂縣地質(zhì)災(zāi)害治理指揮部”后，曾發(fā)過(guò)一個(gè)類似文件，內(nèi)容與趙笑長(zhǎng)的敘述接近，大致為：對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理的出煤，政府要予以沒(méi)收，并指定由縣煤運(yùn)公司銷(xiāo)售，扣除稅費(fèi)后，按比例返還工程隊(duì)，以彌補(bǔ)工程隊(duì)的投入。
　　記者隨后致電山西省國(guó)土資源廳地環(huán)處，因處長(zhǎng)剛剛調(diào)離，工作人員稱，不熟悉具體規(guī)定，但絕不允許采煤。
　　在上曹村的地質(zhì)災(zāi)害治理工程中，遠(yuǎn)鑫公司是無(wú)可爭(zhēng)議的“主角”，但趙笑長(zhǎng)堅(jiān)稱自己“沒(méi)挖過(guò)一兩煤”，只是背了個(gè)惡名，同樣是受害者。
　　趙笑長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“遠(yuǎn)鑫公司在上曹村工程中共計(jì)投入了兩個(gè)多億，三年前退出時(shí)福建工程隊(duì)也就給了我這么多，我不賺不賠！”當(dāng)記者提出福建工程隊(duì)因何看好“地質(zhì)災(zāi)害治理工程”時(shí)，趙笑長(zhǎng)直言不諱，“就是圖挖煤！”
　　雖以“政策不到位，村民太貪婪，風(fēng)險(xiǎn)極大”為由已徹底退出，但趙笑長(zhǎng)仍為福建工程隊(duì)鳴不平：“幾個(gè)億的投入，都是工程隊(duì)墊付，村民搬遷，政府按人頭每人5000元補(bǔ)貼給中標(biāo)方，連蓋衛(wèi)生間都不夠。不讓挖煤誰(shuí)干呢？！”
　　記者從盂政字（2007）46號(hào)文件中查到了地質(zhì)災(zāi)害治理工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：避讓搬遷每人5000元，復(fù)墾造地每畝5000元。上曹村財(cái)政補(bǔ)助兩項(xiàng)合計(jì)283.7萬(wàn)元，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按5:3:2比例分擔(dān)，撥付工程中標(biāo)單位。相比兩個(gè)億的投入，財(cái)政補(bǔ)助確實(shí)是杯水車(chē)薪。
　　“就是沖著煤去的！誰(shuí)會(huì)做賠本的買(mǎi)賣(mài)！”楊春明直言。
　　去年9月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了陽(yáng)泉市平定縣以建設(shè)“高效農(nóng)業(yè)園”為名盜采國(guó)家煤炭資源一事后，引起山西省的高度重視。今年1月1日，山西省政府辦公廳下發(fā)晉政辦發(fā)〔2011〕1號(hào)文件“關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的通知”， 明確要求取締以各種工程名義變相開(kāi)采淺層煤、淺層礦的非法違法行為。
　　3月14日，盂縣公安局、國(guó)土局向各中標(biāo)施工單位發(fā)出再次告知書(shū)，懾于壓力，上曹村露天采煤暫時(shí)停止。
　　據(jù)知情人透露，上曹露天采煤點(diǎn)橫跨上曹村，西至馬舉村，東到紙匠村，東西跨度1公里左右，共分4個(gè)采區(qū)，每區(qū)工人數(shù)百人，日可出煤上萬(wàn)噸。按照當(dāng)?shù)孛禾績(jī)r(jià)格500元/噸左右計(jì)算，正常生產(chǎn)每日收入逾500萬(wàn)元。
　　10月11日，在通往上曹露天采煤點(diǎn)的路上，一溫姓村民正在打掃新開(kāi)的飯店。她告訴記者：“露天礦的工人們都還沒(méi)走，聽(tīng)說(shuō)馬上就要開(kāi)始挖煤了，我們過(guò)來(lái)準(zhǔn)備準(zhǔn)備！”
　　
　　新的地質(zhì)災(zāi)害正在形成
　　
　　2008年，山西省委、省政府把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理，列入了該年度要辦的十件實(shí)事之中，并承諾力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，全面完成采礦權(quán)滅失地因采礦造成的地面塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的集中治理任務(wù)。
　　此前，2007年3月31日，山西省政府印發(fā)了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案》，根據(jù)全省煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目規(guī)劃，山西省將出資1400億元左右，建立健全煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)筑煤炭開(kāi)發(fā)的“事前防范、過(guò)程控制、事后處置”三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線，做到“漸還舊賬，不欠新賬”。
　　然而，在上曹村，“舊賬未還，又欠新賬”已成事實(shí)。4年的時(shí)間里，復(fù)墾造地117.4畝的任務(wù)未見(jiàn)動(dòng)靜，該村賴以生存的1000余畝良田卻被全部毀壞。
　　在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到挖開(kāi)的深溝如同一條大峽谷，黑黃相間，寬闊而縱深。從耕地提取的黃土堆砌成一個(gè)個(gè)的小山包，落差在幾十米上下，新的地質(zhì)災(zāi)害正在形成。“肯定會(huì)發(fā)生山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。”楊春明表示。
　　2009年2月23日，山西省農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾下發(fā)文件，要求在2009年10月底前完成土地復(fù)墾和工程驗(yàn)收工作。然而時(shí)至今日，上曹村治理工程并未進(jìn)行驗(yàn)收。
　　山西省國(guó)土部門(mén)某官員表示：“由于相關(guān)政策法規(guī)的滯后、缺失，地質(zhì)災(zāi)害治理確實(shí)讓許多人鉆了空子，但歸根結(jié)底還是地方監(jiān)管缺位造成的。”
　　2011年9月20日，山西省十一屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議召開(kāi)，審議《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例（修訂草案）》。《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》早于2001年1月1日開(kāi)始施行，經(jīng)過(guò)10年的實(shí)行，部分條款已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。這是十年來(lái)，山西省首次對(duì)該條例進(jìn)行修訂，修訂草案新增加了“地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷”部分。
　　眼下，山西盂縣該如何收拾這個(gè)“爛攤子”？記者試圖采訪盂縣分管此項(xiàng)工作的副縣長(zhǎng)王曉程，雖經(jīng)多方協(xié)調(diào)但最終未能見(jiàn)到其本人。電話中，王副縣長(zhǎng)以在煤礦檢查工作沒(méi)有時(shí)間為由拒絕了記者的采訪請(qǐng)求。
　　（文中圖片由本刊記者韓文攝）