東莞面臨的問題，也許世界上其他城市都沒有遇到過。這問題困擾了東莞20多年，并一度讓東莞的數(shù)任管理者頭痛不已。這個問題說起來簡單，但解決起來卻相當之難。
　　這個問題的主角是“人”——如何做好800多萬外來人口的服務(wù)和管理工作？這既是擺在東莞市委、市政府面前的一道考題，也成為東莞社會管理創(chuàng)新的經(jīng)典案例。
　　
　　東莞“外鄉(xiāng)人”
　　這是一座極具傳奇色彩的城市，30年前，這里還是一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)小縣，今天，它已經(jīng)成為年生產(chǎn)總值超過4000億元、中國經(jīng)濟發(fā)展最為迅猛的現(xiàn)代化城市之一。
　　這個城市，就是東莞。
　　12年前，26歲的崔洪海開著半新的平頭大貨車，從老家黑龍江出發(fā)，千里迢迢、跋山涉水一個人把車開到了東莞。到了東莞，他開著自己的貨車給一家物流公司拉貨，開始了沒日沒夜的奔忙。
　　12年后的今天，崔洪海已38歲了，他的事業(yè)也有了翻天覆地的變化，目前，他已經(jīng)擁有了自己的物流集團，不僅在東莞擁有近200輛貨車的運輸隊伍，而且其業(yè)務(wù)觸角已延伸到了珠三角及長三角區(qū)域，他的公司在上海、杭州、蘇州均設(shè)有分公司。
　　崔洪海徹底把家安在了東莞，他的老婆孩子和親屬也都來到東莞生活、就業(yè)。
　　東莞是實現(xiàn)夢想的地方，大量外地人從四面八方涌入東莞，為自己的夢想奮斗著，盡管像崔洪海這樣的幸運兒只是少數(shù)，但每個人心中都在期盼著有一天自己也能成功。
　　在東莞，每10個人中，就有8個來自外地，大量的外來人口，成就了東莞的發(fā)展奇跡。同時也給城市的管理者出了一道不小的難題：“這么多外地人在東莞生活、工作、經(jīng)商，我們到底要給他們?nèi)绾味ㄎ?？如何做好服?wù)？如何做好社會管理？這個問題很難，但目前看來，我們采取的對策和辦法，效果還是不錯的?！?月26日，回憶起近年來的外來人口服務(wù)管理工作，東莞市副市長成洪波充滿感慨。
　　采訪中記者了解到，在東莞的外來人口主要分為5類：一是像崔洪海這樣的，在東莞自主創(chuàng)業(yè)、投資建廠的老板級人物；二是公司白領(lǐng)，這一人群大多擁有較高學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定；三是工廠企業(yè)的打工者，這是一個龐大的群體，其人數(shù)大約占到全部外來人口的70%以上；四是個體經(jīng)營者，小商小販以及經(jīng)營餐廳、小吃部等個體小老板；還有一類人，這是最不好統(tǒng)計，也最不好管理的人群：社會閑散人員。
　　據(jù)東莞市統(tǒng)計局資料顯示，2010年第六次全國人口普查，東莞常住人口為8220237人，比10年前的2000年增加了1774537人，增長了27.5%。這800多萬的常住人口中，具有本地戶口的居民人數(shù)是180萬。這意味著，截至2010年的第六次人口普查，東莞市外來人口的數(shù)量大約在640多萬人，這還不包括沒有參加普查的常駐東莞的商人和商務(wù)代表、短期打工者、個體經(jīng)商戶及大量社會閑散人員。
　　“東莞特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟特征決定了其人口特點。大量來自湖南、四川、湖北等重要省份的外來人口分布在東莞32個鎮(zhèn)區(qū)，他們的分布與產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟發(fā)展水平有著密切的關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出明顯的多點布局特點，外來人口超過20萬的鎮(zhèn)區(qū)多達21個，像虎門、長安、清溪等外來人口已經(jīng)接近百萬?！背珊椴ㄏ蛴浾弑硎荆霸诎l(fā)展產(chǎn)業(yè)、做大支柱性經(jīng)濟實體的同時，東莞的社會管理也受到了東莞市委市政府前所未有的高度重視?！拔覀儧]有經(jīng)驗可以借鑒，我們必須要靠自己趟出一條路來。”
　　成洪波所說的“自己趟出一條路”，其最具代表性的舉措，一是為這些外來人口取了個“新名”，還有就是針對這些外來人口，專門成立了一個正處級獨立行政部門——“新莞人服務(wù)管理局”。
　　
　　獨一無二的“新莞人服務(wù)管理局”
　　東莞市有一個其他城市沒有的政府建制：新莞人服務(wù)管理局。提起這個正處級單位的誕生及成長，建局元老之一的新莞人服務(wù)管理局副局長王國雄止不住向記者感嘆：“過程當然有些艱辛，但是，看到他們（外來人口）在東莞有了歸屬感，真正把東莞當做了自己的家，我們心里真是高興。”
　　王國雄告訴記者，2004年，針對外來人口激增而導(dǎo)致的一些社會問題的出現(xiàn)，東莞市成立了出租屋及租住人員管理辦公室；2005年底，為了加大工作力度，將出租屋及租住人員管理辦公室更名為流動人員和出租屋管理辦公室；2007年，通過一個史無前例的全市大討論，最后將流動人口統(tǒng)稱為“新莞人”，與此相呼應(yīng)的是，2008年新莞人服務(wù)管理局正式成立，負責(zé)全面統(tǒng)籌開展“新莞人”的各項服務(wù)管理工作。
　　新莞人服務(wù)管理局在鎮(zhèn)、村分別成立32個新莞人服務(wù)管理中心和626個服務(wù)管理站，建立完善市、鎮(zhèn)、村三級管理體制；形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，新莞人服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合的工作新格局，實現(xiàn)從單兵作戰(zhàn)到聯(lián)合作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。
　　“當時的情況很‘好玩’，你想啊，工廠里、餐廳里、大街上，到處是操著各地方言的外來人口，要想找一個正宗的‘原住民’反倒成了難事?！毙螺溉朔?wù)管理局宣傳科副科長關(guān)雅方告訴記者，“這些外來人口正在為東莞做著貢獻，我們到底應(yīng)該如何對待這些人？于是，2007年的時候，東莞掀起了一個全民大討論。”
　　王國雄告訴記者，2007年的 “外來工”新稱謂大討論活動，是政府通過電話訪問、網(wǎng)上調(diào)查、個人訪談和召開座談會等渠道，廣泛征集社會各界人士的意見和建議，最終確定為將“新莞人”作為該市外來務(wù)工人員的正式稱謂。“我們不再稱呼他們?yōu)榇蚬ぷ?、外來妹、農(nóng)民工，在我們眼里，他們是東莞大家庭的一員，他們也是新東莞的主人。‘新莞人’的稱謂，不僅落實在口頭上，同時也以市委市政府的名義發(fā)文要求全市各鎮(zhèn)街、各單位今后在有關(guān)外來工的各種公文、講話、宣傳等正式文件及口頭稱呼中，統(tǒng)一使用‘新莞人’稱謂。”
　　外來人口有了新名字，這僅僅是東莞社會管理創(chuàng)新的第一步，接下來，新莞人服務(wù)管理局面臨的，是更為艱難、更有阻力的一系列攻堅戰(zhàn)。
　　據(jù)了解，2008年前后的東莞，由于其產(chǎn)業(yè)相對密集，導(dǎo)致城市人口快速增加，社會治安及環(huán)境保護均遇到前所未有的危機和挑戰(zhàn)。
　　“城市臟亂差、社會治安也不太好，同時，制假售假案件也有所抬頭，當時真的感到壓力很大?！蓖鯂鄹嬖V記者，針對上述問題，新莞人服務(wù)管理局在市委市政府的指導(dǎo)下，制定了一系列新的管理制度?！捌鋵崠|莞自2000年打破職工戶籍界限，將非本市戶籍職工納入醫(yī)保體系；到2004年打破農(nóng)居民城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)一的農(nóng)居民基本醫(yī)療保險制度；再到2008年，打破了就業(yè)與非就業(yè)界限，實現(xiàn)醫(yī)保體系的城鄉(xiāng)一體化運行；并于同年4月，正式合并職工基本醫(yī)療與農(nóng)居民基本醫(yī)療兩個制度，建立社會基本醫(yī)療保險制度，進而實現(xiàn)了醫(yī)療、養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化，形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障格局。”
　　
　　對一座城市的認同感如何培養(yǎng)
　　2009年春節(jié)，新莞人中的困難家庭收到了東莞市政府送來的慰問禮包。接到慰問禮包，江西籍工人胥志濤感慨萬千，“平時，政府就經(jīng)常發(fā)給我們購物券和節(jié)能燈，這過年了，還有領(lǐng)導(dǎo)帶隊來慰問我們，這樣的待遇，在老家都沒有享受過?！?br/>　　在副市長成洪波看來，這樣的送溫暖活動盡管很有意義，但是卻不能從根本上解決新莞人的長期困難，“關(guān)注低保人群，我們要做的工作還有很多，市政府正在考慮籌措專項經(jīng)費，把新莞人納入到東莞的社會保障體系中來，在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面，東莞也將進一步加大力度，本著不分戶籍，全面納入的原則，全方位做好社會保障工作?！?br/>　　成洪波告訴記者，每年，東莞市還開展“優(yōu)秀新莞人”的評選，“‘優(yōu)秀新莞人’的評選，每年有200個名額，通過基層推薦、部門評定、個人自薦等形式來產(chǎn)生，獲選者可享受入戶（加入東莞戶籍）政策。每屆的優(yōu)秀新莞人評定產(chǎn)生以后，書記市長都要與獲選者進行座談，并在電視、報紙中進行公示，以增加這座城市對新莞人的認同感。”
　　2009年，東莞市還出臺了具體辦法，按照新莞人子女父母的學(xué)歷、職稱、計生、社保等情況，以積分排名的方式，安排一部分新莞人子女入讀公辦學(xué)校，享受與戶籍人口子女相同水平的優(yōu)質(zhì)教育資源。2009年以來，東莞接收了近3萬名新莞人子女通過積分方式入讀公辦學(xué)校，目前，在公辦中小學(xué)就讀的新莞人子女已超過12萬人（義務(wù)教育階段），占全市公辦中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的66%。
　　針對新莞人的服務(wù)和管理，東莞市還有一個極具代表意義的創(chuàng)新之舉——積分制入戶（注：入戶為“加入當?shù)貞艏保?010年，東莞制定了《東莞市積分制入戶暫行辦法》與《東莞市積分制入戶管理實施細則》，并提出用兩年時間，逐步將現(xiàn)行其他入戶政策納入積分制入戶管理。2010年，共有10854名新莞人取得積分制入戶資格。在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，2011年東莞市對《東莞市積分制入戶暫行辦法》、《東莞市積分制入戶管理實施細則》進行了修訂，確立了條件準入和積分管理相結(jié)合的原則，全市統(tǒng)一劃定分數(shù)線，常年受理入戶申請，這些變化更貼合東莞的實際和新莞人的愿望。
　　今年十一長假，沙田鎮(zhèn)大部分企業(yè)的新莞人和公務(wù)員一樣帶薪休假，大部分新莞人不僅享受了法定的休假，而且休假期間還可以領(lǐng)到薪水，在度過了一個愉快的十一長假后，新莞人又高高興興上班了。
　　新莞人李欣在東莞一家工廠工作了16年。這個國慶，他享受了5天的假期?！凹倨诘教幱瓮妫疫€能領(lǐng)到薪水，這太開心了。”李欣笑呵呵地對記者說。
　　李欣表示，每年清明節(jié)、中秋節(jié)、元旦、國慶節(jié)都是帶薪休假。碰到周末會調(diào)休。如果因為工作需要必須加班，也會按照規(guī)定的200%或300%來支付加班費，“除了好的勞動待遇，更讓我們感到溫暖的，是‘新莞人’這個稱呼，這讓我們倍感溫暖?！?br/>