“感謝郭美美，是她牽出了紅十字會信任危機(jī)，才讓民辦NGO有了‘獨(dú)立’的機(jī)會?！睅孜幻褶kNGO的負(fù)責(zé)人戲謔道。
　　7月4日，在2011年民政工作年中分析會上，民政部部長李立國表示，民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。這意味著上述三類社會組織將可以直接登記，不需再找業(yè)務(wù)主管單位掛靠。
　　此次破冰已經(jīng)讓數(shù)百萬民辦NGO等待了太久，而時間節(jié)點(diǎn)恰巧在紅十字會信任危機(jī)之后，這不免引發(fā)了猜測——“官辦的不行了，民辦的必須要放開了?！币晃幻褶kNGO的負(fù)責(zé)人說。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名，用“導(dǎo)火索”來形容紅十字會信任危機(jī)，“它加速了民辦NGO‘獨(dú)立’的進(jìn)程”。
　　
　　300萬民辦NGO等待“松綁”
　　
　　NGO是“非政府組織”一詞的英文縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，其特點(diǎn)是既不靠權(quán)力驅(qū)動，也不以營利為目的。
　　在我國，NGO也被稱為社會組織或民間組織，它被分為兩種，一種是自上而下的NGO，具有較長歷史和“半官方”特色，如中國紅十字基金會等組織，通常被稱為“官辦社會組織”或“官辦NGO”。另一種是自下而上的NGO，多由民間人士自發(fā)成立，被稱為“民辦社會組織”或“民辦NGO”。
　　“在我國，官辦NGO一直處于主導(dǎo)地位，它們的政府背景表現(xiàn)出極大的影響力，在很大程度上代表了國家意志?！蓖趺榻B說，“民辦NGO更多的表現(xiàn)出‘草根精神’，甚至因為‘民間’的定位而一度被政府視為‘對立者’?！?br/>　　汶川大地震時，民辦NGO表現(xiàn)出了極強(qiáng)的組織能力、籌款能力和運(yùn)作能力?！斑@是我們第一次引起了全社會和中央政府的高度關(guān)注?！币患颐褶kNGO的負(fù)責(zé)人劉主任用“民辦NGO元年”來形容2008年。
　　也就是在那一年，“民辦NGO與紅十字會結(jié)下了‘淵源’?！眲⒅魅位貞浾f，當(dāng)時，各級政府紛紛致電要求數(shù)千家民辦NGO將救災(zāi)籌款交由紅十字會統(tǒng)一支配管理，“剝奪了我們對籌款的使用權(quán)，事后也沒有明確告知籌款的具體去向，這讓我們非常被動，甚至在企業(yè)和公眾面前喪失了信任基礎(chǔ)。”幾乎全部民辦NGO不同意，但政府堅持要求。
　　這次聲勢浩大的“拉鋸戰(zhàn)”最終以民間NGO落敗告終。“最有力的理由是絕大多數(shù)民辦NGO組織沒有合法身份，因此不能籌款?！眲⒅魅握J(rèn)為，這次事件讓公眾看到了在“入門限制”下民辦NGO的艱難窘境。
　　1998年，我國將社會組織按照主體特點(diǎn)和功能分為社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)三大類，并頒布了《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》。
　　按規(guī)定，所有社會組織的注冊登記都需要兩個部門的批準(zhǔn)：一個是業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)審核，另一個是登記主管部門的登記審核。其中，最為重要的是前者，“‘業(yè)務(wù)審核’相當(dāng)于同意‘掛靠’，業(yè)務(wù)主管部門要對社會團(tuán)體負(fù)責(zé)，如財務(wù)、人事、活動范圍等具體事務(wù)的管理和監(jiān)督。”劉主任介紹說。
　　對于業(yè)務(wù)主管單位的范圍也有嚴(yán)格限定，“僅指與社會組織業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的政府職能部門，或者政府授權(quán)的單位?！?br/>　　然而，“相關(guān)”一詞卻成為民辦NGO取得合法身份的一大障礙?！啊嚓P(guān)’的定義就非常廣了，例如，成立一個環(huán)境研究會，它就與環(huán)保部門、教育部門、科技部門都相關(guān)?！蓖趺J(rèn)為，“相關(guān)”為業(yè)務(wù)主管單位相互推諉留下了“借口”。
　　基于“多一事不如少一事”的思維慣性，許多政府部門一般不愿意作為社會組織的業(yè)務(wù)主管部門?！拔覀兊降胤缴险{(diào)研的時候，很多部門明確表示，三年沒有同意一家社會組織掛靠?！蓖趺f。
　　“作為一個理性的經(jīng)濟(jì)人，你做事總要有所圖。但是你對民間組織圖什么呢？它要錢沒錢，要權(quán)沒權(quán)。相反，還有可能帶來風(fēng)險。”北京市東城區(qū)民政局的一位官員對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
　　于是，一些無法在民政局注冊的社會組織選擇在工商部門登記為企業(yè)?！拔覀兙鸵U納5.5％的企業(yè)所得稅?！眲⒅魅握f，這對于募資本來就不易、又沒有利潤來源的民辦NGO來說是一個額外的負(fù)擔(dān)?！拔覀儫o法開具捐贈發(fā)票，還因為是‘企業(yè)’而遭受‘有利可圖’的質(zhì)疑?！鄙蟼€月，劉主任所在的民辦NGO組織的一場慈善義演剛剛“流產(chǎn)”?！叭思艺f，你們企業(yè)是營利的，還讓我們捐什么錢？”
　　因此，絕大多數(shù)民辦NGO選擇干脆不登記注冊，當(dāng)“黑戶”。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，我國在民政部門注冊的社會組織約44萬個，其中社會團(tuán)體24.3萬個，民辦非企業(yè)單位19.5萬個，基金會2600多個。而據(jù)中央編譯局副局長、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平估計，在中國實際存在的社會組織可能超過300萬個，且年均增長率在8%至10%。這意味著，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。
　　“這次民政部部長的表態(tài)無疑是一次‘大赦令’，讓我們看到了希望?！币晃幻褶kNGO負(fù)責(zé)人長嘆一聲，“我們等了太久了。”
　　
　　從“嚴(yán)審批”到“嚴(yán)監(jiān)管”
　　
　　雖然，紅十字會危機(jī)加速了民辦NGO“獨(dú)立”的進(jìn)程，但實際上，早在2008年，深圳就已經(jīng)開始了首次嘗試。
　　按照民政部的規(guī)定，社會組織按活動領(lǐng)域又分為經(jīng)濟(jì)類、科學(xué)研究類、社會事業(yè)類、公益慈善類和綜合類五大類，五大類又劃分為14小類。
　　2008年9月，深圳市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》，將工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類三種社會組織列入首批“直接登記”的試點(diǎn)。2009年7月，民政部與深圳市政府簽訂了《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，從更高的層面肯定了深圳市嘗試的意義。
　　但據(jù)曾試圖在深圳登記注冊的劉主任透露，“深圳只是選擇性放開，針對的是極少數(shù)做得好的民間NGO，例如李連杰的壹基金，絕大多數(shù)民間NGO仍被拒之門外?！?br/>　　2010年4月，北京也開始了試點(diǎn)，《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例(草案)》顯示，中關(guān)村園區(qū)的社會組織可以直接在民政局登記，不再需要掛靠。這是北京首次明確社會組織“直接登記”的試點(diǎn)。
　　今年2月，北京市民政局局長吳世民表示，北京市將放開工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類和社會服務(wù)類社會組織的登記審批。“這涵蓋了95％以上的社會組織?！北本┦猩鐣F(tuán)體管理辦公室主任溫慶云在接受新華社采訪時曾表示。
　　但隨后，北京市社會團(tuán)體辦公室負(fù)責(zé)人解釋稱，吳局長的表態(tài)是指明趨勢，實際上并沒有完全放開，民間組織注冊登記仍要尋找業(yè)務(wù)主管單位。
　　7月22日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者走進(jìn)北京市民政局社會組織辦事大廳，工作人員表示，“這四類確實沒有完全放開，只是協(xié)助登記?！睋?jù)介紹，這四類社會組織如果找不到“掛靠單位”，可以在民政局掛靠的，民政局將擔(dān)任業(yè)務(wù)主管部門，不能在民政局掛靠的，民政局將協(xié)助尋找業(yè)務(wù)主管部門，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和溝通工作?！翱傊?，沒有業(yè)務(wù)主管部門還是不能登記的?！?br/>　　直到今年3月，“十二五”規(guī)劃建議中首次提及“發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力”，“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”。
　　“這從中央的高度首次確立了社會組織的職能、地位和發(fā)展方向，也明確傳遞了社會組織合法身份的‘破冰’信號?！蓖趺J(rèn)為，這意味著政府對社會組織的態(tài)度有了本質(zhì)性的改變?！皬摹畤?yán)審批’到‘嚴(yán)監(jiān)管’?！?br/>　　隨著登記門檻的降低，大批社會組織將陸續(xù)“進(jìn)門”，擁有合法身份?！敖酉聛砭褪墙?nèi)部監(jiān)管體制，比如‘組團(tuán)’， 一個項目，有人提供資金，有人提供服務(wù)，有人提供志愿者。提供資金的人就會設(shè)定目標(biāo)，并且負(fù)責(zé)監(jiān)管?！睖貞c云說，“以后政府購買服務(wù)，就應(yīng)該多購買這些有監(jiān)管組織的服務(wù)。再讓它們與其他的社會組織間形成上下游的關(guān)系。”
　　
　　據(jù)北京市東城區(qū)民政局一位官員介紹，“政府部門已經(jīng)開始重新審視與社會組織之間的關(guān)系?！迸c社會組織合作，甚至出資購買社會組織的服務(wù)，補(bǔ)充政府對社會的管理和協(xié)調(diào)功能，將是未來“攜手合作”的方向。
　　據(jù)北京市民政局公布的資料顯示，2010年，北京市政府財政出資1億元，開展民生服務(wù)，向社會組織購買300項服務(wù)項目，吸引了1800多家社會組織參與。溫慶云在北京市民政局社會管理組織2010年工作總結(jié)大會上曾介紹說，這些項目，撬動了23億元的社會投資。他預(yù)計，2011年，北京市政府在這方面的投入將達(dá)到兩億元。
　　“目前購買的服務(wù)主要以民辦非企業(yè)為主，例如，民辦圖書館、民辦學(xué)校、民辦博物館之類?！北本┦袞|城區(qū)民政局一位官員認(rèn)為，“如何做好社會組織的監(jiān)管將是民政部門未來的艱巨任務(wù)?！彼寡?，“現(xiàn)在還在嘗試和探索，我們需要一個過程，所以放寬登記一定是一個循序漸進(jìn)的過程，民政部部長的表態(tài)是一個方向，而不是立刻行動的任務(wù)。”
　　
　　意料之外的冷清
　　
　　7月22日上午9點(diǎn)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者隨同天使媽媽基金負(fù)責(zé)人田雪琴一起到北京市民政局社會組織辦事大廳中咨詢登記注冊的相關(guān)事宜?！拔乙詾樵凇笊饬睢筮@里會有很多人呢！”田雪琴大姐站在空蕩蕩的大廳里說。
　　“這兩天下雨，你們又來得早，前些天人比較多，都排隊呢！”大廳中的工作人員告訴記者。
　　溫慶云也曾表示，在北京市放開登記管理制度之前，他曾經(jīng)對“開閘”后的洶涌人群充滿想象，并為此準(zhǔn)備了一些備用場所。但實行了一段時間發(fā)現(xiàn)，想象中的“井噴”場景并沒有出現(xiàn)。
　　“很多民辦NGO并不愿意登記，因為這是違背NGO原則的?！眲⒅魅握J(rèn)為，民辦NGO應(yīng)該是獨(dú)立于政府之外的社會力量，代表的是公民社會?！拔覀兩踔潦堑钟|政府和企業(yè)對民辦NGO的滲透的?！?br/>　　在歐洲學(xué)習(xí)時，劉主任看到了“統(tǒng)合主義”的結(jié)果?！皻W洲的勞工組織非常多，它們把大部分勞工團(tuán)結(jié)起來，與政府和企業(yè)談判福利事宜、薪資和勞動條件等，但有些國家通過立法強(qiáng)制所有勞工組織都必須加入政府領(lǐng)導(dǎo)的總工會，然后禁止勞工的罷工和抗議活動?！眲⒅魅握J(rèn)為，遠(yuǎn)離政府的權(quán)力控制，杜絕企業(yè)的利益誘惑是民辦NGO組織存在的“精神力量”。
　　王名也表示，“并不是所有民辦NGO都樂于登記?！彼J(rèn)為，基金會只有取得了合法身份才能順利募款，所以，“直接登記”對基金會影響最大。其次是民辦非企業(yè)，只有獲得合法身份才能參與政府購買服務(wù)，“從政府獲得從事公益事業(yè)所需的資金對于募資難的民辦NGO來說可以形成一個穩(wěn)定的資金渠道?！?br/>　　但對于社會團(tuán)體來說，“合法身份”就沒有太大的吸引力了?！八鼈兪腔趷酆孟嗤奂谝黄鸬?，沒有登記的必要。”王名介紹說，至少有30%的民間NGO是存在于社區(qū)之中的?！八鼈儾辉敢獾怯洝！?br/>　　“對于這些沒有主動登記的社會組織，我們就主動和它們聯(lián)系，讓它們備案?！北本┦袞|城區(qū)民政局官員告訴記者，“備案的社會組織比登記的社會組織還要多?！?br/>　　那么，積極參與登記的民間NGO反應(yīng)如何呢？
　　咨詢之后，田雪琴大姐非常失望，“對原始資金的要求太高了。”按照規(guī)定，“全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣?！?br/>　　“這些錢必須是到賬資金，每年年底都會年審，不得低于這個數(shù)字?！碧焓箣寢尩牧硪晃回?fù)責(zé)人鄧志新很苦惱，“我們能拿出這些錢來，但是不敢保證到了年底不會低于這個數(shù)字，如果突然有需要救治的孩子進(jìn)來，那么就要花掉一大筆錢?！?br/>　　天使媽媽基金會是一家公募性的兒童救助專項基金，成立至今已有近10年時間，救助兒童近百人，志愿者500多人。
　　2007年，為獲得合法身份，天使媽媽基金會掛靠在中國紅十字基金會下，成為二級公募基金會?！霸诩t十字基金會下面，募款容易，用款難?！编囍拘陆榻B說，有時候孩子已經(jīng)躺在醫(yī)院，急需用款，但“那邊還要求走程序，根本就來不及”。
　　2010年初，天使媽媽基金會轉(zhuǎn)而投靠中華少年兒童慈善救助基金會。“這個基金會也是官辦的，民政部直屬單位?！编囍拘抡f，“急需用錢時，他們會把錢直接打到醫(yī)院，我們回頭再補(bǔ)辦手續(xù)，提供了很大的方便?！?br/>　　但是，3%的管理費(fèi)和事事都需“找人蓋章”的麻煩還是讓鄧志新頭疼不已。“我們當(dāng)然想‘獨(dú)立’了，可以自己做主?！?br/>　　最重要的是，“掛靠”使天使媽媽基金會只有5個專職人員的名額，而且薪資微薄?！八腥硕紱]有三險一金，給保育員的工資還需按勞務(wù)費(fèi)計算，800元以上就交納20%的稅收?！?br/>　　思前想后，鄧志新大姐還是權(quán)衡不好，她對記者表示，即使能夠“直接登記”，她也暫時不會考慮，“因為對原始資金的要求實在太高了。”
　　
　　社會團(tuán)體
　　由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。如：中國文聯(lián)、中國記協(xié)等。
　　
　　基金會
　　是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照規(guī)定成立的非營利性法人。如：中國紅十字基金會、宋慶齡基金會等?；饡譃槊嫦蚬娔季韬筒坏妹嫦蚬娔季鑳煞N。公募基金會分為全國性和地方性兩種。
　　
　　民辦非企業(yè)單位
　　是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。如：各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、科研院所、人才交流中心等。